Органи кримінально-виконавчої системи Міністерства юстиції РФ: основні напрямки діяльності та статус співробітників

Виконання обвинувальних вироків судів, пов'язаних з позбавленням волі, здійснюють виправні установи (виправні колонії, виховні колонії, в'язниці, лікувально-виправні установи, слідчі ізолятори --

СІЗО), вироків а, пов'язаних з виконавчими працями, - кримінально-виконавчих інспекцій.

У 2003 р. із 7 млн людей, що утримуються в місцях позбавлення волі на всій планеті, на жаль, один мільйон приходив-ся на Россію1.

Вперше місця ув'язнення, зокрема в'язниці, з'явилися в Європі в XVI в. (в Нідерландах у 1595 р. було створено в'язниця - Цухтауз - для чоловіків ув'язнених). Спочатку їх було ізоляції місцями для залякування і знешкодження злочинців. Протягом свого існування порядок і умови відбування покарання у в'язницях змінювались; створювалися різні системи тюремного ув'язнення - пенітенціарні системи.Вперше найбільш розроблена пенітенціарна система виникла в XVIII в. в США в штаті Пенсільванія (Пенсільванський система). Вона грунтувалася на одиночному ув'язненні, з'єднаний із релігійним впливом на засуджених, виключала будь-яке їх спілкування із зовнішнім світом. У XIX в. в США в м. Оберн склалась Обернская системи, яка передбачає роз'єднання засуджених тільки на нічний час, але пропонувала абсолютного дотримання мовчання удень під час роботи, прийому їжі і т.д.

У сучасних західних країнах існує кілька типів прогресивних систем відбування покарання (англійська, ірландська, французька і т.д.). Відрізняючись в цілому зовні гуманними й ліберальними формами, всі вони передбачають 3-5 етапів відбування покарання: одиночне ув'язнення, роз'єднання засуджених на нічний час, перехідний період, коли допускається робота засуджених за наймом поза в'язниці, і, нарешті, - умовне або умовно-дострокове звільнення від покарання.

У Росії система тюремних установ формується в останній чверті XVIII ст. Згідно з проектом статуту про в'язниці Катерини І, передбачалося їх поділ на кримінальні, цивільні, що складаються з трьох відділень: «подстражного, пріговорного і

засудженого », пересильні. Цей проект не став законом. Однак по всій країні відбувається інтенсивне будівництво в'язниць, їх спеціалізація. За Установам для управління губерній створюються гамівні будинки, в яких повинні були перевиховувати за рішеннями адміністративно-поліцейських органів особи, які скоїли незначні злочини та зухвалі проступки. Для примусових робіт незаможних правопорушників створювалися робітні будинки. Шліссельбурзької і Петропавлівська фортеці набувають характер політичної в'язниці. Тюремні функції виконували монастирі, особливо відомими в цьому відношенні стали Соловки. Так, помилуваний Катериною II від смерті Салта-чиха (Д. М. Салтикова) містилася в Іванівському монастирі. Існували і заводські тюрми, зокрема на заводах Демидова на Уралі. Дослідники відзначають, що відсутність чіткої регламентації режиму утримання у в'язницях зумовлювало свавілля тюремників. Ув'язнені приречені не лише на моральні, але й на фізичні страданія1.

У цивілізованому суспільстві все більшого значення набуває заміна позбавлення волі штрафом, умовне засудження, «відкритий» режим виконання покарання, надання відпустки під час відбування покарання і спеціальні терапевтичні програми. І це правильно. Ще Ч. Беккаріа (1738-1794 рр..), Обгрунтовуючи ідею про необхідність пропорційності покарання і тяжкості злочину, стверджував, що чим більш жорстокими стають покарання, тим більше озлоблюються душі людей і після закінчення сотні років жорстоких покарань колесуванню вселяє не більше страху, ніж перш вселяла тюрьма2. У нашій країні в останнє десятиліття засудження до позбавлення волі складає від 34 до 40% загального числа покарань. За цей період засуджено 16 млн чоловік, з яких 10 млн - до позбавлення волі. Позбавлення волі призначається судами більшою мірою за здійснення тяжких і особливо тяжких злочинів (бандитизм, умисне вбивство, згвалтування, розбій, одержання хабара при обтяжуючих обставинах і ін)3.

