Поняття, система та основні напрямки діяльності органів внутрішніх справ РФ

Органи внутрішніх справ (далі - ОВС) займають одне з центральних місць у системі правоохоронних органів Російської Федерації. Будучи частиною виконавчої гілки державної влади, вони виконують найбільший обсяг роботи у сфері захисту прав і свобод людини і громадянина, охорони правопорядку, забезпечення громадської безпеки, пов'язаної з попередженням, виявленням і припиненням правопорушень.

ОВС утворюють централізовану систему, яку очолює Міністерством внутрішніх справ Росії.

Частина підлеглих Міністерству органів утворюються і діють відповідно до адміністративно-територіального поділу держави - МВС республік, головні управління внутрішніх справ (ГУВС) та управління внутрішніх справ (УВС) країв, областей і інших суб'єктів РФ. Постановою Уряду РФ від 7 грудня 2000 «Про окружних підрозділах Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації» 1 створені окружні підрозділи МВС РФ, що діють у відповідності зі схемою розміщення повноважних представників Президента у федеральних округах. Ними є Головні управління МВС Росії по федеральних округах. Створення окружних підрозділів здійснено в межах штатної чисельності органів внутрішніх справ РФ. Інші - у відповідності з організацією повітряного, водного, залізничного транспорту (УВДТ, ОВДТ), третє - за функціональним принципом - управління (відділи) на особливо важливих і режимних об'єктах, регіональні управління по боротьбі з організованою злочинністю (РУБОП), Головний інформаційний центр ( МІЦ), територіальні органи управління установами з особливими умовами господарської діяльності, управління матеріально-технічного та військового постачання, освітні та науково-дослідні установи.

В систему Міністерства також входять внутрішні війська, що складаються з оперативно-територіальних об'єднань, з'єднань, військових частин, військових освітніх установ, установ забезпечення діяльності внутрішніх військ, органів управління ними.

Говорячи про правове регулювання організації і діяльності ОВС, слід зазначити, що в даний час єдиного законодавчого акту, що регламентує їх функціонування, не існує. У своїй діяльності вони керуються Конституцією РФ, федеральними конституційними законами, указами та розпорядженнями Президента РФ, постановами і розпорядженнями Уряду РФ, загальновизнаними принципами і

нормами міжнародного права, міжнародними договорами Російської Федерації.

Основним законом, який визначає організацію міліції, що входить до складу ОВС, її статус, є Закон РФ «Про міліцію» 1. Діяльність інших підрозділів ОВС регламентується КПК, КпАП, Федеральним законом «Про оперативно-розшукову діяльність» 2. Організація ОВС здійснюється і у відповідності з іншими нормативними правовими актами, в тому числі Положенням про Міністерство внутрішніх справ РФ3, а також видаються їм наказами, інструкціями та іншими нормативно-правовими актами. Федеральний закон від 6 лютого 1997 «Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації» (з изм. І доп. Від 30 червня 2003 р.) 4 регламентує організацію і діяльність зазначених збройних формувань.

ОВС - багатофункціональні правоохоронні органи, на які покладено здійснення таких основних видів правоохоронної діяльності:

адміністративна, пов'язана з охороною громадського порядку, організацією безпеки дорожнього руху;

оперативно-розшукова діяльність з виявлення і розкриття злочинів, розшуку осіб, які вчинили злочини і сховалися від органів досудового слідства і суду, що втекли з місць позбавлення волі, безвісти зниклих.

Важливі напрямки діяльності ОВС пов'язані з питаннями громадянства РФ (видача паспортів), свободи пересування, вибору місця перебування і проживання в межах РФ, виїзду за межі РФ і в'їзду на її територію, правового положення іноземних громадян і осіб без громадянства в РФ; видачею (анулюванням ) спеціальних дозволів (ліцензій) на заняття видами діяльності (наприклад, приватної охоронної та детективної діяльністю, на носіння та зберігання вогнепальної, газової зброї), виробництвами, роботами (надання послуг), що підлягають ліцензуванню в системі МВС, а також по контролю за їх здійсненням .

