Ефіопія. Федеративна Демократична Республіка

Держава в Східній Африці.

Територія - 1157 тис. кв.км. Столиця - м. Аддис-Абеба.

Населення - +61,67 млн. чол. (1999 р.); оромо, амхарци, тиграйци, гураге, сомалійці, Афарська тощо (всього 100 більше національностей і народностей).

Офіційна мова - Амхарська.

Релігія - християнство сповідує населення близько 40%, іслам - близько 40%, інші дотримуються традиційних вірувань.

Ефіопія - один із найдавніших осередків державності в Африці. На початку нашої ери на Північній території Ефіопії утворилося велике рабовласницька держава Аксум. У XIV-XIII ст. склалося ефіопське феодальне держава, яка виявилося пізніше роздробленим на самостійні князівства. В епоху колоніальних захоплень країна змогла зберегти свою незалежність (виключаючи період італійської окупації 1936-1941 рр..). Після антимонархічній революції 1974 р. був встановлений режим соціалістичної орієнтації (повалений у 1991 р.). У 1993 р. зі складу Ефіопії офіційно вийшла Еритрея.

Державний устрій

За Конституцією 1994 Ефіопія стала федеративною державою. Згідно ст.47 створюються 9 штатів (Тиграй, Афар, Амара, Оромо та ін), причому ряд з них має сукупна назва народностей, що проживають на певній території (наприклад, Південні нації, національності і народи, народи Хараре). Перераховані в Конституції народи 9 територій можуть у будь-який час створити свою штат за передбаченої Основним законом процедурою. Інших суб'єктів федерації не передбачено, федерального округу ні, Аддіс Абеба-- столиця, адміністрація якої несе відповідальність перед федеральним урядом (ст.49). Відповідно до Конституції кожна нація, національність, народність Ефіопії "має безумовне право на самовизначення, включаючи право сецесії" (ст.39).

За форми правління Ефіопія - парламентська республіка. Політичний режим - перехідний, з 1991 р. починаються спроби затвердити принципи демократії, не дивлячись на відсутність відповідних традицій і об'єктивних соціально-економічних умов.

Парламент - Федеральні збори - складається з народних Палати представників і Палати федерації. Обидві обираються строком на 5 років.

Законодавча влада з питань федерального ведення належить нижньої палати парламенту - Палаті народних представників (548 депутатів), що обираються загальним прямим голосуванням. 20 місць, згідно з Конституцією, резервуються за малими націями і народів.

Крім прийняття законів нижня палата ратифікує міжнародні договори, вводить і скасовує податки, затверджують бюджет, схвалює загальні напрями економічної політики, стверджує надзвичайний стан і оголошує стан війни.

Нижня палата також обирає з числа своїх членів Прем'єр-міністра, стверджує представлений ним склад уряду, здійснює парламентський контроль за його діяльністю (через парламентські питання і парламентські розслідування). Палата представників народних повинна на вимогу 1 / 3 своїх членів вирішувати будь-яке питання, що має відношення до повноважень виконавчій владі.

Верхня палата - Палата федерації (155 депутатів). Це орган, що представляє інтереси націй, які національностей і народів Ефіопії. Кожна з них повинна бути представлена в Палаті федерації принаймні членом одним. Крім того, кожна нація або національність повинна бути представлена одним додатковим представником на кожен мільйон населення. Члени Палати федерації обираються Радами штатів. Останні можуть самостійно вибирати представників до Палати федерації або проводить їх прямі вибори.

До числа найважливіших повноважень верхньої палати входить тлумачення Конституції і прийняття рішень у порядку конституційного контролю (за допомогою конституційних Ради розслідувань); прийняття рішень з проблем, що стосуються прав націй, національностей та народів на самовизначення, включаючи право на сецесії, забезпечення рівності та єдності народів Ефіопії , вирішення суперечок між штатами; визначення цивільних питань, які вимагають видання закону Палатою представників народних; введення у дію процедури федерального втручання.

Кворум для засідання Палати федерації становлять 2 / 3 загального числа членів її. Рішення приймаються більшістю присутніх.

