Австралія. Австралійський Союз
Держава на материку Австралія, острові Тасманія і прилеглих островах.
Територія - 7,7 млн. кв. км. Столиця - м. Канберра.
Населення - 19,1 млн. чол. (1999 р.), в основному потомки переселенців з Великобританії та Ірландії, а також з інших країн. Корінних мешканців (аборигенів) - близько 230 тис. чол.
Офіційна мова - англійська.
Релігія - 73% більше населення сповідує християнство.
Англійська колонізація Австралії почалася в 1788 р. У 1827 р. уряд Англії офіційно оголосило про встановлення англійської суверенітету над всім континентом. У 1900 р. окремі колонії були об'єднані в Австралійський Союз, що отримав домініону право. У 1931 р. відповідно з Вестмінстерським статутом Австралія отримала повну незалежність від Великобританії в зовнішніх та внутрішніх справах.
Державний устрій
Конституція Австралії прийнята 9 липня 1900 і набула чинності в січні 1901 За форми правління Австралія - конституційна парламентська монархія. Політичний режим - демократичний. Глава держави вважає Королева Великобританії, яка здійснює свої повноваження через призначається нею Генерал-губернатора.
Законодавча влада покладена на двопалатний Парламент, що обирається загальним голосуванням. У складі верхньої палати (Сенату) - 76 осіб (по 12 від кожного штату і по 2 від територій), які обираються шляхом прямих виборів за системою пропорційного представництва. Сенатори від штатів обираються на 6 років (від територій - на 3 роки) із зміною половини складу кожні 3 роки. У Палаті представників - 148 членів (за Конституцією загальне число членів цієї Палати має бути приблизно в два рази більшим, ніж у Сенаті). Депутати нижньої палати також обираються шляхом прямих виборів і представляють суб'єкти федерації пропорційно чисельності їх населення. Термін повноважень депутатів - 3 роки, але за рішенням Генерал-губернатора палата може розпущена достроково. Перша сесія Парламенту скликається не пізніше ніж через 30 днів після виборів. У складі Парламенту діють різні комісії, як постійні (більшість з них займається внутрішньопарламентських справами), так і тимчасові, що створюються для певних цілей (приміром, комісія парламентських розслідувань). Повноваження палат практично однакові (за винятком сфери фінансового законодавства - Сенат позбавлений права вносити поправки у фінансові законопроекти).
Законодавча діяльність парламенту протікає в такий спосіб. Зазвичай законопроект (білль) готується парламентських радником, що отримали від завдання міністра чи члена парламенту. Потім він передається ініціатору даного білля, який доповнює і виправляє його, і лише після цього - розгляд на палат Парламенту. У кожній палаті законопроект проходить декілька читань. Перше - ознайомлення депутатів з текстом проекту друге - роз'яснення його змісту і цілей членам Парламенту. Потім законопроект обговорюють і направляють до комісій, де він доопрацьовується. Під час третього читання білль має бути схвалений обома палатами парламенту. Ні одна з палат не може внести до нього зміни, не схвалені іншою палатою. У випадку, якщо палати не приходять до спільної думки, вони призначають своїх представників для вироблення спільного рішення. Після того як законопроект буде схвалений обома палатами, він передається на затвердження Генерал-губернатору.
Сфера законодавства штатів і федерації розмежовано Конституцією. Якщо законодавчі повноваження федерації чітко визначені ст.51, то штати мають "супутніми повноваженнями", відповідно до яких їх парламентам надано право приймати будь-які закони для підтримки "світу, порядку і доброго правління на своїй землі". У обмежену компетенцію місцевих органів входять питання охорони здоров'я, шкільного навчання, дорожнього господарства. Однак, якщо закони штатів суперечать законам федерації, перевага віддається останнім. Штати не можуть без згоди федерації формувати і створювати морські і сухопутні військові сили, обкладати податками будь-які види власності, що належить федерацію, друкувати гроші.
Виконавча влада покладена на британську Корольову та здійснюється від імені призначаються нею її на 5 років Генерал-губернатором. Серед Генерал-губернатора повноважень можна виділити наступні: він має право скликання і відстрочки парламентських сесій, розпуску Палати представників; він схвалює прийняті Парламентом закони, а також має право повернути закон до Парламенту зі своїми поправками; він призначає на державні посади, здійснює право помилування і є верховним головнокомандувачем.
