Ємен. Єменська Республіка

Держава півдні і на південному заході Аравійського півострова.

Територія - бл. Тис. 532 кв. км. Столиця - м.Сана.

Населення - 16,94 млн. чол. (1999 г.) у основному арабів.

Офіційна мова - арабська.

Державна релігія - іслам.

Протягом століть Ємен почергово входив до складу Аксум, Персії, Арабського халіфату, Єгипту Османської імперії. У 1839 р. Аден (Південний Ємен) окупували англійці. Після розпаду Османської імперії 1918 Північний Ємен проголошений незалежним королівством. У 1962 внаслідок антифеодальної революції на півночі була повалена влада імама і проголошена Єменська Арабська Республіка.

1967 року після запеклої боротьби за стало незалежність Південна Ємен самостійним державою (з 1970 - Народна Демократична Республіка Ємен). Керівництво НДРЄ країни проголосило соціалістичну орієнтацію. Поступовий відхід від курсу цього в кінці 1980-хгг. можливість возз'єднання відкрив для обох частин Ємену. У травні 1990 р. ЄАР і НДРЄ об'єдналися в Єменської Республіки.

Державний устрій

Ємен - унітарну державу. Адміністративно-територіальний поділ - 17 провінції. Провінції діляться на Кади, Кади - на нахії.

Р. на В 1991 загальнонаціональному референдумі прийнята Конституція. У вересні 1994 р. у неї внесені численні поправки, в результаті чого в даний час діє Конституція 1994, яка істотно відрізняється від редакції 1991 Вона, в зокрема, інститут президентства ввела.

За форми правління Ємен - змішана (парламентсько-президентська) республіка. Політичний режим - авторитарний з елементами демократії. У 1993 р. в Йемені відбулися на першому Аравійському півострові багатопартійні вибори (багатопартійна система закріплена конституційно).

Законодавча влада належить Палаті представників (парламенту) до складу якої входить 301 депутат. В згідно із законом про загальних виборах 1992 р. депутати обираються загальним прямим рівним голосуванням строком на 4 роки. Палата представників видає закони, ратифікує міжнародні договори, санкціонує загальну державну політику і соціально-економічна план, затверджує державний бюджет і звіт про його виконання. Вона направляє також і контролює діяльність виконавчої влади.

Засідання парламенту є повноважними, якщо них присутні більше половини його членів. Рішення приймаються більшістю голосів присутніх якщо інше не передбачено Конституцією.

Президент закон може будь-якої повернути, прийнятий парламентом, для повторного розгляду протягом 30 днів. Якщо такий закон буде прийнятий повторно, Президент зобов'язаний підписати його впродовж 2 тижнів.

Президент може достроково розпустити парламент тільки у разі крайньої потреби шляхом загальнонаціонального референдуму, який проводиться в 30-денний термін з моменту припинення діяльності парламенту.

Глава держави - Президент Республіки. Він обирається на-5 річний строк безпосередньо громадянами на альтернативних засадах. Кандидати висуваються парламентом, при чому кожна кандидатура має отримати підтримку не менше 10% членів парламенту. Одне особа не може займати пост Президента більш двох термінів. Конституція передбачає також пост Віце-президента на який призначає сам Президент. Президент представляє Республіку всередині країни і за кордоном є верховним головнокомандуючим збройних сил.

Президент призначає: вибори в Палату представників; референдум; главу уряду і членів уряду, крім того, скликає (у разі необхідності) засідання уряду, призначає членів Національної ради оборони, промульгірует закони, прийняті парламентом, і володіє правом відкладеного вето, видає декрети на виконання законів, що призначає та звільняє вищих урядовців, військових і поліцейських службовців, військові та присвоює почесні звання, державні нагороди, ратифікує міжнародні договори, які не вимагають схвалення Палати представників, після схвалення їх урядом, і призначає приймає дипломатичних представників, надає політичний притулок, оголошує надзвичайний стан і загальну мобілізацію згідно з законом, виконує інші функції, передбачені Конституцією і законом.

У період, коли парламент знаходиться на канікулах або розпущений, Президент може (у разі надзвичайної необхідності) приймати декрети, мають силу закону але рамках Конституції. Ці декрети повинні бути представлені парламенту на найближчому засіданні. Коли парламент відмовиться їх затвердити, вони втрачає силу.

Вищий адміністративний та виконавчий орган держави Рада міністрів на чолі із Прем'єр-міністром.

Прем'єр-міністра призначає Президенте, після консультації до якого Прем'єр відбирає інших членів уряду. В межах +25 днів з моменту формування нового уряду Голова Ради міністрів повинен представити програму його уряду Палаті представників, аби отримати вотум довіри (вимагає більшості голосів членів Палати).

