Албанія. Республіка Албанія
Територія - 28,7 тис. кв. км. Столиця - м.Тірана.
Населення - 3,4 млн. чол. (1997 р.), 95% - албанці.
Офіційна мова - албанська.
Релігія - більшість віруючих - мусульмани, близько 30% християни (православні і католики).
Незалежність Албанії проголошена в 1912 р. після декількох століть турецького панування. З 1944 по 1991 р. в країні існував однопартійний комуністичний режим. З 1989 р. в Албанії почався процес корінних перетворень, що призвів до руйнування існуючої тоталітарної системи. Демократизація суспільно-політичного життя супроводжувалася оновленням державно-правових структур. З'явилася легальна політична опозиція. У березні 1991 р. відбулися перші парламентські вибори на багатопартійній основі.
Державний устрій
До 1990-х рр.. в Албанії діяла соціалістична Конституція 1976 З початком демократичних перетворень 29 квітня 1991 прийнята тимчасова конституція країни - Закон про основні конституційних положеннях. У 1993 р. він доповнений Хартії основних прав та свобод людини. 21 жовтня 1998 парламентом прийнято нову, демократична Конституція Республіки Албанія, схвалена на референдумі 22 листопада 1998
Згідно з Конституцією за формою правління Албанія є парламентською республікою. Політичний режим - демократія у процесі становлення.
Законодавча влада належить Зборам (парламенту), що складається з 140 депутатів, що обираються шляхом загальних виборів строком на 4 роки. 100 депутатів обираються в одномандатних виборчих округах, 40 за партійними списками.
Збори приймають рішення простою більшістю присутніх, за винятком випадків, коли Конституція передбачає кваліфікована більшість. 3 / 5 всіх членів Зборів приймаються закони: про організацію та діяльність інститутів, передбачених у Конституції; про громадянство; про загальних і місцевих виборах, про референдуми; про надзвичайний стан, про статус публічних службовців, про амністію, про адміністративний поділ Республіки, а також всі кодекси.
На прийняті парламентом закони Президент може накласти вето, яке долається більшістю голосів всіх членів Зборів.
Глава держави - Президент, який обирається Зборами 5 років на 3 / 5 всіх його членів. Одна і та ж особа не може бути Президентом більше ніж два строки. Президент гарантує дотримання Конституції і законів, повага прав і свобод громадян. Він обнародує закони і має право відкладеного вето. Президент призначає кандидата на пост Прем'єр-міністра і його приймає відставку. За пропозицією Прем'єр-міністра він призначає і звільняє міністрів (з наступним схваленням парламентом).
Президент розпускає Збори, якщо вона не в змозі обрати Прем'єр-міністра. У цьому випадку нові парламентські вибори повинні бути проведені протягом 45 днів після розпуску.
Президент є верховним командувачем збройних сил і головою Ради оборони, може оголошувати стан війни й надзвичайний стан з подальшим затвердженням цих рішень парламентом.
В області зовнішніх зносин Президент за погодженням із Прем'єр-міністром підписує міжнародні угоди, що призначає і відкликає дипломатичних представників.
Вищий виконавчий і розпорядчий орган - Рада міністрів, який складається з Прем'єр-міністра, його заступника і міністрів. Рада міністрів визначає основні напрямки спільної державної політики, а також здійснює всі державні функції, які не передані іншим органам державної влади або місцевого самоврядування.
Прем'єр-міністр призначається Президентом за пропозицією партії (коаліції партій), яка має більшість місць у Зборах. Якщо Прем'єр-міністр не схвалений Зборами, Президент призначає нового Прем'єр-міністра в 10-денний термін. Якщо і цього разу він не схвалений, Збори вибирає іншого Прем'єр-міністра протягом 10 днів. Якщо Збори будуть не в змозі вибрати нового Прем'єр-міністра, Президент його розпускає.
Новопризначений Прем'єр-міністр надає Збору в межах 10 днів програму діяльності Ради міністрів і його персональний склад.
Міністри уряду призначаються та звільняються президентом за пропозицією Прем'єр-міністра (з наступним затвердженням парламентом).
