Арбітражні суди, їхні задачі і місце в судовій системі Російської Федерації

Арбітражні суди Росії - це порівняно нову систему судів, що існує трохи більше 10 років. Вони замінили систему органів державного та відомчого арбітражу країни. Економічна реформа, розвиток ринкових відносин, відмова від адміністративно-командної системи управління економікою створили для цього об'єктивні умови.

У відповідності до ст. 127 Конституції РФ арбітражні суди являють собою самостійну гілку судової влади, що входить до судової системи РФ. Держарбітражу СРСР був системою квазісудовий органів, що не входили в судову систему країни, які здійснювали але розгляд спорів між соціалістичними підприємствами однієї форми власності. Такі суперечки були непідсудні судам загальної юрисдикцiї. Крім того, органи Держарбітражу виконували контрольні та інші управлінські функціі1.

Введення в економіку різних форм власності зумовило необхідність відмови від державного арбітражу і переходу до судових процедур розгляду економічних суперечок між господарюючими суб'єктами. У відміну від арбітражу державного, арбітражний суд не втручається в діяльність сторін правосуддя здійснюючи на основі таких принципів, як законність, незалежність суддів арбітражного суду, рівність організацій і громадян перед законом і судом, змагальність і рівноправність сторін, безпосередність судового розгляду, диспозитивність і гласність розгляду.

Арбітражний суд вперше було створено згідно із Законом Української РСР від 4 липня 1991 «Про арбітражний суд» 1. В даний час арбітражний суд - це суд, що здійснює правосуддя у сфері підприємницької та іншої економічній діяльності, шляхом вирішення економічних суперечок і розгляду інших справ, віднесених до її компетенції Конституцією РФ, Федеральним конституційним законом від 28 квітня 1995 «Про арбітражних судах в Російській Федерації» (в ред. Від 4 липня 2003 р.)2, Арбітражним процесуальним кодексом Російської Федерації від 24 липня 2002 р. і прийнятими відповідно до них іншими законами.

Арбітражні суди - це суди федеральні, вони входять в єдину судову систему Російської Федерації.Їхнє місце в ній визначається тим, що арбітражні суди складають особливу галузь (підсистему) судів, що входять в російську судову систему; чинності підвідомчості справ вони безпосередньо не свя зани з іншими гілками судової влади - судами загальної юрисдикції та Конституційним Судом РФ.

Систему арбітражних судів складають:

Вищий Арбітражний Суд РФ;

федеральні арбітражні суди округів;

арбітражні апеляційні суди;

арбітражні суди у республіках, краях, областях, містах федерального значення, автономної області, автономних округах (далі - арбітражні суди суб'єктів).

Завданнями арбітражних судів при розгляді підвідомчих їм спорів є:

захист порушених або оспорюваних прав і законних інтересів осіб, що здійснюють підприємницьку та іншу

економічну діяльність а також прав і законних інтересів РФ, її суб'єктів і муніципальних утворень у цій сфері, органів державного влади РФ, її суб'єктів, органів місцевої самоврядування, інших органів, посадових осіб у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності;

забезпечення доступності правосуддя в зазначеній сфері;

справедливий і відкритий судовий розгляд у встановлений законом строк незалежним і безстороннім судом;

зміцнення законності і попередження правопорушень у сфері підприємницької та іншої економічній діяльності;

формування поважного ставлення до закону і суду;

сприяння становленню і розвитку партнерських ділових відносин, формуванню звичаїв та етики ділового оборота1.

