Австрія. Австрійська Республіка
Держава в Центральній Європі.
Територія - 83,9 тис. кв. км. Столиця - м.Відень.
Населення - 8 млн чол. (1995 р.), близько 98% - німецькомовні австріяки.
Офіційна мова - німецький.
Релігія - 84% віруючих - католиків, 6% - протестанти.
Датою утворення австрійського держави вважається 1156, коли було створено самостійне герцогство Австрія. У XVI-XVIII ст. склалася багатонаціональна Австрійська імперія. У 1867 р. вона була перетворена в дуалістичну монархію - Австро-Угорщину. У 1918 р. з розпадом імперії проголошена Австрійська Республіка. З 1995 р. Австрія - член ЄС.
Державний устрій
За формою державно-територіального устрою Австрія федерація, до складу якої входять 9 земель.
Основний законодавчий акт країни - Конституція 1920 р.; в 1929 р. вона зазнала значних змін і з того часу має назву "Федеральний конституційний закон 1920 р. у редакції 1929 р.". Її дія була припинена в 1934 р. з встановленням у країні фашистського режиму і відновлено в 1945 р. 1 травня 1945 Конституція знову набула чинності.
За формою правління Австрія - парламентська республіка. Політичний режим - демократичний.
Законодавча влада федерації здійснюється двопалатним Федеральними зборами. Головна палата - Національну раду (Національрат) обирається відповідно до принципу пропорційного представництва на основі рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Палата складається з 183 членів, строк її повноважень - 4 роки. Щорічно проводиться чергова сесія Національної ради. З ініціативи Президента, вимогу федерального уряду або однієї з палат може бути скликана позачергова сесія. Рішення Національної ради приймаються простою більшістю голосів у присутності не менше 1 / 3 членів. Засідання, як правило, проводяться відкрито.
Друга палата - Федеральна рада (Бундесрат), у складі якого 63 людини, - орган представництва земель. Кожна земля висуває число депутатів, пропорційне числу громадян землі. Члени Федеральної ради обираються ландтагами на термін своїх повноважень. Головують у Федеральному раді по черзі представники земель, які змінюються кожні півроку. Голова скликає Федеральна рада на засідання, як правило, відкриті.
Найбільш важливі питання палати обговорюють разом. Такий захід отримало назву Бундесферзаммлунг.
Правому законодавчої ініціативи мають члени Національної ради, члени Федеральних уряду. Крім того, на розгляд Національної ради має бути передано будь-яку пропозицію, послане 100 тис. виборців (так звана "народна ініціатива). Законопроект спочатку проходить через Національну раду, а потім передається для розгляду Федеральної ради. Федеральна рада або схвалює його, або обгрунтовано заперечує. Заперечення передається Національній раді протягом 8 тижнів. Якщо він, отримавши возражение, знову проголосує в присутності 1 / 2 своїх членів за початковий проект, закон вважається прийнятим. Крім того, Федеральна рада не може заперечувати проти рішень Національної ради щодо свого регламенту, розпуску, а також низки питань фінансового характеру. Всі федеральні закони повинні бути скріплені підписом Президента. За Конституцією можливий ще один спосіб прийняття законів - проведення референдуму. У цьому разі законопроект стає законом, якщо за нього висловиться більшість громадян, що беруть участь у голосуванні.
Главою держави є Президент. Він обирається на основі загального, прямого і рівного виборчого права. Термін повноважень - 6 років. Конституція передбачає, що повторний обрання на цей пост допускається тільки один раз. До повноважень Президента входять скликання чергових і позачергових сесій парламенту, його розпуск; він призначає державних службовців, присвоює професійні звання, надає виняткові пільги, надбавки та пенсії, має право помилування і може пом'якшити покарання, представляє Австрію у відносинах з іншими державами, приймає послів. Однак свої функції Президент здійснює на основі пропозицій уряду, і всі його рішення повинні бути підписані федеральним канцлером або відповідним федеральним міністром. За свою діяльність Президент відповідає перед Федеральними зборами.
