Білорусь

Держава у Східній Європі.

Територія - 207,6 тис. кв. км. Столиця - м.Мінськ.

Населення - 10,3 млн. чол. (1995 р.), населення 80% - білоруси, 13,6% росіяни, 4,1% - поляки.

Державні мови - білоруська і російську.

Релігія - більшість віруючих - православні.

Білорусь - один із найдавніших осередків російської державності. У XVI-XIV ст. входило до складу Литовсько-Руської держави, у XVIII-XVI ст. - До складу Речі Посполитої. У 1772-1795 рр.. возз'єднана з Росією. У грудні 1917 р. у Білорусі була встановлена радянська влада, у 1919 р. утворена УРСР; 30 грудня 1922 вона увійшла до складу СРСР. В листопаді 1939 р. відбулося возз'єднання із Західною Білоруссю. У липні 1990 р. Верховна Рада Республіки прийняв Декларацію про державний суверенітет Білорусі. З ліквідацією СССР в грудні 1991 р. Білорусь стала незалежною державою. У 1994 р. обраний перший Президент Республіки. У 1997 р. укладено Договір про Союзі Білорусі та Росії.

Державний устрій

Білорусь - унітарна держава. Територія ділиться на області (всього їх +6), райони, міста та інші адміністративно-територіальні одиниці.

Діюча Конституція України прийнята 15 березня 1994 парламентським шляхом. В листопаді 1996 р. 70,5% виборців на референдумі висловилися за президентський варіант новій редакції Конституції, що передбачає суттєве розширення повноважень глави держави. Однопалатний Парламент був замінений на двопалатний.

За форми правління Білорусь - суперпрезидентської республіка. Політичний режим - щоб демократія в процесі становлення (з елементами авторитаризму).

Законодавча влада належить перш за все (але не виключно) Парламенту - Національних зборів Республіки Білорусь, що складається з Палати представників і Ради Республіки. Палата представників нараховує 110 депутатів, що обираються загальним прямим голосуванням. Рада Республіки є палатою територіального представництва. Від кожної області і міста Мінська обираються по 8 членів Ради Республіки. 8 членів Ради призначаються Президентом.

Термін повноважень Парламенту - 4 роки. Продовжені вони можуть бути тільки в разі війни. Конституція передбачає умови, за яких повноваження палат припиняються достроково. Із припиненням повноважень однієї з палат Президент може припинити повноваження та іншої палати.

Повноваження Палати представників припиняються достроково: при відмові в довірі Уряду, вираженні вотуму недовіри Уряду або двократне відмову дати згоду на призначення Прем'єр-міністра. Повноваження Палати представників або Ради Республіки можуть бути також припинені за висновком Конституційного суду у разі систематичного або грубого порушення палатами Конституції.

Палати не можуть бути розпущені в період надзвичайного або воєнного стану, в останні 6 місяців повноважень Президента, в період вирішення питання про дострокове звільнення або усунення Президента з посади. Забороняється розпуск палат протягом року з дня їх перших засідань.

Палата представників: 1) розглядає за пропозицією Президента або за ініціативою не менше 150 тис. громадян, що володіють виборчим правом, проекти законів про зміни та доповнення до Конституції, про тлумачення Конституції; 2) розглядає проекти законів; 3) призначає вибори Президента; 4) дає згоду Президентові на призначення Прем'єр-міністра; 5) заслуховує доповідь Прем'єр-міністра про програму діяльності Уряду і схвалює або відхиляє програму; повторне відхилення Палатою програми означає вираження вотуму недовіри Уряду; 6) розглядає з ініціативи Прем'єр-міністра питання про довіру Уряду; 7) за ініціативою не менше 1 / 3 від повного складу Палати висловлює вотум недовір'я Уряду; питання про відповідальність Уряду не може поставлений протягом року після схвалення програми його діяльності; 8) приймає відставку Президента; 9) висуває більшістю голосів від повного складу Палати звинувачення проти Президента в державній зраді чи іншому тяжкому злочині; за рішенням Ради Республіки приймає більшістю не менш +2 / 3 голосів від повного складу рішення усунути Президента з посади.

Рада Республіки: 1) схвалює або відхиляє Палатою представників прийняті проекти законів про зміни і доповнення Конституції; про тлумачення Конституції; проекти інших законів; 2) дає згоду на призначення Президентом голови Конституційного суду, голови і суддів Верховного суду, голови та суддів Вищого господарського суду , голови Центральної комісії з виборів і проведення республіканських референдумів, Генерального прокурора, голови та членів правління Національного банка; 3) обирає 6 суддів Конституційного суду; 4) обирає 6 членів Центральної комісії з виборів і проведення республіканських референдумів; 5) скасовує рішення місцевих Рад депутатів , що не відповідають законодавству; 6) приймає рішення про розпуск місцевого Ради депутатів у разі систематичного або грубого порушення ним вимог законодавства і в інших випадках, передбачених законом; 7) розглядає висунуте Палатою представників звинувачення проти Президента в державній зраді чи іншому тяжкому злочині, приймає рішення його розслідувати. За наявності підстав більшістю не менш 2 / 3 голосів від повного складу приймає рішення усунути Президента з посади; 8) розглядає укази президента про введення надзвичайного, воєнного стану, повної або часткової мобілізації і не пізніше ніж у 3-денний термін приймає відповідне рішення.

