Прокурорський нагляд: поняття, основні напрямки

Прокурорський нагляд - це яка здійснюється прокурорами від імені Російської Федерації діяльність за виконанням діючих на її території законів.

Прокурорський нагляд - головна функція прокуратури РФ, яку становлять взаємопов'язані дії прокуратури щодо попередження, виявлення, припинення та усунення порушень законів та інших актів державними та іншими органами, посадовими особами.

Як особливий вид державного контролю він поширюється на всі нормативні акти, що володіють юридичною силою, яка властива законами. Відповідно до Закону про прокуратуру при здійсненні прокурорського нагляду органи прокуратури не підміняють інші державні органи нагляду і контролю (адміністративного, екологічного, санітарного, пожежного і т.д.).

Розрізняють чотири види прокурорського нагляду, які можна згрупувати за двома напрямками:

а) нагляд за виконанням законів;

б) нагляд за додержанням прав і свобод людини і громадянина.

Кожна галузь прокурорського нагляду і напрям діяльності прокуратури характеризується своїм предметом, повноваженнями прокурора, специфічними актами прокурорського реагування на порушення закону.

Нагляд за виконанням законів (законністю правових актів) має три різновиди в залежності від предмета нагляду, адресатів нагляду та органів повноважень прокуратури.

Предметом нагляду за виконанням законів є дотримання Конституції РФ і виконання законів, чинних на території РФ, федеральними міністерствами і відомствами, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевої самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами; він поширюється на всю діяльність цих органів та осіб, включаючи перевірку відповідності законам актів що видаються ними.

Перевірки виконання законів прокуратура може проводити на підставі надійшла до неї інформації про факти порушення закону, які вимагають вжиття заходів прокурорського реагування, що виключає перевірку з власної ініціативи (ч. 2 ст. 1, ст. 21 Закону про прокуратуру) 1.

Працівники прокуратури при здійсненні цього вигляду нагляду має право: безперешкодно входити на територію і в приміщення піднаглядних міністерств і відомств та інших органів, проводити перевірки, ревізії, вимагати від керівників та інших посадових осіб зазначених органів подання необхідних документів, інформації, залучати фахівців для з'ясування виникаючих питань , викликати посадових осіб і громадян для пояснень з приводу порушень законів, опротестовувати суперечать закону правові акти та ін (ст. 22 Закону про прокуратуру).

Цей різновид нагляду є найбільш об'ємної. Проте значний обсяг правозахисною діяльності не говорить про підміну прокуратурою «прав громадян на суддю», обмеженні їх можливості оскарження до суду порушень законності, а є наслідком більш оперативного реагування прокуратури на заяви граждан2.

Судам підвідомчі справи по заявах прокурорів про визнання такими, що суперечать закону правових актів, на які поширюється прокурорський нагляд. До таких справах відносяться, зокрема, справи про визнання такими, що суперечать федеральним законам законів суб'єктів РФ, інших нормативних правових актів законодавчої (представницької) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ, нормативних правових актів органів місцевого самоврядування, а також нормативних правових актів федеральних міністерств, державних комітетів, служб та інших федеральних органів виконавчої влади.

Заява прокурора про визнання таким, що суперечить федеральному закону нормативного правового акту суб'єкта РФ подається до відповідного верховний суд республіки, крайовий (обласний суд), суд міста федерального значення, суду автономної області, що діє на території даного суб'єкта РФ1.

Поза рамками прокурорського нагляду знаходиться виконання законів Федеральними Зборами РФ, Президентом РФ, Правительством РФ, судовими органами, їх посадовими особами. У разі невідповідності постанов Уряду РФ Конституції РФ і федеральних законів Генеральний прокурор має право тільки інформувати про це Президента РФ.

Другий різновид прокурорського нагляду за виконанням законів - нагляд за діяльністю органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, дізнання і попереднє слідство.

