Класифікація нормативних правових актів про правоохоронні органи за їх юридичною силою

Як зазначено, нормативні правові акти про правоохоронної діяльності та органах, що здійснюють її, як і державні акти з інших сфер життя держави і суспільства, вишиковуються в чітку ієрархічну структуру.

Вища юридична сила, а тому головна роль у системі нормативних правових актів взагалі і регулюють правоохоронну діяльність зокрема належить закону. Закони РФ є вищою імперативним вираженням і втіленням державної волі російського суспільства.

Найважливішим серед законів і універсальним нормативним правовим актом, що відносяться до всіх правових дисциплінами, є конституція.

Конституція являє собою основний закон держави. Це государственнообразующій закон, що закріплює основоположні суспільні та економічні відносини. Конституція має найвищу юридичну силу, юридичною базою всього законодавства. Всі інші закони РФ повинні відповідати їй, не суперечити. Це стосується не тільки актів федерального рівня, а й законодавства органів державної влади суб'єктів Федерації, а також органів місцевого самоврядування. Конституція, розповсюджуючи свою дію на всю територію РФ, уособлює собою державну цілісність, єдність системи державної влади.

Чинна Конституція РФ прийнята на всенародному референдумі 12 грудня 1993 У ній знайшли відображення якісні зміни російського суспільства на рубежі 90-х років XX століття. У Конституції РФ закріплено новий державний устрій.

У ній (гл. 7), виходячи з принципу поділу влади, визначено місце і роль у державному механізмі, порядок утворення і формування Конституційного Суду України, Верховного Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду РФ, вимоги до кандидатів на посаду судді, закріплені організація та основні принципи правосуддя. У цьому ж розділі визначено принципи організації та діяльності прокуратури, порядок призначення на посади Генерального прокурора РФ і підлеглих йому прокурорів.

Проголосивши людини, її права і свободи вищою цінністю, Конституція РФ (ст. 2) визначила обов'язком держави захищати їх. При цьому цивільні права і обов'язки визнаються і гарантуються тепер не тільки відповідно до Конституції РФ, але й згідно загальновизнаним принципам і нормам міжнародного права (ч. 4 ст. 15).

Особливої турботи з боку держави, її правоохоронних органів вимагають особисті права і свободи громадян у двох сферах - недоторканності особи і недоторканності приватної (особистої) житті кожної людини. Це комплексні інститути конституційного права, що мають «вихід» на галузеве, частіше - кримінальне та кримінально-процесуальне законодавство.

Інститут недоторканності особистості містить наступні правомочності: право на життя, тілесну недоторканність, статеву свободу та їх захист державою (ст. 20, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Конституції, гол. 16 КК), право людини на честь і гідність, моральну свободу, психічну недоторканність (ст. 21 Конституції України, ст. 9-11 КПК, ст. 127-130 КК), право людини на індивідуальну свободу та особисту недоторканість (ст. 22 Конституції, ст. 301, 302 КК) - повністю або частково реалізується в судочинстві, будучи надбанням всіх його учасників.

Закріплене Конституцією РФ право на недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю (ч. 1 ст. 23) включає ряд наступних повноважень: таємниця інтимної та іншої особистої життя громадян (ст. 9 КПК) зберігається при веденні кримінальних справ; свобода самоти, свобода спілкування (ст. 46, 47 КПК); лікарська таємниця (ст. 61 Основ законодавства РФ про охорону здоров'я); адвокатська таємниця (ст. 8 Федерального закону «Про адвокатської діяльності та адвокатуру в Російській Федерації»); дотримання таємниці усиновлення (ст. 155 КК, ст. 273 ЦПК) - належить усім учасникам процесу. Порушення таємниці листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень (ч. 2 ст. 23 Конституції), проникнення до житла проти волі проживаючих у ньому осіб (ст. 25 Конституції) - допускається тільки на підставі судового рішення.

До них примикає група конституційно-процесуальних та кримінально-правових конституційних прав особистості (ст. 48-51, 54 Конституції), обов'язок захищати які, як і перераховані особисті права і свободи громадян, лежить на всіх державних органах, в тому числі і на правоохоронних як частини державного аппарата1.

Більшість принципів правосуддя (здійснення правосуддя тільки судом, презумпція невинуватості, незалежність суддів, участь громадян у здійсненні правосуддя та ін - див гол. 5 цього підручника) отримали свій розвиток в інших законах.

