Алжир. Алжирська Народна Демократична Республіка
Держава в Північній Африці.Територія - 2382 тис. кв. км. Столиця - м.Алжир.
Населення - 30,77 млн. чол. (1999 р.), 80% - араби, близько 20% бербери.
Офіційна мова - арабська.
Державна релігія - іслам, переважна більшість населення мусульмани-суніти.
Алжир - унітарна держава. Адміністративно-територіальний розподіл - 48 вила (провінцій).
Протягом своєї історії Алжир перебував під пануванням Карфагена, Рима, вандалів, Візантії. У VII ст. захоплений арабами. На початку XVI ст. увійшов до складу Османської імперії. З 1830 по 1962 р. був колонією Франції. Національно-визвольна війна, розпочата 1 листопада 1954, завершилася проголошенням незалежності Алжиру в липні 1962 р.
Державний устрій
Діє Конституція 1989 р. в редакції 1996 р. (третя по рахунку з 1963 р.).Політична система Алжиру знаходиться в процесі трансформації від однопартійного режиму соціалістичної орієнтації до багатопартійної демократії, яка поєднує цінності ісламу та західного конституціоналізму. До 1989 єдиною легальною партією в країні було створений в 1954 р. Фронт національного визволення (ФНП). Після прийняття в липні 1989 Закону про політичні асоціаціях почалася активна легалізація партій різної орієнтації. У січні 1991 р. відбулися перші в історії країни вибори до Парламенту на багатопартійній основі, на яких найбільшого успіху домоглися радикальні ісламісти. Щоб запобігти повній ісламізацію країни, військові здійснили державний переворот. Новий уряд анулював результати виборів, заборонило в 1992 р. головну організацію фундаменталістів - Ісламський фронт порятунку і запровадив надзвичайний стан. У відповідь ісламісти перейшли до масового терору проти влади і партизанської війни. До 1997 р. країна жила без парламенту (частина його функцій виконував призначається орган).
У листопаді 1996 р. в ході національного референдуму до чинної Конституції внесені зміни: розширені права глави держави (прийняття законів між сесіями Парламенту і в період надзвичайного стану, затвердження фінансових законів та ін), створена друга палата законодавчого органу - Рада нації, заборонено формування партій на релігійної, мовної, расової, статевої, корпоративної або регіональної засадах. У результаті остаточно утвердилася така форма правління, як суперпрезидентської республіка. У червні 1997 р. відбулися загальні прямі вибори до нижньої палати Парламенту, у грудні того самого року сформована верхня палата.
Законодавча влада в Алжирській Народній Демократичній Республіці (АНДР) згідно з Конституцією (ст.98) здійснюється Парламентом, що складається з двох палат - Національних народних зборів і Ради нації. Конституція характеризує його не як вищий орган державної влади, а як орган, що здійснює тільки законодавчу діяльність. У цілому алжирський Парламент займає підпорядковане місце в системі органів влади.
Національне народні збори (нижня палата) складається з 380 депутатів, що обираються загальними прямими виборами років на 5. Рада нації (верхня палата) включає 144 члена, термін повноважень яких - 6 років, при цьому кожні 3 роки оновлюється половина складу. 2 / 3 членів Національної ради обираються шляхом непрямих і таємних виборів з членів народних зборів комун і областей (вила), 1 / 3 призначається главою держави з "видатних діячів науки, мистецтва, економічної і соціальної сфери". Президент має право розпуску нижньої палати.
Згідно з французькою концепцією "раціоналізованого парламентаризму" Конституція закріплює перелік питань, по яких Парламент здійснює законодавства. Це відноситься до таких питань, як основні права, свободи і обов'язки громадян, включаючи питання громадянства, сімейного законодавства, основ судової системи, кримінального та кримінально-процесуального законодавства, цивільного і торгового права, адміністративно-територіального поділу країни, бюджетно-фінансового законодавства; законодавства в галузі охорони здоров'я, соціального захисту населення, захисту культурно-історичних цінностей і т.п. З ряду питань (вибори, партії, судоустрій та ін) Конституція передбачає прийняття органічних законів.
