Служба судових приставів Міністерства юстиції РФ. Повноваження і правовий статус судових приставів

Одним із завдань, від вирішення яких залежить впевненість громадян у дієздатності держави, покликаного захистити конкретної людини, є, як зазначалося, зміцнення судової гілки влади, авторитет якої помітно знизився, зокрема, і у зв'язку з невиконанням судових рішень. У нових ринкових умовах виконуваність судових рішень до недавнього часу не піднімалася вище 30%, тобто три позивача з четверо не отримували задоволення своїх вимог. Громадяни переконалися в неспроможності судової влади, невірстві в будь-яку справедливість. Ошукані в своїх надіях вирішити спірне питання законним шляхом громадянин вважав за краще йти «шукати правди» не до суду, а в кримінальні структури.

Виконання судових рішень не входить до утримання судової влади. За своєю природою ця діяльність входить до компетенції виконавчих органів державної влади. Однак низький рівень виконання судових актів вельми негативно впливав на судову владу, її фактичний статус. Так, з 140 020 785 млн (недомінірованних) руб., Що підлягають стягненню в 1997 р. за виконавчими документами, стягнуто було лише 56,1%, а отже, і державний бюджет недоотримав трильйони рублей1. Очевидно, зміцнення судової влади неможливо без рішення проблем виконання судових актів.

Судові постанови, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території РФ. Виконання судових актів здійснюється добровільно, а якщо це не відбувається, то примусово. Вироки судів, пов'язані з позбавленням волі, можуть виконуватися тільки в примусовому порядку.

Примусове виконання судових актів судів загальної юрисдикції та арбітражних судів, пов'язаних з передачею грошових коштів, іншого майна або вчиненням певних дій або утриманням від таких, покладено на судових приставів-виконавців.

Посада судових приставів була заснована в Росії ще в давнину. У російському судочинстві вони викликали на суд відповідача і свідка, виробляли за визначенням суду різні стягнення. У XVIII ст. посаду пристава була скасована і виконавча частина судового процесу перейшла у відання поліції. Бо поліцейські чини не були матеріально зацікавлені в тому, щоб забезпечити явку до суду всіх запрошених осіб, судові розгляди, а відповідно і виконання їхніх рішень затягувалися на багато десятиліть.

В ході судової реформи 1864 р. інститут судових приставів, що існував на той час вже в багатьох європейських країнах, був реанімовано. Вони складалися при світових суддів, окружних судах, судові палати і касаційних департаментах Сенату. Судові пристави обиралися головами цих установ, а при касаційних департаментах - обер-прокурорами. Їх чисельність визначалася індивідуально для кожного суду за штатами, затвердженими Міністерством юстиції Російської імперії.

Отримували Судові пристави грошове утримання від держави відповідно до затверджених тарифів за штатною посадою і користувалися правами державного службовця. Посада судового пристава прирівнювалася до посади чиновника 10-го розряду по 14-розрядної Табелі про ранги Російської імперіі1.

Після Жовтневої революції одночасно з ліквідацією старої судової системи Російської імперії інститут судових приставів була ліквідована. Виконання даної функції було покладено на судових виконавців, які входили в систему судових установ. Найчастіше посади судових виконавців займали жінки з вкрай низьким рівнем оплати праці, незначним правовим статусом і т.д., що зумовлювало низьку ефективність існуючої системи примусового виконання судових рішень.

В останні роки в області виконання судових актів проведені великі зміни, які дозволяють сподіватися на підвищення ефективності цієї роботи. Результатом всебічної опрацювання даної проблеми стало рішення про відтворення в Росії служби судових пріставов2. Їх статус та діяльність регулюються двома федеральними законами від 21 липня 1997 р.: «Про судових приставів» та «Про б виконавче провадження» 3. Судові пристави-виконавці разом із судовими приставами щодо забезпечення встановленого порядку діяльності судів і утворюють єдину службу судових приставів.