ОВС забезпечують державний захист суддів, народних засідателів, присяжних засідателів, прокурорів, слідчих, інших категорій посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів при наявності загрози посягання на життя, здоров'я і майно зазначених осіб у зв'язку з їх службовою діяльністю, а також їх близьких; здійснюють охорону об'єктів власності за договорами.

Свою діяльність ОВС будують на основі принципів поваги і дотримання прав і свобод людини і громадянина, законності, гуманізму, поєднання гласних і негласних методів і засобів діяльності, взаємодії з органами державної влади та місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями, громадянами, ЗМІ.

Керує роботою ОВС, як зазначалося, Міністерство внутрішніх справ РФ. МВС Росії - федеральний орган виконавчої влади, який проводить державну політику і здійснює в межах своїх повноважень державне управління у сфері захисту прав і свобод людини і громадянина, охорони правопорядку, забезпечення громадської безпеки і безпосередньо реалізує основні напрямки діяльності ОВС, а також координує діяльність у цій сфері інших органів виконавчої влади.

Міністерство підпорядковується Президенту РФ з питань, віднесених до його компетенції Конституцією РФ і законодавчими актами РФ, а також Уряду РФ. До структури центрального апарату МВС Росії входять: Служба кримінальної міліції; Служба міліції громадської безпеки; Служба тилу; Федеральна міграційна служба МВС Росії; Головне управління кадрів; Головне організаційно-інспекторської управління; Головне правове управління; Головне управління власної безпеки, Управління справами, Управління інформації , регіональних і громадських зв'язків; Контрольно-ревізійне управління, Управління міжнародного співробітництва; Управління мобілізаційної підготовки; Слідчий комітет при МВС Росії; Головне командування внутрішніх войск1.

Указом Президента РФ від 11 березня 2003 № 306 «Питання вдосконалення державного управління в Російській

Федерації »1 в структурі центрального апарату МВС Росії утворена Федеральна служба з економічних і податкових злочинів МВС Росії, очолювана заступником міністра внутрішніх справ РФ. Зазначена служба підпорядкована безпосередньо міністру внутрішніх справ РФ, а функції з координації її діяльності здійснює перший заступник міністра - начальник Служби кримінальної міліції МВС Росії.

Федеральна служба з економічних і податкових злочинів у складі МВС Росії (ФСЕНП МВС Росії) об'єднує два підрозділи - Головне управління по боротьбі з економічними злочинами і Головне управління з податкових злочинів.

Відповідно до Положення про Міністерство внутрішніх справ РФ на нього покладаються такі завдання:

розробка і прийняття в межах своєї компетенції заходів щодо захисту прав і свобод людини і громадянина, захисту об'єктів незалежно від форм власності, забезпечення громадського порядку та громадської безпеки;

організація та здійснення заходів щодо попередження та припинення злочинів та адміністративних правопорушень, виявлення, розкриття та розслідування злочинів;

керівництво ОВС і внутрішніх військ; вдосконалення нормативної правової основи, забезпечення законності в їх діяльності; розвиток і зміцнення їх матеріально-технічної бази, забезпечення професійної підготовки, правової та соціальної захищеності працівників і військовослужбовців системи Міністерства, виконання інших завдань в межах його компетенції.

З метою вирішення зазначених завдань МВС Росії визначає пріоритетні напрямки діяльності ОВС:

здійснює аналіз стану правопорядку та злочинності; розробляє довгострокові прогнози розвитку криміногенної ситуації;

організовує і безпосередньо здійснює оперативно-розшукову та експертно-криміналістичну діяльність, виробництво дізнання та попереднього слідства у кримінальних справах, віднесених до компетенції ОВС;