Вище керування країною покладено на Федеральний уряд. Він складається з канцлера - голови уряду, віце-канцлера та інших міністрів, число яких постійно. Канцлер призначається Федеральним президентом, решта міністрів - Президентом за порадою канцлера. На ці посади висуваються лише ті особи, які мають право бути обраними до Національної ради. Хоча урядовці не можуть бути членами Національної ради, вони мають право бути присутнім на його засіданнях, на засіданнях іншої палати і комітетів будь-якої з палат. Члени уряду відповідають за свою діяльність перед Національною радою. У разі висловлення палатою вотуму недовіри уряду (його членам) воно припиняє свої повноваження. Крім того, у випадках, передбачених законом, Президент може розпустити уряд або усунути з посади окремих його членів.
Кожна з федеральних земель має свою конституцію, що парламент (ландтаг), уряд. Федеральна Конституція регулює розподіл компетенції між федерацією і землями, причому явно на користь федеральної влади, яким надаються досить великі повноваження (компетенція влади земель досить вузька).
Правова система. Загальна характеристика
Загальне цивільне уложення вплинула на розвиток законодавства на країнах, що раніше входили до складу Австрійської імперії, і в інших державах (Угорщині, Румунії, Югославії, Греції, Швейцарії).
У 1803 р. в Австрії був виданий перший буржуазний Кримінальний кодекс, поширений у новій редакції 1852 р. на всі землі у складі Австрійської імперії (в самій Австрії зберігав силу до 1974 р.).
У 1849 р. в ході буржуазної революції була прийнята перша в історії країни Конституція, проте в результаті поразки революції правова система Австрії ще кілька десятиліть зберігала деякі елементи феодального спадщини. Після розпаду Австро-Угорської імперії в 1918 р. була прийнята Конституція 1920 р., що стала важливою віхою в історії світового конституціоналізму. Зокрема, вона вперше у світі заснувала Конституційний суд і оголосила міжнародне право складовою частиною національної правової системи. Австрія стала федеративною Республікою. У 1995 р. країна набула в Європейський Союз.
В даний час основним джерелом права в Австрії є законодавчі та інші нормативні акти. Як зазначалося вище, в Австрії існує "некодіфіцірованная Конституція", що складається не тільки з низки конституційних законів, а й численних конституційних норм, включених у звичайні закони. За підрахунками австрійських юристів, Конституція Австрії на кінець 1990 р. складалася з більш ніж 500 різних елементів, включаючи міжнародні акти. Так, силою норм конституційного права країні наділена Європейська конвенція з прав людини 1950
Вирішальна роль в правовому регулювання належить в Австрії федеральному законодавству. Питання цивільного і кримінального права, судоустрою і судового процесу вирішуються виключно федеральними законами. Згідно з Конституційного закону 1920 р. (ст.12) до відання федерації належить встановлення загальних принципів законодавства, а до ведення земель - видання конкретизують законів з таких питань, як соціальне забезпечення, публічні установи з позасудового посередництва при конфліктах, земельна реформа, трудове право. Федерація та землі можуть укладати між собою угоди з питань своїй компетенції, які також розглядаються як джерело права.
Важливим джерелом права є рішення Конституційного Суду Австрії, що приймаються в порядку конституційного контролю, які фактично носять нормативний характер.
Наукові досліди в галузі права ведуться на факультетах права та державних (політичних) наук університетів Відня, Граца та Інсбрука.
Цивільне та суміжні з ним галузі права
Основні корективи було внесено в Укладення після краху нацистського режиму: наново викладені розділи про усиновлення (1960 р.), прийняті Закон про нову регламентації правового становища позашлюбної дитини 1970 р., зрівнявши його в правах з закононародженими дітьми, Закон про нову регламентації відносин між батьками та дітьми 1977 р., спрямований на поліпшення правового статусу дітей у сім'ї, та інші акти.
