Боснія і Герцеговина

Держава на південному сході Європи, на Балканському півострові.

Територія - 51 тис. кв. км, у тому числі територія Республіки Сербської - 25 тис. кв. км. Столиця - м.Сараєво. Столиця Республіки Сербської - м.Баня-Лука.

Населення - 4,36 млн. чол. (1991 р.); мусульмани (слов'яни, що прийняли іслам, іменуються також босняка) - +49%, серби - 31,4%, хорвати - 17,3%. Населення Республіки Сербської по місцевих даними оцінювалося в 1997 р. до 1391 тис. чол.

Офіційні мови - боснійський, сербська і хорватська.

Релігія - іслам, православ'я і католицизм.

З VII по XIV ст. на території сучасної Боснії і Герцеговини (БіГ) існували феодальні слов'янські держави, у XV ст. країна була завойована турками, в 1878 р. окупована Австро-Угорщиною. У 1918 р. БіГ увійшла до складу Королівства сербів, хорватів і словенців (з 1929 р. Королівство Югославії). Після Другої світової війни входила до складу Федеративної Соціалістичної Республіки Югославія в якості однієї з її 6 республік. У 1991 р. в період кризи Югославської федерації БіГ розкололася на частини за етнічною та релігійною ознакою. Боснійські серби проголосили (у грудні 1991 р.) на своїй території Республіку Сербську. У лютому 1992 р. свій плебісцит про незалежність провели боснійські мусульмани і хорвати, в результаті якого в квітні 1992 р. БіГ проголошено незалежною державою, який одержав міжнародне визнання. Загострення міжобщинні суперечностей призвело до кровопролитної війни, що завершилася лише у вересні 1995 р. У листопаді 1995 р. у Дейтоні (США) відбулися переговори, в ході яких було парафовано пакет мирних угод з врегулювання боснійського конфлікту (підписані в Парижі в грудні 1995 р.). У цей пакет було включено Додаток 4, що містить текст Конституції БіГ (набула чинності 14 грудня 1995).

Державний устрій

Конституція 1995 закріпила особливу форму державно-територіального пристрою, у відповідності з яким БіГ являє собою "м'яку федерацію", що складається з двох Освіта: Федерації БіГ (мусульмани і хорвати) і Республіки Сербської. Обидва Освіти мають високий ступінь самостійності в політичному, економічній, військовій та інших галузях.

Навпаки, повноваження власних інститутів БіГ відповідно до Конституції (ст.III.1) сильно обмежені. Компетенція центрального уряду поширюється на політику зовнішню (хоча кожен суб'єкт може вступати в особливі паралельні відносини з сусідніми країнами), зовнішню торгівлю, митну, грошову політику, імміграцію і надання статусу біженця, додержання норм міжнародного і міжнаціонального кримінального права, внутрішню і міжнародний зв'язок, а також контроль над повітряними перевезеннями та діяльністю транспорту на всій території країни. Крім того, Конституція дає право органам центральної влади вживати заходи, необхідні для збереження суверенітету країни, її територіальній цілісності, політичної незалежності та міжнародного значення.

До спільним повноважень центрального уряду і органів влади кожної суб'єкта Конституція відносить надання громадянства (ст.I.7) і захисту прав людини, закріплених в Європейській конвенції про захист прав людини та основних свобод, а також інших міжнародних документах.

Вищий законодавчий орган БіГ - Парламентська асамблея БіГ, яка складається з двох палат: Палати народів і Палати представників. У Палату народів входять 15 делегатів, які обираються парламентами двох Освіта: +10 від Федерації БіГ (5 мусульман і хорватів 5) і 5 від Республіки Сербської. Палата представників включає 42 вибраних прямими виборами депутата: +28 від Федерації БіГ і 14 від Республіки Сербської.

Для прийняття будь-якого закону потрібна згода обох палат. Усі законодавчі акти палати приймають простим більшістю за умов, що проти не проголосувало 2 / 3 або більше депутатів будь-якої з утворень. Крім цього будь-яка з трьох національних делегацій Палати народів може оголосити більшістю своїх обраних членів, що запропоноване рішення порушує "життєво важливі інтереси" відповідного народу. У цьому випадку для ухвалення рішення Парламентської асамблеєю потрібна більшість голосів присутніх і голосуючих членів кожної з делегацій.