Рада міністрів видає постанови і інструкції. В екстрених випадках він може видавати нормативні акти, які мають силу закону. Ці нормативні акти повинні бути негайно представлені Зборам, що скликаються в 5-денний термін, і втрачають силу, якщо не будуть схвалені Зборами в межах 45 днів.
Раду міністрів несе політичну відповідальність перед парламентом, який може винести уряду вотум недовір'я. Питання про довіру має право поставити і сама Рада міністрів. Якщо протягом 15 днів після винесення вотуму недовіри або відмови у вотум довіри Збори не обере нового Прем'єр-міністра, Президент його розпускає.
Правова система. Загальна характеристика
З XV до початку XX ст. Албанія перебувала під турецьким пануванням. Наприкінці XIX ст. на її територію було поширено чинність Маджалли (мусульманської Цивільного кодексу Османської імперії 1876 р.). У гірській місцевості майже виключно діяло звичаєве право. Ще на початку XX ст. кровна помста в деяких гірських районах країни призводила до загибелі до 40% чоловічого населення.
У XX ст. албанське право тричі піддавалося корінної ломки.
Після отримання незалежності в 1912 р. Албанія провела власну кодифікацію приватного права. Під сильним впливом італійського законодавства були складені і прийняті Цивільний (1928) і Торговий (1932) кодекси, що означало перехід до романо-германської правової системи. Обидва акта зберігали силу до 1945 р.
Після приходу до влади комуністів в 1944 р. було видано Закон від 17 травня 1945 щодо законодавства буржуазно-феодальної Албанії. У цьому Законі і Декрет про його тлумачення встановлювалося, що законодавство, що діяв до 7 квітня 1939, є антинародним і підлягає заміні новим. Окремі закони могли застосовуватися надалі до видання нових, проте за умови, якщо вони не суперечать нових законодавчих актів і соціалістичного правосвідомості. У 1945-1950-х рр.. в Албанії була створена нова система за радянським зразком.
Після падіння комуністичного режиму у 1990 р. майже все законодавство у країні було переглянуто, на цей раз відповідно до принципів західної демократії, прав людини і вільної ринкової економіки. В результаті масштабних правових реформ Албанія до середини 1990-х рр.. перейшла з соціалістичної правової сім'ї в романо-німецьку (континентальну).
В даний час в албанської правової системи існує наступна ієрархія нормативних актів: Конституція, закони, прийняті парламентом; декрети Президента нормативного характеру, схвалені парламентом; постанови і розпорядження Ради міністрів; накази, інструкції та інші підзаконні акти міністрів; рішення й накази префектів; рішення і накази окружних рад округів, муніципалітетів і громад; рішення й накази голів муніципалітетів і громад.
Основні науково-правові дослідження і підготовка юридичних кадрів здійснюються на факультеті права в Університеті Тирани.
Албанія - країна з усе ще низькою правовою культурою; в містах процвітає корупція, в гірській місцевості зберігаються пережитки старих родоплемінних звичаїв. Одна з головних проблем правової системи полягає також у тому, що юридичну освіту багатьох суддів і слідчих зводиться лише до закінчених у 1993 р. 6-місячним "спеціальних курсів".
Цивільне та суміжні з ним галузі права
Вся іноземна власність була конфіскована; з 1946 р. фактично встановлена державна монополія зовнішньої торгівлі. Аграрна реформа 1945 ліквідувала феодальні відносини на селі; землю розподілили між безземельними і малоземельними селянами. Надалі були націоналізовані підприємства, банки, оптова торгівля, засоби транспорту і зв `язку.
Соціалістичний Цивільний кодекс вводився в дію поступово (у міру прийняття окремих його розділів) з травня 1953 р. по листопад 1956 У 1958 р. прийнятий Закон про цивільному процесі, в 1965 р. Сімейний кодекс, у 1966 р. - Трудовий закон, Закон про державне соціальне забезпечення, Закон про державні підприємства.
