Система і структура органів прокуратури

Прокуратура РФ представляє собою єдину федеральну централізовану систему органів, що здійснюють від імені Російської Федерації нагляд за виконанням чинного законодавства. Ієрархічну систему, що складається з трьох ланок, заснованих на підпорядкуванні нижчестоящих прокурорів

вищим і всіх прокурорів - прокурору РФ відповідно до ст. 11 Закону про прокуратуру складають:

прокуратура РФ (вища ланка);

прокуратури суб'єктів РФ, прирівняні до них військові та інші спеціалізовані прокуратури (середня ланка);

прокуратури міст і районів, інші територіальні, військові та інші спеціалізовані прокуратури (основна ланка).

Названі прокуратури очолюють відповідні прокурори - від Генерального прокурора РФ до прокурора міста, прокурора району.

Законодавство проводить відмінність між прокурорами як посадовими особами і прокурорами як ланками системи органів прокуратури.

У систему прокуратури входять наукові та освітні установи.

Освіта, реорганізація та ліквідація органів прокуратури, визначення їх статусу та компетенції здійснюється Генеральним прокурором РФ. Закон забороняє створення і діяльність на території РФ органів прокуратури, що не входять в єдину систему прокуратури Росії.

Побудова системи органів прокуратури зумовлена федеративним та адміністративно-територіального устрою країни.З метою зміцнення вертикалі влади в країні в даний час в округах (їх сім) діють відповідні прокуратури як структурні підрозділи прокуратури РФ, які очолюються заступниками Генерального прокурора РФ.

Спеціалізовані прокуратури (транспортні, природоохоронні, прокуратури з нагляду за виконанням законів в установах кримінально-виконавчої системи), як правило, мають двухзвенний систему органів, що діють на певних функціонально пов'язаних територіях (залізниця, водний басейн та ін.) Всі вони діють на правах обласних чи районних прокуратур1.

Транспортні прокуратури створюються для здійснення нагляду за виконанням законів на залізничному, водному і повітряному транспорті - на певних дільницях залізниць, в аеропортах, морських і річкових портах. У Росії діє 17 транспортних прокуратур на правах обласних: від Байкало-Амурської до Далекосхідної.

Природоохоронні прокуратури здійснюють нагляд за виконанням екологічних законів. Так, Волзька природоохоронна прокуратура вирішує ці завдання на території волзького басейну - від витоків до Каспійського моря. Вона має 17 низових ланок, що діють на правах районних прокуратур. У більшості суб'єктів РФ створені природоохоронні прокуратури на правах міжрайонних прокуратур.

Юрисдикція прокуратур з нагляду за виконанням законів в установах кримінально-виконавчої системи поширюється на територію, зайняту кількома установами, що виконують покарання у вигляді позбавлення волі. Ці установи, піднаглядних тієї чи іншої спеціалізованої прокуратурі, можуть розташовуватися на території різних суб'єктів РФ.

Військові прокуратури як різновид спеціалізованих прокуратур мають три ланки:

а) Головна військова прокуратура як організаційно самостійний підрозділ прокуратури РФ;

б) військові прокуратури військових округів, флотів, Ракетних
військ стратегічного призначення, Федеральної прикордонної
служби РФ, Московська міська військова прокуратура та інші військові прокуратури, прирівняні до прокуратурах суб'єктів РФ;

в) військові прокуратури об'єднань, з'єднань, гарнізонів та інші військові прокуратури, які мають статус районних
(міських) прокуратур.

У місцевостях, де в силу виняткових обставин не діють інші органи прокуратури РФ, а також за межами РФ, де відповідно до міжнародних договорів знаходяться війська РФ, здійснення функцій прокуратури може бути покладено Генеральним прокурором РФ на органи військової прокуратури.

Особливостям організації та забезпечення діяльності органів військової прокуратури присвячено розд. VI Закону про прокуратуру. Зазначимо тільки, що роль та значення діяльності органів військової прокуратури в останні роки зросли, оскільки під час проходження військової служби, як і раніше гострою залишається проблема забезпечення права на життя військовослужбовців за призовом. У військах, на флоті і в інших військових формуваннях високий рівень травматизму і загибелі військовослужбовців при виконанні ними службових обов'язків, а також під час перебування за

межами військових частин. Чи не знижується рівень порушень статутних правил взаємовідносин між військовослужбовцями, пов'язаних з приниженням честі і гідності, глумом і знущанням або пов'язаних з насильством.

Структура органів прокуратури характеризує внутрішню організацію прокуратур, що входять в систему прокуратури РФ.

Прокуратуру РФ очолює Генеральний прокурор, який має одного першого заступника та заступників, а також радників та помічників з особливих доручень. Генеральний прокурор РФ керує діяльністю органів прокуратури і здійснює контроль за їх роботою. У складі названої прокуратури діє колегія як дорадчий орган при Генеральному прокуророві РФ, склад якого визначається Генеральним прокурором РФ1.