Його предметом є дотримання прав і свобод людини і громадянина, встановленого порядку вирішення заяв та повідомлень про вчинені і підготовлювані злочини, при здійсненні трьох названих видів діяльності (з правової точки зору дізнання і попереднє слідство об'єднує їх регламентація у кримінально-процесуальному законодавстві).

Повноваження прокурора з нагляду у названій сфері визначені кримінально-процесуальним законодавством (ст. 108, 124, 144, 146, 221, 226 та ін '.КПК). До них відносяться: перевірка кримінальних справ, матеріалів та інших відомостей про вчинені злочини, в тому числі своєчасність постановки їх на статистичний облік, дача письмових вказівок дізнавача, слідчим з питань розслідування, контроль за законністю їх рішень про порушення кримінальних справ або застосування заходів процесуального примусу , виробництві слідчих дій у випадках, передбачених законом, скасування незаконних та необгрунтованих постанов зазначених осіб, право прийняти до свого провадження або доручити підлеглому йому прокуророві або слідчому розслідування будь-якого злочину, затвердження обвинувального акта та направлення кримінальної справи до суду, припинення кримінальної справи на підставах, передбачених федеральним законом і ін

Цей вид нагляду торкається величезну за своїми масштабами і надзвичайну у зв'язку з несприятливими тенденціями сферу боротьби з злочинністю. Щодо обсягу роботи на цьому напрямі можуть свідчити наступні дані: Так, у 2001 р. прокурорами здійснено нагляд за 3 млн слідчих справ у МВС, ФСБ, митниці та інших структурах. При цьому прокуратура переслідує дві мети: коштами прокурорського нагляду забезпечити захист громадян, суспільства і держави від злочинних посягань та дотримання конституційних прав і свобод тих, хто був втягнутий у сферу кримінальної судопроізводства1.

Розширення судового контролю на досудових стадіях процесу (по новому. УПК тільки суд має право заарештовувати, укладати під варту підозрюваного чи обвинувачуваного, не інакше як за судовим рішенням допускається обмеження права громадян на таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень тощо) не повинно призвести до згортання або послаблення прокурорського нагляду. У виняткових випадках, коли виробництво огляду житла, обшуку і виїмки в житлі, а також особистого обшуку не можна зволікати, вказані слідчі дії можуть бути проведені на підставі постанови слідчого без отримання судового рішення. Проте і в цьому випадку слідчий протягом 24 години повідомляє суддю і прокурора про їх виробництві. У разі якщо суддя визнає слідчу дію незаконною, всі докази, отримані в ході такої слідчої дії, визнаються неприпустимими.

Відповідно до Федерального закону від 12 серпня 1995 «Про оперативно-розшукову діяльність» ця діяльність здійснюється оперативними підрозділами органів внутрішніх справ, ФСБ, федеральних органів державної охорони: Головного управління охорони РФ і Служби безпеки Президента РФ, митних органів РФ, Служби зовнішньої розвідки, Мін'юсту Росії.

Повноваження прокурора при здійсненні нагляду за цією діяльністю ст визначаються. 29 Закону про прокуратуру та ст. 21 Федерального закону «Про оперативно-розшукову діяльність». Прокурор може вимагати надання їй оперативно-службових документів, які стали підставою для проведення оперативно-розшукових заходів, і необгрунтованих припинення незаконних оперативно-розшукових заходів або скасування постанов (про заклад або припинення справ оперативного обліку та ін), визнаних ним, що не відповідають закону. Окрім того, прокурор використовує і ряд повноважень, загальних для всіх напрямів наглядової діяльності: вносить подання, опротестовує акти, прийняті органами, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, вимагає проведення перевірки вищестоящими органами (відомчого контролю) законності, порушує кримінальні справи у разі виявлення злочинних порушень закону посадовими особами правоохоронних підрозділів '.

Відомості про осіб, впроваджених в організовані злочинні групи, і про штатних негласних співробітників, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, та про осіб, що надають або надавали сприяння цим органам на конфіденційній основі, надаються прокурору тільки з письмової згоди зазначених осіб, за винятком випадків, що вимагають їх залучення до кримінальної відповідальності. При цьому в предмет прокурорського нагляду не. входять відомості про організацію, про тактику, методи та засоби здійснення оперативно-розшукової деятельності2.

