Загальна характеристика, правові основи безпеки і система органів її забезпечення

У недалекому минулому поняття безпеки ототожнювалося переважно з безпекою держави та діяльністю органів державної безпеки, правові основи а її забезпечення зводилися головним чином до закритих відомчим нормативним правовим актам.

З прийняттям 5 березня 1992 Закону РФ «Про безпеку», Концепцію національної безпеки (далі - Концепція) 1 становище кардинально змінилося: таємничості покрив на забезпечення в Російській Федерації безпеки - стан захищеності інтересів особи, суспільства і держави від зовнішніх і внутрішніх загроз у всіх сферах життєдіяльності - був знятий.

Згідно з Концепцією національні інтереси Росії - сукупність збалансованих інтересів особистості, суспільства і держави у економічній, внутрішньополітичній, соціальної, міжнародної, інформаційної, військової, прикордонної, екологічній та інших сферах. Вони носять довгостроковий характер і визначають основні цілі, стратегічні та поточні завдання внутрішньої і зовнішньої політики держави.

Захоплення особистості полягають у реалізації конституційних прав і свобод, в забезпеченні особистої безпеки, у підвищенні якості та рівня життя, у фізичному, духовному та інтелектуальному розвитку людини і громадянина.

Захоплення суспільства полягають у зміцненні демократії, у створенні правової, соціальної держави, в досягненні і підтриманні суспільної злагоди, в духовному оновленні Росії.

Інтереси держави полягають в непорушності конституційного ладу і територіальної цілісності Росії, в політичну, економічну та соціальної стабільності, в безумовному забезпеченні законності та підтриманні правопорядку, в розвитку рівноправного і взаємовигідного міжнародного співробітництва.

Стан вітчизняної економіки, недосконалість системи організації державної влади і громадянського суспільства,

соціально-політична поляризація українського суспільства та криміналізація суспільних відносин, зростання організованої злочинності та збільшення масштабів тероризму, загострення і міжнаціональних ускладнення міжнародних відносин, як зазначається в Концепції, створюють широкий спектр внутрішніх і зовнішніх загроз національній безпеці.

Росія має намір твердо і рішуче забезпечувати свою національну безпеку. Правову основу цієї діяльності складають: Конституція РФ, Закону «Про безпеку», укази і розпорядження Президента РФ, постанови і розпорядження Уряду РФ та інші нормативні акти РФ, що регулюють відносини у галузі безпеки; конституції (статути), закони, інші нормативні акти республік в складі РФ і нормативні акти органів державної влади інших суб'єктів Федерації, прийняті в межах їх компетенції; міжнародні договори та угоди, укладені або визнані РФ.

Законом встановлені принципи забезпечення безпеки.Ними є: законність; дотримання балансу життєвих інтересів особистості, суспільства і держави; взаємна відповідальність особи, суспільства і держави щодо забезпечення безпеки; інтеграція з міжнародними системами безпеки.

Діяльність по забезпеченню безпеки РФ не є однорідною, в ній виділяються такі основні напрямки:

своєчасне прогнозування та зовнішніх виявлення і внутрішніх загроз безпеки РФ, реалізацію оперативних та довгострокових заходів щодо їх запобігання та нейтралізації;

створення й підтримка в готовності сил та засобів забезпечення безпеки;

управління силами і засобами забезпечення безпеки в повсякденних умовах і за надзвичайних ситуацій;

здійснення системи заходів з відновлення нормального функціонування об'єктів безпеки в регіонах, що постраждали в результаті виникнення надзвичайної ситуації;

участь у заходах із забезпечення безпеки за межами РФ у відповідності до міжнародних договорів та угод, укладених або визнаними РФ (ст. .

По вказаних напрямках Концепція визначає наступні завдання у забезпеченні національної безпеки РФ на сучасному етапі:

забезпечення суверенітету і територіальної цілісності РФ, безпеки її прикордонного простору;

підйом економіки країни, що проведення незалежного та соціально орієнтованого економічного курсу;

подолання науково-технічної і технологічної залежності РФ від зовнішніх джерел;

забезпечення на території РФ особистої безпеки людини та громадянина, його конституційних прав і свобод,

вдосконалення системи державної влади РФ, федеративних відносин, місцевого та самоврядування законодавства РФ, формування гармонійних міжнаціональних відносин, зміцнення правопорядку та збереження соціально-політичної стабільності суспільства;

забезпечення неухильного дотримання законодавства РФ усіма громадянами, що посадовими особами, державними органами, політичними партіями, громадськими і релігійними організаціями;

забезпечення рівноправного співробітництва Росії, перш за все з провідними державами світу;

підйом і підтримка на досить високому рівні обороноздатності держави;

зміцнення режиму нерозповсюдження зброї масового знищення та засобів її доставки;

прийняття ефективних заходів з виявлення, попередження та припинення розвідувальної та підривної діяльності іноземних держав, спрямованих проти РФ;

докорінне поліпшення екологічної ситуації в країні.

Найважливішими завданнями в галузі боротьби з злочинністю, криміналізацією суспільних відносин, що представляють загрозу безпеці РФ відповідно до Концепції, є:

виявлення, усунення та попередження причин і умов, що породжують злочинність;

посилення ролі держави як гаранта безпеки особистості та суспільства, створення необхідної для цього правової бази ir механізму її застосування;

зміцнення системи правоохоронних органів, перш за все структур, що протидіють організованої злочинності і тероризму, створення умов для їх ефективної діяльності;

залучення державних органів у межах їх компетенції до діяльності щодо попередження протиправних діянь;

розширення взаємовигідної співпраці в правоохоронній сфері, в першу чергу з країнами - учасницями Співдружності Незалежних Держав.