Законодавчий процес в Білорусі за новою редакцією Конституції відображає ідеї "раціоналізованого парламентаризму", запозичені з Конституції Франції 1958 р. Право законодавчої ініціативи належить Президенту, депутатам Палати представників, Ради Республіки, Уряду, а також громадянам, що володіють виборчим правом, у кількості не менш 50 тис. чоловік і реалізується в Палаті представників. Президент або за його дорученням Уряд мають право вносити пропозиції до Палати представників і Рада Республіки про оголошенні проекту закону терміновим. Парламент у цьому випадку повинен розглянути цей проект в 10-денний термін. На вимогу Президента або, за його згодою, Уряду Палата представників, Рада Республіки на своїх засіданнях приймають рішення, голосуючи в цілому за весь внесений проект або його частина, зберігши лише ті поправки, які запропоновані або прийняті Президентом або Урядом.

Будь-який закон за загальним правилом спочатку приймається Палатою представників, а потім схвалюється Радою Республіки. Знехтуваний Радою Республіки закон вважається прийнятим Палатою представників за умови, що за нього проголосувало не менше +2 / 3 від повного складу Палати.

При незгоді з текстом закону Президент повертає його з своїми запереченнями до Палати представників, яка має повторно розглянути закон в межах +30 днів. Якщо закон буде прийнятий Палатою представників не менше більшістю 2 / 3 голосів від повного складу, він разом із запереченнями Президента в 5-денний термін надсилається до Ради Республіки, який повинен розглянути його повторно у 20-денний термін і прийняти таким же кваліфікованою більшістю. Після подолання таким чином заперечень Президента закон підписується останніми в 5-денний термін.

У такому ж порядку палати розглядають заперечення Президента на окремі норми закону, які повертаються для повторного голосування. У цьому випадку (до винесення відповідного рішення Палати) закон підписується президентом і вступає в силу, за виключенням тих норм, щодо яких є заперечення Президента.

Закони про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики, про військової доктрини Республіки є програмними і вважаються прийнятими за умови, якщо за них проголосувало не менше 2 / 3 від повного складу палат.

Конституція, закони, що вносять до неї зміни та доповнення, акти про тлумачення Конституції вважаються прийнятими, якщо через них проголосувало не менше +2 / 3 від повного складу кожної з палат Парламенту. Розділи I, II, IV, VIII Конституції можуть бути змінені тільки шляхом референдуму.

Крім Парламенту законодавчу владу може здійснювати і Президент. Палата представників і Рада Республіки законом, прийнятим більшістю голосів від повного складу палат за пропозицією Президента можуть делегувати йому законодавчі повноваження на видання декретів, що мають силу закону. Цей закон має визначати предмет регулювання і термін повноважень Президента на видання декретів.

Заборонено делегувати Президенту повноваження на видання декретів, які б змінювали, доповнювали Конституцію або тлумачили її, змінювали і доповнювали програмні закони; стверджували республіканський бюджет і звіт про його виконання; змінювали порядок виборів Президента і Парламенту; обмежували конституційні права і свободи громадян. Закон щодо делегування законодавчих повноважень Президенту не може дозволяти йому зміна цього закону, а також надавати право приймати норми, що мають зворотну силу.

У силу особливої потреби Президент за своєю ініціативою або за пропозицією Уряду може видавати тимчасові декрети, які мають силу закону. Якщо такі декрети видаються за пропозицією Уряду, вони скріплюються підписом Прем'єр-міністра. Тимчасові декрети повинні бути в 3-денний термін представлені для розгляду Палатою представників, а потім Радою Республіки. Ці декрети зберігають силу, якщо вони не відмінені не менше більшістю 2 / 3 голосів від повного складу кожної з палат.

Глава держави - Президент Республіки, що обирається на 5 років безпосередньо народом Республіки Білорусь. Одна і та ж особа може бути президентом не більше 2 строків.

Президент є гарантом Конституції, прав і свобод людини і громадянина. Він уособлює єдність народу, гарантує реалізацію основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики, представляє країну у відносинах з іншими державами та міжнародними організаціями. Президент вживає заходів з охорони суверенітету Республіки, її національній безпеці і територіальної цілісності, забезпечує політичну та економічну стабільність, спадкоємність і взаємодію органів державної влади, здійснює посередництво між органами державної влади.

Повноваження Президента Білорусі - одні із самих широких у світі. Він призначає республіканські референдуми, чергові і позачергові вибори до Палати представників, Рада Республіки і місцеві представницькі органи; розпускає палати в випадках і в порядку, передбачених Конституцією; призначає 6 членів Центральної комісії з виборів і проведення республіканських референдумів; за згодою Ради Республіки призначає голову Центральної комісії, генерального прокурора, голови та членів правління Національного банку, звільняє зазначених осіб з посади з повідомленням Ради Республіки; самостійно призначає на посаду та звільняє з посади голови Комітету державного контролю.

Великі повноваження належать Президенту в галузі законодавства. Він здійснює право законодавчої ініціативи, підписує закони, володіє правом вето, видає декрети, які мають силу законів (див. вище), укази і розпорядження, які мають обов'язкову силу на всій території Республіки Білорусь.

Президент здійснює повний контроль над діяльністю виконавчої влади. За згодою Палати представників він призначає на посаду Прем'єр-міністра; визначає структуру Уряду, призначає на посаду і звільняє з посади заступників Прем'єр-міністра, міністрів та інших членів Уряду, вживає рішення про відставку Уряду або його членів; має право головувати на засіданнях Уряду. Президент може припиняти рішення місцевих Рад депутатів і скасувати рішення місцевих виконавчих та розпорядчих органів в випадку невідповідності їх законодавству.

Президент може мати значний вплив і на судову владу, оскільки він призначає (за згодою Ради Республіки) голови Конституційного судів, голови Верховного суду, голови Вищого господарського суду з числа суддів цих судів, а також суддів Верховних і Вищого господарського судів. Президент самостійно призначає 6 суддів Конституційного суду, суддів інших. За встановленими законом підстав звільняє з посади голови і суддів Конституційного суду, голови і суддів Верховного суду, голови та суддів Вищого господарського суду з повідомленням Ради Республіки.

