Поняття, завдання і система органів попереднього слідства
У числі самостійних правоохоронних органів зазвичай називають і органи попереднього слідства.
Слідство у кримінальному процесі - збирання і перевірка доказів, необхідних для з'ясування обставин, що входять до предмету доказування. Наслідок - збірне поняття, що включає попереднє слідство і судове слідство.
Попереднє слідство - самостійна стадія кримінального процесу, наступна за порушенням кримінальної справи. Судове слідство - складова частина судового розгляду в суді першої інстанції.
Попереднє слідство - з'ясування слідчим сукупності обставин, що мають істотне значення для правильного вирішення кримінальної справи. Воно починається після порушення кримінальної справи і закінчується направленням справи прокурору з обвинувальним висновком або припиненням кримінальної справи. Стосовно справ, за якими проводилося дізнання, досудове слідство починається після його закінчення.
Як зазначено вище, серед державних органів в даний час немає єдиного структурного освіти, призначеного для здійснення зазначеного виду правоохоронної деятельності1.
Попереднє слідство здійснюється слідчими прокуратури, органів внутрішніх справ, органів федеральної служби безпеки, органів Держнаркоконтролю Росії, в структурі яких є відповідні слідчі підрозділи (питання організації слідчих підрозділів у зазначених відомствах розглянуті у відповідних розділах, присвячених цим правоохоронним органам). Слідчі підрозділи перерахованих відомств, умовно кажучи, і складають систему органів досудового слідства.
У виняткових випадках слідство можуть здійснювати начальники слідчих відділів та інших подібних їм підрозділів, прокурори. У цьому випадку на них поширюються всі повноваження слідчого.
Завдання органів попереднього слідства є похідними від завдань органів попереднього розслідування і кримінального судочинства в цілому. Ними є:
швидке і повне розкриття злочинів, викриття винних;
всебічне, повне і об'єктивне дослідження всіх обставин кримінальної справи;
забезпечення правильного застосування закону з тим, щоб кожен вчинив злочин був підданий справедливому покаранню і жоден невинний не був притягнутий до кримінальної відповідальності і засуджений;
сприяння зміцненню законності і правопорядку;
виявлення та процесуальне закріплення доказів для подальшого їх використання в процесі судового розбираючи-тва;
забезпечення участі обвинуваченого та інших учасників процесу у виробництві по кримінальної справи;
встановлення наявності чи відсутності шкоди, заподіяної злочином, визначення його розміру, вжиття заходів до забезпечення його відшкодування;
виявлення причин і умов, що сприяли здійсненню злочинів, і вжиття заходів щодо їх устраненію1.
Попереднє слідство обов'язково по всіх кримінальних справах, за винятком обмеженої кількості злочинів, перелік яких встановлено в ч. 3 ст. 150 КПК (це злочини невеликої та середньої тяжкості побої, наклеп, образу та ін.) У ст. 151 УПК визначається підслідність.
Підслідність - це розмежування компетенції між органами попереднього розслідування кримінальних справ, тобто визначення того, які конкретно категорії справ повинні розслідуватися слідчими різної відомчої приналежності. Розрізняються наступні види підслідності:
а) предметна (родова) підслідність, тобто з урахуванням кваліфікації вчинених злочинних діянь;
б) перебування під слідством за видами злочинів;
в) територіальна підслідність (за місцем здійснення
злочину);
г) персональна підслідність (за суб'єктами злочину). Наприклад, попереднє слідство у кримінальних справах
щодо злочинів, скоєних неповнолітніми або особами, які через свої фізичні або психічні вади не можуть самі здійснити своє право на захист, провадиться слідчими органів внутрішніх справ.
Крім того, в компетенції слідчих ОВС найбільше число інших, передбачених КК злочинів - проти життя та здоров'я, власності у всіх її формах (крадіжки, грабежі, розбої і т.д.), громадського порядку, належної експлуатації транспортних засобів і т.д. (п. 3 ч. 2 ст. 151 КПК).