Виробництво в арбітражних судах, як зазначалося, має багато спільного з цивільним судочинством. Серед його осо особливостями відзначають наступні:

а) велика свобода сторін при застосуванні принципу диспозитивності. Так, згідно з АПК під час підготовки до судового справи
розгляду суддя роз'яснює сторонам їх право на розгляд справи за участю арбітражних засідателів, право передати
спір на розгляд третейського суду, право звернутись за сприянням до посередника з метою врегулювання спору про наслідки вчинення таких дій (ч. 6 ст. 4, ч. 2 ст. 135);

б) в арбітражному процесі область застосування принципу з
стязательності значно ширше, ніж у цивільному судочинстві, Він діє в усіх стадіях процесу. Реалізація його
забезпечена юридичними гарантіями. Важливе місце серед них
займають інститути відводу суддів, помічника судді, секретаря
судового засідання, експерта, перекладача (гл. 3 АПК), зупинення провадження в справі (гл. 16 АПК), залишення заяви без розгляду (гл. 17 АПК) та ін;

в) слідуючи приципом арбітрування, під час розгляду справ арбітражні суди займаються не тільки з'ясуванням обставин
справи, але і ведуть справу до самими сторонами його дозволу, що
звільняє арбітражний процес від ряду формальностей. Арбітрування припускає зближення позицій протиборчих сторін економічного спору.

Як і суди загальної юрисдикції, арбітражні суди здійснюють судову владу при вирішенні спорів, що випливають з цивільних, адміністративних та інших правовідносин. В АПК такі суперечки названі економічними (ст. 1 АПК). Їх вирішення та розгляд інших справ, віднесених до відання даних судів АПК та іншими законами, є виключною компетенцією арбітражного суду.

Підвідомчість і підсудність справ арбітражним судам1, процедура судового розгляду і прийняття рішень, порядок і підстави їх оскарження визначені АПК РФ. Ці прерогативи розроблені з урахуванням завдань і особливостей функціонування арбітражних суден і не можуть використовуватися ніякими іншими органами. Так, не може використовуватися арбітражна процесуальна форма в процесі третейського розгляду економічних спорів, віднесених законом до відання арбітражних суден. Здійснювана третейськими судами діяльність щодо захисту прав сторін не є правосуддям.

Згідно з АПК (ст. 27) арбітражному суду підвідомчі справи з економічних суперечок і інші справи, що виникають з вказаних відносин, що а саме:

між юридичними особами (організаціями), громадян, що здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи та мають статус індивідуального підприємця;

між Російською Федерацією і суб'єктами Російської Федерації, між суб'єктами Російської Федерації.

Крім того, на арбітражні суди покладається розгляд справ про деякі адміністративні правопорушення, вчинені юридичними особами або індивідуальними підприємцями (ч. 3 ст. 23.1 КпАП).

До підвідомчості арбітражних судів федеральним законом можуть бути віднесені й інші справи.

Новий АПК більш чітко розмежував підвідомчість справ судам загальної юрисдикції та арбітражних судах. Якщо раніше арбітражні суди, та судів загальної юрисдикції дозволяли спори, що пов'язані з діяльністю господарських товариств, акціонерних товариств, товариств з обмеженої відповідальністю - залежно від того, хто звертається з позовом: якщо громадянин, то розглядає суд загальної юрисдикції, а якщо громадянин-підприємець або юридична особа, то в цьому випадку спір вирішується арбітражним судом. Оскільки всі ці суперечки є спорами економічними, пов'язаними з підприємницькою діяльністю, за новим АПК вони передані в саме арбітражні суди. Аналогічним чином вирішуються питання і відносно підвідомчості справ по спорах з іноземними підприємцями. Раніше іноземний підприємець володів можливістю вибору - він міг звернутися, коли він судився з російським підприємцем, або до суду загальної юрисдикції, або в арбітражний суд, що створювало певні складнощі, колізії. Зараз ці суперечки також вирішуються арбітражними судами.

Найчастіше арбітражні суди вирішують спори про незгоди з договору, неналежного виконання зобов'язань, про визнання права власності, відшкодування збитків про, про захист честі, гідності і ділової репутації та ін - економічні (майнові) спори; про визнання недійсними неправомірних актів, пов'язаних з створенням, реорганізацією та ліквідацією юридичних осіб та державної реєстрації громадян - індивідуальних підприємців, справи про неплатоспроможність (банкрутство) організацій та громадян - індивідуальних підприємців, спори про повернення незаконно списаних сум у вигляді податків, адміністративних штрафів тощо, - це спори в сфері управління ; про встановлення фактів, що мають юридичне значення, - це діла, що випливають із інших право відносин.

