Предмет і система дисципліни «Правоохоронні органи»

Для студентів дисципліна «Правоохоронні органи» постає як навчального курсу, який є частиною публічного права1.

Предмет будь-якої навчальної дисципліни звичайно зводять до тих суспільних відносин, кола питань і проблем, які вивчаються в її рамках, складають її зміст. Юридична основа цього курсу не обмежується якоюсь однією галуззю права, наприклад, кримінального або цивільного, конституційного або адміністративного, що найчастіше властиво інших юридичних дисциплін. Курс «Правоохоронні органи» - це синтезована юридична дисципліна, що узагальнює під певним кутом зору норми та юридичні інститути різних за змістом, джерелами галузей права і правозастосовних актів. Цим ракурсом є в першу чергу пристрій, організація, основи діяльності правоохоронних органів як окремо, так і в якості складових ланок тієї чи іншої системи, а також напрямки дій, функції та компетенція,

Дійсно, без знання того, як влаштовані, як організуються суди, прокуратура, слідчі апарати і т.д., яка їхня структура, взаємозв'язки і співпідпорядкованості, головні повноваження та завдання, дуже важко буде надалі при вивченні процесуальних і матеріальних галузей права з'ясувати порядок їх діяльності, взаємодію, взаємовідносини один з одним і з усім державним механізмом. В курсі розглядаються і такі питання, як склад, порядок підбору і розстановки кадрів відповідних органів, вимоги, що висуваються до кандидатів на посаду судді, прокурора, слідчого, їх відповідальність.

З урахуванням викладеного дисципліна «Правоохоронні ор Гани» визначається як сукупність юридичних знань, у рамках якої вивчаються пристрій, організація і найбільш суттєві напрями і завдання діяльності цих органів, їх взаємодія один з одним і іншими органами держави в галузі охорони прав і свобод людини і громадянина , зміцнення законності, правопорядку *.

Дисципліни, що вводять початківців студентів-юристів у юриспруденцію, здавна включаються в навчальні плани як середніх спеціальних, так і вищих навчальних закладів юридичного профілю. Вони дають вихідні дані про судах, прокуратурі, органах юстиції та внутрішніх справ, про завдання та цілі, поставлених перед правоохоронними органами, організації виявлення та розслідування злочинів, забезпечення безпеки і загальних питань роботи на цьому напрямку спецслужб, нотаріат, адвокатуру та деяких інших установах і організаціях, у тому числі і недержавних, пов'язаних із здійсненням функцій, спрямованих на зміцнення законності та правопорядку, охорони прав і свобод.

У цьому найменуванні ця навчальна дисципліна стала вивчатися з 1988 р. Процес її становлення сходить до дореволюційних (1917 р.) часів, коли загальні відомості про судах та інших пов'язаних з ними органами, їх основних повноваженнях студенти одержували в рамках інших дисциплін - цивільного і кримінального процесу, адміністративного (поліцейського) права. Тоді ж таки робилися спроби ввести для вивчення даних

такого роду самостійну навчальну дисципліну під найменуванням «Судоустрій». З перших років радянської влади і до 50-х років дисципліна з такою назвою мала широке розповсюдження. Потім у 50-ті роки був введений курс «Організація суду і прокуратури», а в 70-ті - курс «Суд і правосуддя» '.

Існуюче найменування курсу краще, по-перше, тому, що тим самим підкреслюється необхідність вивчення в його рамках діяльності не тільки суду і прокуратури, а й інших правоохоронних органів, по-друге, природне розширення його утримання за рахунок появи в останні роки як державних ( Конституційний суд РФ, арбітражні суди, які раніше перебували при органах управління), так і недержавних (приватні детективні та охоронні служби) охоплюється їм, по-третє, така назва обумовлює включення у розглянуту навчальну дисципліну достатньо повних відомостей не тільки про одного чи двох правоохоронних органах - судах і прокуратурі, але й про всіх, оскільки всі вони, як правильно зазначають науковці, взаімосвязани2.

Традиційно, з огляду на значний «питома вага» у правовому регулюванні правоохоронної діяльності законодавчих актів криміналістичного комплексу (кримінальне право, кримінально-виконавче, кримінальний процес), йастоящая навчальна дисципліна забезпечується відповідно кафедрами (циклами) цього напрямку. Але по суті правоохоронна діяльність у широкому сенсі, як зазначалося вище, не меншою мірою грунтується на нормах і інститутах і конституційного (державного), цивільного і адміністративного, як матеріального, так і процесуального права і т.д. Участь фахівців цих та інших галузей права в забезпеченні навчальної дисципліни «Правоохоронні органи» менш помітно, хоча правоохоронна діяльність не обмежується державно-правовим контролем (діяльність з розкриття злочинів, що здійснюється на основі і в межах встановленої законом процедури) над злочинністю. Ми виходимо з більш широкого поняття - соціальний контроль над правопорушеннями, здійснюваний громадянським суспільством та його окремими інститутами (громадянами, їх об'єднаннями, засобами масової інформації та ін.) Оскільки не менш, ніж злочинність, небезпечний і чиновницьке свавілля, непомірні як федеральні, так і місцеві податки, побори, протекціонізм, сімейність в державних структурах і т.д., з чим повинні боротися в більшій мірі контролюючі органи, робота яких регулюється законодавчими актами багатьох інших галузей права.

Предмет курсу «Правоохоронні органи» визначає і його зміст. Воно впорядковано в певній системі. Курс умовно можна розділити на дві частини - Загальну та Особливу.

Загальна частина включає два розділи: введення в курс; правосуддя та його демократичні основи. Вони охоплюють шість розділів, в яких висвітлюються такі питання, як поняття правоохоронної діяльності та правоохоронних органів, предмет і система курсу, законодавчі та інші правові акти про правоохоронні органи в РФ, поняття та утримання судової влади, правосуддя, конституційні принципи його організації і здійснення.

Особлива частина включає шість розділів, в кожному з яких 3-6 параграфів. У них розглядаються судова система Росії; державні органи забезпечення охорони порядку та безпеки; органи попереднього розслідування; прокуратура РФ; органи з правового забезпечення та правової допомоги; недержавні організації забезпечення до правоохоронних.

Природно, що на перше місце в навчальній програмі курсу «Правоохоронні органи» і відповідно в даному підручнику поставлено розкриття поняття правосуддя і його демократичних засад (принципів), виклад відомостей про побудову судової системи в цілому, характеристика організації та головних повноважень всіх ланок загальних (цивільних ), військових та арбітражних судів, Конституційного Суду РФ. Тим самим підкреслюється визнання державою, що стали на шлях побудови справедливого, особливої ролі та високої місії правосуддя.