Глава держави - Президент, що обирається на 6 років на спільному засіданні обох палат парламенту. Ніхто не може бути обраний Президентом більше ніж на 2 терміни.

За Конституцією Президент наділений суто представницькими функціями. Він відкриває спільне засідання палат на початку їхнього щорічних сесій, офіційно обнародує закони і міжнародні угоди, схвалені Палатою народних представників, за рекомендацією Прем'єр-міністра призначає послів та інших дипломатичних представників, приймає вірчі грамоти від іноземних послів і спеціальних посланців, за поданням Прем'єр-міністра присвоює державні нагороди та вищі військові звання, здійснює помилування.

Виконавча влада належить прем'єр-міністру і Раді міністрів, відповідальним перед Палатою народних представників.

Прем'єр-міністр обирається нижньою палатою з числа членів її. Відповідно до Конституції (п.2 ст.73) урядову влада приймає на себе політична партія або коаліцію політичних партій, які становлять більшість у народних Палаті представників.

Прем'єр-міністр є главою виконавчої влади, головою Ради міністрів і головнокомандуючим національними збройними силами. Він представляє Палаті народних представників кандидатури міністрів з числа представників обох палат чи інших осіб, які володіють необхідною кваліфікацією. Главі уряду належать практично всі повноваження щодо здійснення внутрішньої і зовнішньої політики країни.

Він вибирає і представляє для схвалення народних Палаті представників кандидатів на посади спеціальних уповноважених, президента і віце-президента Федерального Верховного суду і генерал-аудитора, призначає інших вищих цивільних посадових осіб федерального уряду.

Рада Міністрів має право оголошувати надзвичайний стан із поданням цього рішення у встановлений термін на схвалення Палати народних представників, він також наділений правом законодавчої і бюджетної ініціативи, в його компетенцію входить видання підзаконних актів відповідно до повноважень, наданих йому народних Палатою представників.

Правова система. Загальна характеристика

Правова система Ефіопії входить у романо-німецьку правову сім'ю, що поступово відновлюючи її класичні початку (після завершення періоду соціалістичної орієнтації в 1991 р.). У той же час у правовій системі країни досить широко представлені інститути англійського загального права, а в якості автономних систем діє звичайне і мусульманське право.

Ефіопське право має дуже давню історію. Ще в IV ст. в країні було прийнято християнство. Перший універсальний правової кодексу Ефіопії, "Фета Негаст" ( "Закон Королів", або "Правосуддя Королів"), перекладено з арабської мови в середині XV ст. Його текст був складений у XIII ст. єгипетським вченим-коптів на основі П'ятикнижжя (перший 5 книжок Старого Завіту), Нового Завіту, християнських церковних канонів, Римського приватного права і деяких принципів мусульманського права. "Фета Негаст" було застосовано лише до християнам. Поряд з "християнськими" законів діяли й мусульманські, а також ближче і зрозуміле для безграмотного населення звичаєве право, причому надзвичайно фрагментарне. Це право застосовувалося племінними і клановими судами.

"Фета Негаст" і звичайне право залишалися основою правової системи ефіопської аж до 1930 г., коли імператор Хайле Селассіє почав здійснювати програму державних і правових реформ. У цей період Ефіопія була вкрай відсталою країною з архаїчної феодально-кріпосницької системою і пережитками рабовласництва.

У 1930 р. була прийнята перша Конституція, створений парламент з дорадчими функціями, заборонено рабство, здійснені інші реформи, не зачіпали, однак, основ феодально-монархічного ладу. У 1930 р. прийнятий перший Кримінальний кодекс, що зберіг в числі тілесні покарання санкцій.

У листопаді 1955 р. була оприлюднена нова Ефіопії Конституція, що представляє серйозний крок вперед у її державному розвитку: введення загальних прямих виборів до нижньої палати, значне розширення прав парламенту і визнання політичних прав підданих; свобода слова, друку і зборів. Значно більш широко і детально сформульовані права на особисту недоторканність, на захист і т.д.