До числа звичайних повноважень глави держави входить право помилування, привласнення державних винагород, призначення і відкликання дипломатичних представників, укладення міжнародних договорів і угод, вирішення питань громадянства та надання притулку і т.д.

Нарешті, Президент може в разі стихійного лиха, катастрофи, а також заворушень, що супроводжуються насильством або погрозою насильства з боку групи осіб і організацій, в результаті чого виникає небезпека життю та здоров'ю людей, територіальної цілісності та існуванню держави, ввести на території Республіки Білорусь або в окремих її місцевостях надзвичайний стан, внісши (в 3-денний термін) прийняте рішення до Ради Республіки.

Виконавчу владу в Білорусі здійснює Уряд Рада міністрів Республіки Білорусь - центральний орган державного керування. Уряд у своїй діяльності підзвітний Президенту і відповідально перед Парламентом.

Уряд складається з Прем'єр-міністра, його заступників і міністрів. Прем'єр-міністр призначається Президентом за згодою Палати представників. У разі дворазового відмови в дачі такої згоди Президент має право призначити виконуючого обов'язки Прем'єр-міністра, розпустити Палату представників і призначити нові вибори.

Прем'єр-міністр може порушити перед Палатою питання про довіру Уряду щодо представленої програми або з конкретного приводу. Якщо Палата представників у довірі відмовляє, Президент має право у 10-денний термін прийняти рішення про відставку Уряду або про розпуск Палати представників і призначення нових виборів. При відхиленні відставки Уряд продовжує здійснювати свої повноваження.

Президент має право за власною ініціативою прийняти рішення про відставку Уряду і звільнити з посади будь-якої члена Уряду.

Керівники місцевих виконавчих і розпорядчих органів призначаються та звільняються з посади Президентом або у встановленому ним порядку і затверджуються на посаді відповідними місцевими радами депутатів.

Правова система. Загальна характеристика

Сучасна правова система Республіки Білорусь входить до романо-німецьку правову сім'ю, утворюючи в ній (разом з Росією та іншими республіками СНД) самостійну "євразійську" групу.

У період існування Давньоруської держави на території нинішньої Білорусі діяло місцеве звичайне право, а також норми Руської Правди і церковне право. У XIV ст. західноруські землі увійшли до складу Литовсько-Руської держави (Великого князівства Литовського). З кінця XIV ст. тут отримує розвиток писане право у вигляді спеціальних або грамот привілеїв (окремих законів), спрямованих на забезпечення інтересів окремих осіб, груп і за все класу феодалів. У 1468 був виданий Судебник, в якому зазнали кодифікації норми кримінального та кримінально-процесуального права, покликані захистити феодальну власність.

У першій чверті XVI в. була здійснена робота з систематизації місцевого права, яка завершилася 1529 р. виданням білоруською мовою перших в Європі зведення законів - Статуту Великого князівства Литовського. У ньому містилося понад 240 статей (артикулів), систематизованих у 13 розділах, де викладені норми, що відносяться до державного, цивільного, земельного, кримінального, процесуального права. Основними джерелами Статуту 1529 були: місцеве звичаєве право, грамоти, Судебник 1468 і Руська правда. У 1566 р. був виданий другий Статут, який складається з 14 розділів і 367 статей, який закріпив соціально-економічні та політичні зміни в державі. В 1588 р. виданий третій Статут, який діяв на територією Білорусі та Литви до 1840 Джерелами двох останніх статутів було також польський законодавство, що римське і німецьке право, судебная практика.

Після возз'єднання білоруських земель з Росією на них поступово було поширено загальне законодавство Російської імперії.

За радянських часів правова система Білорусії мало відрізнялася від правових систем РРФСР та інших союзних республік. У 1960-1970-і рр.. була проведена рекодіфікація основних галузей законодавства: у 1960 р. прийняті нові КК і КПК, у 1964 р. - ЦК та ЦПК, у 1972 р. - КЗпП і Водний кодекс, в 1976 р. - Кодекс про надра.

З початку 1990-х рр.. правова система Білорусі переживає докорінну трансформацію. За темпами правових перетворень Білорусь випереджає більшість республік СНД і Балтії, поступаючись лише Узбекистану. У 1994 р. прийнята нова Конституція, в 1997 р. - Кодексу про надра; в 1998 р. Цивільний кодекс, Водний кодекс, Митний кодекс, Господарського процесуального кодексу; в 1999 р. - Кримінальний кодекс, Кодекс про землю, Кодекс про шлюб та сім'ю, Цивільний процесуальний, Повітряна, Житловий, Трудовий кодекси. Окремі кодекси (Земельний, Митний, Господарський процесуальний) за роки реформ були прийняті навіть двічі.

Найбільш важливі з вищевказаних кодексів (Цивільного, Кримінального) грунтуються на модельному законодавстві, схваленому Міжпарламентської асамблеї держав - учасниць СНД.

З усіх колишніх союзних республік правова система Білорусі найближча російської, що пояснюється прагненням білоруського керівництва до максимальною реінтеграції з Росією аж до створення єдиного Союзної держави. 2 квітня 1997 було підписано Договір про Союз Білорусі та Росії, а 8 Грудень 1999 - Договір про створення Союзної держави. Згідно ст.12 Статуту Союзу Білорусі й Росії в правовій сфері завданнями Союзу є, серед іншого, уніфікація і погоджений розвиток законодавства держав - учасників Союзу.

