Правовий статус суддів і його забезпечення

Правовий статус судді характеризується такими рисами: незалежність при здійсненні правосуддя, незмінюваність судді, недоторканність судді, професіоналізм і наявність у судді владних повноважень.

Головне в діяльності судді - провадження правосуддя. Незалежність під час здійснення правосуддя, як зазначалося раніше (див. § 2 гол. 5 підручника), забезпечується поруч гарантій. Серед них - передбачена законом процедуру здійснення правосуддя, заборона втручання в його діяльність, право на відставку та ін Головне, що визначає правовий статус судді

при здійсненні правосуддя, - це його процесуальні права та обов'язки, встановлені Федеральним конституційним законом «Про Конституційний Суд Російської Федерації», ГПК, КПК, АПК та КпАП. У цих фундаментальних правові акти скрупульозно регламентується процесуальна форма реалізації конституційного, цивільного, кримінального, арбітражного та адміністративного судочинства. Зокрема процесуального законодавства встановлює, що в дорадчій кімнаті, де обговорюється і приймається судове рішення (у цивільній або кримінальній справі) не може знаходитися ніхто, крім суддів, уповноважених розглядати дану справу (ст. 298 КПК, ст. 192 ЦПК). Розголошення таємниці дорадчої кімнати безумовним є підставою для визнання винесеного рішення недійсним і його скасування. Більш того, Закон встановлює порядок наради суддів (ст. 299, 301 КПК), який у сукупності з таємної наради спрямований на забезпечення незалежності суддів один від одного (в тому числі присяжних - від їх старшини), зокрема: а) суддям (і присяжним засідателям) забороняється утримуватися від голосування; б) головуючому (а при нараді присяжних - їх старшині) пропонується подавати голос останнім: в) суддя, залишившись при окремій думці за постановлення вироку, вправі письмово викласти його у дорадчій кімнаті. Особлива думка прилучається до вироку та оголошенню в залі судового засідання не підлягає (ст. 301 КПК). Очевидно, цим забезпечується свобода висловлення кожним із суддів (і засідателів) своєї думки.

Судді підкоряються тільки Конституції РФ і закону. Судді не підзвітними перед будь-яким державним органом і посадовою особою. Більш того, процесуальним законодавством вищестоящий суд у відносинах з нижчестоящим поставлено у певні рамки. Так, обласний суд не має права давати районному суду, що розглядає конкретну кримінальну справу, вказівку про те, з яким свідкові вірити, а якому - не вірити, яку міру покарання він повинен призначити того чи іншого підсудного, і т.д.

Будь-яке втручання в діяльність судді по здійсненню правосуддя переслідується за законом (ст. 294 КК). Суддя не зобов'язаний давати будь-яких роз'яснень по суті розглянутих або перебувають у провадженні справ, надавати справи кому б то не було для ознайомлення, крім випадків і в порядку, передбачених законом.

Засобом забезпечення незалежності суддів є встановлення їх незмінюваність (ч. 1 ст. 121 Конституції України, ст. 15 Федерального конституційного закону «Про судову систему Російської Федерації», ст. 12 Закону РФ «Про статус суддів в Російській Федерації»). Суддя не може бути призначений (обраний) на іншу посаду або в інший суд без його згоди.

Незмінюваність судді означає заборону його переведення на іншу посаду або в інший суд без його згоди, а також заборону припинення або призупинення повноважень крім підстав і порядку, встановлених Законом України «Про статус суддів в Російській Федерації» (ст. 12-14).

Повноваження суддів можуть бути припинені тільки рішенням ККС. Зупинення повноважень - це тимчасове відсторонення судді від виконання ним своїх обов'язків. Підставами для припинення повноважень суддів є:

1) визнання судді безвісно відсутнім рішенням суду, що вступив в законну силу;

2) порушення кримінальної справи щодо судді або притягнення його в якості обвинувачуваного по іншій кримінальній справі;

3) участь судді у передвиборчій кампанії як кандидата до складу органу законодавчої (представницької) влади РФ або органу законодавчої (представницької) влади суб'єкта РФ;

4) обрання судді до складу органу законодавчої (представницької) влади РФ або органу законодавчої (представницької) влади суб'єкта РФ.