Важливими доповненнями до Спільного цивільного положення служать також окремі нормативні акти - закони про оренду (1929), про земельної власності (1955), про право власності на житло (1975 і 1978) і особливо Закон про захист споживача (1979), що істотно розширив права громадян, захищаючи їх інтереси від недобросовісних підприємців і комерсантів. Подальшим розвитком цього напряму у австрійському законодавстві стало прийняття Закону про відповідальність за недоброякісну продукцію 1988 року, згідно з яким виробник продукції або її імпортер зобов'язаний відшкодувати збитки, заподіяну життю, здоров'ю або майну громадян.
Як основне джерело торгівельного права в країні використовується Німецьке торговельне укладення 1897 року, введене в дію в 1938 р. як австрійського Торгового кодексу. Важливу роль у регулюванні господарських відносин відіграють законодавчі акти останніх десятиліть: законів про векселі (1955), про страхування (1958), про картелі (1959), про акції (1965).
Зберігає свою силу прийнятий в 1895 р. Цивільний процесуальний кодекс, що неодноразово піддавався змінам.
Трудові відносини регулюються в Австрії комплексом нормативних актів, а також що укладаються між представниками працівників та підприємцями колективними договорами, порядок та умови укладання яких, у свою чергу, докладно регламентуються законодавством. Серед найбільш важливих актів в цій галузі - Закон про трудові відносини 1974 р. і Закон про колективні трудові договори 1974 (з виправленнями 1976 р. і наступних років). На австрійських підприємствах діють виробничі ради за участю представників робітників. Законодавство останніх десятиліть заохочує зайнятість та мобільність робочої сили.
В Австрії склалася розвинена система соціального забезпечення, що фінансується за рахунок внесків підприємців і працівників, а також з бюджетних коштів. Вона передбачає виплату пенсії по старості та інвалідності, допомоги по безробіттю і хвороби, сприяє зростанню народжуваності шляхом виплат так званих сімейних надбавок до зарплати і т.п.
З 1984 р. в перелік основних конституційних прав громадян Австрії увійшла охорона навколишнього середовища. Відповідальність за порушення правил охорони навколишнього середовища регулюється або на федеральному (використання вод, лісів, земель), або на рівні окремих земель. Єдиного нормативного акта в даній сфері поки що немає.
Кримінальне право і процес
У 1803 р. було видано Кримінальний кодекс, який став основою австрійського законодавства у цій галузі, а після його реформи у 1852 р. поширений на всю територію імперії. Після розпаду Австро-Угорщини цей Кодекс було залишено в силі не тільки власне Австрією, але й деякими новоствореними державами. По своєму духу і змісту КК 1803 р. і з самого початку, і в редакції 1852 був виразом ідей класичної школи буржуазного кримінального права. Надалі він неодноразово зазнавав реформам, доповнювався і змінювався. У 1867 р. були відмінені тілесні покарання, виставляння біля ганебного стовпа, укладення в кайдани, позбавлення громадянських прав.
З 1945 р. почалася підготовка повною реформи австрійського кримінального законодавства, який завершився прийняттям у 1974 р. нового Кримінального кодексу (набрав чинності з 1 січня 1975 р.). УК 1974 наочне вираження ліберальних і соціал-демократичних концепцій у сучасному західному кримінальному праві. З нього виключені ті діяння, які не становлять суттєвої небезпеки для інтересів держави, суспільства або окремих громадян, значно знижені санкції за багато злочинів, замінено штрафом короткострокове позбавлення волі і т.п. У Кодекс ввійшли багато, проте далеко не всі кримінально-правові норми. Джерелами австрійського кримінального права, крім УК 1974 г., як і раніше залишаються численні закони, що містять кримінально-правові приписи (приміром, федеральні закони: "Про відправлення правосуддя у справах неповнолітніх та молоді" (1988 р.), "Про наркотичні засоби, психотропних речовин і прекурсорів "(1997 р.)," Про боротьбу з порнографією "(1950 р.) та ін.)
