Основні напрямки діяльності

Важливе значення для визначення змісту завдань і функцій органів юстиції має Закон України від 7 жовтня 1996№ 1177 «Про затвердження Концепції реформування органів та установ юстиції Російської Федерації» 4. Вона розроблена відповідно до Указу Президента РФ від 2 травня 1996 № 642 «Про заходи щодо розвитку органів юстиції

Російської Федерації ». Концепція прийнята з метою зміцнення системи органів та установ юстиції, підвищення їхньої ролі і відповідальності при реалізації правової політики государства1. Відповідно до п. 5 Положення про Мін'юст Росії на нього покладені такі основні завдання:

реалізація державної політики в сфері юстиції;

забезпечення прав і законних інтересів особи і держави;

забезпечення правового захисту інтелектуальної власності;

забезпечення встановленого порядку діяльності судів;

забезпечення виконання актів судових та інших органів;

забезпечення виконання кримінальних покарань.

Кожна з викладених завдань наповнюється конкретним змістом. Розгляду останніх трьох з них присвячені заключні параграфи цієї глави (див. § 3,4).

З метою реалізації державної політики у сфері юстиції Мін'юст Росії:

координує нормотворчу діяльність федеральних органів виконавчої влади; забезпечує діяльність повноважних представників Уряду РФ в Державній Думі та Конституційному Суді РФ2;

проводить юридичну експертизу законопроектів та інших нормативних правових актів, що виносяться федеральними органами виконавчої влади на розгляд Президента РФ і уряду РФ, а також нормативних правових актів суб'єктів РФ на предмет їх відповідності Конституції РФ і федеральних законам3;

здійснює державну реєстрацію нормативно-правових актів федеральних органів виконавчої влади, які зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, що встановлюють правовий статус організацій або мають міжвідомчий характер, а також перевірку відбору ними актів, що підлягають державній реєстрації та контроль за правильністю і своєчасністю опублікування зареєстрованих ним нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади. Акти, що не пройшли державну

реєстрацію, не тягнуть за собою правових наслідків. Узагальнює практику державної реєстрації актів та інформує про це Президента РФ і Уряд РФ1;

веде державний реєстр актів федеральних органів виконавчої влади та облік актів суб'єктів РФ, а також контрольні примірники цих актів;

веде федеральний реєстр нормативних актів суб'єктів Російської Федерації та проводить їх юридичну експертізу2;

бере участь у роботі з ведення класифікатора правових актів та підготовки Зведення РФ3. Праця цей дуже кропітка, оскільки систематизація - це не тільки зведення в один масив (під «дахом» Зведення) існуючих законів, інших актів, а й перш за все їх кодифікація, усунення суперечностей. Звід законів повинен створюватися на підставі відповідного федерального закону, який ще не прінят4;

вивчає практику застосування законодавства РФ у сфері юстиції, розробляє і подає в установленому порядку пропозиції щодо його вдосконалення;

бере участь у розробці реалізації програм правової інформатизації. Мін'юстом Росії прийнята Концепція єдиної системи інформаційно-телекомунікаційного забезпечення (ЕСІТО) російської юстиції на 10-річний період. Вона дозволить органам та установам юстиції оперативно обмінюватися документами з центральним апаратом, а також з органами юстиції в суб'єктах

РФ. З 1993р. в Мін'юсті Росії ефективно діє система елек-тронної пошти, яка дозволяє будь-якому підключеному до неї адресату, з будь-якого міста і селища в лічені хвилини отримати необхідну інформацію або документи в машиночитаному вигляді. На Мін'юст Росії покладено функцію генерального замовника міждержавної системи правової інформатизації в Росії, передбаченої Указом Президента РФ від 19 жовтня 1993 № 1665 «Про інформаційно-правове співробітництво Російської Федерації з державами - членами Співдружності Незалежних Держав».

Установи Мін'юсту як і раніше, здійснюють інформаційне забезпечення судів загальної юрисдикції, хоча це компетенція Судового департаменту при Верховному Суді РФ. Вони здійснюють збір і обробку державної судової статистики та автоматизації судової діяльності; забезпечують збір та обробку статистичних даних, розробку форм статистичної звітності та документів первинного обліку у сфері юстиції;

готують щорічні доповіді Президентові РФ та Уряду РФ про дотримання законності органами державної влади та посадовими особами при прийнятті ними нормативних правових актів, про стан роботи з виконання актів судових та інших органів, виконання кримінальних покарань, а також щодо забезпечення утримання підозрюваних, обвинувачених, підсудних і засуджених, які перебувають під вартою, їх охорони, етапу-нування, конвоірованія1.

Міністерство юстиції РФ здійснює державну реєстрацію юридичних осіб, актів цивільного стану, прав на нерухоме майно та угод з ним. З цією метою воно виробляє державну реєстрацію загальноукраїнських, міжнародних, міжрегіональних громадських і релігійних об'єднань; здійснює контроль за відповідністю їх діяльності статутним цілях.

