Принципи та загальні правила конституційного судочинства

Конституційний Суд РФ представляє одну з гілок судової влади і здійснює свої функції у встановлених законом формах конституційного судочинства. Базові принципи його діяльності багато в чому схожі з тими, на основі яких функціонують інші суди. Це, як сказано в ст. 5 і ст. 29-35 Федерального конституційного закону «Про Конституційний Суд Російської Федерації», - незалежність, колле гіальность, гласність, змагальність і рівноправність сторін.До принципів конституційного судочинства цей Закон відносить також усність розгляду (ст. 32), неодмінно ривность судового засідання (ст. 34). Але є й особливості.

Так, оскільки Конституційний Суд при здійсненні своїх повноважень керується тільки Конституцією РФ і вищезазначеним Законом, то серед перерахованих принципів його функціонування відсутній принцип законності; з огляду на те, що він чинить не правосуддя по конкретних цивільних або кримінальних справах, а здійснює конституційний контроль, то не згадані також принципи презумпції невинності, забезпечення права підозрюваного, обвинуваченого і підсудного на захист, здійснення правосуддя тільки судом, участь представників народу і деякі інші принципи. Ця ж функція виключає участь у судочинстві не лише обвинувачених, підсудних, їх захисників, а й позивачів і відповідачів. Громадянин може брати участь у конституційному судочинстві в обмежених випадках, коли він підтримує скаргу на те, що за його конкретній справі, що розглядається у відповідному суді, застосований або може бути застосований закон, що суперечить Конституції.

Колегіальність конституційного судочинства відрізняється від аналогічного принципу правосуддя: до розгляду справ у Конституційному Суді РФ не залучаються представники народу, так як вирішуються ним справи вимагають глибоких юридичних знань і високого професіоналізму. Разом з тим розгляд справ, підвідомчих Конституційному Суду, і прийняття за ними рішень можуть проходити лише в колегіальному складі: у пленарному засіданні чи засідав чх палат. При цьому Федеральним конституційним законом «з гСонстітуціон-ному Суді Російської Федерації» встановлено загальні правила конституційного судочинства стосовно всіх категорій справ, якщо інше не передбачено спеціальними нормами. Це стосується і відсторонення судді Конституційного Суду РФ від участі у розгляді справи, що допускається у разі, якщо суддя раніше в силу посадового становища брав участь у прийнятті акта, що є предметом розгляду або його об'єктивність у вирішенні справи може бути поставлена під сумнів з огляду на родинних або подружніх зв'язків з представниками сторін. За наявності зазначених обставин суддя зобов'язаний заявити самовідвід до початку слухання справи. Відсторонення від участі в справі здійснюється мотивованим рішенням Конституційного Суду, прийнятим більшістю від числа присутніх суддів після заслуховування судді, питання про усунення якого має бути вирішене (ст. 56).

Існує чотири стадії конституційного судочинства. Вони включають: внесення звернення до Конституційного Суду і його попередній розгляд; призначення та підготовка справи до слухання в судовому засіданні; судовий розгляд; прийняття підсумкового рішення Суду та його виконання.

Приводом для розгляду справи в Конституційному Суді є звернення до Суду у формі запиту, клопотання, або скарги (ст. 36). У вигляді запиту оформляється звернення щодо перевірки конституційності федеральних законів та інших актів, щодо тлумачення Конституції РФ і з інших питань. Клопотанням є звернення про врегулювання суперечок про компетенцію, а зі скаргами до суду звертаються громадяни, їх об'єднання. Щорічно до Конституційного Суду РФ надходить до 11 тис. звернень. З них більше 98% - це скарги граждан1.

У зверненні, яке може бути тільки письмовим, повинно бути аргументовано підставу до розгляду справи.Таким є «... виявила, що невизначеність в питанні про те, чи відповідає Конституції Російської Федерації закон, інший нормативний акт, договір між органами державної влади, не набрав чинності міжнародний договір, або виявилася протиріччя в позиціях сторін про приналежність повноваження в суперечках про компетенцію , або виявилася невизначеність у розумінні положень Конституції Російської Федерації, або висунення Державною Думою звинувачення Президента Російської Федерації в державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину »(ч. 2 ст. 36 Федерального конституційного закону «Про Конституційний Суд Російської Федерації»).

До звернення додаються необхідні документи, у тому числі текст оспорюваного акта, докази сплати державного мита та інші. Конституційний Суд, з огляду на матеріальне становище громадянина, може звільнити його від сплати мита або зменшити її розмір (ст. 38, 39).

