Бельгія. Королівство Бельгія

Держава в Західній Європі.

Територія - 30,5 тис. кв. км. Столиця - м.Брюссель.

Населення - 10,2 млн. чол. (1998 р.), у тім числі фламандці 51%, валлони - 41%. Німецькомовних меншина складає менше 1%.

Офіційні мови - французька, нідерландська (фламандський) і німецька.

Релігія - переважна більшість віруючих - католики.

Державний устрій

За формі державно-територіального устрою Бельгія федеративна держава, що складається з громад і регіонів. Спільноти будуються за культурно-лінгвістичному принципом, а регіони - за мовно-територіальним. Бельгія включає 3 співтовариства: Французький, Фламандська і германомовних і 3 регіону: Валлонський, Фламандський і Брюссельський (двомовний). Перехід від унітарного до федеративного устрою в Бельгії стався 1 січня 1989 у зв'язку з багаторічним конфліктом між двома основними національностями - фламандцями і франкомовними валлонами.

У спільнотах та регіонах створено відповідні представницькі та виконавчі органи. Одночасно регіони Бельгії в адміністративно-територіальному відношенні поділяються на 10 провінцій (по 5 у Фландрії і Валлонії).

Діє Конституція 1831

За формою правління Бельгія - конституційна парламентська монархія. Конституція закріплює принцип поділу властей: законодавча влада здійснюється Королем і Парламентом, виконавча - Королем та Урядом, судова - судами. Політичний режим - демократичний.

Король є главою держави. Відповідно до Конституції він здійснює законодавчу і виконавчу владу. Законодавчі повноваження Король ділить з Парламентом, стосовно якого він володіє значними правами: затверджує промульгірует і закони, прийняті Парламентом, може розпустити його, скликати на надзвичайну сесію, відстрочити засідання палат (але не більше ніж на 1 місяць), має право залишити при владі Уряд , не користується довірою Парламенту, і призначити нові вибори. Відносини Короля з виконавчою владою будуються таким чином. Король призначає і затверджує міністрів, однак жоден його акт не має сили без контрасигнації (підпис) відповідного міністра, який несе за нього відповідальність. Особа Короля недоторканна (ст.88 Конституції). Він має повноваження в сфері міжнародних відносин: заключає договори з іноземними державами, оголошує війну та укладає мир, є головнокомандувачем збройними силами.

Парламент Бельгії - двопалатний представницький орган. У Палаті представників до початку 2000 р. було 150 депутатів, що обираються на 4 роки шляхом прямих виборів за системою пропорційного представництва. До складу Сенату - 71 осіб, з яких 1 - спадкоємець корони, 40 обираються прямими виборами (25 у Фландрії і 15 у Валлонії), по 10 чоловік - зі складу Фламандського ради і ради Французького співтовариства, 1 - з ради германомовних співтовариства і відповідно по 6 і 4 нових члена кооптіруют сенатори-фламандці і сенатори-франкофонії. Строк повноважень Сенату також дорівнює 4 рокам. У відповідності з реформою 1921 право бути обраним до Сенату було обмежено низкою умов (у тому числі майновим цензом), які не потрібні при виборах в Палату представників. Тим самим як би підкреслювалася особлива роль Сенату. Однак обидві палати є рівноправними, їх специфічні права незначні. Поправка, прийнята у 1970 р., є створення в кожної з палат французької та фламандського лінгвістичних груп, аби запобігти порушенню прав осіб, що відносяться до різних мовних громад.

Щорічно обидві палати збираються на сесії, які тривають не менше 40 днів на рік. Засідання палат проводяться роздільно, а в деяких випадках (приміром, прийняття присяги Короля) вони збираються на спільні засідання. В палатах створюються комітети, які відіграють важливу роль у законодавчій діяльності Парламенту. Через них, у зокрема, законопроекти проходять всі. Правом законодавчої ініціативи володіють всі депутати Парламенту і Уряд. Однак процедура прийняття законів свідчить про пріоритет урядових законопроектів. У той час як урядова законопроект відразу ж після його представлення ставиться на обговорення палат, законопроект, внесений парламентарієм, ще до розгляду депутатами може бути відхилений головою палати, якщо він вирішить, що даний білль не заслуговує на увагу. У 1980 р. було встановлено, що закони, які стосуються національних і мовних проблем, можуть бути поставлені на голосування тільки за наявності "спеціального більшості" (присутність більшості членів до кожної лінгвістичної групи). Законопроект вважається прийнятим, якщо за неї проголосує не менше +2 / 3 "спеціального більшості".

