Органи, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність

У тих випадках, коли факт вчинення злочину ретельно ховається, для виявлення його ознак, запобігання, встановлення осіб, які вчинили злочин, та осіб, причетних до його здійснення (підбурювачів, пособників, інших співучасників), потрібні спеціальна підготовка, технічна оснащеність, конспіративна діяльність. Залежно від змісту виявляються фактів і конкретних обставин це може бути, як зазначалося вище, розвідувальна, контррозвідувальна (див. § 2,3 гол. 12 підручника), а частіше оперативно-розшукова діяльність, що має справу з абсолютною більшістю готуються або скоєних злочинів. На певному етапі ця діяльність перетворюється (трансформується) в розслідування реальної події, що містить ознаки конкретного злочину за правилами, встановленими кримінально-процесуальним законом.

Оперативно-розшукова діяльність (далі - ОРД) (англ. promotly - search activity) - вид діяльності, що здійснюється гласно і негласно оперативними підрозділами державних органів, уповноважених на те Федеральним законом «Про оперативно-розшукову діяльність», в межах повноважень за допомогою проведення оперативно - розшукових заходів (далі - ОРЗ) з метою захисту життя, здоров'я, прав і свобод людини і громадянина, власності, забезпечення безпеки суспільства і держави від злочинних посягательств1.

Її правовий характер (природа), єдність цілей - боротьба зі злочинністю, обумовлюють органічний зв'язок з попереднім розслідуванням. У наявності і відмінності між ними: якщо слідчі дії регулюються кримінально-процесуальним законом і проводяться, як правило, тільки після порушення кримінальної справи, то ОРД здійснюється на основі зазначеного вище Закону. Ще більш значимі відмінності їх результатів: у ході слідчих дій можуть бути отримані докази, а в ході ОРД лише попередні дані, які стануть такими за результатами їх закріплення процесуальним шляхом. Безпосередньо її результати в силу допоміжного характеру не можуть бути доказами у справі (ст. 89 КПК), але вони виступають відомостями, що визначають напрямок розслідування, забезпечують успішне розкриття злочину і викриття осіб, його совершівшіх1. Проведення ОРЗ, що супроводжують виробництво попереднього розслідування у кримінальній справі, не може підміняти процесуальні дії, передбачені кримінально-процесуальним законом. Практика свідчить, що успішне виявлення і розкриття неочевидних, замаскованих, найбільш складних і небезпечних злочинів, так званих висяків (злочинів минулих років), забезпечується спільною діяльністю оперативно-слідчих груп, що складаються з слідчих і оперативних ( «сищиків») працівників.

ОРД грунтується як на загально-правових принципах (законності, поваги і дотримання прав і свобод людини і громадянина), так і на принципах, властивих цій галузі права: конспірації, поєднанні гласних і негласних методів і засобів.

Правову основу ОРД складають Конституція РФ, зазначений закон, інші федеральні закони і прийняті відповідно до них інші нормативні правові акти федеральних органів державної власті2.

Органи, що здійснюють ОРД, видають у межах своїх повноважень відповідно до законодавства РФ нормативні акти, що регламентують організацію і тактику проведення ОРМ1.

Відповідно до ст. 13 зазначеного вище Закону (в ред. Від 30 червня 2003 р.) на території РФ має право здійснювати ОРД тільки оперативні підрозділи органів внутрішніх справ; федеральної служби безпеки; Федеральних органів державної охорони, органів з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин; митних органів РФ; Служби зовнішньої розвідки РФ; Мін'юсту Росії, а також оперативні підрозділи органу зовнішньої розвідки Міноборони Росії. При цьому останні проводять ОРЗ тільки з метою забезпечення безпеки вказаних органів зовнішньої розвідки і у випадку, якщо проведення цих заходів не торкається повноважень органів, перелічених вище.

Завданнями оперативно-розшукових підрозділів зазначених органів є: виявлення, попередження, припинення та розкриття злочинів, а також виявлення і встановлення осіб, які їх підготовляють, що здійснюють або вчинили; здійснення розшуку осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства і суду, ухиляються від кримінального покарання, а також розшуку безвісти зниклих; добування інформації про події або дії, які створюють загрозу державної, військової, економічної або екологічної безпеки РФ.

ОРЗ можуть проводитися ініціативно відповідними органами, які здійснюють ОРД як за порушеними кримінальними справами, так і на підставі які стали їм відомими відомостей, що становлять оперативний інтерес (наприклад, виявлення непізнаного трупа, ознак підготовлюваного протиправного діяння, події, що створюють загрозу безпеки РФ, і ін) ; за дорученням слідчого, органу дізнання, вказівкою прокурора у кримінальних справах, що перебувають в їх провадженні, за запитами інших органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, з підстав, зазначених у законі (ст. 7).

У цей час регулювання ОРД піднято на рівень федерального закону. Крім того, створено надійний механізм співволодіння прав і свобод людини і громадянина, що забезпечує при проведенні оперативно-розшукових заходів недоторканність приватного життя, житла, особисту і сімейну таємницю, таємницю кореспонденції.

По-перше, шляхом закріплення в Законі вичерпного переліку оперативно-розшукових заходів при проведенні ОРД.