здійснює заходи по боротьбі з організованою злочинністю, корупцією, незаконним обігом зброї та наркотичних засобів, незаконними збройними формуваннями (в тому числі і в так званих гарячих точках країни); бере участь у здійсненні заходів щодо боротьби з террорізмом1, контрабандою, охорони Державного кордону РФ, забезпечення безпеки РФ, безпеки представництв іноземних держав на території Росії;

формує, веде і використовує федеральні обліки, банки даних оперативно-довідкової, розшукової, криміналістичної, статистичної та іншої інформації, здійснює довідково-Інформаційного обслуговування ОВС і внутрішніх військ, заінтересованих державних органів, організовує державну статистику і статистику в системі Міністерства, здійснює розвиток і вдосконалення систем зв'язку та автоматизованого управління Міністерства2;

керує освітніми та науково-дослідними установами Міністерства, організовує і проводить наукові дослідження, забезпечує впровадження досягнень науки і техніки та позитивного досвіду у діяльність ОВС, надання методичної та практичної допомоги нижчим підрозділам з усіх питань, віднесених до їх компетенції; здійснює в установленому порядку підготовку кадрів для відповідних органів іноземних держав, а також для приватних детективних і охоронних служб, служб безпеки підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності.

МВС Росії керує Державною інспекцією безпеки дорожнього руху; організовує облік ДТП і в межах своєї компетенції вживає заходів щодо їх запобігання, бере участь у розробці правил, стандартів та інших нормативів в

сфері забезпечення безпеки дорожнього руху; організовує роботу, пов'язану з допуском автомототранспортних засобів, а також водіїв до участі в дорожньому русі.

На МВС Росії покладено і організація контактів з правоохоронними органами зарубіжних держав з питань діяльності ОВС, у тому числі з країнами ближнього зарубежья1.

Для здійснення зазначених та інших, віднесених до його компетенції повноважень у структурі МВС Росії створені та функціонують відповідні головні управління та управління. Провідними з них є Головне управління карного розшуку служби кримінальної міліції (ГУУР СКМ), Головне управління по боротьбі з економічними злочинами (ГУБЕП), Головне управління по боротьбі з організованою злочинністю (ГУБОЗ), Головне управління Державної інспекції безпеки дорожнього руху (ГУ ГИБДД), Головне управління забезпечення громадського порядку (ГУООП), Головне управління позавідомчої охорони (ГУВС), Головний інформаційний центр (МІЦ) та ін

До складу МВС Росії входять також Штаб, Головне організаційно-інспекційне управління, Національне центральне бюро Інтерполу (НЦБ), Центр громадських зв'язків та різні допоміжні підрозділи.

Кожен із структурних підрозділів здійснює роботу з організації діяльності в аналогічних підрозділах нижчестоящих ОВС, надає їм методичну і практичну допомогу, а багато хто з них безпосередньо беруть участь у правоохоронній діяльності. Наприклад, ГУУР приймає оперативно-розшукові заходи для розкриття тяжких і особливо тяжких злочинів, що мають велике суспільне значення, Слідчий комітет при МВС Росії здійснює розслідування особливо складних кримінальних справ.

Сьогодні істотно розширює свої можливості Головне управління по боротьбі з економічними злочинами МВС