У післявоєнний період ефіопське право піддалося докорінної модернізації. Підготовка нових кодексів та законів була доручена європейським фахівцям. У 1957 р. прийнятий новий Кримінальний кодекс, складений швейцарським фахівцем, у той час як новий КПК 1961 р. був підготовлений британським юристом і відображав, відповідно, доктрини англійського загального права. Нарешті, в 1960 р. оприлюднений ГК Ефіопії, розроблений знаменитим французьким компаративісти Р. Давидом. Ефіопія стала першою країною африканського континенту, кодифікований всі галузі цивільного права.

У лютому 1974 р. в країні почалася антимонархічна, антифеодальна революція, що очолили збройні сили. 12 вересня 1974 був позбавлений влади імператор Хайле Селассіє I, розпущено парламент і Кабінет міністрів, призупинено дію Конституції 1955 Влада перейшла до рук Тимчасового військового адміністративної ради (ВВАС) і Тимчасового військового уряду. Головою ВВАС і Тимчасового військового уряду Ефіопії, а потім Президентом країни (Лютий 1977 - травень 1991 рр..) Став Менгісту Хайле Маріам.

Революційні влада взяла курс на побудову в країні соціалістичного суспільства. Протягом декількох років правова система країни була очищена від усього, що було пов'язане з феодально-монархічних ладом. У той же час основні кодексів залишилися в силі. У 1987 р. було прийнято нову Конституцію Ефіопії, заснована на принципах соціалізму наукового. Багато її положення нагадували Конституції СРСР 1977

Розростання внутрішнього збройного конфлікту призвело до падіння режиму Менгісту Хайле Маріама в травні 1991 р. Вищим органом державної влади стало Перехідний уряд Ефіопії, що оголосила про повернення до принципів плюралістичної демократії.

У грудні 1994 р. Конституційна асамблея прийняла новий Основний закон країни, що вступив в дію 21 серпня 1995 Згідно з Конституцією 1994 р. у Ефіопії створена парламентська форма республіканського правління (що взагалі нетипово для Африки). У першому в історії Ефіопії конституцією передбачені реальні правові гарантії незалежності судової влада. У ній міститься також повний каталог демократичних прав та свобод, відомих сучасній світовій конституційній практиці (включаючи права жінок, дітей, націй і національностей).

Основним джерелом права в Ефіопії є законодавство та інші нормативні правові акти, ієрархію яких утворюють федеральна Конституція, федеральні закони, конституції і закони штатів, постанови (директиви, декрети) Ради Міністрів, підзаконні акти інших органів влади.

Згідно з Конституцією 1994 міжнародні угоди, ратифіковані Ефіопією, є складовою національного права (п. 4 ст.9). Ілюмінація основних прав і свобод має відповідати принципових міжнародних документів: Загальної декларації прав людини, міжнародних пактам про права людини, конвенцій з гуманітарного права і принципам міжнародних актів, які Ефіопія сприйняла або ратифікувала (п.2 ст.13).

Звичай також залишається найважливішим джерелом багатьох галузей права Ефіопії. Конституція допускає і визнає існування спеціальних судів звичаєвого права. Щодо мусульманського населення використовуються мусульманська правова доктрина і інші джерела мусульманського права. Існування мусульманських судів також прямо допускається Конституцією.

Цивільне та суміжні з ним галузі права

Ефіопія реціпіровала у Франції дуалістичну систему приватного права, при якій цивільне та торгове право регулюються окремими кодексами.

Основним джерелом цивільного права Ефіопії є Цивільний кодекс 1960 В його основу покладено Французький цивільний кодекс 1804 з урахуванням останніх нововведень в цивільному праві Франції, а також оновлений джерело стародавнього (XIII ст.) Писаного права Ефіопії "Фета Негаст". У той же час при розробці ГК 1960 р. не були враховані норми мусульманського права, що викликало його неприйняття в мусульманських районах країни.