Палата народів може бути розпущена за рішенням Президії (див. нижче) або самої Палати при умови, якщо таке рішення схвалено більшістю делегатів, включаючи більшість членів не менш як два делегацій з трьох.

Роль глави держави відіграє Президія БіГ, до складу якого входять три особи: один серб, обраний всенародним голосуванням в Сербській Республіці, один хорват і один мусульманин, вибрані всенародним голосуванням у Федерації БіГ. Строк повноважень членів Президії - +4 року. Члени Президії призначають (зі свого складу) його голови.

До компетенції Президії входять питання зовнішньої політики, координація діяльності двох створення, громадянський командування збройними силами кожного із суб'єктів через Постійний комітет з військових питань, призначення глави спільного уряду, подання пропозицій до бюджету та ін Президія також призначає 5 членів правління Центрального банку.

Виконавча влада здійснюється Президією і Радою міністрів. Згідно з Конституцією 1995 кандидатуру на пост Голови Ради міністрів пропонує Президія та стверджує Палата представників. З причини неможливості дійти згоди щодо єдиної кандидатури глави уряду Парламентська асамблея в 1997 р. прийняла закон, за яким пост Голови Ради міністрів ділився між трьома представниками - мусульманином, Хорватії та Сербії. Однак в 1999 р. Конституційний суд своїм рішенням скасував таку систему співголовування як що не відповідає Конституції. У лютому 2000 парламент затвердив новий закон, що передбачає, що очолювати Раду міністрів буде 1 людина (а не 3), що повинен змінюватися кожні 8 місяців представником іншої "основної національності". Кандидата на посаду голови уряду висуває Президії член відповідної національності. Після схвалення двома іншими членами він Президії подається на розгляд Палати представників. Якщо остання схвалює кандидатуру представлену, новий Голова Ради міністрів пропонує на затвердження парламенту склад свого уряду. Не більше 2 / 3 членів Ради міністрів має право бути представниками Федерації БіГ. Парламентська асамблея може в будь-який час висловити уряду вотум недовіри, що наслідком його відставку.

Принцип етнічного представництва також жорстко проведено в державному устрої Федерації БіГ, Конституція якої набула чинності 30 березня 1994 Відповідно до неї територія Федерації БіГ розділена на 10 кантонів, в 5 з яких більшість складають мусульмани, в 3 - хорвати, в 2 - змішане мусульмансько-хорватське населення.

До повноважень федеральних органів відносяться економічна політика, межкантональная злочинність і фінансова політика. У той же час повноваження в галузі охорони здоров'я, соціального забезпечення, туризму, захисту навколишнього середовища та використання природних ресурсів поділені між органами Федерації і кантонами. Все інше належить до повноважень округів і включає, головним чином, питання діяльності поліції, системи освіти і культури, сферу комунальних послуг, підприємництво місцевого значення, житлове будівництво і використання земельних ресурсів, а також діяльність місцевих органів соціального забезпечення і комунальних послуг.

За форми правління Федерація БіГ являє собою парламентську республіку.

Законодавча влада належить двопалатного парламенту. У Палату представників входить 140 осіб, які обираються на 4-річний строк шляхом прямого голосування за пропорційною системою незалежно від їх національності. Верхня Палата народів складається з 30 мусульман і 30 хорватів, які призначаються асамблеями кантонів, а також 12 представників "інших національностей", головним чином сербів. Їхня кількість в Палаті народів їх пропорційно кількісним складом відносно двох "основних" етнічних груп в кожному кантоні. Однак тільки депутати-мусульмани та хорвати мають право накладати вето на будь-яке законодавство, яке вони вважатимуть утискає "життєво важливі інтереси" що представляються ними народів.

Главою держави у Федерації БіГ є Президент, для обрання якого Конституцією встановлена особлива процедура. Зборів делегатів босняків і хорватів в Палаті народів висувають по одному кандидату на посади Президента та Віце-президента. Цей зв'язок двох посад підлягає послідовного утвердження нижньої і верхньої палати парламенту, причому за неї має проголосувати більшість як боснякскіх, так і хорватських делегатів у Палаті народів. Вибрані таким чином особи протягом 4-річного терміну повноважень щорічно чергуються на посту, відповідно, Президента та Віце-президента.