Вперше смертна кара в Австрії була скасована в 1919 р., але потім відновлена в 1933 р. Після війни смертна кара за злочини загальнокримінальної скасована в 1950 р., а за всі злочини - в 1968 році Остання виконання смертного вироку мало місце в 1950 р.
Питання кримінального процесу в Австрії спочатку регулювалися в КК 1803, але були виключені з його тексту в редакції 1852 р., після чого був прийнятий окремий Кримінально-процесуальний кодекс. Революційні події 1848-1849 рр.. принесли великі зміни в сфері кримінального судочинства. Головні з них - запровадження суду присяжних і реформа кримінального процесу. У період 1850-х рр.. був скасований інститут присяжних засідателів і прийнятий Кримінально-процесуальний кодекс 1853 р., який у багатьох відношеннях був кроком назад - до 1803 Поліпшення настало тільки з прийняттям грудневої Конституції (1869 р.), коли в Австрії був відновлений інститут присяжних засідателів і виданий новий Кримінально-процесуальний кодекс (1873 р.), що містить низку прогресивних принципів. Виключно архаїчним було кримінальне судочинство у військових судах, що збереглася аж до 1912 р. без змін з часу правління Марії Терезії.
У 1975 р. в ході загальної реформи кримінального законодавства був прийнятий новий Кримінально-процесуальний кодекс. У ньому проголошено задача встановлення в ході судового розгляду матеріальної істини, а також принципів законності, безпосередності, гласності, вільної оцінки доказів і т.п.
В даний час в Австрії не існує суду присяжних. Справи про злочини середньої тяжкості розглядаються колегією з двох професійних суддів і двох засідателів (суд шеффенов). При розгляді справ про тяжкі злочини в складу колегії входять 8 непрофесіоналів.
Судова система. Органи контролю
Конституційний суд розглядає спори між окремими землями, що входять до складу Австрійської Республіки, та їх конфлікти з федеральною владою, спори про компетенцію між судами та адміністративними органами, а також скарг з питань відповідності виданих законів Конституції, законність прийнятих постанов і т.п. Конституційний суд складається з голови, його заступника, 12 членів і 6 їхніх заступників. Вони призначаються з суддів інших судів, вищих чиновників і університетських професорів, які зберігають при цьому призначенні свої посади. Справи слухаються їм або в повному складі, або в колегіях з 9 або 5 суддів.
Адміністративний суд розглядає скарги на рішення органів управління, на зловживання владою, що завдали збитків громадянину, і з інших питань. Суд приймає скарги лише після того, як заявником вичерпані всі можливості оскарження в адміністративні органи. Члени Адміністративного суду призначаються з суддів (не менше 1 / 3 складу) та досвідчених цивільних службовців, обов'язково представляють різні землі Австрії. Справи розглядаються, як правило, у колегіях 5 з суддів, іноді - з 3 або 9.
Верховний суд очолює систему загальних судів. Він є найвищою інстанцією у цивільних та кримінальних справах, чи розглядає касаційні скарги, зокрема, на вироки суду шеффенов. Засідання Верховного суду звичайно проводяться в складі 5 ( "сенат"), іноді 3 ( "потрійний сенат") або 11 ( "посилений сенат") суддів або в повному складі.
У якості "суду другої інстанції" (це назва закріплено в КПК) виступає вищий суд землі. Такі суди існують у чотирьох містах Відні, Граці, Лінці та Інсбруку (суд один на 2-3землі). Вони розглядають скарги на вироки та рішення нижчестоящих судів і зазвичай засідають у складі сенату з 3 професійних суддів.