Крім основної функції - прийняття законів Парламент має ряд інших повноважень: затверджує бюджет, торгові договори або угоди, які накладають на державу якісь зобов'язання, щороку вирішує питання про чисельність збройних сил, надає натуралізацію, призначає членів Верховного суду. Без згоди Парламенту Король не зміг встановити собі наступника за відсутності чоловічого потомства, не може стати главою іншої держави. Що стосується контрольних функцій Парламенту, те, по суті, вони вичерпуються інтерпеляції (запитами) і питаннями.

В Конституції немає визначення Уряду, хоча спеціальний розділ присвячений міністрам. Діючі під керівництвом Прем'єр-міністра, вони утворюють Ради мiнiстрiв - Уряд Бельгії. Стаття 96 Конституції встановлює, що його члени призначаються і звільняються Королем, але Король має утворити таке Уряд, який користувався б довірою парламенту. У відповідності зі ст.99 під час формування уряду враховується національний принцип: кількість міністрів представників валлонів та фламандців має бути рівною. Відразу ж після утворення Уряду на розгляд вищого законодавчого органу вноситься урядова програма (декларація). Якщо програму не схвалює хоча б одна палата, а Уряд не отримує вотуму довіри, він змушений піти у відставку.

Повноваження Уряду законодавчо врегульовані в загальних рисах. Досить широкими правами володіє Прем'єр-міністр, хоча у Конституції нічого про нього не сказано. Його повноваження закріплені в ряді нормативних актов (зокрема, в Королівському указі 1939 про створення служби загального управління і регентському указі 1946 р.). Глава Уряду визначає основні напрямки діяльності Ради Міністрів, організовує роботу його засідань (сам визначає порядок денний, висловлює думки, які лягають в основу прийнятих рішень). Він є сполучною ланкою між Королем та виконавчими органами, регулярно інформує Короля про основні проблеми, що стоять перед державою, виступає від імені Уряду в Парламенті, викладає урядову програму і несе за неї відповідальність, до нього направляються інтерпеляції.

Рішення Уряду вдягаються у форму королівських указів або міністерських декретів. Крім того, у певних випадках Уряд здійснює законодавчі функції, делеговані йому Парламентом.

Державний рада - правової орган, що вирішує питання про відповідність Конституції законопроектів, що подаються на розгляд Парламенту. Членів Ради призначає Король довічно з осіб, які мають звання доктора права і не менше 10 років виконували судові функції або викладали право в університеті. Державний рада складається з 2 секцій - законодавчої та адміністративної. Законодавча секція на вимогу парламенту і Уряду дає висновки про законність проектів нормативних актів, адміністративна - про визнання недійсними актів різних управлінських органів і розбирає адміністративні спори, виступаючи як касаційна інстанція.

Під чолі провінції стоять призначаються Королем губернатори, які керують спільно з виборними провінційними радами і постійними депутація (виконавчий орган).

Правова система. Загальна характеристика

З часу утворення самостійної держави бельгійського (1830 р.) основу її законодавства склали п'ять французьких кодексів: Цивільний ( "Кодекс Наполеона"), Торговий, Кримінальний, Цивільний процесуальний та Кримінально-процесуальний, які були видані в 1804-1910 рр.. (див. "Франція"), коли Бельгії територія перебувала під владою Наполеона. Всі вони зробили вирішальний вплив на розвиток бельгійського права, а Цивільний кодекс діє і понині. Правда, при збереженні загальної структури замінені цілі розділи, включені нові положення, змінилися формулювання більшості статей. Зокрема, в результаті реформ 1958 р. і особливо 1976 зазнали значної переробки положення, що стосуються прав і взаємних обов'язків подружжя (помітно розширилася майнова самостійність жінок, хоча юридична нерівність статей зберігається). У той же час статті, які регулюють право власності та зобов'язальне право, не зазнали принципових змін.

Торговий кодекс Бельгії, прийнятий у 1872 р., включив кілька розділів раніше діяв французької Торгового кодексу 1807 Він піддавався неодноразовим реформам, найважливіші з яких було проведено в 1935, 1956 і 1975 рр.. Так, у 1935 р. до нього як самостійний розділ був включений Закон про компаніях (згодом також не раз піддавався змінам - приміром, у 1986 р. був виданий Закон про індивідуальні товариствах з обмеженою відповідальністю єдиного учасника).

Трудові відносини у Бельгії багато в чому визначаються Пактом про соціальної солідарності, укладених представниками профспілок і підприємців у 1944 р. у підпілля під час нацистської окупації. Відповідно до нього участь в управлінні виробництвом на підприємства беруть делегації персоналу; на рівні галузей створені паритетні комісії з представників профспілок і підприємців; на загальнодержавному рівні функціонують Національна рада праці, Центральна рада економіки та інші органи. Є розвинута система трудового законодавства, що включає акти, які регулюють загальні умови праці (Закон про працю 1971 р.) та конкретні питання найму та звільнення, техніки безпеки та ін Зокрема, Закон про договори найму 1978 ввів поняття "справедливого звільнення", що застосовується до конкретного працівника. Відповідно до Закону про колективні договори та паритетних комісіях 1968 більшість питань трудових стосунків регулюється в колективних договорах (при їх укладанні представники робочих нерідко беруть зобов'язання не вдаватися до страйків, якщо підприємці не порушать умов договору). У колективних договорах (найчастіше галузевих) визначаються рівні заробітної плати, вік виходу на пенсію, санітарних норм та ін Права державних службовців на утворення профспілок і укладення колективних договорів визнано в Бельгії з 1974 р.