Правом законодавчої ініціативи володіють депутати і глава Уряду. Будь закон повинен бути обговорений послідовно у нижній і верхній палатах. Прийняття звичайного закону вимагає простого, а органічної - абсолютної більшості голосів депутатів нижньої палати. Жоден закон не може бути прийнятий без схвалення його більшістю в 3 / 4 Ради. Президент має право протягом 30 днів повернути законопроект для повторного розгляду до Парламенту; в цьому випадку він повинен бути затверджений 2 / 3 депутатів нижньої палати.
Важливою повноваженням Парламенту є контроль над діяльністю Уряду. Національні народні збори може більшістю в 2 / 3 депутатів прийняти резолюцію його осуду.
Глава держави і виконавчої влади - Президент Республіки, що обирається безпосередньо громадянами строком на 5 років. Він може бути переобраний лише одного разу.
Президенту належить провідне місце в політичній системі країни. Відповідно до Конституції (ст.70) він втілює єдність нації, є гарантом до Конституції, представляє державу у межах країни і за кордоном і здійснює "вищу владу в межах, встановлених Конституцією". Президент визначає згідно з Конституцією загальну політику нації, як внутрішню, так і зовнішню, керує нею і здійснює її, може звертатися до народу за допомогою референдуму з будь-якого питання, що має національне значення; очолює Раду міністрів; підписує президентські декрети, укладає міжнародні договори; призначає Республіки і відкликає послів до інших держав.
У сфері виконавчої владі Президент призначає голову Уряду і припиняє його повноваження; призначає на посади членів Ради міністрів і Генерального секретаря Уряду, керуючого Банком Алжиру та ін; головує в Раді міністрів. Президент може призначити Віце-президента і передати йому частина своїх повноважень. Крім того, Президентові належать повноваження по призначенню суддів, керівників органів безпеки і органів місцевого самоврядування.
Президент є верховним головнокомандуючим усіх збройних сил Республіки і одночасно займає пост міністра оборони. Він також очолює Вища рада безпеки. На його засіданні після консультацій з головами обох палат Парламенту, Президент оголошує надзвичайний або стан облоги на певний строк.
Великими повноваженнями Президент наділений в галузі законотворчості. Під час канікул Національного народних зборів або в період між сесіями Парламенту Президент може вдаватися до законодавчої діяльності шляхом видання ордонансів.
Виконавчу владу під керівництвом Президента Уряд здійснює. Рада Міністрів складається з Прем'єр-міністра і міністрів, призначає і зміщує Президентом. Президент головує в Раді міністрів, причому це повноваження не може бути ним передано Прем'єр-міністра, пост якого носить адміністративний, а не політичний характер.
Глава Уряду відповідно до Конституції представляє Президенту кандидатури для призначення членів Уряду, розподіляє обов'язки між членами Уряду, головує на засіданнях Уряду, піклується про виконанні законів та інших нормативних актів, здійснює контроль за діяльністю всього державного апарату, підписує прийняті Урядом виконавчі декрети.
Уряд розробляє власну програму діяльності, яка має бути схвалена Національним народними зборами. Уряд відповідає перед Національним народними зборами і Президентом країни. Вона може бути відправлений у відставку як Президентом одноосібно, так і Парламентом, але остаточне рішення про відставку приймає тільки Президент.
Правова система. Загальна характеристика
Правова система Алжиру носить змішаний характер, більшість галузей законодавства засновані на французькій правовій традиції, а питання особистого статусу (шлюб, сім'я, наслідування) і деякі інші регулюються мусульманським правом.До 1830 р. в Алжирі застосовувалося тільки мусульманське право. Французьке законодавство було як би накладено на що існувала правову систему, в одних питаннях замінивши мусульманське право, а в інших діючи паралельно з ним як персональне право європейців. Вже в 1834 р. в Алжирі були прийняті Цивільний і Торговий кодекси по французькому зразку.
Після отримання Алжиром незалежності в 1962 р. французьке право, за деякими винятками, залишалося в силі. Спеціальним законом від 31 грудня 1962 р. була передбачена можливість використання в Республіці законодавства колоніального періоду, за винятком актів, що суперечили суверенітету алжирського народу і мали колоніальний і дискримінаційний характер. У деяких цивільно-правових питаннях дуалізм зберігався французької та мусульманського права, що створював великі проблеми для правозастосування.