Звернення реєструються Секретаріатом Суду, який на підставах, передбачених у Законі, має право повідомити заявника про невідповідність звернення вимогам Закону про Конституційний Суд. Після усунення недоліків заявник має право направити звернення до Конституційного Суду. У випадку явної непідвідомчість Секретаріат може направити звернення до державних органів або організації, компетентні вирішувати поставлені в ньому питання. Щодо інших звернень Секретаріат проводить попередній розгляд та дає висновок.

Наступним етапом попереднього розгляду є обов'язкове попереднє вивчення звернення, яке здійснюється одним або кількома суддями за дорученням Голови Конституційного Суду. Воно має бути завершене не пізніше двох місяців з моменту реєстрації звернення. Суддя не пов'язаний позицією Секретаріату, розглядаючи її як допоміжний матеріал. Суддя проводить власне попереднє вивчення, залучаючи працівників Секретаріату Суду, фахівців, науковців. Результат цієї роботи - висновок судді (суддів), яке доповідається на пленарному засіданні. На засіданні вирішується питання про прийняття або відмову у прийнятті звернення до розгляду. Рішення має бути прийнято не пізніше місяця з моменту завершення попереднього вивчення звернення суддею (суддями). Про прийняте рішення повідомляються сторони, інші зацікавлені органи.

Прийняте судом до розгляду звернення протягом місяця призначається і готується до слухання.Це питання вирішується також на пленарному засіданні Конституційного Суду, де визначається черговість розгляду справ і склад Суду (у пленарному засіданні Суду або засіданні палати).

Підготовку справи до слухання організовує призначений Судом суддя-доповідач. Найчастіше їм є суддя, який попередньо вивчав звернення. Він ж готує проект рішення Суду, перелік питань, які, на його думку, підлягають колективного обговорення і вирішення.

Ключова стадія судочинства в Конституційному Суді - судовий розгляд.Воно проходить під головуванням Голови Конституційного Суду (на пленарному засіданні) або судді (на засіданнях палат) зазвичай в порядку черговості. Судовий розгляд протоколюється. Воно ділиться на підготовчу частину, розгляд справи по суті (дослідження питань) та винесення рішення Судом1. Після перевірки правомочності Суду, явки сторон2, повноважень представників сторін, інших обставин, що дають (виключають) можливість розгляду справи власне кажучи, Суд заслуховує повідомлення судді-доповідача, який доповідає про підстави розгляду справи, сутність питання, наявних матеріалах. Після цього Суд встановлює порядок дослідження питань з урахуванням особливостей справи. Однак в обов'язковому порядку виступають сторони (їх представники: свідки, фахівці, можуть бути заслухані експерти), досліджуються документи, заслуховуються заключні виступи сторін.

Сторони користуються рівними правами та можливостями з відстоювання своєї позиції на основі змагальності.

Виробництво в конституційному суді ведеться російською мовою. Всім особам, що не володіють російською мовою, надається право давати пояснення іншою мовою і користуватися послугами перекладача.

Засідання Суду проводяться відкрито. Закрите судове засідання проводиться, коли це необхідно для збереження охороняється законом таємниці, забезпечення безпеки громадян, захисту суспільної моралі.

Прийняття підсумкового рішення Конституційного Суду здійснюється на закритій нараді брали участь у розгляді справи суддів в дорадчій кімнаті. На відміну від кримінального і цивільного процесів в конституційному судочинстві немає правила про те, що стадія винесення рішення негайно слід за попередньою стадією процесу. Тому прийняття підсумкового рішення звичайно за часом відокремлено від попередньої стадії процесу кількома днями і навіть тижнями, а саме це рішення має дату його проголошення, що повинно бути зроблено негайно після підписання суддями. Рішення Суду завжди проголошуються публічно.

Суддя Конституційного Суду РФ, не згодний з рішенням Конституційного Суду РФ, має право письмово викласти свою окрему думку, яка долучається до матеріалів справи і підлягає опублікуванню у «Віснику Конституційного Суду Російської Федерації» разом з рішенням Суду.

Рішення діляться на підсумкові (найчастіше постанови; за ключенних-по суті питання щодо дотримання встановленого порядку висування обвинувачення Президента РФ в державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину) та інші, іменовані визначеннями.Особливе місце займають рішення Конституційного Суду з питань організації роботи (Регламент Конституційного Суду та інші акти), заяви та інші, прийняті поза рамками конституційного провадження.

За час свого існування Конституційним Судом розглянуто близько чотирьох тисяч звернень, прийнято близько трьохсот постанов, тисячі визначень за скаргами громадян. За цими цифрами ховаються не тільки конкретні долі окремих людей, права яких були захищені, а й захист прав тисяч інших громадян, оскільки Конституційний Суд судить не людей, а закони, які діють на всій території Росії або території будь-якого суб'єкта Федерації і поширюються на всіх громадян Росії.