Суддя, не згодний з рішенням ККС (призупинити або відмовила в припинення повноважень з підстав, зазначених у п. 2 і 3), може оскаржити це рішення до Вищої ква ліфікаціонную колегію суддів (ВККС) (див. § 4 цієї глави) протягом 10 днів з дня одержання копії рішення. Рішення ВККС може бути оскаржене у ЗС РФ в той же термін. Для їх розгляду у складі Верховного Суду РФ функціонує Судова колегія (з 18 суддів, що входять до складу інших судових колегій НД), яку умовно можна називати Судової колегією Верховного Суду РФ по забезпеченню статусу суддів. Під проводом Голови Верховного Суду РФ колегіально - у складі не менш трьох суддів вона розглядає питання гарантій недоторканності суддів федеральних судів середньої та вищої ланок: виносить висновок за запитами Генерального прокурора РФ про законність порушення кримінальних справ стосовно зазначених суддів або залучення їх в якості обвинувачених, приймає рішення про їх взяття під варту або про притягнення до адміністративній відповідальності, про допустимість виробництва оперативно-розшукових або слідчих дій, що обмежують їх конституційні права і свободи або порушують суддівську недоторканність.

Зупинення повноважень означає лише те, що суддя, про яке відбулося рішення, тимчасово не може виконувати свої обов'язки. Але це не позбавляє її гарантій недоторканності, не знижує рівень матеріального забезпечення і т.д.

Рішення про поновлення повноважень також судді приймає ККС, що припинила його повноваження.

Припинення повноважень судді - це повне відсторонення його від виконання посадових повноважень. Воно також здійснюється рішенням відповідної ККС за встановленим законом вичерпного переліку підстав:

1) письмову заяву про відставку судді;

2) неспроможність за станом здоров'я або за інших поважних причин протягом тривалого часу виконувати обов'язки судді. ККС може припинити повноваження судді з цих підстав, однак вона не має право прийняти таке рішення, якщо суддя повернувся до виконання своїх обов'язків;

3) письмову заяву судді про припинення його повноважень у зв'язку з переходом на іншу роботу або за інших причин;

4) закінчення терміну повноважень, якщо вони були обмежені певним строком;

5) звільнення судді військового суду з військової служби у досягненні граничного віку перебування на військовій службі;

6) припинення громадянства Російської Федерації;

7) заняття діяльністю, несумісною з посадою судді;

8) вступ до законної сили обвинувальним вироком суду щодо судді або судового рішення щодо застосування до нього примусових заходів медичного характеру;

+9) Набрання законної сили рішенням суду щодо обмеження дієздатності судді або про визнання його недієздатним;

10) смерть судді або набрання законної сили рішенням суду про оголошення її померлою;

11) відмова судді від переведення до іншого суду в зв'язку зі скасуванням або реорганізацією суду;

12) досягнення граничного віку перебування в посади судді.

Суддя, повноваження якого припинені, може оскаржити ККС рішення у Верховному суді РФ.

У разі скасування рішення ККС про припинення повноважень судді або скасування винесеного про нього обвинувального вироку суду чи судового рішення суддя підлягає відновленню на колишній посаді з виплатою належної йому заробітної плати.

Повноваження голів і заступників голів судів припиняються після закінчення терміну, на який їх було призначено. Вони можуть бути також достроково припинені рішенням відповідної ККС у зв'язку з невиконанням або неналежним виконанням ними своїх посадових обов'язків, передбачених Законом. За припинення повноважень голови, заступника голови суду зберігаються за ними повноваження судді суду, у якому вони заміняли вказані посади.

Повноваження голів і заступників голів судів призупиняються або припиняються у разі призупинення або припинення повноважень вказаних осіб як суддів відповідних судів.

Доречно ще раз наголосити, що як призупинення, так і судді припинення повноважень здійснюється за рішенням його колег - ККС. Тим самим закріплена високий ступінь довіри і водночас відповідальності всередині суддівського корпусу. Принципово важливо, що державний орган, який призначив суддю на цю посаду, - Президент РФ не має права ані призупинити, ні припинити його повноваження.

