Принципи організації і діяльності, компетенція прокуратури

В основі організації та діяльності прокуратури лежать певні принципи, які отримали закріплення в Конституції РФ і Законі про прокуратуру. При цьому Конституція РФ зафіксувала тільки принцип централізму в організації і діяльності прокуратури, уповноваживши федерального законодавця вирішити інші принципові питання організації, повноважень та порядку діяльності прокуратури РФ (ч. 5 ст. 129 Конституції РФ).

Стаття 4 Закону про прокуратуру називається: «Принципи організації і діяльності прокуратури в Російській Федерації», але вона не відображає всіх принципів, які випливають і з інших норм названого закону. До них слід також віднести принципи: єдності, незалежності від федеральних і місцевих органів влади, законність і гласність.

Принцип єдності і централізму прокуратури означає, що ці органи становлять єдину централізовану систему, очолювану Генеральним прокурором РФ. Їх об'єднують єдині цілі та завдання, що стоять перед усіма ланками системи органів прокуратури, загальні форми і методи, способи здійснення нагляду за виконанням законів, єдність засобів прокурорського реагування на виявлені порушення закону, а також вживання заходів щодо їх запобігання.

Централізм в організації прокуратури виявляється в тому, що:

а) всі прокурори, крім Генерального прокурора РФ, призначаються Генеральним прокурором строком на п'ять років і звільняються з посади Генеральним прокурором РФ. Генерального
прокурора призначає Рада Федерації РФ за поданням Пре
зидента РФ1. Ця обставина, а також вимога узгодження кандидатури на посаду прокурора суб'єкта РФ з органами
суб'єкта РФ2 представляються відступами від принципу централізму, зумовленими федеративною формою державного устрою;

б) в органах прокуратури, як вже зазначалося, закріплена ієрархія, заснована на підпорядкуванні нижчестоящих прокурорів
вищим і всіх прокурорів - Генеральному прокурору РФ;

в) вищі прокурори правомочні давати підлеглим
прокурорам обов'язкові для них вказівки і доручення. Термін
«Прокурор» - родове поняття. Юридичний статус прокурора
мають не тільки керівники відповідних прокуратур, але
та їх заступники, помічники, прокурори-криміналісти та деякі інші категорії прокурорських працівників, між якими також існують відносини влади і підпорядкування.

Таким чином, централізм як принцип організації та діяльності прокуратури поширюється і на взаємини прокурорів, прокуратур один з одним, і на внутрішню організацію і діяльність кожної з прокуратур, що діють на основі єдиноначальності.

Принцип незалежності в організації та діяльності прокурорів і слідчих прокуратури при здійсненні ними своїх службових обов'язків також діє як у взаєминах з іншими державними органами, так і усередині даної системи. У першому своєму прояві принцип незалежності означає наявність власної компетенції органів прокуратури, на здійснення якої неприпустимо втручання, вплив у будь-якій формі інших державних органів, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, засобів масою інформації, їх представників та посадових осіб.

Прокурор і слідчий не зобов'язані давати пояснення по суті знаходяться в їх провадженні справ і матеріалів, що а також надавати їх хоча б то не було для ознайомлення, «якщо цим не порушується що випливає з ч. 2 ст. 24 Конституції РФ право, обмеження якого можливі лише при їх належному встановленні федеральним законом »1.

У зв'язку з цим дуже важливо зазначена постанова Конституційного Суду РФ, що підтвердив неприпустимість втручання у діяльність органів прокуратури.

Втручання в якій би то не було формі у діяльність прокурора або слідчого, щоб перешкодити всебічному, повному та об'єктивному розслідуванню справи, переслідується в кримінальному порядку (ст. 294 КК). Недозволено і розголошення даних попереднього розслідування особою, попередженням у встановленому законом порядку про неприпустимість їх розголошення, якщо воно вчинене без згоди прокурора або слідчого. Невиконання законних вимог прокурора, неявка за викликом, невиконання або неналежне виконання нормативних актів - все це тягне за собою адміністративну відповідальність винних осіб.

У той же час Конституційний Суд РФ, визнавши неконституційним передбачений п. 2 ст. 5 Закону про прокуратуру відмову «у всіх випадках» органами прокуратури у наданні громадянину для ознайомлення матеріалів безпосередньо зачіпають його права і свободи, без передбачених законом належних підстав, пов'язаних з утриманням зазначених матеріалів, вказав, що це є перешкодою судової перевірки обгрунтованості такого отказа1.

Тепер зацікавлені особи та органи мають право вимагати ознайомлення їх з матеріалами, що знаходяться в розпорядженні органів і прокуратури слідчого після закінчення відповідних перевірок (розслідування) і прийняття по них рішення. Таке право має гарантувати можливість оскарження в судовому порядку припинення справи, відмову в порушенні кримінальної справи тощо

Загальновизнано, що судовий порядок захисту прав та свобод є найбільш надійним і ефективним. Але необхідно також враховувати, що прокуратура більш оперативний орган, ніж суд. Тому своєчасне ознайомлення з матеріалами прокурорської перевірки і прийнятим рішенням по житловому або трудового спору, наприклад, може виключити тривалий судовий розгляд, а часом і оплату неабиякою судового мита.

Конституційний Суд РФ зазначеною постановою суттєво розширив права і свободи громадян у стадії прокурорського нагляду. Але не слід забувати, що в деяких випадках громадянам може бути відмовлено в ознайомленні з матеріалами прокурорських перевірок, якщо вони, припустимо, містять державну таємницю або відомості оперативно-розшукових заходів. Мабуть, доцільно внесення до Закону про прокуратуру змін, які врегулювали б межі обмеження права на ознайомлення з матеріалами справи, що відповідає рішенню Конституційного Суду РФ.