Постанови та висновки Конституційного Суду не пізніше ніж у двотижневий термін направляються Президентові РФ, Федеральним Зборам РФ, Уряду РФ, Уповноваженого з прав людини, Верховного Суду РФ, Вищого Арбітражного Суду РФ, Генерального прокурора РФ, міністра юстиції РФ. Вони публікуються в офіційних виданнях державної влади РФ, суб'єктів РФ, яких стосується це рішення, а також у «Віснику Конституційного Суду Російської Федерації».

Підсумкові рішення обов'язкові для виконання усіма представницькими, виконавчими та судовими органами державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та інших організацій, посадових осіб, громадян та їх об'єднань на всій території РФ. Вони вступають в силу негайно після проголошення, діють безпосередньо і не потребують підтвердження іншими органами і посадовими особами. Юридична сила постанови Конституційного Суду РФ про визнання акта неконституційним не може бути подолана повторним прийняттям цього ж акта. Такі акти або їх окремі положення втрачають чинність, а засновані на них рішення судів та інших органів не підлягають виконанню і повинні бути переглянуті у встановлених федеральним законом случаях1. До прийняття нового нормативного акту безпосередньо застосовується Конституція РФ (ст. 79).

Визнані що не відповідають Конституції РФ не набули чинності міжнародні договори РФ не підлягають введенню в дію і застосування.

Конституційні (статутні) суди суб'єктів РФ. Досвід формування органів державної влади в Російській Федерації та ряді її суб'єктів свідчить, що ефективною формою захисту Конституції і основних законів суб'єктів Федерації, здійснення конституційного контролю є функціонування в них конституційних (статутних) судів. Можливість створення таких судів в суб'єктах РФ отримала закріплення ст в. +4 Федерального конституційного закону «Про судову систему Російської Федерації». Відповідно до ст. 27 цього Закону конституційний (статутної) суд може створюватися суб'єктом Федерації для розгляду питань відповідності його законів, нормативно-правових актів органів державної влади, актів відповідних органів місцевого самоврядування Конституції (статуту) суб'єкта РФ. На цей момент органи конституційної юстиції створені та функціонують тільки в 14 суб'єктах Федерації з 89, та й то в тих, де вони були створені до додання їм Законом легітимного характеру. Це Кабардіно-Балкарська Республіка, Республіки Адигея, Башкортостан, Бурятія, Дагестан, Карелія, Комі, м. Москва, Саха (Якутія), Північна Осетія - Аланія, Марій Ел, Свердловська область.

Можливість створення статутних судів закріплена в конституціях або в статутах Республіки Татарстан, Республіки Тува, Красноярського краю, Амурської, Архангельської, Камчатської, Кемеровської, Московської, Воронезької, Оренбурзької, Пермської, Свердловській, Смоленської, Томської, Тюменської і Челябінської областей. У деяких суб'єктах Федерації створені квазісудовий органи (в Іркутській області - Статутна палата, у Ставропольському краї передбачено створення Погоджувальної палати), які за своєю природою ближче до органів конституційного контролю, ніж до статутних судам1.

Створення даного ланки судової системи дозволить реалізувати закріплений в Конституції РФ принцип федералізму в побудові системи органів судової влади.

Конституційний (статутний) суд має розглядати віднесені до її компетенції питання в порядку, встановленому законом суб'єкта РФ. При наявності у суб'єктів Федерації права на створення власної конституційної юстиції їх органи законодавчої влади не квапляться приймати закони такі, оскільки не хочуть йти на самообмеження і встановлення судового контролю за їх законотворчою діяльністю. Тому розробка законів про ці судові органах ведеться мляво.

Тим часом мати правову базу функціонування органів конституційного (статутного) контролю суб'єктів Федерації - об'єктивна необхідність. Відповідно до ст. 12 Конституції РФ місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно; його органи не входять у систему органів державної влади. Їх нормативні правові акти в галузі економіки, фінансів, керування власністю в даний час знаходяться поза сферою судового контролю. Відсутність ефективних правових механізмів забезпечення законності в діяльності органів місцевого пункту може призвести до поглиблення сепаратизму і перенесення його вже на цей рівень. Тому створення конституційних (статутних) судів з'явиться реальною гарантією прав і обов'язків на судовий захист місцевого органів самоврядування як органів, яким народом довірено здійснювати публічну власть2.