Після демократичної революції 1990 албанське цивільне право піддалося корінним перетворенням. Було легалізовано приватне підприємництво, зрівняні всі форми власності; зараз країна відкрита для іноземного капіталу. У квітні 1991 р. прийнято Закон про повернення власності колишнім власникам.
У 1991-1992 рр.. були також видані закони з авторських прав, банківській справі і іноземному інвестуванню, управління державними підприємствами, а також змінено закони про податки. 2 листопада 1993 був прийнятий Закон про іноземні інвестиції, що замінив Закон 1991 серпневий Він покликаний усунути бар'єри на шляху інвестицій, одночасно ліквідовуючи що існували раніше дозвільні складні процедури. Полегшується переведення прибутку за кордон, і іноземним інвесторам надаються ті ж права, що і албанцям (за винятком земельної власності).
У 1994 р. були прийняті новий Цивільний кодекс, перша частина Торговельного кодексу та Закон про комерційні компаніях.
Кримінальне право і процес
У післявоєнний період албанське кримінальне та кримінально-процесуальне право розвивалося під безпосереднім впливом кримінально-правових систем східноєвропейських країн, зокрема колишнього СРСР. Перший соціалістичний КК (тільки Загальна частина) був прийнятий в 1948, друга - в 1952 р. Перший УПК - 1953 р. Нова кодифікація була проведена наприкінці 1970-х рр..Кримінальне право соціалістичної Албанії відрізнялося суворістю. Всі злочини проти держави (за винятком порушення расової та національної ворожнечі або ворожнечі) були карані смертю. Це не тільки "терористичні акти" і "саботаж", але і злочини, не пов'язані з насильством або пропагандою насильства, такі, як "втеча з держави і відмова повернутися на батьківщину особи, спрямованого по службі, або особи, якій дозволено тимчасово залишити державу ", а також" агітація і пропаганда проти держави ", якщо вони вчинені у воєнний час чи тягнуть за собою тяжкі наслідки. Протягом 1944-1989 рр.. в країні в умовах тоталітарного сталіністського режиму здійснювалися масові репресії проти "антинародних елементів".
У період демократичних реформ 1990-х рр.. в КК і КПК внесені значні зміни. Серед найбільш важливих - створення нової системи захисту (1990), збільшення ролі прокурорів в розслідуванні порушень (1991), створення слідчої (кримінальної) поліції (1992), закріплення можливості випуску на поруки (1990), встановлення відповідальності за корупцію (1991), за виробництво і торгівлю наркотиками (1993).
Певних змін зазнала система кримінальних покарань, з числа яких в 1993 р. виключені виправні роботи. У той же час на відміну від багатьох східноєвропейських країн Албанія зберегла смертну кару.
У 1995 р. парламент прийняв новий КК Албанії (набрав чинності з 1 червня 1995 р.). КК поділяє всі кримінально карані проступки на злочини і порушення. В якості основних видів покарання передбачено штраф і висновок, в тому числі довічне. У цілому КК носить цілком сучасний і демократичний характер, грунтується на міжнародних правових стандартах та європейський досвід кримінально-правового регулювання. У грудні 1999 р. Конституційний суд одноголосно визнав страту неконституційною. Поряд з КК діє Військово-кримінальний кодекс.
Кримінальний процес в Албанії все ще зберігає багато радянських риси. Розслідування більшості кримінальних злочинів знаходиться в компетенції прокурорів. Ряд дрібних злочинів переслідуються в порядку приватного звинувачення.
Прийнятий у 1995 р. новий КПК розширив права затриманих і заарештованих. Затримані особи повинні бути негайно поінформовані про суть звинувачення і свої права. Якщо особа затримана поліцією, про це негайно повідомляється прокурор. У межах 48 годин з моменту арешту або затримання суд повинен, в присутності прокурора, підозрюваного і адвоката підозрюваного, вирішити питання про застосування запобіжного заходу. Як запобіжний захід можуть бути призначені заставу або домашній арешт, якщо суд вважає, що обвинувачений може не з'явитися на слухання справи, і попередній висновок, якщо є підстави вважати, що обвинувачений покине країну чи буде представляти на волі безпосередню загрозу для суспільства.