З метою зміцнення незалежності прокуратури чинне законодавство скасувало раніше відому відповідальність і підзвітність Генерального прокурора СССР народних депутатів перед З'їздом, а також Верховній Раді. Генеральний прокурор РФ повинен щорічно подавати палат Федеральних Зборів РФ і Президенту РФ доповів про стан законності і правопорядку в РФ і про виконану роботу по їх підтримки. Він носить суто інформаційний характер і не призводить до будь-яких правових наслідків, хоч, зрозуміло, фактичне і політичне значення доповіді важко переоцінити.

Не можна не відзначити і ще одна обставина, що сприяє органів незалежності прокуратури, - їх деполітизація

(департизація). Прокурорські працівники членами не можуть бути громадських об'єднань, які переслідують політичну мету, і брати участь у їх діяльності; створення та діяльність таких об'єднань в органах прокуратури заборонені законом, а прокурори і слідчі у своїй службовій діяльності не пов'язані з рішеннями громадських об'єднань, у тому числі і неполітичних об'єднань. Крім того, прокурорські працівники не вправі суміщати свою професійну діяльність з іншою оплачуваною або безвідплатним заняттям, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності.

Субординаційні підпорядкування та підзвітності існують тільки всередині системи прокуратури РФ, що не виключає, навпаки а, забезпечує процесуальну незалежність прокурорів і слідчих по відношенню до вищих посадових осіб. Прокурори при здійсненні своїх повноважень має право відмовитися від виконання незаконних вказівок вищестоящих прокурорів, вони наділені процесуально самостійністю, додатковими гарантіями особистої недоторканності і матеріального забезпечення. Зокрема заборонені затримання, привід, особистий огляд прокурора і слідчого, огляд їх речей та використовуваного транспорту за винятком передбачених федеральним законом випадків забезпечення безпеки інших осіб, затримання при скоєнні злочину.

Закон про прокуратуру не розкрив змісту принципу законності та організації діяльності, вказавши лише на те, що органи прокуратури здійснюють свої повноваження «у суворій відповідності до діючих на території РФ законами» (п. 2 ст. 4). Звичайно, є в виду Конституція РФ, поточне законодавство, оскільки, будучи федеральною системою державних органів, що прокуратура за своєю природою покликана стояти на варті федеральних законів. Однак процес суверенізації суб'єктів РФ породив багато проблем, пов'язаних з суперечностями регіонального законодавства федеральному. Слід погодитися з думкою про те, що в ситуації, що склалася «було б доцільно звільнити органи прокуратури від проходження законами суб'єктів РФ. Однак Закон про прокуратуру цього не робить. Тим самим органи прокуратури відволікаються від завдань нагляду за однаковим виконанням федеральних законів »1.

Що стосується принципу гласності в діяльності органів прокуратури, то він значною мірою - данина певній моді. Закон тільки згадує про це принципі, приділяючи більшу увагу обмеженням гласності у зв'язку з охороною прав і свобод громадян, законодавством про охорону таємниці. Тому, мабуть, в ранг принципу діяльності органів зведена її обов'язок прокуратури інформувати федеральні органи державної влади, органи влади суб'єктів РФ і місцевого самоврядування, громадськості про організацію та результати роботи прокуратури, що в більшій мірі відповідає її завдань.

Компетенція органів прокуратури включає їх повноваження, пов'язані з певними функціями (предметами ведення). До останніх відносяться: здійснення прокурорського нагляду - головної функції прокуратури; кримінальне переслідування і участь у розгляді справ судами, координація діяльності правоохоронних органів і деякі інші напрямки діяльності.

У Законі про прокуратуру передбачено право прокурорів брати участь у засіданнях федеральних органів законодавчої і виконавчої влади, а також представницьких і виконавчих органів суб'єктів РФ (ст. +7). В зокрема, Генеральний прокурор РФ, його заступники і за їх дорученням інші прокурори мають право бути присутніми на засіданнях палат Федеральних Зборів, їх комітетів і комісій, Уряду РФ.

Діяльність органів прокуратури РФ на території, де введено воєнний стан, здійснюється відповідно до Конституції РФ і федеральними законамі1.

У цілому компетенція прокуратури нині обмежена порівняно з радянським періодом. Ліквідовано інститут загального нагляду прокуратури, обмежене коло піднаглядних прокуратурі органів та актів. У силу п. 2 ст. 22 Конституції РФ з прийняттям нового кримінально-процесуального законодавства прокуратура РФ втратила право давати санкцію на взяття під варту.

Генеральний прокурор РФ і підпорядковані йому прокурори не наділені право законодавчої ініціативи, але в Законі про прокуратуру передбачено їх участь у правотворчої діяльності. У ст. 9 Закон велить прокурора при встановленні в ході здійснення своїх повноважень необхідності вдосконалення чинних нормативних правових актів вносити в законодавчі органи та органи, що володіють правом законодавчої ініціативи, пропозиції про зміну, додаток, скасування або прийняття законів та інших правових актов1.

Генеральний прокурор РФ бере участь у засіданнях Верховного Суду та Вищого Арбітражного Суду РФ. Він має право звертатися до Конституційного Суду РФ з питання порушення конституційних прав і свобод громадян законом, застосованим чи підлягають застосуванню в конкретній справі. Генеральний прокурор має право звертатися в Пленум Верховного Суду України, Пленум Вищого Арбітражного Суду РФ з уявленнями про дачу роз'яснень з питань судової практики по цивільним, арбітражним, кримінальних, адміністративних та інших справах. Це сприяє усуненню фактів неправильного розуміння та застосування закону.