Президент є головнокомандувачем збройними силами Федерації, а також, за згодою Віце-президента і схвалення Палати представників, призначає на посади Прем'єр-міністра та інших членів Кабінету. Президент може за згодою Віце-президента розпустити одну або обидві палати парламенту, що якщо вирішить, що останній не здатний прийняти необхідне законодавство. Президент має розпустити парламент, коли той не спроможний прийняти бюджет Федерації перед початком бюджетного періоду.

Усією повнотою виконавчої влади має уряд (Кабінет), до якого входять Прем'єр-міністр, заступник Прем'єр-міністра та міністри, у кожного з яких мається заступник, який представляє іншу "основну" національність. Внутрішня структура виконавчої влади передбачає обов'язкове розділення повноважень, відповідно до якого, принаймні, 1 / 3 міністерських портфелів належить хорватам. Крім того, 1 / 3 міністрів-мусульман або 1 / 3 міністрів-хорватів володіє правом вето щодо найбільш важливих рішень.

Кабінет може бути зміщений Президентом за згодою Віце-президента або вотумом недовіри, прийнятим більшістю у кожній палаті парламенту. Президент звільняє з посади міністрів та заступників міністра за пропозицією Прем'єр-міністра.

Усі кантони Федерації БіГ мають парламентську форму правління. У двох кантонах зі "змішаним" населенням діє особливий режим, який характеризується ротацією за етнічним принципом в органі самоврядування кантони і правом накладати вето на рішення асамблеї кантону у випадку, якщо порушені "життєво важливі інтереси".

У Сербській Республіці діє Конституція, прийнята 14 вересня 1992 За формою правління Сербська Республіка є напівпрезидентської.

Законодавча влада належить що складається з 83 депутатів Народної скупщині, що обирається усіма громадянами Республіки шляхом прямого голосування на пропорційній основі.

Глава держави - Президент, що обирається населенням разом з віце-президентами на 5-річний термін. Никто не може бути обраний Президентом або Віце-президентом більше, ніж два рази підряд. Президент є головнокомандувачем збройними силами і наділений широкими повноваженнями в галузі оборони і безпеки. Він володіє правом відкладеного вето щодо законів, прийнятих Народної скупщини, а також правом розпуску Скупщини у випадку урядової кризи.

Виконавча влада належить Президенту і Уряду. Кандидат на пост Прем'єр-міністра, що призначається Президентом, представляє парламенту програму Уряду і список міністрів. Уряд вважається обраним, якщо за нього проголосувало більшість загального числа депутатів Скупщини. Уряд та його члени відповідальні перед Народної Скупщини. Остання може висловити Уряду вотум недовіри.

Правова система. Загальна характеристика

Правова система БіГ входить у романо-німецьку правову сім'ю і має спільні риси з правовими системами інших колишніх союзних республік Югославії.

У період турецького панування значна частина населення на території нинішньої БіГ прийняла іслам, відповідно тут набуло поширення мусульманське право, що застосовувалося в мусульманській громаді аж до початку соціалістичного періоду. У християнській громаді протягом панування турків діяло звичайне і церковне (канонічне), а почасти і візантійське право. Після окупації Боснії та Герцеговини Австро-Угорщиною (1878 р.) последняя поширила на територію області ряд своїх законів. Зокрема, у 1879 р. було видано Кримінальний кодекс, який представляв копію австрійського КК 1852

До прийняття нової Югославської конституції 1974 р., розширила компетенцію союзних республік, основні галузі права перебували у віданні Федерації (див. розділ "Югославія"). З другої половини 1970-х рр.. в БіГ, як і інших югославських республіках, стало прийматися власне цивільне і кримінальне законодавство в рамках основ законодавства, встановлених Федерацією.

Після 1991 р. правове розвиток на теренах БіГ пішло вже рамках нових державних утворень. В даний час Федерація БіГ і Сербська Республіка мають практично самостійні правові системи, в яких проходять в чому паралельні процеси відновлення і поступової заміни колишнього югославського законодавства.

Цивільне та суміжні з ним галузі права

У соціалістичним періодом цивільне право БіГ, як і всіх інших югославських республік, не було кодифіковані. Таким воно залишається і до цього дня. Діє ряд великих законів, що охоплюють окремі інститути цивільного права (див. детальніше розділ "Югославія").