Припинення повноважень суддів судів загальної юрисдикції за низкою зазначених вище підстав (п. 1, 2, 4, 5, 9, 11, 12) вважається відставкою, тобто почесним доглядом або почесним видаленням з посади судді. Кожен суддя має право на відставку за власним бажанням незалежно від віку. Догляд може відбутися з ініціативи судді і добровільно. Для догляду потрібна заява зацікавленої судді. Видалення - вимушений крок. За особою, що перебуває у відставці, зберігається звання судді, гарантії недоторканності і приналежність до суддівського корпусу, отже, він може бути повторно призначений суддею. Останній випадок - це припинення відставки. Допускається припинення відставки і на інших підставах: відставний суддя не виконує вимоги, що пред'являються до суддів (наприклад, його обрано депутатом, підприємництвом займається і т.д.), або скоїв проступок, який порочить його і применшує авторитет судової влади.

Суддя вважається перебуває у відставці до тих пір, доки дотримує зазначені вимоги, зберігає громадянство РФ і не допускає вчинків, що ганьблять його і тим самим применшує авторитет судової влади. Припиняє відставку судді у вказаних випадках ККС за місцем попередньої роботи чи постійного проживання перебуває у відставці судді. Суддя, відставку якого припинено, має право оскаржити це рішення в установленому порядку.

Суддя, який перебуває у відставці і має стажу роботи в судді посаді не менше 20 років або що досяг віку 55 (для жінок - 50) років, має право працювати в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, державних і муніципальних установах, у профспілкових та інших громадських об'єднаннях , а також працювати в якості помічника депутата Державної Думи або члена Ради Федерації Федеральних Зборів РФ або помічника депутата законодавчого (представницького) органу суб'єкта РФ, але не має права обіймати посади прокурора, слідчого і дізнавача.

• • • В період здійснення діяльності якої суддя, який перебуває у відставці, має право займатися відповідно до федерального закону, на нього не поширюються гарантії недоторканності, встановлені ст. 16 Закону РФ «Про статус суддів в Російській Федерації», членство зазначеного судді в суддівством співтоваристві на цей період припиняється.

Суддя, відставку якого припинено, має право на пенсійне забезпечення відповідно до законодавства РФ.

Важливим засобом судді забезпечення незалежності є гарантії недоторканності його особистості, житла, службового приміщення, використовуваного їм транспорту і засобів зв'язку, кореспонденції, майна і документів.

У РФ кожна людина користується особистою недоторканністю відповідно до ст. 22 Конституції РФ. Однак рівень особистої недоторканності суддів піднято значно вища (ст. 16 Закону РФ «Про статус суддів у Російській Федерації»).

Суддя, в тому числі після закінчення терміну його повноважень, не може бути притягнений до якої-небудь відповідальність за висловлену ним при здійсненні правосуддя думку і прийняте судом рішення, якщо тільки набрав законної сили вироком суду не буде встановлена винність судді у злочинному зловживанні або винесення завідомо неправосудних вироку, рішення чи іншого судового акта1.

Законом встановлено особливий порядок прийняття рішення з питання про порушення кримінальної справи щодо судді або про залучення його як обвинуваченого по іншій кримінальній справі. Воно береться Генеральним прокурором РФ:

щодо судді Конституційного Суду РФ - на підставі висновку Судової колегії Верховного Суду РФ про наявність у діях судді ознак злочину і за згодою Конституційного Суду РФ;

щодо судді Верховного Суду України, Вищого Арбітражного Суду України, судів загальної юрисдикції (цивільних і військових) середнього ланки, федерального арбітражного суду - на підставі висновку Судової колегії Верховного Суду РФ про наявність у діях судді ознак злочину і за згодою ВККС РФ;

щодо судді суду іншого - на підставі висновку судової колегії у складі трьох суддів відповідно судів загальної юрисдикції середньої ланки про наявність у діях судді ознак злочину і за згодою ККС відповідного суб'єкта РФ.

Рішення з питання про притягнення судді до адміністратив ної відповідальності приймаються за поданням Генерального прокурора РФ:

щодо судді Конституційного Суду України, Верховного Суду України, Вищого Арбітражного Суду РФ, судів загальної юрисдикції (цивільних і військових) середнього ланки, федерального арбітражного суду - Судової колегією Верховного Суду РФ;

щодо судді суду іншого - судовою колегією у складі трьох суддів відповідно судів загальної юрисдикції середньої ланки.

Суддя, затриманий за підозрою у вчиненні злочину або на іншій підставі або примусово доставлений у будь-який державний орган, якщо особистість судді цього не могла бути відома в момент затримання, після встановлення його особи підлягає негайному звільненню.