Генерал-губернатор призначає консультативний орган - Федеральний виконавчий рада, яка, відповідно до ст.62 Конституції, складається "для надання допомоги Генерал-губернатору в здійсненні ним своїх функцій в управлінні державою". До складу Федерального виконавчого ради входять 2 чи більше міністра та інших осіб, що призначаються Генерал-губернатором на такий термін, який він вважатиме за потрібне. Діяльність Федерального виконавчої ради контролюється Парламентом.
Представники Королеви в штатах - губернатори - незалежні від Генерал-губернатора; їх діяльність їм не контролюється. Вони діють в межах наданої компетенції. Термін їх повноважень також дорівнює 5 років.
Уряд Австралії утворюється з представників партії, що отримала більшість місць в Парламенті, і очолюється Прем'єр-міністром. Їм стає лідер перемогла на виборах партії, що формує Кабінет і представляє список на затвердження Генерал-губернатору. Роль Кабінету досить велика. Він визначає основні напрямки державної політики, має законодавчі повноваження, використовуючи делеговане йому Парламентом на право видання законодавчих актів, наділений квазісудовий функціями. Крім того, він реалізовує повноваження, формально закріплені за Генерал-губернатором. Кожен з міністрів, що входять до Кабінету, відповідає, як правило, за один департамент, але один міністр може керувати і декількома департаментами одночасно. Уряд несе колективну відповідальність перед нижньою палатою федерального Парламенту.
Правова система. Загальна характеристика
Загальне право, на відміну від законодавства є єдиним для всіх шести штатів і двох (Північної та Австралійської столичної) територій Австралійського Союзу. У цьому сенсі Австралія досить істотно відрізняється от США, де в кожному штаті є "своє" загальне право. Велику роль у забезпеченні єдності австралійського загального права відіграє Верховний суд Австралії, рішення якого, ухвалені за скаргою на постанову суду будь-якої штату, обов'язкові для всіх судів Австралійського Спілки. Силу прецеденту в системі загального права мають тільки рішення Верховного суду Австралії і верховних судів штатів і територій. Їм зобов'язані дотримуватися всі нижчестоящі суди, хоча самі в Австралії верховні суди ніколи не вважав і не вважаю себе пов'язаними своїми раніше прийнятими рішеннями.
До 1960-х рр.. вплив англійської системи на австралійське загальне право була такою великою, що постанов палати лордів та інших британських апеляційних судових інстанцій незмінно віддавалася перевага перед рішеннями австралійських судів навіть самого високого рангу. Лише за останні десятиліття австралійське загальне право стало розглядатися не як частину англійської, а в якості самостійної системи, що було закріплено у рішенні Судового комітету Таємної ради (див. про нього розділ "Великобританія") і ряду австралійських судів. Однак і понині австралійські суди у своїх постановах нерідко посилаються на авторитет англійських суддів.
Законодавство Австралії включає закони, видані парламентами Союзу і окремих штатів. До них примикають підзаконні акти відповідних виконавчих влади. Компетенція Союзу і штатів розподілена Конституції таким чином, що істотна частина правових інститутів регулюється законодавством штатів, відоме число їх виявилося в сфері збігається компетенції (у разі суперечності між ними пріоритет віддається законодавством Союзу) і дуже значне, причому вкрай важлива, частину - у виключній компетенції Союзу. Так, законодавством штатів регулюється право земельної та ряду інших видів власності, договірне право, відповідальність за заподіяння шкоди, умови праці та ін (у більшості штатів періодично видаються напівофіційні зборів діючих законів). Законодавство Союзу визначає юрисдикцію судів та регулює деякі інші питання правосуддя, запитання найму та звільнення, пенсійного забезпечення, шлюбу і розлучення (крім деяких приватних питань), а також банківське і авторське право.
В даний час в Австралії ведуться роботи по реформі законодавства. З цією метою у всіх штатах створені відповідні комісії, які вносять на розгляд парламентів штатів пропозиції з перегляду чинних законів. На початку 1970-х рр.. була створена общеавстралійская комісія, якій доручено готувати пропозиції про "перегляд, спрощення та модернізації законів", віднесених до компетенції Союзу, а також про шляхи досягнення "однаковості" у законодавстві штатів і територій. За підготовлених комісією звітів і пропозицій видані закони про скарги на дії посадових осіб, про боротьбу з поширенням наркотиків, з деяких питань придбання землі, страхування та ін
В університетах кожного з австралійських штатів (крім названих це - Вікторія, Новий Південний Уельс й Південна Австралія) є юридичні факультети, на яких в основному зосереджені дослідження в галузі права.