Федеральним законом від 30 червня 2003 р.2 до компетенції слідчих ОВС віднесені і податкові злочини, раніше розслідувалися слідчим скасованої Федеральної служби податкової поліції (ФСНП). Цим же Законом (ст. 47) до компетенції слідчих органів Держнаркоконтролю Росії віднесено розслідування кримінальних справ про злочини, пов'язані з незаконним обігом наркотиків.
Слідчі органів прокуратури уповноважені розслідувати справи про посягання на життя і здоров'я, конституційні права і свободи людини і громадянина, на порядок виконання обов'язків по службі, в тому числі військової (слідчі військової прокуратури), на деяких посадових осіб ряду правоохоронних органів (судді, прокурори і слідчі прокуратури, посадові особи ОВС та ін), а також про посягання, вчинені такими особами (підпункт «а» п. 1 ч. 2 ст. 151 КПК).
Слідчі ФСБ ведуть попереднє слідство у справах про злочини, розслідування яких віднесено до їх відання про найбільш небезпечні злочини проти державного ладу і громадської безпеки (контрабанда, бандитизм, державна зрада, шпигунство, диверсія, розголошення державної таємниці і т.д.), а також про злочини, пов'язаних з проявами організованої злочинності і корупцією (п. 2 ч. 2, ч. 4 ст. 151 КПК).
Здійснення попереднього слідства є основною, головною функцією слідчих всієї системи органів досудового слідства. Слідчі не має права проводити оперативно-розшукові заходи.
Незалежно від відомчої приналежності всі слідчі мають і однакові процесуальні права, ведуть попереднє слідство в одному і тому самому процесуальному порядку; нагляд за виконанням ними законів здійснюється в однаковому обсязі.
Повноваження слідчих як посадових осіб відповідних відомств, призначених у встановленому законом порядку, визначені КПК (ст.38).
Слідчий самостійно приймає всі рішення, пов'язані з ходом розслідування і виробництвом слідчих та інших процесуальних дій, крім випадків, коли закон вимагає отримання судового рішення та (або) санкції прокурора (наприклад, припинення кримінальних справ за деякими підставах, арешт обвинуваченого, звільнення його під заставу , продовження строку попереднього слідства або тримання обвинуваченого під вартою) і несе повну відповідальність за їх законне і своєчасне проведення.
Слідчий зобов'язаний:
повно, всебічно, об'єктивно розслідувати справу, прийняте до виробництва; встановити всі обставини, що входять до предмету доказування (як викривають, так і виправдовують обвинуваченого), зібрати і перевірити з цією метою всі необхідні докази;
встановити і залучити в якості обвинувачуваних осіб, що скоїли злочини, встановити невинність і реабілітувати осіб, безпідставно підозрювали у вчиненні злочину;
вжити заходів до усунення обставин, що сприяли вчиненню злочинів. У зв'язку з цим він має право вносити подання, які підлягають обов'язковому розгляду (ч. 2 ст. 158 КПК).
Зазначені обов'язки слідчого кореспондуються з його правомочностей щодо:
викликом і забезпечення явкою свідків, потерпілих, експертів, спеціалістів, законних представників, обвинувачених (підозрюваних);
по виробництву слідчих дій (допит, виїмка, обшук, накладення арешту на майно та ін)1.  
проводити затримання і застосовувати запобіжного заходу у порядку, встановленому законом;
вживати заходів забезпечення цивільного позову і можливої конфіскації майна;
давати обов'язкові доручення та вказівки органам дізнання про провадження слідчих дій і про участь в них;
давати доручення керівникам органів, уповноважених Федеральним законом «Про оперативно-розшукову діяльність» на виробництво оперативно-розшукових заходів по розслідуваних ним кримінальних справах;
доручати відповідним слідчим виробництво слідчих дій поза своїй території підслідності.
Закон надає слідчому право не погодитися з вказівками прокурора: про обрання запобіжного заходу, про відмову в дачі згоди на порушення перед судом клопотання про обрання запобіжного заходу або про виробництво інших слідчих дій, про відвід слідчого або про його усунення від ведення справи (ст. 38 КПК). Вказана стаття (на відміну від ст. 26 УПК РСФСР) надає слідчому право самостійно виділити з кримінальної справи інше кримінальну справу (ч. 1 ст. 154 КПК), виділити з кримінальної справи матеріали кримінальної справи (ст. 155 КПК). Також відповідно до п. 3 ч. 3 ст. 453 КПК на основі принципу взаємності слідчий вправі надіслати через відповідні федеральні органи (МВС Росії, прокуратуру РФ та ін) запит про провадження слідчих дій, які не потребують судового рішення або згоди прокурора, компетентним органом або посадовою особою іноземної держави.