В останні роки система пенітенціарних установ нашої країни зазнає значних змін. Прийнято

нові закони, які передбачають розширення прав заарештованих і засуджених, гуманізацію умов утримання під вартою та відбування покарання. Втілюється в життя Концепція реорганізації кримінально-виконавчої системи. З питань діяльності СІЗО та виправних установ прийнято рішення федеральних органів влади. До даної проблематики привернуто увагу Президента РФ, Уряду РФ, законодавців, засобів масової інформації, російських і міжнародних правозахисних організацій.

В даний час виправні установи, які виконують покарання у вигляді позбавлення волі, передані з управління МВС Росії у відання Мін'юсту Россіі1. Для Росії це не новина. Ще понад сто років тому, з 1895 р. Головне тюремне управління знаходилося у віданні Мін'юсту. Так було аж до 1922 р. Мова йде про більш ніж 800 виправних та виховних колоніях, про 190 в'язницях і СІЗО, а також підприємствах і лікувальних учрежденіях2.

Правову основу діяльності виправних установ складає Закон РФ від 21 липня 1993 «Про установах та органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі» 3 з наступними змінами і доповненнями, Положення про Головне управління виконання покарань Міністерства юстиції України, затверджене Наказом Мін'юсту Росії від 24 березня 1999 № 56. Режим відбування покарання регулюється УЙК.

Кримінально-ісполнітельнаясістема (далі - УІС) складається з: центрального органу УІС; територіальних органів УІС; установ (виправні колонії, виховні колонії, в'язниці, лікувально-виправні установи, СІЗО) та підприємств.

Центральний орган УІС - Головне управління виконання покарань Міністерства юстиції РФ (ГУВП Мін'юсту Росії)

є самостійним структурним підрозділом Мін'юсту Росії, що забезпечує організацію виконання законодавства з питань діяльності УІС. Структура і штати ГУВП затверджуються міністром юстиції РФ у межах виділеної Урядом РФ чисельності.

Доструктури ГУВП входять підрозділи, що здійснюють організацію виконання покарань у вигляді позбавлення волі, утримання під вартою підозрюваних, обвинувачених у скоєнні злочинів, підсудних, засуджених, щодо яких винесено обвинувальний вирок, не набрав законної сили; управління охорони, оперативне, безпеки, слідчих ізоляторів та в'язниць, оперативно-технічних заходів, технічних заходів, виховної роботи із засудженими, конвоювання і спецперевозок, правове управління, управління інженерно-технічного забезпечення, зв'язку і озброєння; управління кадрів, по роботі з особовим складом, навчальних закладів та науково-дослідних установ ; виробниче управління, управління головного інженера, фінансово-економічний, матеріально-технічного та господарського забезпечення, бухгалтерського обліку та звітності, медичне управління; організаційне управління, секретаріат.

В інтересах розвитку соціальної сфери УІС та залучення засуджених до праці ГУВП має право створювати підприємства будь-яких організаційно-правових форм, брати участь у їх створенні та діяльності на правах засновника, акціонера або вкладника, а також управління ними.

Основними завданнями ГУВП є:

забезпечення організації виконання законодавства РФ з питань діяльності УІС;

організація виконання кримінальних покарань у вигляді позбавлення волі, а також виняткової міри покарання, розміщення та перекладів засуджених (ув'язнених);

організація утримання під вартою підозрюваних і звинувачених у вчиненні злочинів;

забезпечення правопорядку та законності в установах, що виконують покарання у вигляді позбавлення волі, слідчих ізоляторах, безпеки персоналу, посадових осіб і громадян, що знаходяться на території цих установ, що містяться в них засуджених, а також охорони об'єктів УІС. Для цих цілей в Мін'юсті Росії створено спеціальне управління з контролю за дотриманням законності та прав людини в діяльності кримінально-виконавчої системи;

організація конвоювання засуджених (ув'язнених) та спецперевозок;

організація залучення засуджених до праці на власних виробництвах установ, які виконують покарання, а також як індивідуальний підприємець на підприємствах установ, які виконують покарання і т.д.;

забезпечення належних умов відбування покарань, охорони здоров'я засуджених та заключенних1;

організація загальної та професійної освіти і професійного навчання осужденних2;

сприяння органам, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, у виявленні, попередженні, розкритті та розслідуванні злочинів;

забезпечення виконання актів амністії та помилування. Тільки за останні три роки видано три акти про амністію. Якщо за амністією 1999 р. на свободу вийшли 24 000 чоловік, то в 2000 р. - 190 000 засуджених. Ще 40 тис. человекбилі звільнені від покарань, не пов'язаних з позбавленням волі, 38 тис. кримінальних справ припинено судами та органами попереднього слідства, 43 тис. засудженим було скорочено терміни позбавлення волі. Усього в 2000 р. амністоване понад 680 тис. чоловік. Це була наймасштабніша за останнє десятиліття амністія, порівнянна з відомою амністією 1953 р., коли був амністований кожен 2-й преступнік3;

організація роботи по підбору і розстановці посадових осіб підрозділів УІС, визначення їх прав і посадових обов'язків, виховної роботи з особовим складом, їх професійної підготовки, забезпечення правового і соціального захисту, особистої безпеки працівників УІС, членів їх сімей. У 1998 р. в УІС було більше 300 тис. співробітників.