Найсильніший вплив на розвиток алжирської правової системи соціалістичні надали ідеї, причому як в арабо-мусульманської, так і радянської трактуванні. Перша Конституція Алжиру, прийнята в 1963 р., закріпила перемогу прихильників курсу на соціалістичну орієнтацію і проголосила існування в країні однопартійної системи. Єдиною політичною партією був оголошений ФНП, якому Конституція надала право визначати всю національну політику і навіть прямої здійснювати контроль за діяльністю Уряду. На тих же принципах була побудована Конституція 1976
Крім державного права політика соціалістичної орієнтації проявилася у сфері економічного, соціального та трудового законодавства. Зокрема, вельми оригінальний характер мали експерименти зі створення самоврядних підприємств в промисловості і сільському господарстві (у 1971 р. прийнята Хартія соціалістичного управління підприємствами).
У 1960-1970-і рр.. в Алжирі проведена велика робота з ухвалення національного законодавства, що поступово замінив старі французькі кодексів. У 1966 р. прийняті нові КК, КПК та ГПК, в 1975 р. - новий ЦК і нова редакція КК. З липня 1975 р. в Алжирі офіційно заборонено застосування колоніальних законів. Нове алжирське законодавство, як і раніше грунтувалося (в "класичних" галузях) на французьких кодексах, значно змінених у відповідності з соціалістичними правовими концепціями, у тому числі запозичені у СРСР. В області сім'ї, шлюбу та інших питаннях особистого статусу міцні позиції збереглися за мусульманським правом. У 1984 р. був прийнятий Кодекс про сім'ю, заснований на ісламських принципах.
Наприкінці 1980-х рр.. у розвитку правової системи Алжиру намітився новий корінний поворот, пов'язаний з відмовою від колишніх установок на користь ідеологічного і політичного плюралізму. У Конституції 1989 р. у відміну від попереднього (1976 р.) відсутні положення про соціалістичний вибір, керівної ролі партії (ФНП), примат державної власності над приватною. У першу в історії країни передбачений принцип розподілу влади, закріплена багатопартійна система. Одночасно намітився відмова від жорсткого господарського планування та штучного обмеження приватного капіталу. Все це означало відновлення у правовій системі Алжиру фундаментальних принципів, характерних для романо-германської правової сім'ї. При цьому нове конституційне й інше законодавство Алжиру в значній мірі відтворює французькі моделі, що свідчить про збереження тісних зв'язків між двома правовими системами.
Проте процес повернення Алжиру в лоно європейській правової культури має певні рамки. Конституція забороняє "будь-яку діяльність, яка суперечить нормам ісламської моралі".
Основним джерелом права в АНДР є законодавчі та інші нормативні правові акти. Ієрархія актів включає Конституцію, органічні закони, звичайні закони Парламенту, декрети Президента, виконавчі декрети Уряду, підзаконні акти інших органів влади.
В Алжирі існує інститут надзвичайного законодавства. Під час канікул Національного народних зборів або в період між сесіями Парламенту Президент може видавати закони (ордонанс), які повинні бути представлені для затвердження обома палатами Парламенту на найближчій сесії. Президент має право видавати такі закони на засіданнях Ради міністрів у період надзвичайного стану.
Відповідно до ст.132 Конституції ратифіковані Парламентом міжнародні угоди перевершують по юридичній силі закони.
З питань особистого статусу в якості джерела субсидіарного права застосовуються норми шаріату, до яких слід звертатися у випадку "мовчання" законом.