В окремий вид виділено прокурорський нагляд за виконанням. законів адміністраціями органів і установ, які виконують покарання і призначені судом заходи примусового характеру, адміністраціями місць утримання затриманих та взятих під варту.

Предметом цього виду нагляду є:

законність перебування осіб в установах кримінально-виконавчої системи та мір примусового характеру, що призначаються судом;

дотримання установлених законодавством прав і обов'язків затриманих, укладених під варту, засуджених і осіб, підданих заходів примусового характеру, порядку та умов їх утримання;

законність виконання покарань, не пов'язаних з позбавленням свободи.

Права і порядок тримання осіб, укладених під варту, визначаються Федеральним законом від 15 липня 1995 «Про утриманні під вартою підозрюваних і звинувачених у вчиненні злочинів» 1.

При здійсненні цього нагляду прокурор має право відвідувати установи кримінально-виконавчої системи (УІС), опитувати там містяться осіб, знайомитися з документами, на підставі яких вони затримані, укладені під варту, засуджені або піддані заходів примусового характеру, за оперативними матеріалами і т.д. Прокурор має право скасовувати деякі акти адміністрації установ УІС (дисциплінарні стягнення тощо) або припиняти дію актів шляхом занесення протестів. Прокурор зобов'язаний негайно звільнити своєю постановою кожного міститься без законних підстав в установах УІС або в порушення закону підданого затримання, попереднього ув'язнення або приміщенню в судово-психіатричного закладу. Такі постанови і вимоги підлягають обов'язковому виконанню адміністрацією установ УІС2.

Дотримання прав і свобод людини і громадянина як галузь прокурорського нагляду з'явилася відносно недавно (гл. 2 розд. III Закон про прокуратуру) у зв'язку з визнанням їхніх вищою цінністю і обов'язком держави їх захищати (ст. 2 Конституції

РФ). Нині захист конституційних прав і свобод громадян - пріоритетний напрямок прокурорського нагляду. У цієї правозахисної діяльності складається принципово нове призначення прокуратури. У раніше діяли закони про прокуратуру на перше місце ставилися охорона та захист інтересів держави.

Предметом цього виду прокурорського нагляду є дотримання прав і свобод людини і громадянина як в органах і посадовими особами, стосовно яких здійснюється нагляд за дотриманням законів, так і в органах управління і керівниками комерційних та некомерційних організацій. Таким чином, законодавство дає прокуратурі можливість здійснювати нагляд за підприємствами й організаціями лише в частині дотримання прав і свобод людини. При цьому прокуратури органам заборонено втручатися до оперативно-господарську діяльність організацій, вони не мають права, як зазначалося, підміняти контрольні органи.

При здійсненні нагляду за дотриманням прав людини і громадянина прокурор розглядає і перевіряє заяви, скарги та інші повідомлення про їх порушенні, роз'яснює потерпілим порядок захисту їх прав і свобод, вживає заходів щодо попередження та припинення порушень прав і свобод людини і громадянина, порушує кримінальну справу за наявності підстав вважати, що порушення їх має характер злочину, провадження про адміністративне правопорушення, висуває і підтримує позов у суді, арбітражному суді.

У своїй діяльності на цьому напрямку прокуратура взаємодіє з Уповноваженим з прав людини в Російській Федераціі1.

Особливу увагу на цьому напрямку нагляду приділяється дотриманню законів органами та установами системи бездоглядності та профілактики правопорушень неповнолітніх, а також за діяльністю з надання населенню психіатричної помощі2.

У зв'язку з установою в країні інституту судових приставів нагляд за виконанням законів при здійсненні ними своїх функцій відповідно до Закону про прокуратуру також здійснюють Генеральний прокурор РФ і підпорядковані йому прокурори.