Ефіопський ГК вийшов досить великим за обсягом: він складається з 5 книг, 22 титулів, 3367 статей. Структура Кодексу відповідає в основному французькому ГК. У книзі I, під заголовком "Лица", мова йде про фізичних осіб та асоціаціях - об'єднаннях осіб цивільного права, що мають інші цілі, ніж вилучення прибутку (інші об `єднання осіб - торгові товариства - регулюються нормами Торгового кодексу Ефіопії), про правоздатності фізичних осіб, про імені, докази громадянського стану, безвісно відсутнім, доміціліі, дієздатності, неповнолітніх, опікунство і т.д. У розділі, присвяченому асоціаціям, йдеться про таких суб'єктів права, як держава, міністерства, церква, права цих суб'єктів, як зазначено у ст.400, регулюються відповідними адміністративними актами. Розділ про асоціації близький відповідного інституту англосаксонського права. Вплив англійського права простежується і в інституті трасту (довірча власність), дуже поширеному в сучасному праві. Англосаксонське право вважає своєрідною формою траст власності, в кодексі ж Ефіопії цей розділ включено в голову про об'єднання осіб (ст.516).

Книга II присвячено сімейного права і спадкоємства. Отже, в Ефіопії сімейне право включається у цивільне і не розглядається (на відміну від багатьох інших країн, що розвиваються) як самостійної галузі права. Книга III охоплює речове право, яке, як і у французькому ГК, передує зобов'язальні. У цій книзі дається визначення речей (рухомого та нерухомого), міститься характеристика володіння - важливого інституту речового права. Книга IV говорить про зобов'язання. Тут містяться докладні норми, що відносяться до договору, волевиявленням, пороків волі і т.д. У книзі V розкривається вміст різних видів угод; дуже докладно регулюються, приміром, договір купівлі-продажу, договір надання послуг, договори з питань нерухомого майна (продаж, оренда). Особливий титул присвячений так званим адміністративним договорами.

Після революції 1974 цивільне законодавство Ефіопії розвивалася під впливом марксистської доктрини. Найважливішим заходом періоду соціалістичної орієнтації стала радикальна аграрну реформу. Напередодні революції 1974 р. 1 / 3 всіх оброблюваних сільськогосподарських земель належала імператорської родини, а 1 / 3 - церкви. Відповідно до Закону про землю 1975 всі сільськогосподарські землі були оголошені суспільною власністю. Аналогічний закон торкався міські землі. Прийнята в 1987 р. Конституція оголосила всю землю державною власністю (ст.13).

У демократичну Конституцію 1994 включені докладні норми щодо захисту приватній власності (ст.40). Сільська і міська земля проголошена виключною власністю держави, надбанням націй, національностей та народів Ефіопії може і не бути об'єктом купівлі-продажу. Селяни отримують її у власність безкоштовно і мають право на захист такої володіння (п.4 ст.40). Уряд також може передавати землю в користування приватним інвесторам за плату відповідно до закону. Стаття 41 закріплює право кожного ефіопа вільно займатися будь-якою економічною діяльністю на свій вибір.

Глибокі реформи в ході революції 1974 р. призвели на виданню нового законодавства про працю - "Прокламації про працю" 1975 р., що була по суті кодексом. У 1993 р. прийнятий новий Трудовий закону. Він закріплює за право трудящими на об'єднання до профспілок, колективні переговори, страйк, 48-годинний робочий тиждень за 8-годинний робочий день. Права на страйк, відпочинок, відпустку та інші трудові права закріплені також в ст.42 Конституції 1994

Кримінальне право та процес

До 1930 р. в Ефіопії існувало архаїчне феодальне кримінальне законодавство, яке передбачало тілесні, в тому калічать числі види покарань. З початком державно-правових реформ було прийнято перший Кримінальний кодекс (1930 р.), що прийшов на зміну норм карного права, зібраним у "Негаст Фета". Він був заснований на сучасних європейських принципах (немає злочину без зазначення у законі, вина як обов'язкова умова відповідальності тощо) і подібно до кодексів багатьох країн Європи та Америки мав своїм прообразом французький Кримінальний кодекс 1810 Однак укладачі кодексу відмовилися від властивого французькому праву потрійного поділу творення злочинів, обмежившись діленням їх на "провини" та "порушення". Цей Кодекс допускав аналогію в тих випадках, коли якийсь злочин не було прямо передбачено жодної із статей Кодексу, а також містив ряд інших особливостей (наприклад, пом'якшення покарання для осіб, які не знають або погано знають закон).