Цивільне та суміжні з ним галузі права
Приватне право Алжиру зберігає змішаний характер, в ньому тісно переплітаються елементи романо-германської та мусульманської правових культур.До 1975 р. в Алжирі діяв Французький цивільний кодекс 1804 У 1975 р. в країні прийнятий власний ГК, згідно з яким усі питання, що відносяться до спадкоємства і заповітом, регулюються по мусульманського права і виданими відповідно до нього законами. Крім того, у цивільному праві Алжиру допускається субсидіарне застосування норм мусульманського права в випадках, не врегульованих законом. Нарешті, сам ГК закріпив у своїх статтях ряд положень шаріату: про зловживання правом, непередбачені обставини, оренду землі, переведення боргу та ін
ГК Алжиру складається з 4 книг (1003 статті). Книга перша (загальні положення) висвітлює питання про дію закону в часі і просторі, в ній йдеться також про фізичних та юридичних осіб. Книга друга складає основну частину Кодексу (ст.53-673), вона присвячена зобов'язального права, книги третя і четверта кажуть про речових права. Характерна риса алжирського Кодексу полягає в тому, що положення про зобов'язальне право передують основному інституту цивільного права - права власності. Відмінність алжирського Кодексу від ГК інших арабських країн полягає в тому, що в ньому міститься розділ (хоча і короткий) про фізичних та юридичних осіб. У главі про фізичних осіб йдеться про придбання правоздатності, про реєстрацію актів народження і смерть, про імені й прізвища, про зміну імені, о родинні зв'язки, для перебування за кордоном, про дієздатність і т.д. Положення юридичних осіб Кодекс регулює ще більш коротко - всього чотирма статтями. Стаття 49 містить перелік таких осіб (держава, вила, комуни, підприємства, деякі установи, що кооперативи, об'єднання осiб, визнаних законом юридичними особами).
Сімейні відносини регулюються не ЦК, а окремим Кодексом про сім'ю 1984 р., заснованому на ісламських нормах. Розлучення допускається на вимогу будь-якого з подружжя. Крім власне сімейних Кодекс 1984 регулює відносини спадкування, дарування, вакфи. Щодо останніх, діє також спеціальний закон.
Розвиток економічного законодавства в Алжирі протягом 1960-1970-х рр.. протікало в рамках концепцій соціалістичної орієнтації. У незалежному Алжирі були націоналізовані природні ресурси, промисловість, транспорт і банки. Чільні позиції в економіці зайняв держсектор (близько 80% ВВП). Введено державне планування економічного розвитку. У той же час алжирське законодавство цього періоду допускало і охороняло приватну власність, "якщо вона сприяє розвитку країни та є суспільно корисною" (ст.16 Конституції 1976 р.). Щодо приватного сектора застосовувався Французький торговий кодекс. Приватні інвестиції регулювалися також Інвестиційним кодексом 1966
У 1960-1970-і рр.. були прийняті численні декрети і ордонанс, присвячені питанням управління державними підприємствами та виробничого самоврядування трудящих (зокрема, ордонанс АНДР 1971 про соціалістичне управління підприємствами).
З кінця 1980-х рр.. керівництво Алжиру приступило до переведення господарства на рейки ринкової економіки. У рамках реформ розширюється самостійність державних підприємств (Закон про державні економічних підприємствах 1988 р.) передбачається передача частини з них в акціонерну і приватну власність. Проводиться в життя політика активного залучення зарубіжних капіталів. Зняті обмеження на іноземні інвестиції, включаючи вивіз прибутку, прийнято рішення про допуск іноземного капіталу у нафтогазову промисловість.
У результаті проведення в 1988 р. аграрної реформи державні господарства соціалістичного типу розпущені; на їх основі створено близько 22 тис. дрібних кооперативів. Частина земель передана селянам-одноосібникам.
Трудове право після 1962 розвивалося також під сильним впливом соціалістичних концепцій. У роки незалежності проведено 3 серйозні реформи трудового законодавства. Перша - відомі декрети про робочий самоврядування в березні 1963 р., що створили сектор керованих працівниками підприємств і сільськогосподарських маєтків до демократичних принципів управління та оплати праці. Друга велика реформа на початку 1970-х рр.. (період поглиблення та радикалізації алжирської революції) висловилася у введенні принципу "соціалістичного управління виробництвом" - два ордонанс от 16 Листопада 1971: про соціалістичне управління підприємствами і про колективних трудових відносинах в приватному секторі. Нарешті, третя реформа носила комплексного характеру: 5 ордонансів і 4 декрету від 29 квітня 1975 внесли зміни в регулювання робочого часу, заробітної плати, порядку розгляду трудових конфліктів та ін У 1978 р. схвалено Закон про статус трудящих, який закріпив низку принципів (наприклад, "від кожного по здібностям, кожному по праці") та деталізував як права трудящих і профспілок, так і їхні обов'язки в справі зміцнення трудової дисципліни, підвищення продуктивності праці та ефективності виробництва.