Наказом Генерального прокурора РФ затверджена наступна структура центрального апарату прокуратури РФ: організаційне управління, до складу якого входить Секретаріат Генерального прокурора РФ (на правах управління) і Приймальна прокуратури РФ; управління з розгляду листів та прийому громадян; управління з нагляду за дотриманням федерального законодавства; управління з нагляду за розслідуванням злочинів органами прокуратури; управління з нагляду за процесуальною діяльністю органів внутрішніх справ і юстиції; управління криміналістики; управління з розслідування особливо важливих справ; управління з нагляду за процесуальною діяльністю органів безпеки; відділ (на правах управління) у справах неповнолітніх та молоді ; управління по забезпеченню участі прокурорів у розгляді кримінальних справ судами; управління по забезпеченню участі прокурорів у цивільному та арбітражному процесі; управління з нагляду за законністю виконання кримінальних покарань; управління з нагляду за дотриманням законодавства у сфері обігу наркотиків; управління методичного забезпечення; управління правового забезпечення ; міжнародно-правове управління; відділ (на правах управління) реабілітацію жертв політичних репресій; управління кадрів; 1-й відділ (на правах управління) - служба власної безпеки; управління (центр) інформації та громадських зв'язків; управління справами.

На місцях діють: управління прокуратури РФ у Південному федеральному окрузі, управління з розслідування злочинів у сфері федеральної безпеки і міжнаціональних відносин на Північному Кавказі; відділи прокуратури РФ у федеральних округах.

Одним із напрямків діяльності прокуратури є розслідування злочинів і притягнення до кримінальної відповідальності осіб, які їх вчинили. Реалізацією даного напрямку діяльності займаються відповідні слідчі підрозділи у всіх ланках прокурорської системи, в тому числі і в системі Головної військової прокуратури. У прокуратурі РФ є Головне слідче управління, очолюване заступником Генерального прокурора РФ. У ньому є управління і відділи, в яких передбачені посади старших слідчих з особливо важливих справ, що призначаються на посаду і звільняються від посади Генеральним прокурором РФ. Всі інші ланки прокурорської системи також мають у штаті слідчих, старших слідчих, слідчих з особливо важливих справах, старших слідчих з особливо важливих справ. У військових прокуратурах є військові і старші військові слідчі, слідчі в особливо важливих справах і старші військові слідчі з особливо важливих справ.

Головна військова прокуратура також очолюється заступником Генерального прокурора РФ. У ній утворюється колегія у складі Головного військового прокурора (голова), його першого заступника та заступників (за посадою), інших прокурорських працівників, що призначаються Головним військовим прокурором. Персональний склад колегії затверджується Генеральним прокурором РФ за поданням Головного військового прокурора (ст. 46.1 Закону про прокуратуру).

Начальники управлінь та відділів є старшими помічниками і помічниками Генерального прокурора РФ.

У прокуратурі РФ діє науково-консультативна рада для розгляду питань, пов'язаних з організацією та діяльністю органів прокуратури. У нього входять провідні наукові та практичні працівники органів прокуратури. Положення про науково-консультативну раду затверджується Генеральним прокурором РФ.

Прокуратури суб'єктів РФ та прирівняні до них спеціалізовані прокуратури очолюються відповідними прокурорами, які мають перших заступників і заступників, які призначаються Генеральним прокурором РФ. У якості дорадчого органу в прокуратурах цього рівня утворюються колегії, до складу яких входять прокурор, його заступники та інші прокурорські працівники.

Структурно прокуратури суб'єктів РФ та прирівняні до них спеціалізовані прокуратури складаються з управлінь та відділів. Начальники цих структурних підрозділів є старшими помічниками і помічниками прокурорів суб'єктів РФ (прирівняних до них спеціалізованих прокурорів), які призначають їх на посаду і звільняють від неї.

Прокуратури районів і міст, прирівняні до них військові та інші спеціалізовані прокуратури очолюють відповідні прокурори, які керують їх діяльністю, вносять вищестоящим прокурорам пропозиції про зміну штатної чисельності своїх апаратів та підпорядкованих прокуратур, про кадрові зміни. У такій прокуратурі можуть бути перший заступник, заступники, начальники відділів, старші помічники та помічники прокурорів, старші слідчі і слідчі (в прокуратурі міста - слідчі з особливо важливих справ), що призначаються на посаду і звільняються від неї прокурором відповідно республіки, краї, області , міст Москви та Санкт-Петербурга, автономної області, автономного округу.

Повідомлення про призначення прокурорів усіх рівнів на посаду та про звільнення з посади публікуються в пресі, зокрема, у видаваному прокуратурою РФ журналі «Законність».