У країні є розвинена система соціального забезпечення. Законодавство у цій галузі в основному являє собою реалізацію постанов Європейського союзу (ЄС) і передбачає умови та порядок призначення пенсій по старості та інвалідності, страхування від безробіття, хвороб та ін (наприклад, Закон 1971 р. та Королівське постанову 1987 про допомоги при нещасних випадках на виробництві).

Законодавство про охорону природи включає і акти загального характеру, і є досить конкретними. Один із загальних актів - Закон про збереження природи 1971 року, що передбачає захист флори, фауни, лісів, створення національних парків. У 1960-х рр.. були видані закони про захист моря від забруднення паливними відходами (1962), щодо боротьби з забрудненням атмосферного повітря (1964), Королівський декрет про вимоги, що пред'являються до питної води (1965) та ін У 1975 р. видано Закон про захист тварин, що встановив карні санкції за жорстоке поводження із ними. У 1988 р. - королівські постанови про заходи проти забруднення повітря автомобільними вихлопами і про заходи щодо збереження рибних запасів.

Чинний Кримінальний кодекс 1867 складений під впливом французького УК 1810, проте істотно відрізняється від нього, у зокрема у трактуванні ряду інститутів Загальної частини (замах, співучасть та ін), в прагненні до більшої індивідуалізації покарання у дусі буржуазно-ліберальних кримінально-правових ідей. З 1976 р. після створення відповідної комісії проводяться роботи з підготовки нового кримінального кодексу. Смертна кара, хоч і передбачалася КК 1867 р., фактично була скасована за злочини загальнокримінальної з 1863 р. Після страти нацистських злочинців і колабораціоністів в 1944-1950 рр.. смертні вироки у виконання не наводилися. У 1996 р. Парламент Бельгії скасував смертну кару за всі злочини.

Кримінально-процесуальний кодекс 1878 з моменту його прийняття і за цей час включає цілі розділи з КПК Франції 1808 У 1967 р. був прийнятий Судовий кодекс, що регулює "організацію судів і трибуналів, їх компетенцію та процедуру діяльність" (ст.1). Цього прийняттям був скасований раніше діяв Цивільний процесуальний кодекс, а регульованим ним колись питань нині присвячений розділ IV Судового кодексу ( "Про цивільну процедурі").

Поряд із зазначеними основними кодексами діє ряд консолідованих актів, які нерідко (офіційно або в приватних публікаціях) також називаються кодексами: Виборчий, Лісовий, Сільськогосподарський, Податковий та ін

Починаючи з 1960-х рр.. в Бельгії працює комісія з підготовки до виданню нідерландською мовою (на ньому говорить близько 55% населення) текстів Конституції, кодексів та інших найважливіших законів. У результаті офіційно видані що користуються однаковою силою з французьким оригіналом нідерландські тексти Конституції, Цивільного та Кримінального кодексів та інших актів.

Наукові досліди в області права зосереджено на юридичних факультетах Вільного університету в Брюсселі, Католицького в Лувені, а також університетів у Генті і Льєж.

Судовий система. Органи контролю

Вища ланка судової бельгійської системи, що зазнала грунтовної реформи в 1967 г., - Касаційний суд (Брюссель). Він складається з 25 суддів на чолі із першим головою, які розглядають у колегіях з 3 суддів скарги на вироки та рішення будь-яких судів, але тільки з питань права, а не факту. Його вирішення виносяться завжди тільки по конкретних справах, але роблять істотний вплив на судову практику в цілому. У країні є 5 апеляційних судів (в Антверпені, Брюсселі, Генті, Льєжі і Монсі), які розглядають скарги на постанови трибуналів першої інстанції у цивільних і кримінальних справах, а також на рішення комерційного трибуналу, і 5 апеляційних судів з трудових спорів (у тих же містах), які розглядають скарги на рішення відповідних трибуналів (в Бельгії, як і в ряді інших країн, термін "трибунал" нерідко використовується для позначення судових органів з обмеженою компетенцією або нижчих інстанцій). У кожній з 9 провінцій Бельгії раз у квартал збираються сесії суду присяжних, який розглядає справи про найбільш серйозних злочинах. Він складається з 3 професійних суддів і 12 присяжних засідателів. Вироки суду присяжних не можуть бути оскаржені в апеляційні інстанції, і лише Касаційний суд має право скасувати їх.