Основу системи безпеки РФ становлять органи, сили та засоби забезпечення безпеки, що здійснюють заходи політичної, правового, організаційного, економічного, військового та іншого характеру, спрямовані на забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави.

У відповідно до Закону РФ «Про безпеку» органами забезпе печива безпеки РФ є: Збройні Сили, органи Федеральної служби безпеки, Служба зовнішньої розвідки, федеральні органи державної охорони, служби ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, формування цивільної оборони, внутрішні війська, органи, що забезпечують безпечне ведення робіт в промисловості, енергетики, на транспорті і в сільському господарстві, природоохоронні органи, органи охорони здоров'я населення та інших державних органів забезпечення безпеки, що діють на підставі законодавства, наприклад Російське агентство по державних резервах. Не допускається створення органів забезпечення безпеки, не встановлених законом1.

Повноваження органів і сил забезпечення безпеки РФ, їх склад, принципи і порядок дії визначаються відповідними законодавчими актами. Кожний з органів володіє власними завданнями і компетенцією. Одні створюються для відбиття зовнішньої загрози (Збройні Сили, органи зовнішньої розвідки), другі - для відбиття внутрішніх загроз (органи внутрішніх справ, внутрішні війська). Деякі органи забезпечують безпеку як від внутрішніх, так і від зовнішніх погроз. До них відносяться Федеральна служба безпеки, митні органи. Ефективне використання і всебічне можливостей розвиток розвідки і контррозвідки з метою своєчасного виявлення загроз та визначення джерел їх має особливе значення для забезпечення безпеки РФ.

У формуванні та реалізації політики забезпечення безпеки РФ беруть участь:

Президент РФ, який керує в межах своїх конституційних повноважень органами та силами забезпечення безпеки; санкціонує дії щодо забезпечення безпеки; відповідно до законодавства РФ формує, реорганізує і ліквідує підпорядковані йому органи та сили забезпечення безпеки; виступає з посланнями, зверненнями та директивами з проблем безпеки ;

Федеральне Зібрання РФ формує законодавчу базу в галузі забезпечення безпеки РФ;

Уряд РФ координує діяльність федеральних органів виконавчої влади, а також органів виконавчої влади АР РФ, формує в установленому порядку статті федерального бюджету для реалізації конкретних цільових програм у цій галузі;

Рада Безпеки (СБ). Це конституційний орган виконавчого апарату Президента РФ, діяльність якого частково врегульовано Законом України «Про безпеку» (в ред. Від 25 липня 2002 року) 1, а також Положенням про Раду Безпеки, затвердженим Президентом РФ2.

СБ складається з постійних членів та членів, що призначаються Презідентом3. До числа перших відносяться Президент РФ, який є за посадою Головою Ради Безпеки, Голова Уряду РФ. До складу СБ зазвичай входять міністри закордонних справ, оборони, внутрішніх справ, керівники спеціальних служб, що а також голів палат Федеральних Зборів РФ. Норма Закону РФ «Про безпеку», яка передбачає затвердження секретаря СБ парламентом Росії (Верховною Радою), в даний час не діє.

СБ проводить роботу щодо попередження, виявлення і оцінка загроз безпеки РФ, оперативно готує для Президента РФ проекти рішень щодо їх запобігання, розробляє пропозиції в галузі забезпечення безпеки РФ, а також пропозиції щодо уточнення окремих положень Концепції, координує діяльність сил та органів безпеки, контролює реалізацію федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади рішень суб'єктів РФ в цій галузі.

Для підготовки до розгляду на засіданні РБ окремих запитань утворюються постійні і тимчасові міжвідомчі комісії, у тому числі міжвідомча комісія СБ з проблем Співдружності Незалежних Государств1. У цих же цілях при ньому діє наукову раду з представників РАН, галузевих академій наук, що мають державного статусу, керівників організацій, що здійснюють наукову та науково-технічну діяльність, освітніх установ вищої професійної освіти, а також видатних вчених і фахівців. Головою наукової ради є Секретар СБ РФ (з посади) 2.

Сьогодні особливу актуальність здобувають скоординовані дії Комітету секретарів СБ держав - учасників Договору про колективну безпеку на антитерористичному напрямку. Взаємодія правоохоронних органів і спецслужб країн Договору на цьому напрямку здійснюється в рамках багатосторонніх і двосторонніх угод, ряду програм, що включають проведення спеціальних спільних операцій.

СБ - дорадчий орган. Його рішення вступають у законну силу тільки після затвердження їх Головою СБ - Президентом РФ. Рішення СБ у найважливіших питаннях оформляються указами Президента.

Федеральні органи виконавчої влади забезпечують виконання законодавства РФ, рішень Президента РФ та Уряду РФ в галузі безпеки РФ; в межах своєї компетенції розробляють нормативно-правові акти у цій галузі і представляють їх Президентові РФ та Уряду РФ.

Органи виконавчої влади суб'єктів РФ взаємодіють з федеральними органами виконавчої влади з

питань виконання законодавства РФ, рішень Президента РФ і Уряду РФ в галузі безпеки РФ, федеральних а також програм, планів, директив, що видаються Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил РФ, в області військової безпеки РФ; спільно з органами місцевого самоврядування проводять заходи із залучення громадян, громадських об'єднань і організацій до надання сприяння у вирішенні проблем безпеки, відповідно до законодавства РФ; вносять у федеральні органи виконавчої влади пропозиції з удосконалення системи забезпечення безпеки РФ.