Фінансування ГУВП і його підрозділів здійснюється цільовим призначенням за рахунок коштів федерального бюджету. Постановою Уряду України встановлено, що фінансування кримінально-виконавчих інспекцій Мін'юсту Росії здійснюється за рахунок коштів, що надходять до федерального бюджету в результаті утримання із заробітної плати засуджених до виправних робіт. У разі недостатності цих коштів

Мін'юсту Росії дозволено направляти на фінансування кримінально-виконавчих інспекцій частину коштів федерального бюджету, передбачених на утримання кримінально-виконавчої системи.

Звичайно, між бюджетом і його втіленням в життя є певна дистанція. Будь-який реалістично мисляча людина розуміє, що на практиці будь-який бюджет в якихось ситуаціях піддається деформації, що безпосередньо позначається на гарантіях дотримання прав людини в місцях попереднього ув'язнення і відбування покарання, у тому числі і на дотриманні прав співробітників установ УІС.

У безпосередньому (центральному) підпорядкуванні ГУВП знаходяться територіальні органи УІС, установи, підприємства та інші організації (науково-дослідні, проектні, лікувальні, навчальні тощо), що входять до складу УІС.

Територіальні органи УІС здійснюють безпосереднє керівництво колоніями, тюрмами, слідчими ізоляторами, що знаходяться на певній території (як правило, збігається з адміністративно-територіальним поділом держави), забезпечують відомчий контроль за їх діяльністю, розподіляють засуджених по установах.

Колонії, в'язниці є виправними установами, безпосередньо виконують покарання. При них організуються і діють підприємства.Слідчі ізолятори забезпечують утримання підозрюваних, до яких застосовано запобіжний захід у вигляді взяття під варту.

Якщо говорити про основні напрямки діяльності органів УІС, то, виходячи з аналізу покладених на них завдань в узагальненому вигляді, вони можуть бути зведені до чотирьох групах.

По-перше, вони здійснюють утримання обвинувачених і підозрюваних в слідчих ізоляторах, а засуджених - в тюрмах, виправних або виховних колоніях (останні для неповнолітніх засуджених) відповідно до вимог закона1; проводять серед засуджених виховну роботу з метою відновлення соціальної справедливості, їх виправлення і попередження вчинення ними нових злочинів (ч. 2 ст. 43 КК); з тією ж метою здійснюють їх професійне навчання.

По-друге, важливе значення завжди, а в ринковій економіці в особливості, має виробнича діяльність цих органів. Якщо мати на увазі їх систематичне недофінансування, стає зрозумілим, що добре налагоджена виробничо-господарська діяльність на підприємствах установ, які виконують покарання, сприяє їх «виживання», успішному досягненню цілей покарання. Сьогодні, коли засуджений, що відбуває покарання, працює, його працю відповідно оплачується. У цьому випадку на нього, як і на весь промисло-но-виробничий персонал, поширюється закон, що вимагає обов'язкового державного соціального страхування на випадок отримання професійних захворювань та нещасних випадків. Раніше сума таких виплат обмежувалася 85-кратним мінімальним розміром оплати праці, тепер - максимальним розміром встановленого федеральним законом пособія1.

По-третє, в слідчих ізоляторах та колоніях здійснюється оперативно-розшукова діяльність відповідно до Федерального закону «Про оперативно-розшукову діяльність». Вона спрямована на виявлення, попередження, припинення та розкриття злочинів, а також виявлення і встановлення осіб, які їх підготовляють, що здійснюють або які вчинили на території установ УІС, розкриття інших злочинів при взаємодії з іншими органами, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність.

Нарешті, органи, які виконують покарання, здійснюють та кримінально-процесуальну діяльність.Як зазначалося, начальники виправних установ, СІЗО наділені правами органу дізнання у справах про злочини, скоєні співробітниками цих установ у зв'язку з виконанням ними службових обов'язків, а також у справах про злочини, вчинені в розташуванні зазначених установ та органів іншими особами. Залежно від злочину дізнання здійснюється або в повному обсязі, або у вигляді невідкладних слідчих дій з подальшою передачею справи по підслідності (ст. 149-157 КПК).