Ними вважаються: опитування; наведення довідок; збір зразків для порівняльного дослідження; перевірочна закупівля; дослідження предметів і документів; спостереження; ототожнення особистості; обстеження приміщень, будівель, споруд, ділянок місцевості та транспортних засобів; контроль поштових відправлень, телеграфних та інших повідомлень; прослуховування телефонних переговорів; зняття інформації з технічних каналів зв'язку; оперативне впровадження; контрольована поставка; оперативний експеримент.

Законом встановлені умови проведення кожного ОРЗ (судове рішення, згода керівника органу, що має право здійснення ОРД, з обов'язковим повідомленням відповідного суду (судді) протягом 48 годин та ін (ст. 8).

Закон регламентує роботу органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, з агентурою - особами, що надають сприяння у підготовці чи проведенні оперативно-розшукових заходів за їх згодою (зі збереженням за їх бажанням конфіденційності), у тому числі за контрактом (ст. 17). За це вони можуть отримувати винагороди та інші виплати1. Такі особи перебувають під захистом держави (ст. 180).

Забороняється використовувати конфіденційне сприяння за контрактом депутатів, суддів, прокурорів, адвокатів, священнослужителів і повноважних представників офіційно зареєстрованих релігійних об'єднань.

Проведення ОРЗ, використання спеціальних та інших технічних засобів, призначених для негласного отримання інформації, не уповноваженими на те особами (наприклад, суб'єктами приватної детективної й охоронної діяльності), запрещается1. Перелік видів спеціальних технічних засобів, призначених для негласного отримання інформації в процесі здійснення ОРД, встановлюється Урядом РФ2.

Діяльність з розробки, виробництва, реалізації, придбання з метою продажу, ввезення в РФ і вивезення за її межі зазначених спеціальних технічних засобів не уповноваженими на здійснення ОРД особами підлягають ліцензуванню в установленому порядку.

По-друге, не допускається здійснення ОРД для досягнення цілей і вирішення завдань, не передбачених зазначеним Законом.

По-третє, законом закріплений порядок використання результатів ОРД. Вони можуть бути використані для підготовки і здійснення слідчих і судових дій (наприклад, допиту свідків, вилучення речових доказів, документів та ін); проведення ОРЗ щодо виявлення, попередження, припинення та розкриття злочинів, виявлення і встановлення осіб, які їх підготовляють, що здійснюють або вчинили; для розшуку осіб, які сховалися від органів дізнання, слідства і суду, ухиляються від виконання покарання і без вісті зниклих.

Результати ОРД можуть служити приводом і підставою для порушення кримінальної справи, представлятися до органу дізнання, слідчого або в суд, у провадженні якого знаходиться кримінальна справа, а також використовуватися в доведенні по кримінальних справах відповідно до ст. 86-88 КПК, що регулюють збирання, перевірку та оцінку доказів.

Представлення результатів ОРД органу дізнання, слідчого або в суд здійснюється на підставі постанови керівника органу у встановленому порядке1.

По-четверте, особа, яка вважає, що дії органів, які здійснюють ОРД, призвели до порушення його прав і свобод, має право оскаржити їх у встановленому порядку. У разі припинення кримінальної справи за реабілітуючими підстав особа, що має фактами проведення відносно його ОРЗ і вважає, що при цьому були порушені його права, має право вимагати від органу, що здійснює ОРД, отримані про нього відомості в межах, які допускаються законом. У разі відмови в наданні замовлених відомостей зазначена особа має право оскаржити це в судовому порядку.

Із цього приводу висловився Конституційний Суд РФ у мотивувальній частині Ухвали по конкретній справі: «Відповідні гарантії передбачені в кримінально-процесуальних нормах, спеціально що визначають статус обвинуваченого і мають пріоритет (як lex specialis) перед нормами, що регулюють будь-які загальні правила. Отже, норми галузевого законодавства, що носять загальний характер, не можуть застосовуватися щодо обвинуваченого без урахування особливостей його правового становища, в тому числі що випливають з приписів статей 48, 49 і 51 Конституції Російської Федерації »2.

По-п'яте, органам (посадовим особам), що здійснюють ОРД, забороняється: проводити ОРЗ в інтересах будь-якої політичної партії, громадського і релігійного об'єднання; приймати негласне участь у роботі федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування, а також у діяльності зареєстрованих в установленому порядку і не заборонених політичних партій, громадських і релігійних об'єднань з метою надання впливу на характер їхньої діяльності; розголошувати відомості, які зачіпають недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю, честь і добре ім'я громадян і які стали відомими в процесі проведення ОРЗ, без згоди громадян, за винятком випадків, передбачених федеральними законами.

По-шосте, фінансовим забезпеченням ОРД з федерального бюджету і контролем за його расходованіем1.

По-сьоме, контролем за ОРД, який здійснюють Президент РФ, Федеральне Зібрання РФ, Уряд РФ у межах повноважень, визначених Конституцією РФ, федеральними конституційними законами і федеральними законами.

Прокурорський нагляд за виконанням законів органами, уповноваженими на проведення ОРД, здійснюють Генеральний прокурор РФ і уповноважені ним прокурори (див. § 4 гл. 18 підручника) 2.

Відомчий контроль покладено на керівників органів, які здійснюють ОРД, які несуть персональну відповідальність за дотримання законності при організації та проведенні ОРЗ.