Засобами прокурорського реагування в порядку прокурорського нагляду є:

вимоги (ст. 6 Закону про прокуратуру);

подання про усунення порушень закону (ст. 24);

протест (ст. 23,28,36);

постанову про порушення кримінальної справи, провадження про адміністративне правопорушення, про звільнення особи, які незаконно підданого адміністративному затриманню на підставі рішення несудового органу (ст. 25, 28);

застереження про неприпустимість порушення закону, що має профілактичний значення (ст. 251).

Прокурора Вимоги, що випливають з його повноважень щодо здійснення прокурорського нагляду (ст. 22, 27, 30, 33 Закону про прокуратуру), підлягають виконанню в порядку і строки, встановлені Законом, з повідомленням прокурора про вжиті заходи. Їх невиконання тягне за собою встановлену законом відповідальність. Статистична та інша інформація, довідки, документи та їх копії, необхідні під час здійснення покладених на органи прокуратури функцій, видаються на вимогу прокурора і слідчого безоплатно.

Подання про усунення порушень закону, що подання про усунення порушень прав і свобод людини вносяться прокурором або його заступником органу чи посадовій особі, які мають повноваження усунути допущені порушення. Практично підставі письмових заяв передує усне звернення прокурора до правомочному посадової особи з вимогою вжити заходів щодо припинення порушень і недопущення порушень у подальшому. Подання про усунення порушень підлягає обов'язковому розгляду. Протягом місяця повинні бути прийняті конкретні заходи і про результати, вжиті заходи повинно бути повідомлено прокурора в письмовій формі. Обов'язковість розгляду подання та інформування про це прокурора, разом з тим, не надає поданням характер приписи, обов'язкового для виконання. У випадку ігнорування подання прокурора він використовує інші кошти реагування.

Протест - акт жорсткої форми прокурорського реагування, правовий засіб усунення порушень закону, що були виявлені під час здійснення прокурорського нагляду. У протесті прокурор висловлює і обгрунтовує свою незгоду з таким, що суперечить закону актом органу або дією посадової особи або таким, що порушує права людини актом і викладає вимогу про скасування або зміну даного акту, або про припинення відповідної дії і відновлення порушеного права. Розрізняються: протест у порядку загального нагляду (ст. 23 Закону про прокуратуру), касаційний протест (ст. 36), приватний протест (ст. 36), протест у порядку нагляду (ст. 28). Протест підлягає обов'язковому розгляду не пізніше ніж у 10-денний термін з моменту її надходження, а в разі принесення протесту на рішення законодавчого органу суб'єкта РФ або органу місцевого самоврядування - на найближчому засіданні. Про результати розгляду протесту негайно повідомляється прокурору в письмовій формі. Однак законодавство не закріплює обов'язковість виконання приписів прокурора. Це може зробити тільки вищий орган (за наявності такого в організації). Тільки в деяких випадках протест прокурора зупиняє виконання правового акта (наприклад, акта адміністрації установ УІС).

Постанова про порушенні провадження про адміністративне правопорушення підлягає розгляду уповноваженими органами або посадовими особами у встановлений законом термін. Про результати розгляду повідомляється прокурору в письмовій формі. Постанова про порушення кримінальної справи, як правило, направляється до органу дізнання попереднього слідства або для виробництва розслідування. Прокурор може і сам приступити до розслідування після порушення кримінальної справи.

З метою попередження правопорушень і за наявності відомостей про підготовку протиправні діяння прокурор або його заступник направляє у письмовій формі посадовим особам, а за наявності відомостей про підготовку протиправні діяння, що містять ознаки екстремістської діяльності, керівникам громадських (релігійних) об'єднань та іншим особам застереження про неприпустимість порушення за кону.У разі невиконання вимог, що містяться в зазначеному застереження, посадова особа, якій воно було оголошено, може бути притягнута до відповідальності у встановленому порядку.