У 1957 р. складено новий КК Ефіопії, основою для якої послужила судова швейцарська практика і КК Швейцарії 1937 р., відображав ідеї ліберального напрямку соціологічної школи кримінального права. У той же час у Кодексі зберігався ряд традиційних положень ефіопського карного права: залякування і спокутування як мети покарання; смертна кара і порка як види покарання; посилання на пом'якшуючі і обтяжуючі вину обставини, каяття, помилку в праві (законі) і ряд норм про відповідальність за деякі конкретні склади злочинів.

КК Ефіопії 1957 досить великий (820 статей) і розбитий на 3 частини. Перша - "Загальна частина" - включає 2 книжки: злочин і злочинець, кримінальні покарання та їх застосування. Друга складається з 4 книг: злочини проти держави, національних та інтернаціональних інтересів; злочини проти інтересів держави та суспільства; злочини проти приватних осіб і сім'ї; злочини проти власності. Третя частина - кодекс порушень - складається з книги 7 (Загальна частину) і книги 8 (Особлива частина).

Після революції 1974 кримінальне право Ефіопії зазнало суттєвих змін. Багато склади злочинів були декриміналізовані; одночасно введено безліч нових, пов'язаних з "контрреволюційними" діяннями. При цьому останні отримали зворотну силу, тобто застосовувалися і за злочини, скоєні при імператорському режим. З метою консолідації нових норм був введений Спеціальний КК 1981 р. (який змінив однойменний кодекс 1974 р.), що складається з 6 розділів (47 статей), що передбачав підвищену відповідальність за злочини, що вважалися в той час найбільш небезпечними для держави соціалістичної орієнтації: до них ставилися посягання на державу і уряд, державні та громадські інтереси, зловживання службовим становищем, посягання на спеціальний суду, злочини проти національного прогресу і громадської безпеки.

З падінням режиму соціалістичної орієнтації в 1991 р. і початком переходу до демократії принципи кримінальної політики знову піддалися перегляду, на цей раз в бік гуманізації, зближення з міжнародними стандартами. У той же час залишається в силі УК 1957 зберігає страту за досить широке коло злочинів (Конституція 1994 санкціонує її за "тяжкі злочини").

За Конституцією 1994 р. (п.5 ст.55) прийняття кримінального кодексу віднесене до ведення федерації. Штати можуть брати кримінальні закони з питань, які безумовно не урегульовані федеральним кримінальним законодавством.

Кримінальний процес в Ефіопії регламентується нормами КПК 1961 р., складеного британським юристом і відображає, відповідно, багато концепцій англійського загального права.

Згідно п.3 ст.19 Конституції арештований протягом 48 годин має бути представлений суду. У цей термін не входить час переїзду від місця утримання до суду. Якщо заарештований поліцією не буде представлений суду, він має право подати до суду петицію про своє звільнення. Конституція закріплює і інші загальноприйняті процесуальні гарантії (право на адвоката, зокрема за державний рахунок, презумпцію невинності, право на оскарження вироку до вищестоящого суду і т.д.).

За УПК будь-якому затриманому протягом 48 годин має бути пред'явлено обвинувачення, і таку особу, за винятком ряду випадків (вбивство, зрада) має право на звільнення до суду під застави р. У справах про тяжкі злочини підозрюваний може бути затриманий поліцією на 15 доби з правом продовжити затримання на той самий строк. На практиці ці норми зазвичай ігнорують, тисячі людей заарештовуються довільно і можуть утримуватися під вартою без пред'явлення обвинувачення як завгодно довго.

В умовах загальної неграмотності, убогості, гострого браку адвокатів і судових кадрів не реалізуються і передбачені Конституцією і КПК стандарти кримінального судочинства.

Починаючи з 1974 р. значне число кримінальних справ розглядалося спеціальними і військовими судами з обмеженими процесуальними гарантіями. У 1990-і рр.. це практика поступово скорочується.