Міністрів Члени Ради несуть колективну й індивідуальну відповідальність перед парламентом. Кожен член Палати представників може задавати питання Прем'єр-міністру, кожному з його заступників, міністрів або заступників міністрів за будь-якого питання, що знаходиться в межах їх компетенції, на який останні зобов'язані дати відповідь. Парламентські питання не можуть бути перетворений на інтерпеляцію на одному і тому ж засіданні. Кожен член Палати має право інтерпеляцію Прем'єр-міністру, його заступникам та міністрам, у зв'язку з відповіддю на яку може бути поставлене питання про довіру.

Палата представників може "відкликати довіра" в уряду. Інтерпеляція робиться не менше ніж 1 / 3 членів Палати представників. Голосування нею можливо не раніше ніж через 7 днів після подачі інтерпеляції. Для винесення вотуму недовіри потрібно більшість голосів усіх депутатів.

Правова система. Загальна характеристика

Правова система Ємену носить змішаний характер. Загалом в ній переважає мусульмансько-правова традиція, хоча окремі галузі розвиваються під впливом європейського права.

До створення єдиної держави в 1990 р. правовий розвиток кожної частини Ємену йшло різними шляхами.

Північний Ємен в цілому дотримувався мусульманського права. Ні революція 1962 року, ні наступний розвиток не похитнули його основ. В 1976-1978 рр.. ряд галузей права вперше кодифіковані (зокрема прийняті Сімейний кодекс 1978, Кримінально-процесуальний кодекс 1979, Цивільний кодекс 1979, Торговий кодекс 1976р.).

У Південному Ємені до 1967 основу правової системи становило мусульманське і звичайне право. Мусульманські судді - каді застосовували положення фікха (мусульманської правової доктрини) в формою творів авторитетних юристів (в основному шафіїтського толку) або у вигляді нормативних актів, прийнятих правителями напівфеодальних державних утворень (наприклад, Кримінальний кодекс мусульманський Куайті султанату).

У період соціалістичної орієнтації правова система піддалася значній секуляризації, хоча тут так не сталося повного розриву з мусульмансько-правової традицією. Конституція 1978 проголосила НДРЄ державою, що висловлюють інтереси робітників, селян, інтелігенції, дрібній буржуазії і всіх трудящих, які прагнуть до створення єдиного демократичного Ємену й до повного вирішення завдань національно-демократичної революції, що є підготовчим етапом для переходу до будівництва соціалізму.

Проголошена як офіційна ідеологія наукового соціалізму (яка виходила за межі звичного "арабського соціалізму") була у принципі несумісна з концепціями мусульманського права. Тож революційні влада зробила радикальну перебудову правових засад суспільства. У НДРЄ були скасовані мусульманські суди. Лише окремих випадках застосовувалися деякі норми мусульманського права зокрема сприйняті Законом про сім'ю 1974

В об'єднаному Ємені (Єменської Республіці) прихильність мусульманського права закріплена в ст.3 Конституції, за якою шаріат - джерело всього законодавства. Однак на практиці мусульманська право панує далеко не у всіх галузях правового регулювання.

Протягом перших років після об'єднання зберігався дуалізм правових систем, оскільки раніше прийняте в кожному з держав законодавство продовжувало діяти на відповідних територіях країни. Однак до середини 1990-х рр.. в цілому склалася єдина правова система на базі нового законодавства.

Цивільне та суміжні з ним галузі права

У ЄАР в середині 1970-х рр.. набув чинності підготовлений Комісією по кодифікації норм мусульманського права ряд законів стосовно особистого статусу речових та зобов'язальних відносин (зокрема закони про даруванні і вакфах, Сімейний Процесуальний кодекси й). Всі ці акти передбачали, випадку їх "мовчання" застосування "найбільш підходящих" принципів і норм мусульманського права. Сімейно-шлюбні відносини регулював Сімейний кодекс 1978 р., заснований на нормах шаріату. Він передбачав, що чоловік може одночасно бути одруженим з декількома жінками (але не понад з чотирма) за умови справедливого до них відносини. В іншому разі йому дозволяється мати всього одну дружину (ст.9). Діяв Цивільний кодекс (1979 р.), який був розроблений за зразком єгипетського 1949 ГК

Інше становище склалося в НДРЄ. Згідно ст.27 Конституції 1978 закон повинен був регулювати сімейні відносини на основі рівності жінки і чоловіки в правах та обов'язках. Сімейний кодекс 1974 г., хоча й закріпив окремі положення шаріату, по суті, наділив жінку рівними правами з чоловіком в сімейних відносинах.