Цивільний процес в АНДР регулюється ЦПК 1966 р., який ввів сумарний процес по всіх цивільних справ, встановивши при цьому обов'язкову попередню примирення стадію. Спрощення цивільного процесу в АНДР безпосередньо пов'язано зі спробою відійти від традиційного буржуазного принцип змагальності, згідно з яким суд має право виносити рішення по справі лише на підставі матеріалів, наданих йому сторонами, а тягар доведення повністю лежить на сторонах процесу. В Алжирі суддя з фактичного арбітра перетворився на активного учасника процесу, наділеного великими повноваженнями в області збору та оцінки доказів як на стадії досудової підготовки справ, так і в судовому засіданні.
Кримінальне право і процес
До 1963 р. в Алжирі діяв КК Франції 1810, який формально був затверджений як алжирського Кодексу ордонансом от 14 жовтня 1963 В даний час основним джерелом кримінального права Алжиру є 1966 КК Він багато в чому схожий з КК Франції, але має й істотні відмінності по змістом і формою. Алжирський Кримінальний кодекс зберігає французьку тричленну класифікацію злочинних діянь на злочини, проступки і порушення. У той же час УК 1966 фактично ділиться на Загальну і Особливу частини (цього поділу не було в КК Франції 1810); положення Загальної частини викладені в ньому з більшою стрункістю і послідовністю, ніж у колишньому французькому КК. Зокрема, гідністю КК Алжиру є те, що в Загальній частині розглядається низка інститутів кримінального права (необхідна оборона, виконання наказу тощо), які в КК Франції 1810 були поміщені серед статей Особливої частини.У КК 1966 використана загальна теорія соціальної захисту, застосовані деякі доктрини сучасної кримінальної політики (наприклад, заходи безпеки, індивідуалізація покарань), яких не було в колишньому французькому КК. На відміну від кримінального законодавства багатьох арабських країн УК 1966 практично не зазнав впливу мусульманського права. Неодноразові спроби включити до нього норми мусульмансько-правового характеру поки що не отримали підтримки. Проте КК 1966 неодноразово доповнювався і змінювався в цілях "алжірізаціі".
Особлива частина КК Алжиру складається з третьою і четвертою книг. Третя книга присвячена визначенню відповідальності за різноманітні злочини і проступки: розділ 1 - злочину і провини проти публічних інтересів; розділ 2 - злочини проти приватних інтересів (цей розділ, у свою чергу, складається з трьох глав: злочини проти особистості, проти сім'ї та моральності, проти власності); розділ 3 злочини і проступки проти самоврядних підприємств. Четверта книга передбачає різні види порушень. У алжирському Кодексі посилено кримінальну відповідальність за злочини проти народно-демократичної держави, за посягання на інтереси національної економіки; використовується арабська трактування батьковбивства, введено новий склад злочину про пособництво при самогубстві, є розділ про злочини проти самоврядних установ і підприємств.
За Кримінальним кодексом смертна кара передбачається більш ніж за 30 злочинів. Це ряд злочинів проти державної безпеки, наприклад, як зрада і шпигунство; розкрадання, які заподіюють серйозної шкоди вищим інтересам нації; деякі злочини проти особи і майна, наприклад, умисне вбивство; насильство при вчиненні іншого злочину; озброєний грабіж і підпал.
Відповідно до алжирським Кодексом військовій юстиції смертна кара передбачена також за різні військові злочини і за злочини, вчинені військовослужбовцями у воєнний час.
Кримінальний процес в АНДР слід європейської континентальної моделі і формально грунтується на міжнародно визнаних принципах і стандартах.
Відповідно до Конституції (ст.48) в області кримінального розслідування попередній висновок перебуває під судовим контролем, вдалося без санкції суду не може перевищувати 48 годин. Спеціальний антитерористичний закон допускає 1992 затримання (до пред'явлення звинувачення) на строк до 12 днів. Система звільнення до суду під заставу відсутній, але може затриманий бути звільнений, якщо це не буде, на думку суду, загрожувати нормальному ходу судочинства.