Судова система. Органи контролю

Основи системи судової Ефіопії закріплені в розділі IX Конституції 1994 р. і в якості головних принципів включають незалежність судової влади та федералізм.

Найвища судова влада належить Федеральному Верховному суду. Палата представників народних може, коли вважає необхідним, створювати в межах країни або в окремих частинах країни Федеральний Високий суд і суди першої інстанції. До тих пір, поки такі суди не засновані, їх повноваження делеговані судам штатів. Штати, у відповідності до Конституції мають верховні суди, вищі суди та суди першої інстанції штату.

Федеральний Верховний суд має вищу і остаточну судову владу по федеральних питань. Верховні суди штатів мають вищу та остаточну судову владу з питань штатів. Однак Федеральний Верховний суд має касаційні повноваження по будь-якому остаточного рішення суду, що містить суттєву помилку права. Рішення, винесені Верховним судом штату, що здійснює юрисдикцію федерального суду по першій інстанції, підлягають оскарженню у Верховному суді штату. Рішення, винесені Верховним судом штату по федеральних питань, що підлягають оскарженню у Федеральному Верховному суді.

Створення надзвичайних судів і судів ad hoc забороняється. Конституція 1994 передбачає (п.4 ст.78), що Палата представників і Ради народних штатів можуть засновувати або визнавати офіційно релігійні суди та суди звичайного права. Релігійні суди та суди звичайного права, які мали державне визнання і функціонували до ухвалення Конституції, вважаються визнаними останній.

Судді призначаються довічно і звільняються після досягнення віку відставки, певного законом (років 60). Президент і віце-президент Федерального Верховного суду призначаються Палатою представників народних за рекомендацією Прем'єр-міністра. Що ж до федеральних суддів інших, то для їх призначення Прем'єр-міністр представляє нижній палаті кандидатів відібраних Федеральним радою судової адміністрації (Federal Judicial Administration Council).

Президента і віце-президента верховного суду штату призначає Рада штату (State Council) за рекомендацією штату Керівника. Члени верховного і високого судів штату призначаються Радою штату за рекомендацією Ради судової адміністрації штату. Рада судової адміністрації штату до вистави таких кандидатур зобов'язаний запитати думку Федеральної ради судовій адміністрації. Якщо останній не повідомляє свого думки в межах 3 місяців, Рада штату може представляти кандидатури самостійно. Судді судів першої інстанції штату призначаються Радою штату за рекомендацією Ради судової адміністрації штату.

Конституція 1994 заснувала оригінальну модель органу конституційної юстиції - Порада конституційних розслідувань. У складі останнього 11 членів, до тому числі: Президент Федерального Верховного суду (голова); віце-президент Федерального Верховного суду (віце-голова); 6 фахівців у галузі права, призначених Президентом Республіки за рекомендацією Палати народних представників, які мають довести професійну компетенцію і високі моральні якості; 3 обличчя, призначені Палатою федерації з числа членів її.

Рада розслідувань конституційних не може своєю владою виносити остаточних рішень по суті, а лише представляє рекомендації з цього приводу Палаті федерації, яка і повинна в межах 30 днів дозволити конституційний спір, дати тлумачення Конституції або винести постанову про те, чи відповідає Конституції федеральний закон або закон штату (в залежності від суті питання). Якщо проблему тлумачення Конституції виникає при розгляді справи в конкретному суді, Рада конституційних розслідувань може, розглянувши запит, повернути справу відповідного суду, якщо не знайде необхідність в тлумаченні Конституції. У цьому випадку незадоволена сторона вправі звернутися безпосередньо до Палати федерації.

До 1994 р. в Ефіопії не існувало спеціальних контрольних інституцій в галузі прав людину. Відповідно до Конституції 1994 р. (п.14 ст.55) Палата народних представників повинна заснувати Комісію по правах людини і визначити законом її повноваження та функції. Той же палата (п.15 ст.55) повинен бути заснований інститут Омбудсмана, визначені його повноваження та функції, а також зроблені призначення на відповідні посади