Крім того, на підставі ст. 23.4 КпАП органи і установи кримінально-виконавчої системи розглядають справи обадміністратівних правопорушення - про непокору громадянина (за винятком засуджених, що відбувають покарання у вигляді позбавлення волі в кримінально-виконавчому установі, а також осіб, підозрюваних і звинувачених у вчиненні злочинів і які утримуються під вартою в інших установах) законному розпорядженню або вимозі співробітника органів кримінально-виконавчої системи, військовослужбовця чи іншої особи під час виконання ними обов'язків щодо забезпечення безпеки та охорони цих установ, підтримання в них встановленого режиму, охорони та конвоювання засуджених (підозрюваних, обвинувачених) (ч. 2 ст. 19. 3), а також про передачу або спробу передачі будь-яким способом особам, що утримуються в установах кримінально-виконавчої системи, слідчих ізоляторах або ізоляторах тимчасового утримання та інших місцях утримання під вартою, предметів, речовин або продуктів харчування, придбання, зберігання або використання яких заборонено законом (ст. 19.12).

При цьому справи про адміністративні правопорушення від імені вказаних органів і установ має право розглядати начальники арестних будинків, виправних установ, слідчих ізоляторів та ізоляторів тимчасового содержанія1.

Мін'юстом Росії проводиться певна робота на кожному із зазначених напрямків. Здійснювані заходи сприяють нормалізації порядку та умов виконання та відбування покарань, визначення засобів виправлення засуджених, надання їм допомоги у соціальній адаптації.

На жаль, у цьому питанні є деякі проблеми, особливо в плані дотримання прав людини в місцях попереднього ув'язнення і відбування покарання, де на 1 січня 2003 містилося 877,1 тис. чоловік. З них в слідчих ізоляторах і в'язницях - 145,3 тис., в колоніях - 720,8 тис. У місцях позбавлення волі перебуває 40 тис. жінок. У 11 колоніях є будинки дитини, де в цілому значилося 526 детей2. Переповнення слідчих ізоляторів в середині 2002 р. перевищувала в середньому 170% 3, а до 2003 р. - вже 130%; на кожного в'язня в камері припадає 3,5 кв. М1.

Реалізація громадянських, соціальних і культурних прав людини стосовно до осіб, позбавлених волі, конкретизується у забезпеченні реальних прав: на життя, особисту безпеку, свободу від катувань, жорстокого і такого, що принижує людську гідність поводження, медичну допомогу, судовий захист.

Відвідування слідчих ізоляторів і колоній Уповноваженим з прав людини в РФ, членами Комісії з прав людини при Президентові РФ, інформація Генеральної прокуратури РФ, численні повідомлення ЗМІ, а також листи і звернення громадян свідчать про порушення прав осіб в місцях примусового утримання. Положення ув'язнених як і раніше, характеризується принизливим безправ'ям, відсутністю гарантій прав людини. Умови їх утримання не відповідають світовим стандартам. Росія, вступаючи до Ради Європи, взяла на себе зобов'язання реалізувати «Мінімальні стандартні правила поводження з в'язнями». Члени Комісії з прав людини при Президентові РФ виявили: камери СІЗО Єкатеринбурга переповнені - за європейськими нормами має бути 4 кв. м на людину, з російським - 2,5 кв. м. Але фактично там не було і метра.

Переповнення камер є однією з причин загострення хронічних захворювань серед утримуються під вартою. В установах УІС показники захворюваності на туберкульоз в 56 разів, а смертності в 29 разів перевищують аналогічні показники серед решти населення Росії.

Ці та ряд інших гострих проблем дотримання прав людини в установах УІС вимагають прийняття кардинальних заходів з боку держави і суспільства, комплексного підходу до їх розв'язання, коригування каральної політики, оскільки, як каже мудрість англійської пенітенціарної системи, «ми людину позбавили волі, але не позбавили права бути людиною ». Особи, що знаходяться в місцях позбавлення волі, обмежені в реалізації прав і свобод, проте вони не повинні бути обмежені в правових засобах їх захисту. Навпаки, чим жорсткіше і суворіше обмеження, що накладаються законом, тим різноманітніше і дієвий повинна бути система захисту наявних у них прав1.