У відповідності з цими законодавчими актами служба приставів отримала статус федерального органу виконавчої

влади і ввійшла до системи Міністерства юстиції РФ. Це якісно нова ланка виконавчої влади зі статусом правоохоронного органу, розширеним колом повноважень, озброєнням, спеціальною технікою, правом застосування відповідних заходів примусу до недбайливих боржникам та особам, що перешкоджає виконанню судових рішень.

На судових приставів в даний час покладаються завдання щодо забезпечення встановленого порядку діяльності Конституційного Суду України, Верховного Суду України, Вищого Арбітражного Суду України, судів загальної юрисдикції та арбітражних судів, а також виконання судових актів і актів інших органів, передбачених федеральним законом про виконавче провадження.

Служба судових приставів, що входить до системи органів Мін'юсту Росії і очолювана заступником міністра юстиції - Головним судовим приставом Російської Федерації, має наступну структуру:

Департамент судових приставів Мін'юсту Росії (очолює заступник Головного судового пристава РФ - керівник Департаменту судових приставів) 1;

служба судових приставів Управління військових судів Мін'юсту Росії (очолює заступник начальника Управління військових судів - військовий судовий пристав);

служби судових приставів органів юстиції суб'єктів РФ (очолюють заступники начальника органів юстиції суб'єктів РФ - головні судові пристави суб'єктів);

районні, міжрайонні або відповідні їм, згідно з адміністративно-територіальним поділом суб'єктів РФ, підрозділу судових приставів щодо забезпечення встановленого порядку діяльності судів і судових приставів-виконавців (очолюють старші судові пристави) 2.

Судовим приставом може бути громадянин РФ не молодше 20 років, що не має судимості, який має середню (повне) загальну або середню професійну освіту, здатний за своїми діловими і особистими якостями, а також за станом здоров'я виконувати покладені на нього обов'язки.

Пристави забезпечуються уніформою, мають відповідну екіпіровку1. Судові пристави, що забезпечують встановлений порядок діяльності суден, проходять спеціальне підготовку, після якої отримують право на зберігання і носіння зброї та спеціальних засобів.

Судовим приставам присвоюються класні чини працівників юстиції, судовим а приставам військових судів і військові званія2. Перелік функцій і повноваження служби судових приставів зводять її в ранг правоохоронної структури, тому особи, які мають досвід роботи в системі Міністерства оборони, органів внутрішніх справ та інших правоохоронних відомств, користуються перевагою при вступі на службу в якості судових приставів.

Судовий пристав щодо забезпечення встановленого порядку діяльності суден зобов'язаний:

забезпечувати безпеку в судах суддів, засідателів, учасників судового процесу та свідків. Вона обмежується рамками поняття «в робочий час» та судовими приміщеннями;

виконувати розпорядження голови суду, судді а також чи головуючого в судовому засіданні, пов'язані з дотриманням порядку в суді; виконувати рішення судді про застосування до підсудного та іншим громадянам передбачених законом заходів процесуального прінужденія3;

забезпечувати охорону будівель, дорадчих кімнат та судових приміщень у робочий час.

Крім того, судові пристави із забезпечення встановленого порядку діяльності суден перевіряють підготовку судових

приміщень до засідання, забезпечують за дорученням судді доставку на місце проведення судового процесу кримінальної справи і речових доказів та їх зберігання; підтримують громадський порядок у судових приміщеннях; взаємодіють з військовослужбовцями військової частини (підрозділу) з конвоювання осіб, які утримуються під вартою, з питань їх охорони та безпеки; попереджають і припиняють злочини та правопорушення, виявляють порушників, а в разі необхідності затримують їх з подальшою передачею органам міліції; здійснюють привід осіб, які ухиляються від явки до суду або до судового пристава-виконавця, бере участь за вказівкою старшого судового пристава у вчиненні виконавчих дій. У ситуації гострого дефіциту штатної чисельності судовими приставами взято під охорону близько 68% будівель судів загальної юрисдикції та 99% арбітражних судів. Виконано понад 95% заявок голів судів щодо забезпечення безпеки судових засідань, здійснено понад 300 тис. примусових приводів за визначенням судів (63% підлягають приводу), за 2001-2002 рр.. судовими приставами припинено близько 10 тис. правонарушеній1.