Судді Особистий огляд не допускається, за винятком випадків, передбачених федеральним законом з метою гарантування безпеки інших людей.

Рішення про обрання відносно судді в якості запобіжного заходу взяття під варту приймається Верховним Судом РФ за клопотанням (поданням) Генерального прокурора РФ:

щодо судді Конституційного Суду України, Верховного Суду України, Вищого Арбітражного Суду України, судів загальної юрисдикції (цивільних і військових) середнього ланки, федерального арбітражного, суду - Судової колегією Верховного Суду РФ, при цьому відносно судді Конституційного Суду РФ за згодою цієї Суду ;

щодо іншого судді суду - судовою колегією у складі трьох суддів відповідно судів загальної юрисдикції середньої ланки.

Встановлено особливий порядок провадження відносно судді оперативно-розшукових заходів, що а також слідчих дій (якщо у відношенні судді не порушено кримінальну справу або він не залучений в якості обвинуваченого у кримінальній справі), пов'язаних з обмеженням його громадянських прав або з порушенням його недоторканності. Їх проведення після порушення кримінальної справи в порядку, встановленому федеральним кримінально-процесуальним законом і федеральним законом про оперативно-розшукової діяльності, допускається не інакше як на підставі рішення, прийнятого:

щодо судді Конституційного Суду України, Верховного Суду України, Вищого Арбітражного Суду України, судів загальної юрисдикції (цивільних і військових) середнього ланки, федерального арбітражного суду - Судової колегією Верховного Суду РФ;

щодо судді іншого суду - судовою колегією у складі трьох суддів відповідно судів загальної юрисдикції за середній.

Проникнення в житло, службового приміщення судді, використовуваний ним транспорт, виробництво там огляду, обшуку або виїмки, прослуховування телефонних розмов, особистий огляд й особистий обшук судді, огляд, вилучення і виїмка кореспонденції, майна і документів, що належать йому, можуть робитися тільки у зв'язку з виробництвом у кримінальній справі стосовно цього судді.

Кримінальна справа щодо судді за його клопотанням, заявленому до початку судового присуду розглядається Верховним Судом РФ.

Гарантії недоторканності судді Конституційного Суду РФ встановлюються Федеральним конституційним законом «Про Конституційний Суд України» і федеральним законом про статус суддів.

Авторитет судової влади та ефективності її діяльності, разом з об'єктивністю, багато в чому визначається професіоналізмом суддів при розгляді справ ними. Професіоналізм - наступна важлива риса правового статусу. Вона включає в себе виконання повноважень на професійній основі і деполітизацію (департизацію).Гарантією професіоналізму є викладені вище високі вимоги, що висуваються до кандидатів на посаду суддів. Малограмотному судді важко шанувати букву і дух закону і при вирішенні виникаючих перед ним складних питань такий суддя відчуває себе невпевнено, йому потрібна інформаційна «підживлення», і він охоче прислухається до різного роду «побажанням» і «рад» 1.

Важливою рисою правової статусу судді є наявність у нього владних (дискреційних) полномочій2. Їх обсяг визначений законом. Вимоги та розпорядження є обов'язковими для всіх без винятку державних органів, посадових осіб, організацій і громадян, іноземців та юридичних осіб на території Росії. У визначених міжнародними договорами випадках вимоги і розпорядження суддів обов'язкові для виконання за рубежем.

Інформація, документи та їх копії, необхідні для здійснення правосуддя, надаються за вимогою судді безоплатно. Невиконання вимог і розпоряджень судді тягне за собою встановлену законом відповідальність.

Ще одна ланка в системі гарантій незалежності суддів, без якого неможливе існування самої діяльності по здійсненню правосуддя і судової влади загалом, - це матеріальне забезпечення та соціальний захист суддів, гідні їх високого статусу. Не випадково, що однієї з головних задач, що почалася майже десять лет назад судової реформи в Росії було досягнення рівня матеріально-технічного забезпечення судов1 та інших правоохоронних органів, а також матеріального, побутового та соціального забезпечення їх працівників, відповідного покладеної на ці органи та їх працівників ответственності2 .