На сьогодні зареєстровано 160 тис. громадських об'єднань, 21 тис. релігійних організацій, політичних партій, діяльність яких перевіряється з точки зору відповідності практичних справ організації її власним статутним документам. При виявленні порушень Мін'юст Росії виносить попередження або звертається з позовом до суду про ліквідацію такого об'едіненія1. Державній реєстрації підлягають усі комерційні та некомерційні організації, неурядові об'єднання, а також юридичні особи, у випадках, передбачених законодавством РФ. Тільки зареєстроване об'єднання отримує права юридичної особи. Дані реєстрації включаються до Єдиного державного реєстру юридичних осіб. Крім того, Мін'юст Росії видає дозволи на відкриття представництв іноземних юридичних організацій на території РФ.

Важливе місце в діяльності Мін'юсту Росії займають питання взаємин з нотаріатом: наділяє нотаріусів повноваженнями по вчиненню нотаріальних дій від імені Російської Федерації; здійснює в установленому порядку контроль за виконанням нотаріусами професійних обов'язків, спільно з Федеральною нотаріальною палатою стверджує правила нотаріального делопроізводства2; організовує видачу ліцензій на право здійснення нотаріальної діяльності, затверджує форми реєстрів реєстрації нотаріальних дій, нотаріальних свідоцтв, засвідчує справжність підпису нотаріуса та відтиску його печатки при легалізації документів, що подаються фізичними та юридичними особами до компетентних органів іноземних держав і т.д. (докладніше див гол. 19 підручника).

Щодо адвокатури Мін'юст Росії, його територіальні органи мають такі повноваження: вносять у встановленому порядку подання до адвокатської палати суб'єкта Федерації про заснування адвокатського освіти у формі юридичної консультації; ведуть реєстри адвокатів суб'єктів РФ3; за наявності відомостей про обставини, які є підставами для припинення статусу адвоката , направляють подання про це в адвокатську палату, виконують інші функції, передбачені Законом "Про адвокатської діяльності та адвокатуру в Російській Федерації» (докладніше див гол. 20 підручника).

Реалізуючи єдину політику в області реєстрації актів громадянського стану, Мін'юст Росії координує цю діяльність, затверджує зразки відповідних бланків, закріплює за суб'єктами РФ їх серії, розробляє методичні матеріали з цих питань.

Реєстрація прав на нерухоме майно та угод з ним здійснюється органами юстиції за місцем перебування нерухомості. Структурами Мін'юсту Росії вже здійснено понад 35 млн дій щодо реєстрації прав власності в рамках єдиного реестра1.

На Мін'юст Росії покладено реалізацію державної політики в галузі правового захисту інтелектуальної власності.Воно здійснює функції патентного відомства, агентства з правову охорону програм для ЕОМ, готує пропозиції щодо вдосконалення законодавства РФ у галузі авторського права і суміжних прав.

Міністерство юстиції РФ регулює сферу правового обслуговування, якість якого в цей час в цілому незадовільно. З цією метою здійснюється реєстрація та видача ліцензій на право займатися діяльністю з надання правових послуг, атестація юридичного персоналу, посилення контролю за діяльністю юридичних і фізичних осіб, які здійснюють правове обслуговування. Ліцензії видаються Мін'юстом Росії, територіальними органами, які ведуть реєстр ліцензій.

Особливе місце в діяльності Мін'юсту Росії займає участь у міжнародно-правову охорону прав і законних інтересів громадян.Його функціональне управління в цих цілях представляє в установленому порядку пропозиції щодо підготовки, укладенні та виконанні міжнародних договорів РФ про правову допомогу у цивільних, сімейних, кримінальних та інших справах, а також міжнародних договорів РФ в галузі охорони інтелектуальної власності; погоджує пропозиції щодо укладення міжнародних договорів РФ, що встановлюють правила,

не передбачені законодавством РФ, дає у випадку, якщо це передбачено міжнародним договором РФ або є необхідною умовою вступу його в силу, висновки з питань відповідності положень договору законодавству РФ і їх юридичної сили в РФ; за дорученням Уповноваженого РФ при Європейському суді з прав людини представляє необхідні матеріали та укладення у зв'язку з надійшли в ЄСПЛ зверненнями про порушення Російською Федерацією положень Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод. Крім того, Мін'юст Росії виконує в межах своєї компетенції зобов'язання РФ за міжнародними договорами РФ про правову допомогу у цивільних, сімейних, кримінальних та інших справах.

Мін'юст Росії здійснює і інші функції відповідно до федеральних законів.

У межах своєї компетенції Мін'юст Росії створює свої територіальні органи, затверджує положення про них, штатну чисельність і фонд оплати праці в межах встановлених чисельності і фонду оплати праці працівників; створює установи юстиції та інші організації, реорганізує і ліквідує їх, а також затверджує їх статути.

Мін'юст Росії має право видавати постанови, накази, розпорядження, правила, інструкції та положення, які є обов'язковими для державних і муніципальних органів, організацій, посадових осіб і громадян.