Всупереч нормам мусульманського права законодавство НДРЄ не визнавало за чоловіком влади над дружиною й юридично не зобов'язувало її підкорятися йому, а також не покладав на чоловіка виключної відповідальності за утримання дружини. На відміну від сімейного права інших арабських країн закон передбачав, що подружжя разом несуть всі витрати, необхідні для спільного життя, відповідно своїм матеріальним можливостям. Якщо ж один з них не у змозі це робити, обов'язок утримання сім'ї покладається на іншого. Лише при дотриманні строгих умов закон допускав бігамію.

Господарське законодавство НДРЄ носило куди радикальніший соціалістичний характер. Воно виключало існування середнього та великого підприємництва, обмежувало приватне землеволодіння, закріплювало принцип державного планування економічного розвитку, заохочувало кооперативне рух. 18 Стаття Конституції 1978 проголошувала, що держава охороняє виробничу приватну власність, яка за своїм обсягом і характером використання не суперечить суспільним інтересам трудящих на етапі національно-демократичної революції, а також приватну індивідуальну трудову власність громадян та членів їх сімей у всіх галузях соціально корисних економіки. Цивільний кодекс НДРЄ 1988 випробовував глибоке вплив соціалістичних концепцій і не був націлений на розвиток приватного підприємництва. Підприємницьке право як галузь самостійна було відсутнє.

Об'єднаний Ємен загалом дотримується загальних для сучасних арабських країн принципів регулювання цивільних, торгових і адміністративно-господарських відносин. Згідно ст.7 Конституції економічна система грунтується на принципі свободи господарської діяльності, ісламської соціальної справедливості, законної конкуренції між публічним, приватним, кооперативним і змішаним секторами економіки, захисту і поваги приватної власності. Останні не може бути конфіскована інакше як в силу публічної необхідності і при умови справедливої компенсації. Усі види природних ресурсів та джерел енергії належать державі, яка забезпечує їхню експлуатацію для загального блага народа (ст.8). Економічна політика держави повинна базуватися на науковому плануванні (ст.9).

Ці конституційні положення були конкретизовані і розвинені поточного законодавства. Серед актів, що регулюють питання власності, приватного підприємництва та економічної політики держави, виділяються Цивільний кодекс 1992 г., Торговий кодекс 1991 г., Закон про зовнішню торгівлю 1992 Процесуальні питання вирішення спорів у сфері ділового обороту регулюються Цивільним процесуального кодексу і Закону про арбітраж 1992

Ємен приступив до здійснення програми ринкових реформ ", розробленої пiд проводом МВФ. Ще 1991 був прийнятий Інвестиційний закон, створив початкову правову основу для залучення в країну іноземних інвестицій. Нині іноземці можуть вільно володіти власністю на території Ємену, однак іноземні компанії та їх представництва вправі здійснювати підприємницьку діяльність тільки через єменських агентів.

Закон про регулювання філій і представництв іноземних компаній і фірм 1997 дозволяє іноземним компаніям і фірмам вести бізнес в Ємені шляхом створення своїх філій в наступних областях: банківська справа, обробна промисловість, видобуток нафти і мінералів, сільське господарство і рибальство Технічні та консалтингові послуги , туризм та ряд інших. Іноземні організації, бажаючі відкрити під власним ім'ям філії в Ємені повинні отримати дозвіл від міністра постачання і торгівлі.

У 1991 р. в Адені створено першу вільна економічна зона (ВЕЗ статус регулюється Законом 1993 р.).

Трудові відносини регулюються Законом про працю 1995 Надає Трудовое законодательство працівникам право об'єднуватися до профспілок, право страйк на, регулює порядок укладання колективних угод, що передбачає рівні трудові права для жінок.

Кримінальнеу право та процес

До об'єднання кримінальне право Північного і Південного Ємену розвивалося різними шляхами.

На півночі кримінальне законодавство грунтувалася загалом на нормах мусульманського права, яке було не кодифіковані. У 1978 р. був опублікований проект Кримінального кодексу, що так і не вступив в силу.

Кримінальну НДРЄ законодавство не мало нічого спільного з мусульманським правом. До незалежності в цій країні поряд з звичаями широко застосовувалися норми мусульманського деліктного права, які діяли переважно у традиційній формі доктрини. В окремих султанату Південного Ємену приймалися кримінальні закони, закріплювали інститути мусульманського права. Прикладом такої практики може служити Ісламський кримінальний кодекс султанату Куайті 1950 р., що передбачав застосування санкцій категорій Хадда і тазір. Однак у колонії Аден мусульманська право з середини 1950-х рр.. практично не застосовувалося. Тут діяв Кримінальний кодекс 1955, що залишався в силі аж до прийняття НДРЄ КК 1976 р., який був побудований на принципово інших, ніж мусульмансько-правові, засадах, оскільки зразком для нього послужив КК НДР.