Конституція РФ має пряму дію (ч. 1 ст. 15). Воно проявляється по-різному: норми-принципи і бланкетні норми встановлюють обов'язкові для державних органів і посадових осіб орієнтири поведінки (прийняття законів - «ст. 124,

органів створення - ч. 3 ст. 128 і т.д.), інші норми підлягають безпосередньому застосуванню, породжуючи конкретні конституційно-правові відносини (ч. 7 ст. 125). Пряма дія Конституції РФ зобов'язує суди, інші державні органи обгрунтовувати свої акти і дії перш за все її нормами. На практиці, на жаль, це ще не набув широкого розповсюдження. З метою заповнення зазначеного упущення Пленум Верховного Суду України у своїй постанові дав судам з цього приводу спеціальне раз'ясненіе1. Наприклад, немає жодних перешкод до прямого застосування положення про те, що «кожен затриманий, ув'язнений під варту, обвинувачений у скоєнні злочину має право користуватися допомогою адвоката (захисника) з моменту відповідно затримання, взяття під варту або пред'явлення обвинувачення» (ч. 2 ст . 48). Те ж саме стосується застосування ст. 51 Конституцією РФ, згідно з якою ніхто не зобов'язаний свідчити проти свого чоловіка і близьких родичів. У зв'язку з вступом в дію нового КПК дані конституційні положення знайшли в ньому свою реалізацію в ст. 49 про допуск захисника з вказаних моментів, п. 49 ст. 5, п.1 ч. 4 ст. 56 про свідків імунітет і ін

Федеральні конституційні закони приймаються з питань, що прямо передбачені Конституцією РФ (ст. 56, 65, 66, 70, 76, 84, 87, 88, 103, 108, 114, 118, 128, 135, 136, 137). Найчастіше вони носять комплексний характер. Деякі з них вже прийняті, наприклад, про Конституційний Суд РФ, про судову систему, про арбітражних судах, про військових судах, про надзвичайний стан, інші на черзі.

Третю сходинку займають федеральні закони РФ, які за своєю значимістю та сфері регулювання правоохоронної діяльності істотно відрізняються, але до всіх їм пред'являється загальна вимога - вони не повинні суперечити Конституції РФ (ч. 1 ст. 15). До них відносяться галузеві кодекси - АПК, ГК, ГПК, ТК, КпАП, ДВК, КК, КПК, СК, а також Бюджетний, Податковий, Житловий, Водний, Повітряний, Містобудівна і Лісовий кодекси, а також такі закони комплексного характеру, як про міліції, про прокуратуру, про статус суддів і інші більш індивідуалізовані, наприклад Закон РФ від 27 квітня 1993 «Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян».

Значне місце в ієрархії законів займають так звані поточні, або звичайні, закони, якими вносяться «точкового» характеру зміни і доповнення до чинних кодифіковані або комплексні нормативні правові акти. До таких належить, наприклад, Закон РФ від 18 березня 1999 «Про внесення зміни до статті 237 Кримінального кодексу Російської Федерації» 1. Практикується, на жаль, такі зміни та доповнення вносити як би навздогін вже прийнятим, але ще не введеного в дію федеральні законами. Прикладом «запізнілою мудрості» законодавця є Федеральний закон від 29 травня 2002 «Про внесення змін і доповнень до Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації» 2 обсягом більше двох газетних смуг.

Всі федеральні закони (федеральні конституційні, федеральні та поточні), як і Конституція РФ, мають верховенство на всій території РФ. Це означає, що у випадку колізії законів (взаємного невідповідності правових норм, що регулюють однакові суспільні відносини) федерального рівня і суб'єктів РФ діють первие3. Акти цього рівня регулюють найважливіші питання організації здійснення всіх функцій правоохоронної діяльності. Авторитет прийнятих правоохоронними органами рішень підкріплюється авторитетом закону. Протиріччя законів федерального рівня Конституцією РФ і всередині них покликаний вирішувати Конституційний Суд РФ на користь Конституції РФ. Іншим судам надано право не застосовувати при розгляді конкретних справ закони, у тому числі й федеральні, якщо, на думку судів, вони (закони) не відповідають імперативів (тобто безумовним вимогам, велінням, що не допускає вибору іншого варіанту дії) Конституції РФ4 .