У якості "судів першої інстанції" суди виступають землі або округу (таких судів 17). До їх компетенції входить розгляду з першої інстанції кримінальних справ про злочини, що караються позбавленням волі на строк понад 6 місяців, а також цивільних справ. Незважаючи на назву, розбирають ці суди і скарги на вироки та рішення нижчестоящих дільничних судів. Кримінальні справи по першій інстанції в цьому випадку розглядає одноосібний суддя, якщо покарання не перевищує 3 років позбавлення волі. В іншому випадку справа слухається шеффенов судом у складі 2 професійних суддів і 2 засідателів (шеффенов). Для розгляду справу найбільш серйозних злочинах, зокрема коли, загрожує довічне або тривале тюремне ув'язнення, при судах землі скликається суд, що складається з 3 професійних суддів і 8 присяжних засідателів. В компетенцію судів першої інстанції входять цивільні справи із сумою позову понад 30 тис. шилінгів, а також деякі категорії справ немайнового характеру. В залежності від суми позову або інших обставин вони розглядаються суддями одноособово або у складі сенату з 3 суддів. У Відні діє єдиний на всю Австрію Торговий суду, де розглядаються спори господарського характеру, зокрема всі справи, пов'язані з банкрутствами.
Нижче ланка судової системи Австрії становлять близько 200 дільничних суден. В кожному із них одноосібний суддя розглядає справи про малозначних кримінальних злочинах та цивільні справи в межах своєї компетенції (у тому числі про опіки, усиновлення, спори про оренду та ін.)
В Австрії є також спеціалізовані суди, що не входять в загальну систему. Це перш за все суди по трудових справах, які повинні вирішувати конфлікти між підприємцями та працівниками за участю їх представників (Закон про ці судна був прийнятий в 1946 р.), а також третейські суди з питань соціального страхування, розбирають конфлікти в цій галузі відповідно до Загальним законом про соціальне страхування 1955 У Відні функціонує Патентний суд, який приймає рішення за клопотанням про визнання патентів недійсними. Він складається з професійних юристів і фахівців в різних областях техніки.
Судді призначаються або Президентом Республіки (3 вищих судових органів), або урядом за поданням Міністерства юстиції та судів. Конституція гарантує суддям незмінюваність і забороняє перекладати суддів на іншу посаду без їх згоди.
Прокуратура підпорядкована Міністерству юстиції. Прокурори підтримують обвинувачення у кримінальних справах і виступають в "державних інтересах" в інших справах у судах першої інстанції (при необхідності вони можуть виступати в дільничних судах). Головні прокурори виконують відповідні функції при судах другої інстанції, а генеральний прокурор, що очолює систему австрійської прокуратури - при Верховному суді. Все нижчестоящі прокурори підпорядковуються вищестоящим і зобов'язані виконувати їхні вказівки.
Розслідування кримінальних справ проводиться поліцією під наглядом прокуратури. Однак на обшук приміщення або арешт підозрюваного поліція повинна протягом 48 годин отримати санкцію відповідного суду. Розслідування справ про найбільш серйозних злочинах доручається слідчого судді (ці функції виконує один або кілька суддів у кожному суді першої інстанції).
Виступають в суді як захисники у кримінальних справах (представники сторін у цивільних справах), як правило, тільки особи, включені в список адвокатів. Такий список складається в кожному суді другої інстанції і підлягає щорічному оновленню. Обвинуваченому, що не має коштів найняти адвоката, суд може призначити безкоштовного захисника.
Роль омбудсмана в Австрії виконує Колегія народної правозахисту, якій присвячений Сьомий розділу Конституції. Три члени Колегії обираються Національною радою (нижньою палатою парламенту) з урахуванням принципу партійного представництва на 6-річний термін з правом на одне переобрання. Про свою діяльність Колегія зобов'язана щорічно доповідати Національній раді.
Вищим органом фінансового контролю є Рахункова палата, безпосередньо підпорядкована Національній раді. Відповідно до Конституції (ст.121) Рахункова палата здійснює перевірку фінансової діяльності Федерації, земель, спілок громад, громад та інших встановлених законом суб'єктів права. Вона складає звіт про підсумки виконання бюджету Федерації та представляє його Національній раді. Голова і віце-голова обираються Національною радою. Чиновники Палати призначаються Федеральним президентом за поданням голови Палати.