Головна відмінна риса КК НДРЄ - розгорнуте визначення цілей кримінального і законодавства поняття злочину з позицій соціалістичної орієнтації.

Основи чинного кримінального права Єменської Республіки встановлені Конституцією, відповідно до неї кримінальна відповідальність має особистий характер. Ніякий злочин або покарання не може передбачатися інакше як в шаріаті третіх осіб. Кримінальні закони не мають зворотної сили (ст.46).

У 1994 р. в Ємені прийнято новий КК, заснований на нормах мусульманського права. У числі покарань він передбачає кваліфіковані види страти, "відплата рівним", "плату за кров".

Смертна кара, як і в інших країнах з чинним мусульманським деліктного права, передбачена як обов'язкова заходи за ряд злочинів Хадда, у тому числі за незаконні статеві зносини і содомію; пограбування при обтяжуючих обставинах; відступництво від ісламу. Злочини проти держави, вбивство або викрадення людей при обтяжуючих обставинах і деякі військові злочини також караються стратою. Смертний вирок як кісас (заплата у відповідності до бажання сім'ї і спадкоємців жертви вбивства) може виноситися тільки за вбивство мусульманина. Глава держави має право скасувати або відстрочити покарання за злочин Хадда, коли це відповідає "суспільним інтересам".

Способи виконання смертного вироку включають відсікання голови; розстріл; закидання камінням (за перелюб). При пограбуванні при обтяжуючих обставинах спосіб виконання визначається вироком, і страта може супроводжуватися розп'яттям трупа і виставленням його на строк до 3 днів.

Кримінальний процес до об'єднання країни у Північному Ємені було засновано як на традиційних нормах мусульманського права, так і на сучасних стандартах. Кримінально-процесуального кодексу ЄАР 1979 регулював порядок не тільки судочинства, а й виконання деяких вироків. Іншим джерелом кримінально-процесуального права був Закон ЄАР 1976 про докази, арбітражі та обов'язки судді.

У сучасному Ємені ряд основоположних принципів і норм кримінального процесу встановлений Конституцією. Відповідно до неї обвинувачуваний невинний, поки інше не доведено остаточним судовим вироком (ст.46). Особиста може свобода не бути обмежена без рішення компетентного судна (ст.47). Особа, свобода якого обмежена, має право не відповідати на запитання під час відсутності його адвоката. Будь-яка людина, тимчасово затриманий (арештований) за підозрою в скоєнні злочину, повинен постати перед судом в межах 24 годин з моменту затримання з тим, щоб суд вирішив питання про звільнення або продовження арешту. Під страхом кримінального покарання категорично заборонені тортури. Жоден смертний вирок не може виконаний без затвердження Президентом Республіки (Ст.123). Ці конституційні принципи закріплено в КПК і Законі про докази 1992

Судова система. Органи контролю

Конституція Ємену закріплює статус судової влади як автономної в судовому, фінансовому та адміністративному відношенні. Генеральна прокуратура вважається одним з допоміжних органів влади судової. Система судів єдина. Надзвичайні суди не можуть бути встановлені ні за яких умов. Судді є незалежними і не підпорядковані ніякої влади, крім закону.

Є 5 видів судів: кримінальні, цивільні (розглядають шлюбно-сімейні та спадкові справи), адміністративні, комерційні та військові. Закон припускає існування поряд з регулярними судами системи "племінний юстиції", що діє на основі звичаєвого права.

Вищою судовою інстанцією є Верховний суд Республіки, до повноважень якої входить розгляд питань про конституційність законів і підзаконних актів, вирішення спорів про компетенцію між органами державної влади, перевірка мандатів членів парламенту.

В якості вищої інстанції Верховний суд розглядає апеляції на остаточні вироки по кримінальних справах і рішення по цивільним, комерційним, особистим, адміністративних і дисциплінарних справах.

Верховний суд в першій інстанції розглядає справи за звинуваченнями проти Президента та Віце-президента Республіки, Прем'єр-міністра, і його заступників міністрів.

В якості органу управління суддівських спільнотою Конституція передбачає Вища судова рада, що забезпечує гарантії судової влади щодо призначення, просування по службі, здійснення повноважень і відставки суддів. Рада розглядає і затверджує судовий бюджет, що потім включається в якості окремого рядка в загальний бюджет держави.