У той же час правовий розвиток Білорусі в деяких відносинах йде врозріз з пануючими у Східній Європі та багатьох інших країнах ліберально-демократичними тенденціями. Населення Республіки традиційно підтримує такі цінності і підходи, як сильна держава, її активна роль у регулюванні економічних процесів, пріоритет суспільних інтересів над індивідуальними.

На референдум у листопаду 1996 р. переважна більшість населення проголосувало за суперпрезидентської республіку, заборону купівлі-продажу землі, збереження смертної кари і проти обрання місцевих адміністрацій прямим голосуванням. Конституція Білорусі 1994 єдина з усіх новітніх основних законів передбачає інститут відкликання депутатів Парламенту.

Основним джерелом права в Білорусі є закони та інші нормативні правові акти. На чолі ієрархії стоїть Конституція, далі слідують закони парламенту і декрети, видані Президентом у порядку делегованого чи надзвичайного (термінового) законодавства; укази Президента, постанови Уряду, підзаконні акти міністерств і відомств, Національного банку, акти регіональних представницьких і виконавчих органів, органів місцевого управління і самоврядування.

Судовий прецедент, як і в інших країнах романо-германської родини, не є джерелом права. Однак роз'яснення Пленуму Верховного суду з питань застосування законодавства є обов'язковими для судів, інших органів і посадових осіб, які застосовують закон (ст.47 Закону "Про судоустрій і статус суддів у Республіці Білорусь"). Таке ж значення для господарських судів мають роз'яснення пленуму Вищого господарського суду.

Близьке до судових прецедентів місце в системі джерел права займають акти Конституційного Суду.

Важливим джерелом права є міжнародно-правових актів і доктрина. У відповідності зі ст.8 Конституції Білорусь визнає пріоритет загальновизнаних принципів міжнародного права і забезпечує відповідність їм законодавства. Однак нічого не говориться про пріоритет ратифікованих міжнародних угод над республіканськими законами.

У числі можливих джерел права Конституція називає також міждержавних утворень акти, в які входить Білорусь.

Цивільне та суміжні з ним галузі права

В XX ст. громадянське право Білорусі розвивалося в єдиній зв'язці з російським (радянським) законодавством. У 1923 р. в УРСР введений ЦК РРФСР 1922 р., у 1927 р. прийнятий свій республіканський ЦК, що не мав суттєвих відмінностей від російського. ЦК УРСР 1964 також копіював ГК РСФСР.

Сучасне цивільне право Білорусі сформувалося в результаті економічних і політичних реформ 1990-х рр.. Основи цивільно-правових і господарських відносин встановлені в ст.13 Конституції 1994 Власність можливо державної і приватної. Держава надає послуги на умовах рівних права для провадження господарської та іншої діяльності, крім забороненої законом, і гарантує рівний захист та рівні умови для розвитку всіх форм власності. Держава здійснює регулювання економічної діяльності в інтересах людини та суспільства; забезпечує напрямок і координацію державної та приватної економічної діяльності в соціальних цілях. Надра, води, ліси складають на винятковій власність держави. Землі сільськогосподарського призначення також належать державі.

В листопаді 1996 р. на референдумі громадяни підтримали пропозицію Президента Республіки про заборону вільної купівлі-продажі землі.

Корінна реформа цивільного законодавства, яка тривала з початку 1990-х рр.., Вступила в завершальну стадію з прийняттям нового Цивільного кодексу Республіки Білорусь від 1998 року В його основу покладено Модельний Цивільний кодекс, затверджений Міжпарламентської асамблеї держав - учасниць СНД. Це зумовило високий ступінь подібності білоруського та російського громадянських кодексів.

На відміну від російських законодавців, які взяли до 1999 р. тільки два перших частини ГК РФ, Парламент Білорусі прийняв і ввів у дію свій Кодекс цілком.

ГК складається з восьми розділів: I - Загальні положення (ст.1-209), що включає підрозділи "Загальні положення", "Лица", "Об'єкти цивільних прав", "Угоди і представництво", "Терміни. Позовна давність "; Право II власності та інші речові права (ст.210-287); III - Загальна частину зобов'язального права (ст.288-423); IV - Окремі види зобов'язань (ст.424-978); V - Виключні права на результати інтелектуальної діяльності (інтелектуальна власність) (ст.979-1030); VI - Спадкове право (ст.1031-1092); VII - Міжнародне приватне право (ст.1093-1135); VIII - Прикінцеві положення (ст.1136 - 1153).

Кодекс регулює всі майнові відносини, зокрема і пов'язані з господарським оборотом. Відповідно прийняття Цивільного кодексу в такій редакції поклало край суперечці про дуалізм приватного права в Республіці Білорусь, тобто про можливість прийняття одночасно двох кодексів - цивільного та торгового (підприємницького, господарського).

ГК Білорусі при всій схожості з ГК РФ відрізняють соціальний характер. Так, серед основних засад цивільного законодавства (ст.2) вказується, що спрямування і координація економічної діяльності забезпечуються державою в соціальних цілях. Серед підстав припинення права власності більш визначено, ніж у Цивільному кодексі України, названа націоналізація (ст.245).

У слід за Конституцією ГК передбачає лише дві форми власності: приватну і державну. Суб'єктами останньої можуть бути Білорусь і адміністративно-територіальні одиниці. У такий спосіб, на відміну від Російської Федерації відсутній муніципальна власність.