Цивільне та суміжні з ним галузі, права
Більшість галузей права Австралії, в тому числі цивільне право, не містять суттєвих відмінностей від англійського права. Виняток становлять норми, що відносяться до земельному праву і частково до трудових відносинам. Специфічні природні умови Австралії, де в пустелях, наприклад, вода цінується куди більше, ніж розміри земельних ділянок, наявність родовищ золота і спалахують час від часу "золотої лихоманки" викликали до життя відрізняються від англійських закони про державну реєстрацію прав власників земельних ділянок. Для трудового законодавства Австралії, що розвивалося в умовах підвищеного попиту на робочу силу, характерно широке застосування примусового арбітражу при вирішенні трудових конфліктів. У 1988 р. був ухвалений Федеральний закон про трудові відносини, який передбачає активне участь Уряду в регулюванні конфліктів між підприємцями і працівниками, перш за все на стадії укладання трудових договорів. Це Закон стимулює зміцнення профспілок, визначає їх взаємини з своїми членами, а також наказує створити федеральну комісію з трудових відносин.
З другої половини XX ст. австралійські законодавчі органи і суди докладають значних зусиль, щоб за допомогою як знову виданих законів, так і традиційних інститутів загального права захистити інтереси покупців від недобросовісних продавців і рядових споживачів від свавілля великих корпорацій. Діяльність компаній на всій території країни тепер регулюється Законом про корпорації 1989
Нині в Австралії діють правові норми, що служать захисту від різних видів забруднення навколишнього середовища. Серед них знаходять застосування не тільки новітні законодавчі акти федерації та окремих штатів (наприклад, прийнятий у штаті Південна Австралія в 1987 р. Закон про охорону вод від забруднення нафтою та іншими шкідливими речовинами), а й норми загального права, що виникли в середньовічній Англії і колись охороняли інтереси приватних власників. У зв'язку з цим нерідко виникають парадоксальні ситуації, наприклад, коли суд відмовляється приймати позов до підприємця від групи борців проти забруднення природи, якщо жоден з її членів не є землевласником, які зазнали конкретний майновий збиток.
Одну з своєрідних галузей законодавства Австралії утворюють норми, що регулюють юридичне положення корінних жителів країни аборигенів, що опинилися на межі вимирання. У XX ст. правовий статус аборигенів зазнав чимало змін. Якщо за Конституцією 1900 за ними визнавалися тільки виборчі права, то після референдуму, проведеного в 1967 р., вони формально визнані повноправними громадянами. У 1968 р. було створено федеральне Міністерство у справах аборигенів (такі міністерства є і в деяких штатах). У 1973 р. засновано Національний консультативний комітет аборигенів, що складається з представників корінної населення Австралії, але фактично не отримав будь-яких серйозних повноважень. У 1976 р. в Північній території почалося будівництво селищ для тубільців, у ряді штатів за останні роки були прийняті закони, що надали їм право на землю. Однак їх основні проблеми залишаються невирішеними.
Кримінальне право
Джерелами кримінального права Австралії служать законодавство Союзу і окремих штатів, а також норми загального права. У рамках Спілки діє, по суті, тільки Закон про державні злочини, прийнятий в 1914 р. і неодноразово видавався в нових редакціях. Ним передбачено відповідальність за злочини проти державної безпеки Австралійського Союзу. На рівні штатів кримінальне законодавство кодифіковані тільки в Квінсленді, Західній Австралії і Тасманії. В інших штатах і територіях були видані не кримінальні кодекси, а, з англійської зразком, консолідовані акти, що встановлюють відповідальність за певних груп злочинів (вбивства, посягання на особистість, крадіжки та ін.)
Провідне місце в історії кримінального законодавства Австралії належить Кримінального кодексу (КК) штату Квінсленд 1899 Він був підготовлений на основі проекту, розробленого для Англії відомим юристом Стіфеном в 1877 г., але так і не став законом. КК Квінсленда був в 1913 р. перевиданий в новій редакції для штату Західна Австралія, а в 1924 р., ще в одній редакції, - для штату Тасманія. Поряд з КК Індії 1860 він зіграв важливу роль зразка при складанні кримінальних кодексів для англійських колоній в Африці та інших районах земної кулі (англійська влада нерідко поширювали дію кодексу, підготовленого для якої-небудь зі своїх колоній, на територію, розташовану в іншій частині світла, не рахуючись ні з умовами країни, ні з рівнем її розвитку, ні зі звичаями і її звичаями населення).