Близький до законів і такий акт зведеного характеру, що містить найважливіші основоположні норми відповідної галузі права, як основи законодавства.Вони служать нормативно-правової бази регулювання суспільних відносин у певній галузі і видаються з предметів спільного ведення РФ і її суб'єктів (ст. 72 Конституції). До числа таких нормативних правових актів відносяться в нас цікавить сфері діяльності, наприклад, Основи законодавства України про нотаріат від 11 лютого 1993 р.1

Межі повноважень законодавчих органів суб'єктів РФ в регулюванні правоохоронної діяльності значно вже. Вони обмежені компетенцією суб'єктів у даній сфері. Так, вони мають право видавати закони, що доповнюють і розвивають зазначені основи законодавства про нотаріат або з питань організації адвокатури.

Важливо відзначити, що іноді нормативний характер носять і постанови вищого законодавчого і представницького органу РФ. В правоохоронній сфері таким прикладом можуть служити постанови Державної Думи від 26 травня 2000 «Про оголошення амністії у зв'язку з 55-річчям Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941 - 1945 років» 2 і від 28 червня 2000 «Про внесення зміни до постанови Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації« Про оголошення амністії у зв'язку з 55-річчям Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 років »3. У зв'язку з надходили з місць запитами правоохоронних органів та скаргами громадян про порядок застосування зазначених постанов вони стали предметом розгляду Конституційного Суду РФ. Аргументуючи свою позицію в частині визнання ряду пунктів зазначених постанов Державної Думи, що не відповідає Конституції РФ, Суд зазначив, що «всі конституційно виправдані цілі такої гуманістичної акції, як амністія, неможливо забезпечити без дотримання встановленої процедури прийняття акта про амністію, яка гарантує як об'єктивне відображення в його нормативних положеннях дійсної волі оголошується амністія представницького органу, так і її формування на основі достатньої і достовірної інформації.

Порушення загально-правових вимог за проведення амністії, що спричинило певні несприятливі наслідки, є підставою для вирішення питання про правові компенсаторних засоби і механізми - як у формах, передбачених чинним законодавством, так і у формах, встановлення яких можливе на основі спеціального регулювання »1.

Наступний щабель в ієрархії нормативних правових актів, що регулюють правоохоронну діяльність, - укази і розпорядження Президента РФ. На відміну від закону, який завжди є нормативним правовим актом, укази Президента РФ можуть носити і ненормативні характер.

Вони займають чільне місце серед підзаконних актів, бо відповідно до Конституції РФ Президент РФ визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави. Нормативні укази Президента РФ - підзаконні акти і, згідно з ч. 1 ст. 15 і ч. 3 ст. 90 Конституції РФ, не повинні суперечити їй і федеральних законів. Частіше за все стосовно до розглянутій сфері правового регулювання РФ Президент приймає укази з метою забезпечення тих чи інших законів, що регулюють діяльність тих правоохоронних органів, які входять до складу виконавчої гілки влади. Наприклад, Наказом від 22 листопада 1994 № 2106 Президент РФ створив у системі ФСБ (тоді ФСК - Федеральна служба контррозвідки) слідче управління, а в підпорядкованих їй органах - слідчі подразделенія2, а Указом від 11 червня 1998 № 806 «Про затвердження положення та структури Федеральною служби безпеки» затвердив цей документ та структуру даного правоохоронного органа3. Значний імпульс у вдосконалення правоохоронної діяльності внесене Указом Президента РФ від 30 березня 1998 № 328 «Про розробку єдиної державної системи реєстрації та обліку злочинів» +4. Іншим Указом Президента РФ від 2 серпня

1999 № 954 «Питання Міністерства юстиції Російської Федерації», яким дозволено мати в Мін'юсті Росії колегію в кількості 19 осіб, затверджено положення про Міністерство юстиції Російської Федераціі1. Указами Президента РФ затверджено положення про міліції громадської безпеки, про координацію діяльності правоохоронних органів у боротьбі зі злочинністю та ін Індивідуальними (ненормативного характеру) указами Президент РФ призначає на державну посаду в органах правоохоронних, наприклад, міністрів, їх замісників, суддів федеральних судів, за винятком суддів Конституційного Суду РФ.

До нормативній базі курсу відносяться також і постанови Уряду РФ. Уряд право регламентувати тільки ті питання, які віднесені до її компетенції актами більш високого рівня. Відповідно до ст. 115 Конституції РФ Уряд РФ видає постанови і розпорядження на основі та на виконання Конституції, федеральних законів та нормативних актів Президента РФ. Приміром, постановою Уряду РФ від 7 жовтня 1996 р. № 1177 затверджено концепцію реформування органів та установ юстиції РФ2.