Основне ланка бельгійської судової системи - трибунали першої інстанції, по трудових спорах і комерційні. Ці трибунали функціонують в кожному з 26 судових округів. Трибунали першої інстанції складаються з 1 або 3 професійних суддів і розглядають основну масу цивільних справ, а також кримінальні справи про всі злочини, за які може бути призначено понад 7 діб арешту, за винятком віднесених до компетенції суду присяжних (при розгляді кримінальних справ вони називаються " виправними трибуналами "). Вони розглядають також скарги на постанови мирових суддів у цивільних та кримінальних справах.

Трибунали по трудових спорах складаються із одного професійного судді і представників (по одному) від підприємців та найманих працівників. Вони розглядають конфлікти, пов'язані із звільненням, спори про компенсацію з приводу нещасних випадків на виробництві, про пенсійне забезпечення і т.п.

До складу кожного комерційного трибуналу входять разом з професійним суддею по 2 представники ділових кіл - торговців, підприємців і т.п. Вони розглядають справи за першої інстанції, головним чином суперечки, що виникають у сфері торговельних відносин, а також скарг на відповідні рішення мирових суддів.

Низова ланка системи - мирові суди, в яких судді одноосібно розглядають справи про малозначні злочини (в цій якості вони називаються "поліцейськими судами"), спори по цивільних і кримінальних справах з невеликою сумою позову, а також деякі спори немайнового характеру (сімейні і т. п.). При розгляді цивільних справ обов'язкове попередня процедура, мета якої - примирення сторін. Є також судів у справах неповнолітніх.

У початку 1980-х рр.. в бельгійських системі судових установ з'явився Арбітражного суду. Він розглядав скарги на порушення прав "нації і громадянина" і міг визнавати недійсними - через суперечності Конституції і прав людини - законодавчі акти або їх окремі положення, підзаконні акти, а також постанови місцевих органів самоврядування. У 1988 р. він був перетворений у Конституційний суд. У Законі, який визначив його компетенцію, підкреслюється, що він контролює дотримання конституційних прав і свобод не тільки окремих громадян, а й національних громад і меншин.

Згідно з поправками до Конституції від 20 листопада 1998 р. в Бельгії засновано Вищу раду правосуддя, що складається з рівного числа магістратів суддівського корпусу та прокуратури, з одного боку, та збереження Сенатом представників громадянського суспільства - з іншого. Цей орган самоврядування суддівським співтовариством висуває кандидатів для призначення на посади суддів і прокурорів (виробляється монархом), відповідає за підготовку суддів і прокурорів, готує пропозиції щодо організації та діяльності судової системи, здійснює загальний нагляд за функціонуванням останньої. Судді призначаються довічно. Вони йдуть у відставку після досягнення встановленого законом віку.

Прокуратура функціонує під егідою Міністерства юстиції. При Касаційний суд діють перший генеральний прокурор і кілька його помічників - генеральних адвокатів, які дають висновки з правових питань. В апеляційних судах, а також в апеляційних судах по трудових спорах виступають генеральні прокурори, генеральні аудитори, генеральні адвокати та інші чиновники; в трибунали першої інстанції та комерційних трибуналах - королівські прокурори або їх заступники, які підтримують обвинувачення у кримінальних справах або дають висновки по деяким категоріям цивільних справ (розлучення, банкрутства та ін.) У трибунали по трудових спорах як представники прокуратури виступають аудитори з трудових спорів або їх заступники.

Правовой статус адвокатів визначається Судовим 1967 кодексом Згідно з ним функції адвоката може виконувати лише той, хто є бельгійським підданим або громадянином однієї з країн ЄС, має диплом доктора права, приніс присягу і зарахований рішенням ради "Орден адвокатів" до складу адвокатської корпорації або в список стажерів. Як правило, для отримання правочинів адвоката необхідна 3-річну стажування. У Касаційний суд можуть виступати з цивільних справ лише адвокати, що призначені Королем в "Орден адвокатів при Касаційний суд" за рекомендацією цього суду і міністра юстиції з досвідчених адвокатів з 10-річним стажем.

Вищим органом фінансового контролю є Рахункова палата, члени якої призначаються Палатою представників. На Рахункову палату покладено обов'язок щодо розгляду та впорядкуванню рахунків загального управління і всіх тих, хто підзвітний державному казначейству. Вона слідкує за дотриманням бюджетної дисципліни, здійснює загальний контроль за операціями, пов'язаними з встановленням та справлянням податків, стверджує рахунки різних державних адміністративних органів і зобов'язана збирати з цією метою будь-які відомості і необхідні звітні документи. Загальний державний фінансовий звіт надається Палаті представників з зауваженнями Рахункової палати.