Основні види покарання, передбачені кримінальними законами федерації і штатів, - позбавлення волі, умовне засудження та штраф. Страта в Австралії скасовано нині на всій території країни після того, як до 1985 р. її послідовно скасували штати. Як спосіб відбування позбавлення волі застосовується періодичне закінчення, практикується тимчасове звільнення для роботи, коли термін позбавлення волі підходить до кінця. В Австралії, як і в інших розвинених країнах, ведуться посилені пошуки мір покарання, не пов'язаних з позбавленням волі, а також різних варіантів умовного засудження, відстрочки судового розгляду, винесення вироку та його виконання і т.п.
Судова система. Органи контролю
Судова Австралії система включає федеральні суди, суди окремих штатів, а також кілька спеціальних судових установ з чітко визначеними, вельми обмеженими функціями. І федеральні суди, і суди окремих штатів можуть розглядати справи у відповідності з законодавством як Союзу, так і штатів. Тому федеральні суди створені лише як вищих судових органів, а також для виконання судових функцій в Австралійської столичної та Північної територіях.
Федеральна система судів зазнала суттєвих перетворень в кінці 1970-х рр.., Коли поряд з раніше діяли Високим судом Австралії були створені Сімейний суд Австралії (Закон про сімейний право 1975 р.), а потім Федеральний суд Австралії (Закон про нього прийнятий в 1976 р .).
Високий суд Австралії складається з голови і членів 6. Він розглядає питання, пов'язані з тлумаченням Конституції, справи, в яких Австралійський Союз виступає в якості однієї із сторін, спори між штатами, скарги на дії деяких федеральних чиновників, а також справи про кримінальні злочини, передбачені законодавством Союзу (їх може розглядати й один з суддів одноосібно). Крім цього Високий суд розбирає скарги на будь-які рішення, вироки чи накази судів, що здійснюють федеральну юрисдикцію, а також на відповідні постанови верховних судів або інших судів штатів, якщо при утворенні Австралійського Союзу (1900 р.) вони підлягали оскарженню в Судовий комітет Таємної ради. Високий суд Австралії, згідно з Законом про нього, прийнятого в 1979 г., як і раніше може дозволяти оскаржувати свої рішення в Судовий комітет, але на практиці таке питання давно не ставилося.
Федеральний суд Австралії складається з двох відділень - загального та промислового, в якому розглядаються трудові конфлікти. При необхідності Федеральний суд засідає в будь-якому з штатів або територій. У його складі - голова і 26 членів. В якості суду першої інстанції вони розглядають, як правило, одноосібно, справи про деякі категоріях трудових конфліктів, про банкрутство, а також скарги на дії адміністративних органів, що підлягають судового розгляду, і ряд суперечок, що виникають в торговельній практиці. Основна ж функція Федерального судна - розглядати (у колегіях із 3 суддів) скарги на постанови, винесені його суддями одноосібно, на постанови верховних судів територій і на деякі акти верховних судів штатів, які здійснюють федеральну юрисдикцію. За Закону про трудових відносинах 1988 Промислове відділення Федерального суду перетворено в самостійний Суд по трудових справах.
Сімейний суд Австралії складається з голови та 43 членів, що розглядають справи одноособово або в невеликих колегіях. Згідно Закону про сімейному праві 1975 тільки цей суд може дати дозвіл на розлучення на всій території країни, крім штату Західна Австралія та Північної території, де цю функцію виконують відповідні верховні суди. Окрім розлучень Сімейний суд розглядає будь-які інші суперечки між чоловіками (колишнім подружжям) як майнового, так і немайнового характеру. Засідання проходять при закритих дверях. Суд має штатом консультантів, які приймають заходи до примирення подружжя, які контролюють виконання розлучення умов, особливо щодо дітей, і т.п.
Системи суден кожного зі штатів і територій організовані і діють самостійно, а їх структура та функції виявляють істотні розбіжності. Вищою судовою інстанцією для відповідного штату і території всюди є Верховний суд. За першої інстанції він слухає справи про найбільш серйозних кримінальних злочинах (суддя з 12 присяжними засідателями) та цивільні справи зі значною сумою позову (суддя одноособово або, на вимогу одного з тяжущіхся, за участю 4 або 6 присяжних). Верховний суд розглядає, звичайно в колегіях з 3 суддів, скарги на постанови нижчестоящих і деяких спеціальних судів.