Адвокати мають право доступу до своїх клієнтів будь-коли при візуальному нагляд охорони. Обвинувачені можуть представити свідків і докази. Судові процеси публічні, обвинувачувані мають право апеляції. Алжирська асоціація юристів забезпечує юридичними послугами обвинувачених, не здатних оплатити їх за власний рахунок.
В Алжирі не існує суду присяжних. Серйозні кримінальні справи розглядаються в провінційних судах колегією з 3 професійних суддів і 4 народних засідателів.
Негативний вплив на дотримання прав обвинувачених має наявність в Алжирі особливих судів із спрощеними процедурами (суди державної безпеки до 1989 р., антитерористичні судів з 1992 р.). Зокрема, в таких суднах передбачено деяке обмеження права на захист.
Судова система. Органи контролю
Відповідно до Конституції (ст.138) судова влада незалежна. Правосуддя здійснюється суддями, а також народними засідателями у передбачених законом випадках.Нова редакція Конституції, прийнята в 1996 р., передбачила іншу організації правової системи Алжиру, багато в чому скопійовану з французької. Зокрема, передбачено створення Державної ради для контролю за діяльністю адміністрації та Вищого державного суду для розгляду актів, які можуть бути кваліфіковані як зрада з боку Президента Республіки, а також для розгляду злочинів, здійснених главою Уряду при виконанні ним своїх функцій.
Систему загальних судів очолює Верховний суд, який забезпечує однакове застосування законів у всіх частинах країни. У його складі є спеціальні відділення для різних категорій справ (цивільних і комерційних, соціальних і трудових, кримінальних). Суд має апеляційну влада за рішеннями суду нижчого рівня. Верховний суд може перевіряти рішення нижчестоящих судів тільки з питань процедури, але не по суті спору. Скасовані рішення повертаються в нижчестоящі суди для перегляду справи.
Середня ланка утворюють провінційні суди, які розглядають апеляції на вироки місцевих трибуналів, а також більше серйозні кримінальні справи по першій інстанції. Місцеві трибунали, складові низова ланка судової системи, розглядають по першій інстанції цивільні спори і менш серйозні кримінальні справи.
Військові суди розглядають справи про злочини військовослужбовців і злочинах проти національній безпеці (шпигунство). Вони складаються з трьох цивільних суддів і двох військових суддів. Один з цивільних суддів головує.
У грудні 1992 р. були засновані спеціальні антитерористичні судів з цивільними суддями, які розглядають справи безпосередньо пов'язані з тероризмом.
На відміну від більшості арабських країн в Алжирі відсутні спеціальні шаріатські суди, які було скасовано в 1963 р.; мусульманську право застосовується місцевими трибуналами.
Державна рада є вищим органом в системі адміністративної юрисдикції.
Трибунал конфліктів вирішує спори щодо компетенції між Верховним судом та Державною радою.
Судді призначаються виконавчою гілкою влади і несуть відповідальність перед Вищою радою магістратури (ВСМ) - спеціальним органом управління для суддівським співтовариством. ВСМ засідає під головуванням Президента Республіки. Він вирішує питання про призначення, переміщення і просування судді по службі. ВСМ дає консультації з питань помилування, що здійснюється Президентом Республіки.
Спеціальним органом конституційного контролю в Алжирі є Конституційну раду (КС), модель якого також запозичена у Франції. Він складається з 9 членів, 3 із яких (у тім числі голова) призначаються Президентом Республіки, по два обираються Національним народними зборами і Радою нації, по одному - Верховним судом і Державною радою. Термін повноважень всіх членів КС - 6 років без права повторного призначення або обрання.
Крім власне контролю за конституційністю нормативних актів та міжнародних угод КС перевіряє законність референдуму, президентських і парламентських виборів і оголошує їхні результати. Якщо КС вважає, що норма законодавчого чи іншої правового акта неконституційна, вона втрачає чинність з моменту прийняття рішення Радою. Визнана неконституційним угода не може бути ратифікована.