Крім розглянутих, виділяються й інші напрямки діяльності прокуратури:

а) кримінальне переслідування відповідно з повноваженнями, встановленими кримінально-процесуальним законодавством;

б) координація діяльності правоохоронних органів по боротьбі з злочинністю.

Прокурор від імені держави здійснює кримінальне переслідування, а також нагляд за процесуальною діяльністю органів дізнання та органів досудового слідства.

З цією метою в ході досудового виробництва у кримінальній справі прокурор має право:

перевіряти виконання вимог закону федерального при прийомі, реєстрації та вирішенні повідомлень про злочини;

порушувати кримінальну справу й особисто вести провадження у нього або давати згоду дізнавачу, слідчому на його порушення, доручати розслідування кримінальної справи зазначеним особам або нижчестоящому прокурору;

давати їм згоду на порушення перед судом клопотання про обрання, скасування або зміну запобіжного заходу або про виробництво іншої процесуальної дії, яке допускається на підставі судового рішення;

дозволяти заявлені ними самовідводи у випадках, передбачених законом, усувати від подальшого виробництва розслідування;

вилучати будь-яку кримінальну справу в органу дізнання та передавати її слідчому, передавати кримінальну справу від слідчого одного іншому або за підслідністю;

скасовувати незаконні або необгрунтовані постанови нижчестоящого прокурора, слідчого, дізнавача, повертати їм кримінальну справу зі своїми вказівками про провадження додаткового розслідування; затверджувати їх постанову про припинення провадження у кримінальній справі;

доручати органу дізнання провадження слідчих дій, що а також давати йому вказівки про проведення оперативно-розшукових заходів;

подовжувати термін попереднього розслідування;

зупиняти або припиняти провадження у кримінальній справі;

стверджувати обвинувальний висновок або звинувачувальний акт і направляти кримінальну справу до суду, інші а також здійснювати повноваження, передбачені КПК.

Законодавство передбачає ряд складів злочинів, розслідування справ по яких можуть вести тільки органи прокуратури (вбивства, статеві злочини, посадові злочини, злочини, пов'язані з терористичною діяльністю, злочини військовослужбовців та ін, перелічені в ст. 157 КПК). В останні роки в країні порушується тільки за вбивство от 30 до 33 тис. кримінальних справ, до 40 тис. - за заподіяння тяжкої шкоди здоров'ю, що спричинило смерть потерпілого. За кожною злочином стоять не тільки долі людей, але і колосальна праця працівників прокуратури та розшуку, співробітників слідчих та інших правоохоронних органов1.

Особливо виділено законодавцем таке важливий напрям прокурорської діяльності, як участь прокурорів згідно з процесуальним законодавством РФ у розгляд справ судами, арбітражними судами, опротестування суперечать закону рішень, вироків, ухвал і постанов судів (розд. IV Закону про прокуратуру).

З 1 січня 2003 обов'язково участь прокурора в судовому розгляді по всіх кримінальних справах публічного і приватно-публічного обвинувачення.

У ході судового провадження у кримінальній справі прокурор підтримує державне обвинувачення, забезпечуючи його законність та обгрунтованість прийнятих рішень.

У випадках коли попереднє розслідування проведено у формі дізнання, прокурор має право доручити підтримання обвинувачення в суді дізнавачу або слідчого, яка провадила дізнання у даній кримінальній справі.

Про необхідність виправлення допущеної помилки в застосуванні судом закону при розгляді кримінальних справ прокурор викладає свою вимогу у поданні.

Якщо в ході судового розгляди прокурор, який виступає в якості державного обвинувача, прийде до переконання, що представлені докази не підтверджують пред'явлене підсудному обвинувачення, то він відмовляється від обвинувачення, викладаючи суду мотиви відмови. Повний або частковий відмова державного обвинувача від обвинувачення у ході судового розгляду тягне за собою припинення кримінальної справи або уголовного'преследованія повністю або у відповідній його частині на підставах, передбачених кримінально-процесуальним законом2.