У 1990-і рр.. в Білорусі прийнято велике законодавство, що створює правову бази для підприємницької діяльності, у тому числі закони "Про банки і банківську діяльність в Республіці Білорусь" від 14 грудня 1990; "Про інвестиційної діяльності в Республіці Білорусь" от 25 травня 1991; "Про іноземні інвестиції на території Республіки Білорусь" от 14 листопада 1991; "Про товарних біржах" від 13 березня 1992; "Про акціонерних товариствах, товариствах з обмеженою відповідальністю і товариства з додатковою відповідальністю" від 9 грудня 1992; "Про протидію монополістичної діяльності та розвитку конкуренції" від 10 грудня 1992; "Про цінні папери і фондових біржах" от 12 березня 1993; "Про поставки товарів для державних нестатків" від 24ноября 1993; "Про аудиторську діяльність" від 8 жовтня 1994; "Про рекламу" від 18 лютого 1997; "Про ціноутворення" від 10 травня 1999; "Про фінансово-промислові групи" від 4 червня 1999

Економічні реформи в Білорусі включають проведення приватизації. Її правову базу становлять закони "Про роздержавлення і приватизації державної власності в Республіці Білорусь" от 19 січня 1993; "Про іменних приватизаційних чеках Республіки Білорусь" від 7 липня 1993

Відносини інтелектуальної власності регулюють ЦК, закони "Про товарні знаки і знаки обслуговування" від 5 лютого 1993; "Про патенти на промислові зразки" від 5 лютого 1993; "Про патенти на сорти рослин" від 13 квітня 1995; "Про авторське право і суміжні права" від 16 травня 1996; "Про патенти на винаходи і корисні моделі" від 8 липня 1997

У ГК РБ інтелектуальної власності присвячений розділ V (ст.979-1030), в якому регулюються авторське право і суміжні права (гл.61), загальні положення про право промислової власності (гл.62), право на винахід, корисну модель, промисловий зразок (гл.63), права на нові сорти рослин і нові породи тварин (гл.64), право на топологію інтегральної мікросхеми (гл.65), право на захист нерозкритою інформації від незаконного використання (гл.66), способи індивідуалізації учасників цивільного обороту, товарів, робіт або послуг (гл.67), недобросовісна конкуренція (гл.68).

Земельні відносини в Білорусі регулюються Кодексом про землю від 4 січня 1999 Згідно з ст.2 Кодексу власність на землю виступає у державній та приватній формах. Землі сільськогосподарського призначення знаходяться у власності держави. Земельні дільниці можуть передаватися у власність іноземним державам у порядку та за умов, визначених Кодексом про землю та іншими актами земельного законодавства.

Громадянам Білорусії земельні ділянки можуть надаватися у довічне успадковане володіння (ст.10). У приватній власності знаходяться ділянки, придбані громадянами, які постійно проживають на території Білорусі або прирівняними до постійно проживають (ст.11).

Юридичним особам Республіки, у тому числі підприємствам з іноземними інвестиціями, земельні ділянки можуть передаватися у власність за: приватизацію об'єктів державної власності, втілення інвестиційних проектів. Рішення про передачу в обох випадках приймаються Президентом (ст.13).

Купівля-продаж приватної землі у Білорусі заборонено. Громадяни та юридичні особи можуть відчужувати земельні ділянки тільки державі.

Основним джерелом сімейного права є новий Кодекс Республіки Білорусь про шлюб та сім'ю від 9 липня 1999 Так же як і у Російській Федерації, він відбиває більш ліберальний підхід до регулювання шлюбно-сімейних відносин, що скорочення в сімейному законодавстві імперативних норм. Найбільш яскравим свідченням цього є введення інституту шлюбного договору (ст.13).

Трудове право Білорусі грунтується на новому Трудовому кодексу від 26 липня 1999 р. і законах "Про зайнятість населення в Республіці Білорусь" от 30 травня 1991; "Про професійні спілки" від 22 квітня 1992; "Про колективні договори і угоди" от 13 листопада 1992; "Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів) від 18 січня 1994

Трудовий кодекс складається з 6 розділів: Загальні положення; Загальні правила регулювання індивідуальних трудових і пов'язаних з ними відносин; Особливості регулювання праці окремих категорій працівників; Загальні правила регулювання колективних трудових відносин; Відповідальність працівників і наймачів. Нагляд та контроль за дотриманням законодавства про працю; Прикінцеві положення. Трудовий кодекс відрізняється від банку, що діяв раніше КЗпП 1972 ринкової орієнтованістю; перенесенням акцентів від централізації і імперативності на децентралізацію і диспозитивність, розширенням локального регулювання; реалізацією ідей соціального партнерства у формуванні механізму колективного трудового права; урахуванням міжнародних трудових стандартів.

У той же час трудове право Бєларусі зберігає елементи соціалістичних концепцій трудових відносин. Відповідно до ст.13 Конституції держава гарантує працівникам право брати участь в управлінні підприємствами, установами і організаціями із метою підвищення ефективності їх роботи та поліпшення соціально-економічного рівня життя.

Специфічні повноваження в регулюванні трудових конфліктів в Білорусі належать Президента Республіки, що за Конституцією (п.23 ст.64) у випадках, передбачених законодавством, має право відкласти проведення страйку або припинити її, але не більше ніж на 3-місячний термін.

Значного розвитку у Білорусі одержав екологічне право. Зокрема, прийняті закони "Про екологічну експертизу" від 18 червня 1993; "Про особливо охоронюваних природних територіях і об'єктах" от 20 жовтня 1994; "Про охорону атмосферного повітря" від 15 квітня 1997; "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення" от 23 листопад 1993

Білорусь є однією з не багатьох країн СНД, які взяли новий Цивільно-процесуальний кодекс (11 січня 1999 р.). У цивільному процесі зберігаються +3 інстанції: першу, касаційна і наглядова. Окремі розділи Кодексу присвячені виконавчого провадження та міжнародного цивільного процесу. Судочинство у господарських спорах регулює Господарський процесуальний кодекс Республіки Білорусь від 15 грудня 1998

Кримінальне право і процес

Кримінальну право Білорусі розвивається в тісному зв'язку з законодавством Росії та інших держав СНД.