Розглядаючи, щодо відповідності законів суб'єкта РФ, нормативних правових актів органів державної влади суб'єкта РФ, органів місцевого самоврядування суб'єкта РФ конституції (статуту) суб'єкта РФ, конституційні (статутні) суди зобов'язані керуватися встановленими федеральним законодавством розмежуванням повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів РФ. За предметами спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ видаються федеральні закони і прийняті відповідно до них закони та інші нормативні акти суб'єктів РФ (ст. 76 Конституції).

Проблеми розмежування повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади РФ суб'єктів з предметів спільного відання набуває особливого значення саме в практиці конституційних судов1.

У конституційний (статутного) суд РФ суб'єкта можуть бути заявлені вимоги громадян, що проживають на території муніципального утворення, а також органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, про визнання недійсними актів органів державної влади та державних посадових осіб, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, а також громадських об'єднань.

Практика підтверджує, що там, де вказані суди є, вони роблять значну роботу, оцінюючи конституційні і звичайні закони, інші нормативні акти суб'єктів Федерації, сприяючи тим самим формуванню єдиного правового простору, захисту прав і свобод громадян. Соціальна корисність конституційних (статутних) судів в наявності: там, де вони функціонують, громадяни отримують додаткову можливість захисту своїх прав. Невиконання більшістю керівників суб'єктів РФ їхнього конституційного обов'язку щодо захисту конституцій, статутів суб'єктів РФ (що практично можливо лише за допомогою конституційного (статутного) суду), ігнорування ними закріпленого у своїх конституціях, статутах конституційного судочинства, на думку голови Конституційного суду Республіки Північна Осетія - Аланія , - явне порушення конституційного принципу про рівність усіх перед законом та судом. Покласти край цю несправедливість має федерального законодавець, передбачивши у Федеральному конституційному законі «Про судову систему Російської Федерації» створення конституційних судів у всіх суб'єктах РФ, ухваливши федеральний закон «Про конституційних (статутних судах) суб'єктів Російської Федерації», передбачивши в числі їх повноважень право перевірки законів суб'єктів РФ на предмет їх відповідності федеральному законодавству.

Рішення конституційного (статутного) суб'єкта РФ суду, прийняте в межах його повноважень, не може бути переглянуте іншим судом.

Фінансування конституційного (статутного) суду провадиться за рахунок коштів бюджету відповідного суб'єкта РФ.

Суд Союзної держави (Російської Федерації та Республіки Білорусь). Процеси інтеграції республік колишнього СРСР ознаменувалися новий етап - Договором Російської Федерації та Республіки Білорусь про створення Союзної держави від 8 грудня 1999

Відповідно до Договору Союзної держави є світським, демократичною, соціальною, правовою державою (ст. 5). Для реалізації його цілей - об'єднання зусиль братніх народів в інтересах соціального і економічного прогресу обох держав - створюються органи Союзної держави: Вищий Державна Рада, парламент, Рада Міністрів, Суд, Рахункова палата Союзної держави.

Суд покликаний забезпечити однакове тлумачення та застосування Договору про створення Союзної держави, нормативних правових актів Союзної держави.

До його складу входить 9 суддів, які призначаються парламентом Союзної держави за поданням Вищої Державної Ради.

Суддями громадяни призначаються Союзної держави, що володіють високими професійними і моральними якостями, що задовольняють вимогам, що висуваються для призначення на вищі судові посади в державах-учасницях.

У складі суду не повинно бути більше п'яти суддів, які є громадянами однієї держави. Судді незалежні.

Вони призначаються терміном на шість років. Допускається їх призначення на ще один термін. Разом з тим Договором передбачається ротація суддів: кожні два роки відбувається оновлення третини складу членів Суду. За первинного призначення третину суддів призначається терміном на два роки і третина - на чотири роки.

З числа суддів Суд обирає Голову та його заступники, які не можуть бути громадянами однієї держави - учасника Союзного держави.

Суд вирішує виключно питання права: кожна держава-учасник, органи Союзної держави можуть передавати на розгляд Суду будь-які питання, пов'язані з тлумаченням і застосуванням Договору, нормативних правових актів Союзної держави (ст. 54 Договору). При здійсненні договірного

судочинства Суд утримується від встановлення фактичних і розгляду обставин у всіх випадках, коли це входить до компетенції судів або інших органів держав-учасників Союзної держави. Питання внутрішньої діяльності Суду регулюються Статутом та Регламенту Суду, що затверджує Вищий Державна Рада Союзної держави. Рішення Суду приймаються двома третинами голосів загального від числа суддів у відповідному судовому засіданні. Вони обов'язкову мають юридичну силу і підлягають офіційному опублікуванню.