АПК доповнив підвідомчість економічних суперечок арбітражних суден в частині оскарження нормативних і ненормативних актів, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин. Загальне правило оскарження пра вових нормативних актів полягає в тому, що такі справи підвідомчі судам загальної юрисдикції (п. 1 ст. 29 АПК, п. 3 ст. 22 ЦПК, ст. 245 ЦПК). Оскарження зазначених актів, які зачіпають права та законні інтереси заявника в сфері підприємницької та іншої економічній діяльності, арбітражним судом допустимо, якщо федеральним законом їх розгляд віднесено до компетенції даних суден / Наприклад, про заперечення нормативних правових актів податкових органів (п. 2 ст. 138 НК), про заперечування юридичними особами нормативних постанов ФКЦП Росії (ст. 43 Федерального закону від 22 квітня 1996 «Про ринок цінних паперів» (в ред. Від 28 грудня 2002 р.), про оспорювання актів, пов'язаних з регулюванням тарифів на електричну і теплову енергію (ст. 13 Федерального закону від 14 березня 1995 «Про державне регулювання тарифів на електричну і теплову енергію» (в ред. Від 26 березня 2003 р.).

Що ж до ненормативних актів, то в даному випадку критерієм для розмежування підвідомчості є те, чиї права і законні інтереси зачіпаються зазначеним актом (тобто використовується суб'єктний критерій, наприклад, п. 2 ч. 2 ст. 29, ст. 197 АПК). Деякими федеральними законами прямо передбачається можливість оскарження ненормативного акту (дії, рішення) до арбітражного суду. Так, ч. 1 ст. 46 Митного кодексу РФ від 28 травня 2003 передбачає оскарження рішень, дій (бездіяльності) митних органів та їх посадових осіб, ч. 1 ст. 90 Федерального закону від 21 липня 1997 «Про виконавче провадження» (в ред. Від 10 січня 2003 р.) идр.

Обсяг роботи в арбітражних судах в останні роки різко зростає. Так, у 2001 р. вони винесли рішення по 640 тис. справ (з 750 тис. надійшли на розгляд), що на 18,5% більше, ніж у 2000 р. І таке зростання, на 15-20% на рік відбувається вже тривалий час, за а п'ять років об'єм роботи в арбітражних судах подвоюється. Якщо раніше переважали цивільні справи і було порівняно небагато адміністративних, тобто спорів між підприємцями і державою, то зараз число тих і інших справ вирівнялося. Серед цивільних найчастіше зустрічаються діла, пов'язані із порушенням договорів, з застосуванням заходів захисту та мір відповідальності проти осіб, які порушують укладені договори. Значна кількість справ складають справи про банкрутство. У 2001 р. їх було понад 56 тис. Причому це число з кожним роком збільшується вдвічі. Серед адміністративних спорів - це справи за позовами державних органів до підприємців, наприклад, податковою служби до підприємців, які допустили податкове правопорушення, і підприємців до державних органів, найчастіше податкових органів, про оспорювання законності їх решеній1.

Арбітражного суду підвідомчі і суперечки організацій з іноземними інвестиціями, що якщо це передбачено міждержавною угодою або угодою сторін.

У силу диспозитивності арбітражного судочинства, за угодою сторін вже виник або що може виникнути економічний спір, підвідомчий арбітражному суду, може бути переданий на вирішення інших арбітражних органів, наприклад третейського суда1.Сторони також вправі вжити заходів до вирішення суперечки безпосередньо або через самі посередника, обраного ними за взаємною згодою.

Набрали законної сили, судові акти - рішення, визначення, постанови арбітражних суден обов'язкові для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів, організацій, посадових осіб та громадян і підлягають виконанню на всій території РФ.