9 липня 1999 КК 1960 г., що діяв з численними змінами і доповненнями, замінений новим Кримінальним кодексом Республіки Білорусь, підготовленим на основі Модельного Кримінального кодексу для держав учасників СНД, схваленого Міжпарламентської асамблеї НАТО.

За своїми концепціям та утримання Кодекс вельми близький до КК РФ 1996 р., хоча виклад нормативного матеріалу має багато приватних відмінностей. КК Білорусі значно більш об'ємний (466 статей проти 360 у КК України), частково за рахунок наявності ряду невідомих російському кримінального права складів злочинів.

Так же як і в Росії, КК РБ є єдиним кримінальним законом, що діє на території Республіки Білорусь. Нові закони, що передбачають кримінальну відповідальність, підлягають включенню до КК.

Злочини в залежності від манери і ступеня суспільної небезпеки поділяються в КК РБ на злочини, які не становлять великої суспільної небезпеки, менш тяжкі, тяжкі та особливо тяжкі (п.1 ст.12).

Серед обставин, що виключають злочинність діяння, КК РБ виділяє перебування серед співучасників злочину за спеціальним завданням (ст.38), що невідомо КК РФ.

У якості видів покарання Кодексу (ст.48) передбачає громадські роботи; штраф; позбавлення права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю; виправні роботи; обмеження по військовій службі; арешт; обмеження волі; напрямок в дисциплінарну військову частину; позбавлення волі; довічне ув'язнення ; смертну кару. Крім основних можуть застосовуватися додаткові покарання: позбавлення військового або спеціального звання і конфіскація майна.

Смертна кара передбачена за розв'язання або ведення агресивної війни (ст.122), вбивство представника іноземної держави або міжнародної організації з метою провокації міжнародних ускладнень або війни (ст.125), міжнародний тероризм (ст.126), геноцид (ст.127) злочини проти безпеки людства (ст.128), застосування зброї масового ураження (Ст.134), вбивство за наявності кваліфікуючих ознак (ч.2 ст.139), особливо кваліфікований тероризм (ч.3 ст.289), зраду державі, пов'язану із вбивством (ч.2 ст.356), змова із метою захоплення державної влади при кваліфікуючих ознаках (ч.3 ст.357), терористичний акт (ст.359), вбивство працівника міліції (ст.362).

У 1995 р. в Республіці було винесено 34 смертних вироків. Відомості про кількість страчених не публікуються.

У Особливої частини КК на перше місце поставлений розділ "Злочини проти миру, безпеки людства та військові злочини", за яким слідує розділ "Злочини проти людини", що більш правильно відображає співвідношення охоронюваних кримінальним законом цінностей (у КК РФ злочину проти миру і безпеки людства включені в останній розділ).

Серед невідомих КК РФ складів злочинів, що є в УК РБ, можна назвати примус (ст.185), переслідування громадян за критику (ст.197), привласнення знайденого майна, у тому числі скарбу (ст. 212), незаконне відкриття рахунків за межами Республіки Білорусь (ст.224), незаконного використання ділової репутації конкурента (ст.249), спекуляцію (ст.256), захоплення будівель і споруд (ст.292), самовільну без потреби зупинку поїзда (ст.312), наклеп щодо і образу Президента РБ (ст.367, 368).

На думку міжнародних спостерігачів, карна політика Білорусі продовжує носить каральний характер. Кількість заарештованих і засуджених до позбавлення волі зростає швидшими темпами, ніж злочинність.

Законодавство про боротьбу зі злочинністю містить закони "Про оперативно-розшукову діяльність" от 12 листопад 1992; "Про боротьбу зі злочинами у сфері економіки і з корупцією" від 15 червня 1993; "Про адміністративний нагляд за особами, звільненими із місць позбавлення волі" от 10 лютий 1997; "Про заходи боротьби з організованою злочинністю та корупцією" от 26 червня 1997

Кримінальний процес в Білорусі регулюється УПК 1999, що замінив 1960 КПК Згідно з Конституцією справи в судах розглядаються колегіально, а в передбачених законом випадках - одноособово суддями (ст.113). Розгляд справ у всіх судах відкритий. Слухання у закритому судовому засіданні допускається лише в випадках, визначених законом, і з дотриманням усіх правил судочинства (ст.114). Правосуддя здійснюється на основі змагальності та рівності сторін у процесі (ст.115).

Згідно Закону про судоустрій і статус суддів 1995 р. (ст.8) суд розглядає справи по першій інстанції в складі: 1 судді цивільні справи, справи про адміністративні правопорушення та справи, що випливають з виконавчих виробництв, а також кримінальні справи про злочини, за які передбачено позбавлення волі на строк до 10 лет; 3 суддів кримінальні справи про злочини, за які передбачено позбавлення волі на строк більше 10 років, а також цивільні справи у випадках, передбачених цивільним процесуальним законодавством, і справи, розглянуті судовою колегією по патентних справах Верховного суду ; 1 судді і колегії з 7 присяжних засідателів - кримінальні справи про злочини, за які передбачена смертна кара, якщо обвинувачений не визнає себе винним і вимагає призначення суду присяжних.

КПК 1999 р. (ст.32) передбачає, що колегія у складі судді і 2 народних засідателів розглядає справи про злочини, за які передбачено покарання на строк від 5 до 10 років позбавлення волі, якщо обвинувачений на попередньому слідстві не визнає себе винним і не згоден на одноосібне розгляд справи суддею; злочини, за які кримінальним законом передбачаються покарання понад 10 років позбавлення волі або смертна кара; злочинах неповнолітніх.