З 2002 р. реалізується Федеральна програма «Реформування кримінально-виконавчої системи Міністерства юстиції

Російської Федерації на 2002-2006 роки ». До 2006 р. кількість місць в установах УІС має збільшитися на 46 тис. У Федеральному бюджеті на 2003 р. на ці цілі виділено 23 млн 640 тис. руб.1 В даний час в кожній установі (у в'язницях і колоніях) введено посади помічників начальників цих установ по захисту прав засуджених, що слід розглядати як важливий крок у демократизації пенітенціарної системи після її переходу з МВС Росії до Мін'юсту Росії. Захист прав засуджених - один з найважливіших напрямків в діяльності Мін'юсту Росії.

У вересні 2003 р. Державною Думою РФ прийнятий в першому читанні Закон «Про громадський контроль за забезпеченням прав людини в місцях примусового тримання та про сприяння громадських об'єднань їх діяльності». Передбачається, що в кожному суб'єкті Федерації повинні бути створені наглядові громадські комісії, члени яких наділяються правом спілкуватися з ув'язненими наодинці, вислуховувати прохання та скарги.

Відомий досвід Великобританії, де голова товариства візитерів має ключі від усіх в'язниць і може в будь-який час відвідувати заключенних2.

Є резерви і в напрямку гуманізації каральної полі тики.Вони зв'язуються з інститутом помилування як милосердя глави держави, а не «пожежної інстанцією з виправлення судових проблем і помилок». Європейська юстиція стоїть на постулаті: чим більше народу в тюрмах, тим менше спокою на вулицях. У нас, як свідчить статистика, все навпаки: за 10 років пом'якшено 57 тис. вироків, тобто по п'ять з гаком тисяч на рік. Якщо мати на увазі, що в місцях позбавлення волі країни перебуває близько мільйона ув'язнених, помилування здійснюється лише стосовно 0,6%, то про яку гуманізації можна вести мову? Для порівняння аналогічні показники: в Англії - 3%, у Франції та Німеччині - від 13 до 13,5%, у Голландії 30% (за даними за 2000 р.). Інші країни розташовуються в цьому спектрі. У нас же інститут помилування з'явився фактично 10 років тому: Указом від 12 січня 1992 Президент РФ створив громадську Комісію з питань помілованія3.

Актуалізується пропозицію про можливість заміни позбавлення волі іншими видами покарання за злочини, які не становлять великої суспільної опасності1 (у Росії налічується 810 ув'язнених на 100 тис. населення, за цим показником ми впевнено займаємо перше місце в світі. В Ісландії для порівняння він становить 40 осіб) 2.

Американський досвід боротьби зі злочинністю в останні десятиріччя свідчить про посилення каральної політики, що виявляється в розширенні меж застосування смертної кари, а також у поширенні практики позбавлення волі як міри покарання. Так, в період з 1989-1999 рр.. кількість ув'язнених у США збільшилося на 73%. У поєднанні з іншими заходами це призвело до значного зниження показників офіційної кримінальної статистики (в період з 1990-2000 років. Загальна кількість зареєстрованих злочинів у США скоротилася з 14 475,6 тис. до 11 605,7 тис., або на 20%) 3.

У новому КПК РФ знайшли закріплення положення ст. 22 Конституцією РФ, яка передбачає, що до судового рішення особа не може бути піддано затримання на термін більше 48 годин (ч. 2 ст.94 КПК); про обмеження підстав для застосування запобіжного заходу у вигляді утримання під вартою (ст. 108 КПК) і, навпаки, активне застосування таких запобіжних заходів, як підписка про невиїзд, особиста порука, нагляд за неповнолітнім обвинуваченим, застава, домашній арешт; щодо обмеження граничних термінів утримання обвинувачених під вартою до направлення їх справи до суду - до одного року або до півтора року за рішенням суду; про обмеження терміну утримання під вартою осіб, які значаться за судом, до півтора років, за винятком тих випадків, к.огда суд у відповідності зі своїм вмотивованим рішенням не знайде підстав для обрання замість утримання під вартою іншого запобіжного заходу . Ці заходи дозволять істотно скоротити кількість осіб, які перебувають під вартою, поліпшити умови утримання в СІЗО та інших установах УІС. Це також дасть економію бюджетних коштів, які

можна буде додатково направити на забезпечення діяльності пенітенціарних установ. Держава буде звільнено від необхідності будувати нові тюремні установи (один заклад коштує стільки ж, скільки нове приміщення для великого гуманітарного університету). Щороку через слідчі ізолятори проходить 4 млн осіб. Щорічно по різних підставах з СІЗО звільняється більше 120 тис. чоловік - практично кожен третій укладений під стражу1. Виникає закономірне запитання: раз випустили, отже, за рідкісним винятком, можна було і не вдаватися до такої суворої запобіжний захід.