Діючі основні закони обох утворень у складі БіГ закріпили нові принципи цивільно-правових і господарських відносин, ознаменували перехід від югославського "ринкового соціалізму" до регульованої ринкової економіки. Згідно з Конституцією Республіки Сербської (ст.50) економічний і соціальний порядок повинен бути заснований на рівності всіх форм власності та свободи підприємництва.

У 1990-і рр.. у Федерації БіГ та Республіці Сербській був прийнятий пакет нових законів про підприємництво. Зокрема, у Федерації БіГ прийняті: Закон про зовнішню торгівлю ( "Sluzbene novine Federacije BiH" N 2/95-94), Закон про іноземні інвестиції ( "Sluzbene novine Federacije BiH" N 2/95-42), Закон про банки ( "Sluzbene novine Federacije BiH" N 2/95і 9/96-308), Торговий закон ( "Sluzbene novine Federacije BiH" N 2 / 95 - і 19/96-575), Закон про підприємства ( "Sluzbene novine Federacije BiH" N 2/95-85 і 8/96-219), Закон про майнове та особисте страхування ( "Sluzbene novine Federacije BiH" N 2/95-76), Закон про приватизацію підприємств ( "Sluzbene novine Federacije BiH" N 27/97) , Закон про цінних паперах ( "Sluzbene novine Federacije BiH" N 39/98), Закон про компанії відкритого типу ( "Sluzbene novine Federacije BiH" N 23/99). Конституція Федерації БіГ занесла його до відання федеральної влади регулювання торгівлі, включаючи митну справу, міжнародну торгівлю та фінанси, торгівлю в межах Федерації, прав промислової власності, стандартів, цінних паперів та комунікацій. З інших питань цивільного, торгового та господарчого права власні закони приймаються кантонами Федерації БіГ.

У Республіці Сербській в 1990-і рр.. також прийняті нові закони про підприємства, про приватизацію державного капіталу в підприємствах, про державних підприємствах, про цінні папери.

Цивільне судочинство як і раніше регулює ГПК Югославії 1977

Конституція Республіки Сербської (ст.41, 42) закріплює право на працю, вільний вибір заняття, матеріальну допомогу протягом тимчасової безробіття, свободу об'єднання у профспілки і на страйк.

Аналогічні права трудящих закріплені в законодавстві Федерації БіГ. 25 жовтня 1999 тут прийнято новий Закон про працю, що регулює відносини між приватним роботодавцем і працівником, що замінив закон, успадкований від Югославії.

Кримінальне право і процес

З 1929 р. на території БіГ діяло загальне югославське кримінальне та кримінально-процесуальне законодавство (див. розділ "Югославія"). Відповідно до Конституції Югославії 1974 компетенція в галузі кримінального права була розділена між Федерацією (загальна частина КК і відповідальність за загальнофедеральних злочину) і республіками (особлива частина), а кримінально-процесуальне законодавство залишилося у винятковому віданні Федерації. У 1977 р. були прийняті нові союзні КК і КПК Югославії. У тому ж році Боснія, як і інші югославські республіки, прийняла власний статутний капітал (особлива частина), що зберіг силу і після 1991 р.

У Федерації БіГ в листопаді 1998 р. набув чинності оновлений варіант Кримінального кодексу. З 1997 р. скасовано смертну кару за загальнокримінальної злочину. Істотні зміни також внесені в КПК 1977 року, зокрема, право санкціонувати взяття під варту передано слідчим суддям. Крім того, необхідно відзначити, що в новому мусульмансько-хорватському державі законодавчі повноваження в області процесуальних відносин були поділені між Федерацією і кантонами. Згідно з Конституцією Федерації БіГ 1994 федеральні влади можуть приймати процесуальні закони, необхідні для забезпечення однаковості та основних принципів справедливого судочинства. Кантональних законодавчий орган може приймати будь-які додаткові правила, що регулюють діяльність кантонального і муніципальних судів.

У Республіці Сербській продовжують діяти союзні КК і КПК і республіканський КК 1977 Згідно з Конституцією 1992 р. (ст.15) рішення про утримання під вартою приймається судом.