У ряді штатів є також, у вигляді "проміжних інстанцій", суди або округів графств, які розглядають у тому ж порядку, що і верховні суди, справи про серйозні кримінальні злочини, крім найбільш тяжких, та цивільні справи із сумою позову, що перевищує компетенцію нижчих судів . Щодо цих останніх, то в різних штатах і територіях вони називаються або місцевими, або магістратськими, або судами малих сесій. Вони розглядають справи про малозначних кримінальних злочинах і цивільні справи із сумою позову до меж, що встановлюються в кожному штаті чи території, а також спори між власниками та орендарями та ін
Справи в них зазвичай слухаються або платним магістратом одноосібно, або їм з 2-3 світовими суддями, або двома або більше світовими суддями. Ці судів нерідко попередньо розглядають обвинувачення у справах про серйозні кримінальні злочини, які потім підлягають передачі до суду присяжних.
На свої посади судді судів будь-яких призначаються (довічно або до досягнення певного віку) відповідними органами виконавчої влади. Так, суддів вищих судів призначає Австралії Генерал-губернатор за погодженням з Виконавчим радою. До претендентів на посади суддівські пред'являються найвищі вимоги (освіта, стаж юридичної практичної діяльності тощо). Лише світові судді можуть не мати юридичної освіти, однак у деяких штатах від них вимагають після призначення пройти спеціальні курси. Судді можуть бути зміщені зі своїх посад, як правило, лише після рішення, прийнятого парламентом Союзу або штату.
У країні порівняно багато спеціалізованих судів, що не входять до системи загальних судів. Так, в 1975 р. було створено Трибунал адміністративних оскаржень - незалежна судовий орган, що розглядає скарги на рішення, що приймаються міністрами Австралійського Союзу і деякими іншими урядовцями. Різноманітні по назвах і функціям адміністративні трибунали діють в окремих штатах. Приміром, у штаті Вікторія є трибунал, розбирати суперечки місцевої влади з архітекторами і будівельниками з приводу спорудження нових будівель, а також комісія, яка видає ліцензії на продаж спиртних напоїв. У всіх штатах є так звані промислові трибунали, які розбирають конфлікти між підприємцями та працівниками, а також суди у справах неповнолітніх, які розглядають справи про малозначних злочинах, скоєних підлітками або проти дітей і підлітків, і разом з тим зобов'язані стежити за втратили батьків, бездоглядними дітьми і т.п. До числа спеціалізованих відносяться і суди з розслідування подій на море - корабельних аварій, випадків смерті та зникнення людей, що опинилися за бортом.
Переслідування по малозначним кримінальних справах здійснюється поліцією, яка перебуває під контролем властей штатів і територій, крім Австралійської федеральної поліції, створеної лише в 1979 р.
Переслідування за звинуваченням у серйозних кримінальних злочинах здійснюється від імені Корони відомством Генерального атторнеев (такі самостійні відомства є в кожному штаті і території, а також незалежно від них - в системі федеральних урядових органів). Представники генеральних атторнеев в судах називаються королівськими обвинувачами. Вони мають у своєму розпорядженні більші повноваження, у тому числі і при вирішенні питання про доцільність порушення чи продовження кримінального переслідування по конкретній справі.
В Австралії, подібно до Англії, спочатку існувало суворе підрозділ адвокатів на баристерів і солісіторов. Нині воно зберігається в трьох штатах, де баристери виступають в судах, а солісітора дають консультації, займаються підготовкою справ до слухання і т.п. В інших штатах і територіях майже всі особи, допущені до заняття юридичною практикою, складають єдину категорію адвокатів. Від них вимагають, як правило, закінчення юридичного факультету університету, певний стаж роботи в якості судового клерка (від року до 5 років у різних штатах), а іноді і здача додаткових випробувань.
У країні достатньо широко поширена система безкоштовної юридичної допомоги, у тому числі для аборигенів. Відповідні програми (їх нараховується понад 100) фінансуються з бюджетних, місцевої та благодійних коштів.
Закон від 13 квітня 1977 заснував інститут федерального Омбудсмана Австралії, якого призначає Генерал-губернатором країни за рекомендацією Прем'єр-міністра та Кабінету на 2-річний термін. Ще раніше, в 1975 р., було створено Омбудсман у справах сил оборони. На рівні штатів посади омбудсманів були установлені з 1971 р. (Західна Австралія) по 1979 р. (Тасманія).