Загальна характеристика та класифікація нормативних правових актів про правоохоронні органи та їх діяльності

Правовий акт як один з основних джерел права1 - це владне розпорядження державних органів, яке встановлює, змінює або скасовує норми права.

Виділяються нормативні правові акти і правові акти індивідуального характеру.

Під нормативним правовим актом розуміється виданий у встановленому порядку акт уповноваженої на те органу державної влади, органу місцевого самоврядування або посадової особи, що встановлює правові норми (правила поведінки), обов'язкові для невизначеного кола осіб, розраховані на кількаразове застосування, що діють незалежно від того, виникли або припинилися конкретні правовідносини, передбачені актом.

Нормативні правові акти розраховані на багаторазовість застосування, містять підстави (норми права) для вирішення індивідуальних справ. Так, відповідно до Федерального закону від 17 липня 1999 «Про б основи охорони праці в Російській Федера-ції» 2 Уряд РФ 23 травня 2000 прийняв постанову № 399 «Про нормативні правові акти, які містять державні нормативні вимоги охорони праці», які мають важливе значення у зазначеній сфері суспільних отношеній3. В іншому випадку відповідно до КК і Законом "Про б інформації, інформатизації та захисту інформації» 4, Законом України «Про міліцію» 1 листопада 2001 МВС Росії видало наказ № 965 «Про б затвердження Інструкції про порядок надання громадянам довідок про наявність (відсутність) у них судимості» 5.

Під правовим актом індивідуального характеру розуміється акт, який встановлює, змінює або скасовує права і обов'язки конкретних осіб. Таким, наприклад, є Указ Президента РФ від 26 квітня 2001 № 486 «Про затвердження складу Ради Безпеки Російської Федерації» (в ред. Від 24 січня 2002 № 83) 1.

Нормативні правові акти утворюють систему, засновану на їх юридичній силі (схема 2).

Очевидно, система нормативних правових актів про правоохоронні органи - це сукупна субординаційних зв'язок

владних приписів держави, заснована на їх юридичній силі.

З огляду на федеративний устрій нашої держави, схема 2 може бути розширена за рахунок нормативних правових актів про правоохоронної діяльності, виданих регіональними органами влади - державними органами влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоуправленія1. Однак необхідно виходити з співпідпорядкованості нормативних правових актів, предметів виключного ведення РФ, спільного ведення РФ і суб'єктів РФ і їх власного правового регулювання, включаючи прийняття законів та інших нормативних правових актів у розглянутій нами сфері державної діяльності. Найбільш значимі, принципові питання правоохоронної діяльності, функціонування державних органів, її здійснюють, як буде показано нижче, регулюються нормативними правовими актами федерального рівня, тобто віднесеними відповідно до ст. 71 Конституції РФ до виключного відання Російської Федерації.

Особливості сучасної системи нормативних правових актів про правоохоронної діяльності та органах, її здійснюють, є похідними від системи нормативних актів у цілому, які, на думку фахівців, зводяться до наступного: вони знаходяться в супідрядність (субординаційних зв'язку) між собою; ця форма зв'язку між ними визначається їх юридичною силою, місце і роль нормативного правового акту в системі владних приписів держави офіційно виражається в їх найменуванні (конституція, закон, указ, постанова і т.д.).

Разом з тим цілісність системи нормативних правових актів про правоохоронні органи обумовлює їх відмінність трьома обставинами: змістом (предметом) дозволяються ними питань; різницею в юридичній природі або юридичній силі (значенні); відмінностями у процедурі прийняття нормативних правових актов2.

Така класифікація масиву нормативних правових актів - по юридичній силі і до предмету (утримання) незалежно від їх юридичної природи позитивна у двох аспектах. По-перше, з огляду на триваюче активно процес вдосконалення нормативно-правової бази про правоохоронної діяльності та органах, що здійснюють її, вона сприяє визначенню пробільними законодавчого регулювання, пріоритетів цієї діяльності. По-друге, у навчально-методичних цілях запропонована класифікація полегшує в цілому вивчення юридичної бази, якою керуються у своїй діяльності правоохоронних органів.

На закінчення відзначимо: накопичення інформації, правової у тому числі, відбувається чи не в геометричній прогресії. З метою уніфікації банку даних правової інформації, а також забезпечення автоматизованого обміну нею між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ, органами прокуратури РФ і органами місцевого самоврядування Указом Президента РФ від 15 березня 2000 р. № 511 (в ред. Від 5 жовтня 2002 р.) схвалений класифікатор правових актов1. До роботи над ним були залучені федеральні органи державної влади, органи виконавчої влади суб'єктів РФ, органи прокуратури і судові влади, науково-дослідні організації та навчальні заклади юридичного профілю, провідні вчені-юристи Росії. Класифікатор побудований у відповідності з Конституцією РФ, кодексами РФ та іншими основоположними федеральними законами. Усі терміни класифікатора узгоджуються з існуючою правовою термінологією. Важливо і те обставина, що зацікавлені органи та організації можуть його самостійно розширювати і доповнювати при необхідності до четвертого і п'ятого рівнів.