Для виконання покладених на нього функцій судовий пристав щодо забезпечення встановленого порядку діяльності судів має право звертатися за допомогою до співробітників міліції, органів безпеки, військовослужбовцям внутрішніх справ, а судові пристави військових судів також до військового командування. На зазначених осіб та компетентні органи покладено кореспондуються обов'язок надавати їм таку допомогу.

У цих же цілях судові пристави мають право застосовувати фізичну силу, спеціальні засоби і вогнепальну зброю у випадках і в порядку, передбачених Федеральним законом «Про судових приставів» (ст. 11, 15-18).

Судовий пристав-виконавець наділений повноваженнями з примусового виконання судового акта (ст. 12 Федерального закону «Про судових приставів»). Їх аналіз у комплексі свідчить, що судові пристави сьогодні - це державні службовці, наділені настільки широкими правами та обов'язками, організаційно-технічними та правовими можливостями, що йому просто не можна не підкоритися, не породивши для себе вельми негативних правових і матеріальних наслідків.

Вимоги судового пристава-виконавця є обов'язковими для всіх органів, організацій і посадових осіб на території Російської Федерації.

Судовий пристав-виконавець бере до виконання виконавчий документ (виконавчий лист, видана судом, судовий наказ та ін - ст. 7 Федерального закону «Про виконавче провадження») і збуджує виконавче провадження. Якщо в п'ятиденний термін добровільно боржник не виконує вимоги, то починається процедура примусив ного виконання судового акта.Вона зводиться до здійснення визначених Законом виконавчих дій протягом, як правило, двох місяців. Сторонами виконавчого провадження є стягувач (громадянин або організація, в користь яких видано виконавчий документ) і боржник (особа, яка зобов'язана вчинити певні дії за виконавчим листом). У ньому можуть брати участь представники боків, понятих, фахівці та інші особи (гл. II Федерального закону «Про виконавче провадження»).

Заходами примусового виконання, які приймаються судовим приставом-виконавцем, є: звернення стягнення на майно шляхом арешту майна боржника та його реалізація, організована судовим приставом; звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, інші види доходів боржника, звернення стягнення на грошові кошти та інше майно боржника, що знаходиться в інших осіб, вилучення певних предметів у боржника і передача їх стягувачеві; інші заходи.

Дії судових приставів можна оскаржити в суді або в вищестоящої організації - структури служби організовані у всіх суб'єктах РФ. Статистика показує, що оскарження дій судових приставів - явище поширене. За неповними даними, в 2002 р. головними судовими приставами було розглянуто 37 тис. більше скарг на дії судових приставів (виконавців і приставів щодо забезпечення встановленого порядку діяльності судів), судами загальної юрисдикції - понад 24 тис., арбітражними судами - більше 9,5 тис. скарг на дії судових приставів-ісполнітелей1.

Виконавчі дії повинні бути вчинені у двомісячний строк з дня надходження виконавчого документа судового пристава.

Виконавче провадження закінчується фактичним виконанням виконавчого документа, припиненням виробництва, направленням виконавчого документа за місцем отримання доходу боржником і у випадках інших (ст. 27 Федерального закону «Про виконавче провадження»).

Примусове виконання виконавчого документа здійснюється за рахунок боржника, з якого стягується виконавчий збір в розмірі 7% стягується суми або вартості майна боржника.

