Повноваження та засади організації Конституційного Суду РФ

Повноваження Конституційного Суду РФ за час її існування зазнали змін. Частково це пов'язано з більш чітким розмежуванням повноважень з іншими судами, частково - з обмеженням правових можливостей Конституційного Суду в системі поділу влади. При всьому тому Суд має значні повноваження. Вони закріплені головним чином в Конституції РФ (ст. 125).

Повноваження Конституційного Суду з точки зору істоти вирішуваних справ можна розділити на сім груп, що а саме:

1.  &nbsp За перевірці відповідності Конституції РФ федеральних законів та інших актів.

а) федеральних законів, що нормативних актів Президента РФ,
Ради Федерації, Державної Думи і Уряду РФ;

б) конституцій республік, статутів, а також законів та інших
нормативних актів суб'єктів РФ, виданих з питань, що належать до спільного відання органів державної влади
РФ (тобто з перевищенням компетенції суб'єктів) державної влади та органів суб'єктів РФ.

Під законами та іншими нормативними актами суб'єктів РФ розуміють нормативні акти, що приймаються законодавчими (представницькими) органами та вищими органами виконавчої владі суб'єктів РФ (урядами, губернаторами, президентами і т.д.). Акти міністерств, відомств у окреслене коло не входять;

в) договорів між органами державної влади та органу
ми державної влади суб'єктів РФ, договорів а також
між органами державної влади суб'єктів РФ;

г) не вступили в силу міжнародних договорів РФ.

Конституційний Суд обмежує коло договорів, конституційність яких перевіряє, зводячи їх тільки до державно-правових договорам1.

2. За вирішення спорів про компетенції:

а) між федеральними органами державної влади,

б) між органами державної влади РФ та органами державної влади суб'єктів РФ;

в) між вищими державними органами суб'єктів РФ.
Конституційний Суд розглядає спори про компетенцію

між державними органами з точки зору розподілу влади.

3. За тлумаченням Конституції РФ.
Конституційний Суд - єдиний орган, якому при

розгляді справ у будь-якої з установлених Федеральним конституційним законом «Про Конституційний Суд України» процедур належить виключне право офіційного, а тому обов'язкового для всіх правопріменітелей тлумачення конституційних норм. Тим самим Конституційний Суд усуває неясності в розумінні Конституцією при її застосування, що може бути одним з достатньо ефективних способів її пристосування до мінливих суспільних відносин при незмінності тексту. Конституція РФ містить вичерпний коло посадових осіб та державних органів, що мають право звернення в Конституційний Суд із запитом про тлумачення Конституції. За своєю ініціативою тлумачити Конституцію Суд не вправі.

4. За скаргами на порушення конституційних прав і свобод громадян та з запитами судів (конституційність перевіряє закону, застосованого або що підлягає застосуванню в конкретній справі).

5. Пов'язані з дачею висновку щодо додержання встановленого порядку висування обвинувачення Президента РФ в державній зраді або скоєння іншого злочину тяжкого.

Конституційний Суд виступає передостанній інстанцією в процедурі відмови президента від посади. За запитом Ради Федерації Конституційний Суд зобов'язаний надати одну з таких висновків: або про дотримання, або про недотримання встановленого порядку висунення звинувачення. Другий варіант висновку тягне припинення процедури відмови президента (ч. 1 ст. 93, ч. 7 статті. 125 Конституції).

6. По реалізації права виступу із законодавчою іні
ціатівой з питань свого відання.

Конституційний Суд майже не використовує зазначене повноваження, що пояснюється його статусом. Частіше в рішеннях формулюються Суду рекомендації для Федеральних Зборів про врегулювання в закони тих чи інших питань.

7. Інші повноваження, надані йому Конституцією
РФ, Федеративним договором і федеральними конституційними законами.

Так, в силу ч. 3 ст. 100 Конституції Конституційний Суд має право направляти Федеральних Зборів РФ послання. Перше і поки єдина послання Конституційного Суду парламенту «Про стан конституційної законності в Російській Федерації» було спрямовано 5 березня 1993

Конституційний Суд також може користуватися правами, наданими йому укладеними відповідно до ст. 11 Конституції РФ договорами про розмежування повноважень та предметів відання між органами державної влади РФ та органами державної влади АР РФ, якщо ці права не суперечать його юридичною природою і призначенням як судового органу конституційного контролю.

Круг актів, конституційність яких може перевіряти Конституційний Суд, не включає в себе акти судових органів, міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади, акти Генерального прокурора РФ, акти органів місцевого самоврядування та багато інших. Виключення цих актів зі сфери застосування Конституційного Суду РФ вироблено в силу розмежування компетенції між державними органами.

Згідно з Федеральним конституційним законом «Про Конституційний Суд України» Конституційний Суд, на відміну від інших судів, вирішує при здійсненні конституційного контролю як зазначалося, виключно питання права, не займаючись дослідженням фактичних відносин (політичних, економічних, соціальних, національних та ін ). Ряд повноважень Конституційного Суду (наприклад,

вирішення спорів про компетенцію) передбачає дослідження фактичних обставини. У цілому повноваження Конституційного Суду так чи інакше мають не тільки правове, але й політичне, економічне і т.п. значення. Завдання Конституційного Суду в тому, щоб реальні суспільні відносини (політичні, економічні, ідеологічні та ін.) Як мінімум, не суперечили б Конституції РФ.