Е разі складності кримінальної справи або його великого об'єму, провадження попереднього слідства може бути доручено слідчій групі, про що виноситься окрема постанова або зазначається в постанові про порушення кримінальної справи (ч. 1 ст. 163 КПК).
Слідчий процесуально незалежний, його повноваження носять владний характер. Постанови слідчого у справах, що перебувають у його провадженні, обов'язкові для виконання всіма підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами та громадянами, яким вони адресовані.
Наділяючи слідчого дискреційних повноважень (правом діяти на свій розсуд), закон пред'являє певні вимоги до осіб, що призначається на цю посаду.
Слідчими можуть призначатися громадяни Росії, які мають, як правило, вищу юридичну освіту і володіють необхідними професійними і моральними якостями, здатні за станом здоров'я виконувати покладені на них обов'язки. При їх призначенні на посаду може бути встановлений випробувальний термін тривалістю до шести місяців (ст. 40 Закону про прокуратуру).
Залежно від характеру та змісту розслідуваних кримінальних справ, ступеня їх складності, рівня кваліфікації, інших якісних характеристик слідчі будь-якої відомчої приналежності займають різне посадове становище: слідчий, старший слідчий, слідчий з особливо важливих справ та старший слідчий з особливо важливих справ. Крім того, слідчі мають класні чини (у прокуратурі), спеціальні звання (органи внутрішніх справ) і військові звання (федеральна служба безпеки і військова прокуратура).
Для кращої організації роботи слідчих у відповідних відомствах утворені системи структурних підрозділів, які прийнято іменувати слідчими апаратами (див. гл. 12 - 14учебніка).
Нагляд за законністю дій і рішень слідчих здійснює прокуратура. Слідчий зобов'язаний виконувати вказівки прокурора, що даються йому по конкретній кримінальній справі в письмовому вигляді (ч. 3 ст. 37 КПК). Але закон передбачає і можливість для слідчого у разі незгоди з вказівками прокурора передати справу вищестоящому прокурору з письмовим викладом своїх заперечень. Після перевірки доводів (що стосуються, наприклад, залучення конкретної особи в якості обвинуваченого, обсягу його звинувачення і ін) вищестоящий прокурор або скасовує вказівки нижчестоящого прокурора, з яким не згоден слідчий, або доручає подальше слідство у справі іншому слідчому (ч. 3, 4 ст. 38 КПК).
Правом процесуального контролю володіють і начальники слідчих відділів. З цією метою вони мають право перевіряти матеріали кримінальної справи, давати слідчому вказівки про напрямок розслідування, провадженні слідчих дій, притягнення особи як обвинуваченого, про обрання стосовно підозрюваного, обвинуваченого запобіжного заходу, про кваліфікацію злочину і про обсяг обвинувачення. Вказівки даються в письмовому вигляді і є обов'язковими для виконання слідчим, але вони можуть бути оскаржені ним прокурору (ч. 3, 4 ст. 39).
Відомчий контроль здійснюють і слідчі контрольно-методичних відділів вищестоящих слідчих підрозділів.
За законністю попереднього слідства здійснюється і судовий контроль під час розгляду кримінальних справ, а також скарг про відмову в порушенні кримінальної справи, про припинення кримінальної справи, а також інших рішень і дій (бездіяльності) дізнавача, слідчого, прокурора, які здатні завдати шкоди конституційним правам і свободам учасників кримінального судочинства або ускладнити доступ громадян до правосуддя.
Скарга може бути подана до суду заявником, його захисником, законним представником або представником безпосередньо або через дізнавача, слідчого або прокурора. Адміністрація місця утримання під вартою негайно направляє прокурору або до суду адресовані їм скарги підозрюваного, обвинуваченого, що міститься під вартою (ст. 125, 126 КПК).