Судова система. Органи контролю
Нинішня судова система Албанії склалася в результаті реформ 1990-х рр.., Її засади були закладені у 1992 році, коли були засновані Верховна рада правосуддя, Конституційний суд і Касаційний суд (за Конституцією 1998 іменується Високим судом).Система звичайних судів в Албанії включає: +36 окружних судів, які є судами першої інстанції; військовий суд; два апеляційних суду (один для цивільних та кримінальних справ і один для військових справ); Високий суд, який має три палати (у цивільних, кримінальних і військових справ). Закон про основні конституційних положеннях забороняє установа надзвичайних судів.
Верховна рада правосуддя (ВСП) - єдиний орган, який визначає призначення, заміну та дисциплінарну відповідальність суддів і Генерального прокурора. ВСП складається з Президента Республіки, голови Високого суду, міністра юстиції, 3 членів, обраних Зборами, і 9 суддів усіх рівнів, які обрані Національною судової конференцією. Термін їх повноважень - 5 років (без права безпосереднього переобрання). Головою ВСП за посадою є Президент Республіки.
Судді Високого суду призначаються Президентом за згодою парламенту. Голова і віце-голова цього суду призначаються на 9-річний термін без права нового призначення. Інші судді призначаються Президентом Республіки за пропозицією на ВСП невизначений термін.
Зазвичай окружний суд засідає у складі одного професійного і двох непрофесійних суддів. Справи про злочини, які караються менш ніж дворічним висновком, суд розбирає в складі одного судді. Апеляційні суди та Касаційний суд розглядають всі справи колегією з 3профессіональних суддів.
Як і в інших колишніх соціалістичних країнах, суддя відіграє активну роль у судовому розгляді, ставлячи питання, беручи участь в зборі доказів і виступаючи з ініціативою проведення судових експертиз.
Конституційний суд в Албанії наділений вищою владою з охорони Конституції. Він складається з 9 членів, що призначаються Президентом за згодою парламенту. Кожні 3 роки проводиться ротація 1 / 3 учасників. Суд дає тлумачення конституційних положень, розглядає конституційність законів та міжнародних угод (до ратифікації), вирішує спори про компетенцію між виконавчою, законодавчою та судовою владою, а також між місцевою владою і урядом; розглядає конституційні скарги громадян, чиї основні права були порушені; вирішує питання про конституційність партій і інших політичних і громадських організацій і може забороняти їх діяльність; дає висновки щодо законності президентських і парламентських виборів; оголошує результати референдумів; досліджує кримінальну обвинувачення, висунуте Президентом.
Якщо Конституційний суд вирішує, що закон або інший правовий акт порушує Конституції або (у випадку підзаконних актів) закон, він може призупинити дію закону (іншого акта) або анулювати його.
Кримінальне переслідування в Албанії здійснюється Генеральною прокуратурою, яка функціонує в рамках судової влади як єдиний централізований орган. Генеральний прокурор і його заступники призначаються Президентом Республіки за згодою Зборів.
У серпні 1994 р. в Албанії набули чинності два закони, що регулюють приватну юридичну та нотаріальну практику.
На думку зарубіжних спостерігачів, судова влада в Албанія ще далека від проголошених демократичних принципів. Нормальній здійсненню правосуддя перешкоджають політичний тиск, патронаж, корупція, гостра нестача кваліфікованих кадрів і мізерне фінансування. До всього цього в січні-червні 1997 р. правоохоронна система країни була майже повністю зруйнована в результаті спалахнула у країні заколоту і розгулу анархії. Половина судів була спалена разом з усіма архівами.
Вищим органом економічного та фінансового контролю в Албанії є інститут, іменований "Високий державний контроль", що підкоряється тільки Конституції і законам. Глава Високого державного контролю призначається і звільняється з посади Зборами за пропозицією Президента. Термін його повноважень - 7лет з правом переобрання.
Спеціальним органом контролю за дотриманням прав і свобод людини в Албанії є Адвокат Народу (аналог омбудсмана), який обирається 3 / 5 всіх членів Зборів на 5-річний строк із правом переобрання.