У наступних стадіях контрольних кримінального процесу, а також у виробництві по кримінальній справі з огляду на нових або нововиявлених обставин прокурор не підтримує обвинувачення, а своєю участю сприяє правильному відповідно до закону вирішення справи. Постановою Конституційного Суду РФ від 17 липня 2002 визнані не відповідними Конституції РФ положення п. 1 і 2 ст. 36 Закону про прокуратуру - у частині, що допускає перегляд та скасування в порядку нагляду за протестом прокурора вступив у законну силу виправдувального вироку через однобічності або неповноти розслідування або судового розслідування, а також невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи у випадках, коли в попередньому розгляді не були допущені порушення, які відповідали б критеріям, передбаченим п.2 ст. 4 Протоколу № 7 до Європейської конвенції про захист прав людини і ос-новних свобод1.

Значний об'єм роботи прокуратури й у розгляді судами цивільних справ, у тому числі й з перевірки скарг на що набрали законної сили рішення по таких справах. Відповідно до ЦПК роль сьогодні прокуратури в цивільному процесі змінюється. Тепер прокурор у цивільному судочинстві повинен бути лише стороною і порушувати справи тільки на захист прав держави або невизначеного кола осіб. Заява на захист прав, свобод і законних інтересів громадянина може бути подано прокурором лише у випадку, якщо громадянин за станом здоров'я, віком, недієздатності та з інших поважних причин не може сам звернутися до суду. Крім того, передбачено, що прокурор вступає у процес і дає висновок по справах про виселення, про відновлення на роботі, щодо відшкодування шкоди, завданої життю або здоров'ю, а також в інших випадках, передбачених федеральними законами.

В останні роки активізувалася діяльність органів прокуратури з участі в арбітражному судочинстві з метою зміцнення законності в економічній сфері. Про це свідчить і те, що в даний час у прокуратурах більшості суб'єктів Федерації створено самостійні галузеві підрозділи (у вигляді відділів або груп з реалізації повноважень прокуратури за зверненням до арбітражного суду і участі в арбітражному процесі). При цьому, як заявив на координаційній нараді "Про стан законності в.Російської Федерації та заходи щодо її зміцнення »Генеральний прокурор РФ, критерієм участі прокурора« в арбітражному процесі є не домагання або амбіції підприємств чи фірм, а інтереси держави при здійсненні операцій держструктурами та юридичними особами з державною часткою власності »1.

Прокурор має права звернутися до цього суд з заявами про заперечування нормативних правових актів, ненормативних правових актів органів державної влади РФ, суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, які зачіпають права та законні інтереси організацій, громадян у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності, про визнання недійсними угод, здійснених зазначеними суб `єктами, унітарними підприємствами, державними структурами, а також юридичними особами, у статутному капіталі (фонді) які є частка участі РФ, суб` єктів Федерації, муніципальних утворень (ст. 52 АПК).

Органи РФ прокуратури продовжують роботу з реабілітації жертв репресій політичних. За даними прокуратури РФ і МВС Росії, на 1 січня 2000 р. загалом було реабілітований понад 4 млн громадян, у тому числі 2438 тис. осіб з числа осіб, засуджених у судовому та позасудовому порядку до заходів кримінального покарання.

За період з жовтня 1991 р., як почали діяти Указ Президента СРСР «Про поновлення прав усіх політичних жертв репресій 20-50-х років», потім Закон Української РСР від 18 жовтня 1991 «Про реабілітацію політичних жертв репресій», було реабілітовано 565 тис. жертв, відмовлено 183 тис. чоловік3. За деякими оцінками, необгрунтовано репресованих за роки радянської влади за політичними мотивами було 11,5 млн человек4. Процес їх реабілітації ще не закінчена.