Судова система. Органи контролю

Вищим судовим органом БіГ є Конституційний суд БіГ, до складу якого входять 9 чоловік, але в даний час тільки 6 з них призначаються владними структурами країн: +2 - Скупщиною (парламентом) Республіки Сербської і 4 - Палатою представників парламенту Федерації БіГ. Решта 3 члени призначаються Головою Європейського суду з прав людини після консультації із Президією БіГ; ці члени не повинні бути громадянами БіГ або будь-якої сусідньої держави.

Строк повноважень спочатку призначених членів Конституційного суду складає 5 років, й вони не можуть обиратися на цю посаду повторно. Судді, які призначені після закінчення терміну повноважень членів Конституційного суду першого складу, служать до досягнення 70 лет.

Конституційний суд БіГ має виняткову юрисдикцію щодо будь-якого спору, який виникає з тлумачення Конституції БіГ між Федерацією БіГ і Республікою Сербської, включаючи питання про конституційність встановлення особливих паралельних відносин з іноземною державою та про відповідність Конституції БіГ конституцій і законів освіти. Крім цього Конституційний суд БіГ володіє апеляційною юрисдикцією з питань відповідності Конституції БіГ рішень будь-якої іншої суду БіГ. Зрештою, він має право виносити рішення про відповідність закону, що підлягає застосуванню в будь-якому суді в БіГ, Конституції БіГ та Європейської конвенції про права людини.

Додаток 6 до Спільного рамкової угоди про світ в Боснії і Герцеговині 1995 передбачає створення Комісії з прав людини в БіГ. До її складу входять: омбудсман, який не є громадянином БіГ, і Палата з прав людини, більшість членів якої також іноземці. Омбудсмана призначає ОБСЄ, а членів Палати з прав людини - Комітет міністрів Ради Європи. Палата схожа з Європейським судом з прав людини в Страсбурзі і є найвищим судовим органом у справах, що зачіпають ці права.

Судова система Федерації БіГ полягає, за Конституцією 1994 р., з Конституційного і Верховного судів, а також Суду по правах людини (останній до 2001 р. не створений).

У кожному суді Федерації має бути рівне число суддів босняків і хорватів, а також адекватне число представників інших національностей. З 9 членів Конституційного суду 3 повинні бути мусульмани, 3 - хорвати і 3 представники інших національностей. Подібним чином, з 3 членів Суду з прав людини 1 повинен бути босняк, 1 хорватом і 1 - представляти іншу национальность.

Судді всіх судів Федерації призначаються Президентом за згодою Віце-президента і повинні бути затверджені Палатою народів. Вони займають свої посади до досягнення віку 70 лет.

Конституційний суд розглядає конфлікти, що виникають між органами влади по вертикалі і горизонталі, визначає відповідність Конституції Федерації БіГ законів Федерації, а також конституцій і законів кантонів. Верховний суд розглядає апеляції, що надійшли з судів кантонів, і питання, спочатку що підпадають під його юрисдикцію згідно з законодавством. Компетенція Суду з прав людини повинна розповсюджуватися на будь-яке питання, що стосується конституційного або іншого правового положення, що стосується основних прав і свобод людини. Крім вищевказаних судів, у Федерації БіГ вся судова влада організована на рівні кантонів.

До складу судів кантонів судді призначаються, якщо за них проголосувала більшість членів асамблеї кантону, а їх кандидатури пропонуються урядом кантону. Ці судді відповідають за формування складу муніципальних судів.

Контроль за дотриманням прав людини у Федерації БіГ здійснює служба омбудсманів з 3 осіб (босняк, хорват і представник іншої національності), що обираються парламентом.

Судова система Республіки Сербської включає Верховного суду, окружні і муніципальні суди, а також Конституційний суд.

Судді та прокурори Республіки Сербської призначаються парламентом і мають довічний термін повноважень.

Конституційний суд Республіки Сербської складається з 7 суддів, обраних на 8-річний термін Народної Скупщини за пропозицією Президента Республіки. Конституційний суд розглядає питання відповідності прийнятих законів Конституції Республіки Сербської, а підзаконних актів законам Республіки Сербської. Всього юрисдикції також знаходяться суперечки щодо компетенції між органами державної владі.

У 2000 р. парламент Республіки Сербської прийняв Закон про заснування служби омбудсманів у складі 3 осіб.