З питань такого роду приймалося декілька актів, у тому числі і законів. У концентрованому вигляді вони знайшли в ст закріплення. 19 і 20 Закону РФ «Про статус суддів у Російській Федерації". Якщо говорити про посадових окладах суддів, то відповідно до Федерального закону від 10 січня 1996 «Про додаткові гарантії соціального захисту суддів і працівників апаратів судів Російської Федерації» (зі змінами від 21 липня 1997, 5 серпня, 27 грудня 2000 р., 24 березня 2001, 30 грудня 2001 р., 28 червня 2002 ) вони повинні визначатися у відсотковому відношенні до посадового окладу Голови Верховного Суду РФ: суддя районного суду не може одержувати посадовий оклад у розмірі менше 67%, судді судів середньої ланки з невеликим обсягом роботи - 72%, а судді Верховного Суду РФ - 85% від посадового окладу Голови Верховного Суду РФ. У 2002 р. бюджетні асигнування на судову систему виросли в 1,6 рази і досягли 17,4 млрд руб.; На 2003 р. заплановано 21,8 млрд крб. асигнувань. В той же пропорції збільшилася і заробітна плата суддів. З 1 жовтня 2003 р. посадові оклади служителів Феміди всіх рангів підвищені у 1,4 рази. До 2006 р. передбачається довести середню заробітну платню суддів до 28 500 руб. на місяць (у цінах 2001 р.)3. Ознаки поліпшення стану судової системи помітні: в судах практично зникли оголошення, що позивач повинен принести з собою папір, конверти і швидкозшивач. Дві третини суддів - 17 тис. - мають на своєму робочому столі комп'ютер а суди середньої ланки одержали електронну пошту та Інтернет. Всі проблеми, які накопичувалися десятиліттями, почали вирішуватися. У 2002 р. було здано 258 нових приміщень судів, у 2003 р. - ще 214; із 2002 р. вводиться інституту помічників суддів. Виділяються кошти на придбання житла суддями. Крім того, в заробітну плату судді (грошове утримання судді військового судна) входять також, наприклад: доплати за кваліфікаційний клас; 50% - доплата за особливі умови праці; надбавка за вчений ступінь або вчене звання, почесне звання «Заслужений юрист Російської Федерації», складність, напруженість, високі досягнення у праці та спеціальний режим в роботі; грошові заохочення (премії) за підсумками роботи за квартал і рік. Судді, що право має вийти у відставку і отримувати відповідне грошове довічне утримання, але продовжує працювати на додаток до його заробітної плати виплачується ще й 50% належного утримання. Заробітна плата суддів не обкладається податками.

Збільшено оплачувану щорічну відпустку (в залежності від стажу роботи). Вартість проїзду до місця відпочинку і назад сплачується за рахунок держави; надано право безкоштовного користування місцевим транспортом і т.д.

Важливою пільгою є й те, що не пізніше шести місяців з дня призначення на посаду судді місцева адміністрація зобов'язана надати призначеному у позачерговому порядку за місцем знаходження суду упорядковане житло у вигляді окремої квартири або будинку з урахуванням права судді на додаткову житлову площу в розмірі не менше 20 кв. м. Через 10 років роботи суддею житлова площа передається безкоштовно в його власність. У разі неможливості реального надання призначеному судді необхідного житла відповідного суду мають право придбати його за ринковими цінами за рахунок держави.

Соціальний захист суддів і членів їх сімей включає державне страхування на випадок загибелі, заподіяння їм каліцтва або іншого ушкодження здоров'я при виконанні ними суддівських обов'язків, а також повне відшкодування шкоди, завданої майну судді або членів його сім'ї, якщо така шкода була заподіяна у зв'язку зі службовою діяльністю судді. Крім того, відповідно до Федерального закону «Про державний захист суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів» встановлена система заходів державного захисту життя, здоров'я і майна суддів та їх близьких. У цих цілях з урахуванням конкретних обставин можуть застосовуватися різні заходи безпеки, зокрема, особиста охорона, видача зброї, переселення на інше місце проживання і т. ін Як

свідчить практика, такі заходи здатні захистити суддю від кримінального тиску на нього, забезпечити його незалежність і самостійність у прийнятті рішення.

Звичайно, поряд з правовими та матеріальними гарантіями незалежності суддів, про які йшлося вище, реальне її забезпечення багато в чому залежить від морально-психологічної атмосфери в суспільстві та державі, відносини посадових осіб усіх рівнів до суду як кінцевої інстанції в правовій державі захисту прав і свобод громадян, вирішення конфліктних питань. У цьому напрямку потрібно зробити ще чимало, і процес цей буде не простим.