Законом «Про внесення змін і доповнень до Закону РФ від 9 лютого 2003 «Про реабілітацію жертв репресій політичних» до дітей, які зазнали політичних репресій і підлягає реабілітації, тепер віднесені і ті діти, що знаходилися разом з репресованими з політичних мотивів батьками або особами, які їх замінюють, у місцях позбавлення волі, на засланні, висилку, на спецпоселенні , а також діти, що залишилися у неповнолітньому віці без піклування батьків або одного з них необгрунтовано репресованих із зазначених мотивів. До постраждалим від репресій політичних відносяться діти, чоловіка (чоловік), батьки осіб, розстріляних або померлих в місцях позбавлення волі і реабілітованих посмертно. Закон продовжує термін отримання ними грошових компенсацій1.

Одночасно прокуратура здійснює нагляд за дотриманням прав реабілітованих та постраждалих свою віру.

Дуже багато питань ще не вирішені або їх рішення не задовольняє репресованих та їх спадкоємців (найчастіше пов'язані з відшкодуванням майнової шкоди).

В бюджеті країни на 2003 р. встановлений розмір субсидій і субвенцій, виділених з Фонду компенсацій і спрямовуються на фінансування поточних витрат, передбачених Законом України «Про реабілітацію жертв політичних репресій», в сумі 1 398 400,0 тис. крб. проти 1 259 800,0 тис. крб. в 2002 р.2

Координація діяльності правоохоронних органів з боротьби із злочинністю має на меті узгодженості їх зусиль (при організуючою ролі прокуратури) в напрямку попередження та розкриття злочинів, забезпечення невідворотності відповідальності за вчинення кримінально караних діянь. Ця функція реалізується за допомогою проведення координаційних нарад з органами внутрішніх справ, органами федеральної служби безпеки, митної служби. Керівники судових органів у цих наради з практикою, що склалася не беруть участі, оскільки перед судом стоїть завдання не боротьби із злочинністю, а здійснення правосуддя. Остання обставина і дозволяє відносити суд до правоохоронних органів (див. гл. Підручника 1).

Рішення координаційних нарад мають рекомендаційний характер і не можуть впливати на судову практику у кримінальних справах. Відповідно до Положення про координацію діяльності по боротьбі із злочинністю, затвердженого Президентом РФ, формами координації є також спільні робочі групи, обмін інформацією, проведення спільних операцій і др.1

Прокуратура РФ спільно із заінтересованими федеральними міністерствами та відомствами розробляє систему та методику єдиного обліку та статистичної звітності про стан злочинності, розкриття злочинів, слідчої роботи і прокурорський нагляд, а також встановлює єдиний порядок формування та подання звітності в органах прокуратури.

Доречно зазначити, що з метою забезпечення однаковості та обліку реєстрації злочинів, розмежування державної статистичної звітності про стан злочинності, результати боротьби з нею і роботі слідчого апарату від відповідної відомчої інформації, а також підвищення якості прогнозування динаміки злочинності в країні Указом Президента РФ прокуратурі РФ спільно з МВС, Мінюстом Росії, ФСБ і ГТК Росії за участю Верховного Суду РФ доручено розробити та затвердити єдину державну систему реєстрації та обліку злочинів. Крім того, за результатами експериментальної перевірки її прокуратура РФ повинна підготувати та подати Президенту РФ проект федерального закону «Про єдину державну систему реєстрації та обліку злочинів». Встановлені терміни виконання цих доручень, які непростимо затягіваются2. Необхідно виходити з того, що статистика злочинності - це не просто «цифру». Правосуддя починається не з вчинення злочину, з а їх реєстрації. Немає їх обліку - немає злочину, немає правосуддя. У цих випадках, як зазначалося раніше, є інші наслідки у вигляді численних порушень прав і законних інтересів громадян, виражених в укритті від обліку злочинів.

Прокуратура РФ на межах своєї компетенції здійснює прямі зв'язки з відповідними органами інших країн та міжнародними організаціями, співпрацює з ними, укладає угоди з питань допомоги та боротьби зі злочинністю, бере участь у розробці міжнародних договорів РФ. Здійснення цих повноважень має важливе значення для підвищення ефективності діяльності прокуратури по зміцненню законності і правопорядку, посилення її ролі в соціальному (правовому) контролі над злочинністю в РФ.