(ГУБЕП МВС). Як уже згадувалося, Президент РФ 11 березня 2003 своїм указом скасував Федеральну службу податкової поліції (ФСНП) 1. Вона з'явилася спочатку при Державній податковій службі РФ на правах Головного управління податкових розслідувань. 15 липня 1993 вступив в дію Закон РФ «Про федеральних органах податкової поліції Російської Федерації» і на базі зазначеного напрямку був створений Департамент податкової поліції РФ. У грудні 1995 р. департамент був перейменований в ФСНП. Тепер близько 12 тис. податкових поліцейських - оперативних працівників разом з бюджетним фінансуванням переходять в МВС Росії, в структурі якого, як зазначалося, утворена Федеральна служба з економічних і податкових злочинів. У їх підслідності була незначна кількість податкових злочинів. Вони вели дізнання по кримінальних справах про злочини, передбачені ч. 1 ст. 198 та ч. 1 ст. 199 КК РФ, і попереднє слідство по злочинах, передбачених ч. 2 ст. 1711 і ч. 2 ст. 198, 199 і 3271 КК РФ. Дізнання і розслідуванням по всіх інших злочинів, пов'язаних з податками, займалися співробітники ГУБЕП МВС та їх регіональних підрозділів, що породжувало неминуче дублювання і нездорове суперництво. Очевидно, освіта Федеральної служби з економічних і податкових злочинів у структурі МВС Росії виключить ці явища. Оновлений Федеральним законом від 30 червня 2003 «Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів Російської Федерації, визнання такими, що втратили чинність окремих законодавчих актів Російської Федерації, надання окремих гарантій співробітникам органів внутрішніх справ, органів з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин і скасовувати федеральних органів податкової поліції у зв'язку із здійсненням заходів щодо вдосконалення державного управління »2. УПК скасував виробництво дізнання по кримінальних справах про злочини, передбачені зазначеними вище статтями, а попереднє розслідування по них відніс до підслідності слідчих органів внутрішніх справ. Кримінальні справи та матеріали перевірок повідомлень про злочини, справи про адміністративні

правопорушення, справи оперативного обліку та інші матеріали, що знаходяться у виробництві та веденні ФСНП, з 1 липня 2003 передані у виробництво та ведення відповідних органів внутрішніх справ (ст. 59 зазначеного Закону). Разом з оперативними співробітниками у відання МВС переходить і Академія податкової поліції, яка разом зі спеціалізованими юридичними вищими навчальними закладами МВС буде продовжувати підготовку фахівців в галузі економічних відносин, дефіцит яких сьогодні явно відчувається.

Керівництво конкретними напрямками діяльності МВС відповідно до розподілу функціональних обов'язків здійснюють заступники міністра та головнокомандувач внутрішніми військами. Найбільш важливі питання діяльності ОВС і внутрішніх військ розглядаються утвореної в МВС колегією, до складу якої входять міністр, його заступники за посадою, а також керівні працівники і військовослужбовці Міністерства та інші особи. Рішення колегії приймаються більшістю голосів її членів, оформляються протоколом та проводяться в життя наказами міністра. Міністр призначає також начальників зазначених вище структурних підрозділів центрального апарату МВС Росії - управлінь (головних управлінь) внутрішніх справ. Він привласнює перші спеціальні звання середнього та старшого начальницького складу ОВС, первинні військові звання, а також спеціальні звання до полковника міліції, полковника внутрішньої служби, полковника юстиції та військові звання до полковника (капітана першого рангу) включно, у встановленому законодавством порядку вносить подання про присвоєння вищих спеціальних та вищих військових звань.

Основними завданнями Головних управлінь внутрішніх справ по федеральних округах є: координація, контроль і аналіз діяльності органів внутрішніх справ у відповідних федеральних округах; організація діяльності по боротьбі з організованою злочинністю, що носить міжрегіональний характер; організація взаємодії органів внутрішніх справ з повноважними представниками Президента РФ у відповідних федеральних округах. Керівники головних управлінь по федеральних округах призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом РФ за поданням міністра внутрішніх справ РФ1.

Міністри внутрішніх справ республік у складі РФ, начальники управлінь (головних управлінь) внутрішніх справ інших суб'єктів РФ призначаються на посаду і звільняються з посади міністром внутрішніх справ РФ за погодженням з органами державної влади суб'єктів РФ, що визначаються суб'єктами РФ1.

Начальники відділів (управлінь) внутрішніх справ у районах, містах та інших муніципальних утвореннях призначаються на посаду міністрами внутрішніх справ суб'єктів РФ за погодженням з відповідними органами місцевого самоврядування.

Начальники ОВС на залізничному, водному і повітряному транспорті, у закритих адміністративно-територіальних утвореннях, на особливо важливих і режимних об'єктах призначаються на посаду і звільняються з посади в порядку, що визначається Міністром внутрішніх справ РФ.