У первинному варіанті УПК 1999 була передбачена самостійна глава (ст.371-402), регламентована виробництво за участю присяжних засідателів, однак Законом від 11 травня 2000 р. ця форма суду була повністю виключена у зв'язку з тим, що Парламент не подолав вето Президента Республіки. Отже, введення в правову систему Білорусі інституту суду присяжних, деклароване ще в 1993 р., не відбулися.

З початку 1990-х рр.. в кримінально-процесуальне законодавство Білорусі, як і інших колишніх радянських республік, вносяться деякі демократичні зміни, спрямовані на посилення правових гарантій особистості. Зокрема, дещо розширені можливості для отримання юридичної допомоги в кримінальному процесі. Відповідно до Закону про адвокатуру 1993 р. (ст.4) затриманому, заарештованому чи засудженому забезпечуються необхідні умови для зустрічей і консультацій з адвокатом з дотриманням повної їх конфіденційності.

Згідно ст.25 Конституції обличчя, укладену під варту, має право судову перевірку законності його затримання чи арешту.

Ще в 1993 р. білоруським законодавством був передбачений суд присяжних, однак на практиці введення цього інституту затримався.

У відміну від ряду інших колишніх радянських республік новий КПК Білорусі не ввів у кримінальний процес апеляційної інстанції.

Судова система. Органи контролю

Згідно ст.109 Конституції система судів в Білорусі будується на принципах територіальності і спеціалізації. Освіта надзвичайних суден забороняється. Інших деталей організацію судової системи Конституція не містить, торкаючись лише порядку формування і компетенції Конституційного суду.

Згідно з Законом от 13 січня 1995 "Про судоустрій і статус суддів у Республіці Білорусь" судова влада здійснюється загальними, господарськими та іншими судами, передбаченими законами Республіки Білорусь. До загальних судів належать: Верховний Суд, обласні, Мінський міський, районні (міські), а також військові суди (Білоруський військовий суд, межгарнізонние військові суди). Система господарських суден включає: Вищого господарського суду, господарські суди областей та прирівняні до них суди, господарські суди міст і районів. У системі загальних і господарських суден допускається утворення спеціалізованих колегій, а у випадках, передбачених законом, - спеціалізованих судів: у справах неповнолітніх, у сімейних справах, судів адміністративних, земельних, податкових та інших.

Районні (міські) суди складаються з голови суду, суддів та суддів з адміністративних справ і виконавчим виробництвам. Районна (міський) суд розглядає усі цивільні, кримінальні та адміністративні справи, за винятком віднесених законом до компетенції інших судів.

Обласна, Мінський міський суди складаються з голови, його заступників, суддів і діють у складі судових колегій та президії суду. Ці суди розглядають (в межах своїх повноважень) справи як суд першої інстанції, в касаційному порядку, в порядку нагляду і за нововиявленими обставинами; здійснюють нагляд за судовою діяльністю районних (міських) судів, надають їм допомогу у застосуванні законодавства; вивчають і узагальнюють судову практику.

Голови районного (міського), обласного та Мінського міського судів та їх заступники призначаються Президентом Республіки за спільним поданням міністра юстиції та голови Верховного суду строком на 7 років. Інші судді зазначених, а також військових судів, господарчих судів областей, міст і районів і спеціалізованих судів призначаються Президентом Республіки і виконують свої обов'язки безстроково, крім призначених на посаду судді вперше. Такі суддів призначає безстроково лише після 5 років роботи. Судді в адміністративних справах і виконавчим виробництвам призначаються Президентом Республіки строком на 5 років.

Верховний суд здійснює правосуддя та нагляд за діяльністю загальних судів Республіки. Він складається з голови, першого заступника, заступників голови, суддів Верховного суду і діє у складі: судової колегії в цивільних справах Верховного суду; судової колегії в кримінальних справах Верховного суду; військової колегії Верховного суду; судової колегії по патентних справах Верховного суду; Президії Верховної суду; Пленуму Верховного суду.

Верховний суд розглядає справи в касаційному порядку, в порядку нагляду, за нововиявленими обставинами, а також як суд першої інстанції, - у випадках, передбачених законом; вивчає та узагальнює судову практику, аналізує судову статистику і дає роз'яснення з питань застосування законодавства, що виникають при розгляді судових справ. Роз'яснення Пленуму Верховного суду обов'язкові для судів, інших органів і посадових осіб, які застосовують закон.

Судді Верховного суду призначаються на посаду Президентом Республіки за згодою Ради Республіки і виконують свої обов'язки безстроково.

Господарські суди здійснюють правосуддя у сфері економічних стосунків з метою захисту прав і охоронюваних законом інтересів юридичних та фізичних осіб. Їхня організація і повноваження визначені Законом "Про господарські судах в Республіці Білорусь" від 9 грудня 1998 Відповідно до цього Закону (ст.2) єдину систему господарських судів складають: Вищий господарський суд РБ; господарські суди областей, господарський суд міста Мінська, а також спеціалізовані господарські суди (по банкрутства, земельні, податкові та інші), що утворюються при необхідності Президентом РБ по поданням голови Вищого господарського суду РБ.

Вищий господарський суд РБ складається з голови Вищого господарського суду, першого заступника та заступників голови та інших суддів. Він діє у складі: Пленуму Вищого господарського суду РБ; Президії Вищого господарського суду РБ; колегії з перевірки законності рішень господарських судів; судових колегій з вирішення окремих категорій спорів.