Конституційний Суд РФ - важливий гарант прямої дії Конституції РФ на всіх рівнях правотворчої і правозастосовної практики. Кожному юристу відомо, скільки зусиль потрібно докласти, щоб та чи інша норма прямо використовувалася судом або чиновником виконавчої гілки влади.

Заслуговує на підтримку пропозиція, спрямоване на пошук ефективного засобу забезпечення прямої дії Конституції, якими могло б стати запровадження механізму конституційного нагляду.На відміну від конституційного контролю він повинен дозволяти правові колізії ще в стадії підготовки і обговорення законопроектів. Для реалізації даного механізму пропонується доповнити існуючу структуру Конституційного Суду РФ спеціальної палатою конституційного нагляду, в яку б надходили промульгацію перед главою держави законопроекти. Це наповнило б новим змістом систему «стримувань і противаг», зменшило б кількість прийнятих неконституційних норм права і, що дуже важливо - підвищило б рівень вимог до законодавця, змусило б його більш відповідально «народжувати» закони1.

Статтями 101-104 Федерального конституційного закону «Про Конституційний Суд України» в ст розвиток. 125 Конституції РФ передбачено інститут запитів конституційних судів загальної юрисдикції та арбітражної.При появі сумнівів щодо відповідності Конституції закону, застосованого або підлягає застосування в розглянутому ними конкретній справі, вказані суди, припинивши його розгляд, мають можливість звернутися до Конституційного Суду РФ із запитом про перевірку конституційності такого закону. Правда, з ст сенсу. 102 зазначеного Закону випливає, що суд не вправі звернутися в ініціативному порядку за будь-якого питання.

Але для здійснення правосуддя є положення ст значущим. 100 Закону, за яким у разі визнання Конституційним Судом РФ закону, застосованого в конкретній справі, що не відповідає Конституції РФ, дана справа у всякому випадку підлягає перегляду компетентним органом у звичайному порядку.

Конституційний Суд РФ, на відміну від судів загальної юрисдикції, має право приймати власний регламент, який був затверджений 1 березня 1995 і доповнений 3 липня 1997 р.1 Регламент Конституційного Суду конкретизує норми Федерального конституційного закону «Про Конституційний Суд Російської Федерації» в частині конституційного судочинства, регулює питання його внутрішньої діяльності (організації). Норми Регламенту є обов'язковими для суддів і учасників процесу.

Конституційний Суд РФ право здійснювати свою діяльність за наявності в його складі не менше 3 / 4 від загальної кількості суддів (19). Діяльність Конституційного Суду забезпечує апарат, що складається з Секретаріату Суду та інших підрозділів.

Конституційний Суд РФ складається з двох палат, що включають у себе 9 та 10 суддів. Персональний склад палати не повинен залишатися незмінним більше трьох років поспіль. Персональний склад палат визначається шляхом жеребкування. Голова і заступник Голови Конституційного Суду РФ не можуть входити до складу однієї і тієї ж палати.

Організація роботи в Конституційному Суді РФ покладається на Голову Конституційного Суду, його заступників та суддю - секретаря, які обираються в пленарному засіданні Конституційного Суду таємним голосуванням більшістю від загальної кількості суддів терміном на три роки.

Голова Конституційного Суду керує підготовкою пленарних засідань Конституційного Суду, скликає їх і головує на них, вносить на обговорення Конституційного Суду питання, що підлягають розгляду в пленарному засіданні та засіданні палат, здійснює загальне керівництво Секретаріатом Конституційного Суду, у відносинах з державними, громадськими організаціями виступає за дорученням Конституційного Суду від його імені.

У всіх випадках, коли Голова Конституційного Суду не в змозі виконувати свої обов'язки, їх тимчасово

виконує заступник Голови Конституційного Суду (ст. 25 Закону про Конституційний Суд РФ).

Заступник Голови Конституційного Суду здійснює за уповноваженням Голови Конституційного Суду окремі його функції, а також виконує свої обов'язки, покладені на нього Конституційним Судом РФ (ст. 26).

Суддя-секретар Конституційного Суду РФ здійснює безпосереднє керівництво Секретаріатом Конституційного Суду, організаційно забезпечує підготовку і проведення засідань Конституційного Суду, доводить до відома відповідних органів, організацій та осіб рішення, прийняті Конституційним Судом, інформує Конституційний Суд про їх виконання, організовує інформаційне забезпечення суддів Конституційного Суду .

Секретаріат є важливим структурним підрозділом Конституційного Суду, який здійснює організаційне, науково-аналітичний, інформаційно-довідкове та інше забезпечення. У ньому утворюються спеціалізовані підрозділи (відділи, сектори, групи). Завдання по забезпеченню встановленого порядку в залі судових засідань Суду покладено на судових приставів.

Апарат Конституційного Суду укомплектований фахівцями високої кваліфікації, добре зарекомендували себе на

науковому та практичному терені.