До підзаконним нормативним правовим актам відносяться рішення колегій, накази, інструкції, інструктивні листи, на становлення і розпорядження міністерств та відомств (комітетів) Російської Федерації - що видаються Генеральним прокурором, міністрами внутрішніх справ, юстиції, Директором ФСБ і ін Вони стосуються конкретизації дій співробітників цих органів при застосуванні будь-яких норм закону. Прикладами нормативних актів цього рівня можуть служити наказ прокуратури РФ від 22 травня 1996 № 30 «Про організацію прокурорського нагляду за виконанням законів, дотриманням прав і свобод людини і громадянина», наказ Міністра юстиції від 24 березня 1999 р. № 56, який затвердив Положення про Головне управління виконання покарань Міністерства юстиції Російської Федерації, і др.3

У випадках окремих відомчі акти затверджуються спільно керівниками декількох правоохоронних органів та інших органів. Прикладом може слугувати Інструкція про єдиний облік злочинів, Правила судово-медичною експертизи тяжкості шкоди здоров'ю та з питань роботи з речовими доказами в судах та інших правоохоронних органах. Такі акти прийнято називати міжвідомчими.

Зростаючу роль у регламентації правоохоронної діяльності і органів, її здійснюють, займають рішення (по становлення та визначення) Конституційного Суду РФ, які обов'язкові на всій території РФ і для всіх органів державної влади та посадових осіб. Конституційний Суд РФ вирішує виключно питання права, утримуючись від фактичних дослідження обставин у всіх випадках коли це входить до компетенції інших судів та інших органів. Його рішення можуть спричинити за собою призупинення акта, що суперечить Конституції РФ, і спонукання компетентного органа скасувати його або змінити. Таке рішення може торкнутися і нормативного правового акта, що регламентує правоохоронну діяльність. Так, постановою Конституційного Суду РФ від 25 квітня 1995 р. по справі про перевірку конституційності ч. 1 і ст 2. 54 Житлового кодексу Української РСР в зв'язку зі скаргою громадянки Л.Н. Сіталовой, стосується дотримання встановленого порядку вселення громадян у житлове приміщення, включаючи й правила прописки, нормативні акти про прописку були визначені як недіючі. Було також зазначено, що ст. 27 Конституції РФ є безпосередньо діючої і кожний, хто законно перебуває на території України, має право на свободу пересування, вибір місця перебування і жітельства1.

У правоохоронної діяльності, зокрема і при відправленні правосуддя, нерідкі ускладнення в застосуванні норм закону. Верховний Суд РФ вивчає та узагальнює судову практику, аналізує судову статистику. У відповідності до ст. 126 Конституції РФ на нього покладений обов'язок по дачі роз'яснень з питань судової практики. Вони мають суттєве значення як для правосуддя, так і для органів розслідування, прокурорів. У цьому можна переконатися, ознайомившись з постановами Пленуму Верховного Суду РФ, наприклад, від 31 жовтня 1995р. «Про деякі питання застосування судами Конституції України при здійсненні правосуддя», від 27 січня і 11 червня 1999 «Про судову практику в справах про вбивство (ст. 105 КК) »,« Про практику призначення судами кримінального покарання »та ін

ванні на вимогах закону і узагальнених даних судової практики в масштабах країни, являють собою своєрідну форму судового прецеденту і є орієнтиром, що підлягають обов'язковому обліку з метою винесення законних і обгрунтованих вироків, рішень, ухвал і постановленій1.

Нарешті, ще одну важливу обставину у зв'язку з даним питанням. Міжнародні договори Росії (наприклад, про правову допомогу в кримінальних справах - про порядок зносин судів, прокурорів, слідчих і органів дізнання з відповідними установами іноземних держав), поряд із загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права, є згідно з російською Конституцією (ч. 4 ст. 15) складовою частиною правової системи РФ (у більшості випадків вони знайшли відображення в законодавстві про правоохоронної діяльності). Це означає, що у випадку розходження закону та іншого нормативного акта до міжнародного договору, в якому бере участь РФ, або до загальновизнаних норм міжнародного права застосовуються правила, встановлені цими нормами або договором2.