Міжнародна технічна допомога, будучи по своїй суті консервативної, вельми слабо схильна до радикальних змін і в той же час вона відображає основні протиріччя розвитку суспільства, держави. Виступаючи як його речового придатка, вона небезпідставно в повсякденній свідомості ототожнювалася з насильством, свавіллям і беззаконням. Цьому значною мірою сприяли «закритість» тюремного побуту, відсутність достовірної інформації про форми, методи та засоби реалізації кримінального покарання в установах і органах кримінально-виконавчої системи. І сьогодні її парадокси - предмет гострих дискусій на різних рівнях правосвідомості: буденного й професійну. Будь-який засуджений, перебуваючи в «місцях не таких віддалених» несе, по суті, дві покарання, з яких лише одне йому було оголошено публічно. Друга кара - це саме життя у виправній колонії, де під одним дахом і вперше переступивши закон, взявши в'язку дров з чужого подвір'я, і той, у кого руки залиті кров'ю. Чи вважається, наприклад, чим менше часу засуджений проведе в «тюремних класах», тим вище шанс, що суспільство ще може повернути його в ряди законослухняних громадян. Чи не виходить, що нерозмірність покарання обертається додатковими витратами для всього суспільства?

На думку фахівців, основу перетворень пенітенціарної системи і забезпечення стабільності її розвитку на сучасному етапі зумовлюють наступні принципові положення:

розумний консерватизм, основний зміст якого полягає у збереженні і зміцненні усталених прогресивних традицій системи на основі тверезого, що виключає ідеологічне кліше, аналізу досвіду її розвитку;

стабільність та послідовність законодавства, що регламентує діяльність місць позбавлення волі. Особливо це стосується держави з певною сталою системою суспільно-політичних і економічних відносин;

залежність змісту перетворень системи виконання кримінального покарання у вигляді позбавлення волі від матеріальних ресурсів держави або його політики в регулюванні виробничо-економічних і господарських відносин у сфері виконання покарання, використання праці засуджених і його результатів;

професійний потенціал кадрів, що виключає принцип його формування за партійною приналежністю, особистої відданості і т.д.;

гуманізація процесу виконання покарання, заснованого на законі, шанобливе ставлення до особистості засудженого, вірі в можливість його виправлення, забезпечення охорони його законних прав та інтересів від будь-яких зазіхань, чи то з боку адміністрації або з боку самих осужденних1. Реалізація цього принципу передбачає також, що засуджений, займаючи центральне місце в системі виконання покарання, виступає перш за все не як руйнівник, а як творець свого власного блага. Принцип гуманізму виключає підхід, коли засуджений розглядається переважно з позиції продуктивної робочої сіли2.

У 60-і рр.. минулого століття МВС Росії займала третє місце за обсягом промислового виробництва. У ньому були головні управління, по суті, промислові: Главзолото, Главнікель, Арктікстрой, Дальстрой. Вони вирішували економічні проблеми, а не проблему ізоляції небезпечних для суспільства осіб. Звичайно, з огляду на інерційність соціальних процесів, повернення установам і органам УІС їх прямої ролі відразу не може проізойті3.

Говорячи про правовий статус співробітників установ та органів УІС, слід зазначити, що на співробітників органів внутрішніх справ, які переходять на службу в установи та органи УІС Мін'юсту Росії, а також на осіб, що знову надходять на службу до цих установ та органів, поширюється дія Положення про службі в органах внутрішніх справ РФ надалі до прийняття федерального закону про службу в УІС Мін'юсту Россіі1. Відповідно до цього за співробітниками органів внутрішніх справ, що переходять на службу в установи та органи УІС Мін'юсту Росії, зберігаються спеціальні звання, терміни вислуги, інші соціальні гарантіі2. Особам, що знову надходять на службу, присвоюються спеціальні звання, передбачені Положенням про службу в органах внутрішніх справ РФ.

Нагляд за діяльністю органів УІС Мін'юсту Росії здійснює спеціалізована прокуратура з нагляду за дотриманням законів у виправних установах. Кожна прокуратура здійснює нагляд за діяльністю декількох виправних установ.

Судовий контроль здійснюється в основному при розгляді судом подань адміністрації установ про умовно-дострокове звільнення засуджених та переведення їх у виправні колонії з іншим режимом тримання.