Судді Вищого господарського суду призначаються Президентом за згодою Ради Республіки Національних зборів і виконують свої обов'язки безстроково.

Конституційний контроль здійснюється Конституційним судом (КС). Відповідно до ст.116 Конституції КС формується в кількості 12 суддів з висококваліфікованих фахівців у галузі юриспруденції, які мають, як правило, ступінь вчений. 6судей КС призначаються Президентом, 6 обираються Радою Республіки. Голова Конституційного суду призначається Президентом за згодою Ради Республіки. Термін повноважень членів КС - 11 років. Граничний вік членів КС - 70 років.

КС за пропозиціями Президента Республіки Білорусь, Палати представників, Ради Республіки, Верховного суду, Вищого господарського суду, Ради міністрів Республіки дає висновки: про відповідність законів, декретів, указів Президента, міжнародних договірних та інших зобов'язань Республіки Білорусь Конституції та міжнародно-правовим актам, ратифікованим Республікою Білорусь; про відповідність актів міждержавних утворень, в які входить Республіка Бєларусь, указів Президента, виданих на виконання закону, Конституції, міжнародно-правовим актам, ратифікованих Республікою Білорусь, законами і декретами; про відповідність постанов Ради міністрів, актів Верховного суду, Вищого господарського суду, генерального прокурора Конституції, міжнародно-правовим актам, ратифікованим Республікою Бєларусь, законів, декретів і указам; про відповідність актів будь-якої іншої державного органу Конституції, міжнародно-правовим актам, ратифікованим Республікою Бєларусь, законів, декретів і указам.

Нормативні акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність у порядку, встановленому законом.

У випадках, передбачених Конституцією, КС за пропозицією Президента дає висновок про наявність фактів систематичного або грубого порушення палатами Парламенту Конституції Білорусі.

Відповідно до ст.69 Закону про судоустрій вищим органом самоврядування суддів Республіки є з'їзд суддів. З'їзд здійснює свої повноваження у складі суддів КС, спільних і господарських судів Республіки Білорусь.

З'їзд суддів розглядає питання функціонування судової системи; обговорює питання судової практики і в необхідних випадках вносить пропозиції суб'єктам, що володіє правом законодавчої ініціативи; обговорює проекти законів та інших нормативних актів, що стосуються статусу суддів, кадрового, організаційного, матеріально-технічного забезпечення роботи судів та інших питань їх діяльності; представляє інтереси суддів в державних органах, громадських об'єднаннях та міжнародних організаціях; обирає Республіканський раду суддів у складі, який визначається з'їздом; здійснює інші повноваження, передбачені законодавством. З'їзд скликається Республіканським радою суддів не рідше одного разу на 4 роки. У період між з'їздами дані повноваження здійснює Республіканський рада суддів.

Надання допомоги громадянам і організаціям здійснює адвокатура, в положенні якої в 1990-і рр.. відбулися істотні зміни. 15іюня 1993 р. був прийнятий Закон "Про адвокатуру", відповідно до ст.13 якого громадяни, які отримали ліцензію на право заняття адвокатською діяльністю могли здійснювати її як шляхом вступу в члени колегії, так і в приватному порядку шляхом утворення на добровільній основі інших адвокатських об'єднань (фірм, бюро, контор) або індивідуально. На підставі Закону поряд з колишніми юридичними консультаціями у Білорусі з'явилися приватні адвокатські фірми.

Декрет Президента Республіки від 3 травня 1997 "Про деякі заходи щодо вдосконалення адвокатської та нотаріальної діяльності в Республіці Білорусь" встановив, що із 1 липня 1997 адвокатська діяльність може здійснюватися тільки особами, є членами обласних (Мінської міської) колегій адвокатів. За рішенням та в порядку, встановленому відповідною колегією адвокатів, допускається здійснення адвокатської діяльності в складі юридичних консультацій або в інших організаційних формах умови забезпечення при функцій, покладених законодавства на колегії адвокатів (їх юридичні консультації). Крім того, Раді міністрів було запропоновано розглянути питання про створення в Білорусі разом з адвокатурою державної служби з надання кваліфікованої юридичної допомоги малозабезпеченим громадянам (п.7.5). На підставі вищевказаного Декрету в 1998 р. до Закону про адвокатуру були внесені відповідні зміни та доповнення.

Ліцензія на право заняття адвокатською діяльністю видається Міністерством юстиції РБ за рішенням Кваліфікаційної комісії з питань адвокатської діяльності в Республіці Білорусь строком на років 5.

Найважливішим правоохоронним інститутом в Білорусі залишається прокуратура, на яку Конституція (ст.125) покладає нагляд за точним і однаковим виконанням законів, декретів, указів та інших нормативних актів.

Прокуратура здійснює нагляд за виконанням законів при розслідуванні злочинів, за відповідністю до закону судових рішень по громадянським, кримінальних справах та справах про адміністративні правопорушення, у випадках, передбачених законом, проводить досудове слідство, підтримує державне обвинувачення в судах. Єдину і централізовану систему органів прокуратури очолює генеральний прокурор, що призначається Президентом за згодою Ради Республіки. Нижчестоящих прокурорів призначаються генеральним прокурором.

Генеральний прокурор і нижчестоящі прокурори незалежні у здійсненні своїх повноважень і керуються лише законодавством. У своїй діяльності генеральний прокурор підзвітний Президенту.

Державний контроль за виконанням республіканського бюджету, використанням державної власності, виконанням актів Президента, Парламенту, Уряду та інших державних органів, які регулюють відносини державної власності, господарські, фінансові та податкові відносини, здійснює Комітет державного контролю. Голови Комітету призначає Президент.