На сьогодні завершено етап становлення, ефективність діяльності служби приставів зростає рік у рік. Якщо у 1998-1999 роках. на користь стягувачів було отримано 112 млрд руб., то за 2000-2001 рр.. цей показник зріс більш ніж у два рази і склав 241 млрд руб. За вісім місяців 2002 р. на виконанні перебувало виконавчих 11,7 млн документів на загальну суму стягнення 753 млрд руб. Служба займає третє місце після МНС і ГТК Росії з поповнення бюджетів усіх рівнів. За всі роки її функціонування в них перераховано понад 69,5 млрд руб.1

Звичайно, служба приставів має чимало проблем, зокрема, і з виділенням додаткової штатної чисельності. Так, на одного пристава-виконавця доводиться до 700 виконавчих проваджень на місяць. Окрім того, з 1 січня 2000 р. на службу покладений обов'язок стягувати недоїмки з податків і зборів за постановою органів податкової поліції. Міністр юстиції поставив перед Урядом питання про збільшення числа судових приставів до 50 тис. осіб (на кінець 2002 р. кількість приставів становила 35 тис. осіб). Збільшення кількості суддів має автоматично призвести до збільшення числа приставів.

Вітчизняний і зарубіжний досвід, здоровий глузд підказують, що на кожного суддю має припадати принаймні по одному судового пристава. Без вживання термінових заходів, спрямованих на те, щоб довести чисельність служби судових приставів до припустимого мінімуму, соціальна напруженість, обумовлена невиконанням рішень судів, може ще більше возрасті1.

За словами судового пристава Росії А. Мельникова, ефективної правоохоронної діяльності зазначеної служби заважають недосконалі закони про виконавче провадження, які погано пов'язані з іншими законами. Пристави, виконуючи свої обов'язки, повинні припиняти правопорушення, виявляти і затримувати порушників, розшукувати боржників, які ухиляються від виконання судових рішень, і їх майно.

З прийняттям нових КПК КпАП і служба судових приставів наділена функціями дізнання за п'ятьма статтями КК і 11 статтями КоАП2. Для її реалізації у всіх територіальних органах створено відділи (групи) дізнання. Виявляється тенденція, що порушення кримінальних справ стимулює боржника дії з добровільного виконання рішення суду.

Одним з важливих проблем, що негативно впливають на ефективність виконавчого провадження, є відсутність законодавчої регламентації права судового пристава проводити оперативно-розшукові заходи при здійсненні розшуку боржника та його майна. Серйозно стримує процес виконання судових рішень, постанов податкових та інших контролюючих органів відсутність у служби судових приставів права доступу до баз даних правоохоронних органів, які володіють інформацією, необхідною для здійснення розшуку.

Федеральним законом передбачені гарантії правового і соціального захисту судових приставів, зокрема страхові

гарантії та право на відшкодування шкоди, заподіяної знищенням або ушкодженням майна, що належить їм або членам його сім'ї, у зв'язку з його службовою діяльністю. Судові пристави користуються правом безкоштовного проїзду і рядом інших пільг.

Судові пристави підлягають обов'язковій державній дактилоскопічної реєстрації відповідно до законо-ством РФ1.

У відповідності до ст. 21 Федерального закону «Про судових приставів» заробітна плата судового пристава складається з посадового окладу, доплат за класний чин та вислугу років, а також інших доплат, передбачених законодавством РФ.

Відповідно до ст. 89 Федерального закону «Про виконавче провадження» судовий пристав-виконавець, який забезпечив реальне і своєчасне виконання виконавчого документа, одержує винагороду в розмірі 5% стягнутої ним суми або вартості майна, але не більше 10 мінімальних розмірів оплати праці, за виконавчим документом немайнового характеру - п'ять мінімальних розмірів оплати праці, в а випадку часткового виконання виконавчого документа з не залежних від судового пристава-виконавця причин винагорода виплачується пропорційно стягнутої сумі.

Судових приставів Фінансування здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету. Служба судових приставів Управління фінансується військових судів за рахунок коштів федерального бюджету, що виділяються Міноборони Росії.

На закінчення ще раз відзначимо, що служба судових приставів зараз вже придбала величезне значення, адже кожен десятий наш громадянин, за статистикою, вирішує свої проблеми через суд та судового пристава.