Філіппіни. Республіка Філіпіни

Держава в західній частині Тихого океану на архіпелазі, що нараховує більше 7 тисяч островів.

Територія - 300,7 тис. кв.км Столиця - м.Маніла.

Населення - 79,35 млн.чол. (1999 р.); філіппінці (близько 100 етнічних спільнот, серед яких найбільші - вісаянци, тагали, ілоканци).

Офіційні мови - англійську і піліпіно.

Релігія - 90% населення - християни, переважно католиків, 7% - мусульмани.

У XV-XVI ст. на Філіппінах існувало декілька феодальних князівств. У 1565-1898 рр.. Філіппіни були колонією Іспанії в 1899-1946 рр.. колонією США. У 1934 р. введено автономне керування. 4 липня 1946 Філіпіни проголошені незалежною республікою.

Державний устрій

Філіппіни - унітарна держава. Адміністративно-територіальний поділ: +74 провінції. На острові Мінданао, де зосереджена мусульманська громада, утворений автономний район.

Діє Конституція, прийнята на референдумі в лютому 1987 р. (четверта за рахунком після конституцій 1898, 1935 і 1973 рр..).

Форма правління - класична президентская республика. Політичний режим - демократія у процесі становлення (з 1986 р.).

Вищий орган законодавчої влади - Конгресс - складається з двох палат: Сенату (24 місця) і Палати представників (не більше 250 місць: 200 депутатів обираються, 50 - призначаються Президентом зі списків, що подаються політичними партіями і громадськими організаціями). Сенатори обираються на 6 рокiв (не більше 2 термінів поспіль), а члени Палати представників - на 3 роки (не більш 3 термінів поспіль).

У компетенції палат є певні відмінності. Всі фінансові законопроекти ініціюються в Палаті представників, Сенат але може пропонувати або погоджуватися із поправками. Сенат ратифікує міжнародні угоди (для цього необхідна більшість у 2 / 3 голосів). Кожен законопроект має пройти 3 читання в кожної палаті. Прийнятий передається законопроект на підпис Президенту, яка може право застосувати вето. Президентське вето долається більшістю у +2 / 3 членів кожної з палат.

Члени обох палат Конгресу мають право звертатися із запитами до виконавчій владі.

Глава держави і уряду - Президент, обирається шляхом прямих загальних виборів на +6-річний термін, є одночасно головнокомандуючим збройними силами. Президент не може бути переобраний.

Віце-президент має той же термін повноважень, що і Президент, і обирається той самий спосіб. Віце-президент може як бути призначений член Кабінету, і це не вимагає ніякого підтвердження.

Президент уповноважений управляти усіма департаментами виконавчій владі, бюро і послуг, як він гарантує належне виконання законів. Він може надавати амністію за згодою більшості членів Конгресу та як повноважний представник держави укладати угоди, які підлягають ратифікації Сенатом.

Виконавчий орган - Кабінет міністрів, очолюваний президентом. Последний призначає міністрів зі схвалення спеціальної Комісії по призначеннях, до складу якої входять голова Сенату і по 12 членів від обох палат, що обираються пропорційно чисельності партійних фракцій.

Правова система. Загальна характеристика

Правова система Філіппін має змішаний характер: його структура, система джерел і більшість старих галузей засновані на іспанською (тобто романо-німецькому) праві з більш-менш значними запозиченнями з англо-американського права, в той час як усі нові галузі з початку XX ст. розвивалися на базі англо-американських правових доктрин. У силу тривалої, майже четирехвекового панування європейців правова культура Філіппін є самою вестернізованій в усій Східній та Південно-Східної Азії. У населених мусульманами районах на півдні архіпелагу разом із загальнонаціональним використовується мусульманський право.

В іспанська колоніальний період (1565-1898 рр..) На архіпелазі застосовувалися законодавчих актів метрополії (в зокрема, КК Іспанії 1870, Торговий кодекс 1885 р., ГК 1888 р.). При американській адміністрації всі вони були суттєво доповнені чи навіть перероблені. Законодавства Окремі галузі (наприклад, конституційне, трудове, вексельне, патентне, податкове право) американцями створені наново. Докорінно змінам піддалися кримінальний процес і судову систему, також сприйняли багато англо-американські традиції.

Ще під час визвольної війни проти іспанців на Філіппінах була проголошена республіка і прийнята перша Конституція, що діяла в 1898-1899 рр.. В якості зразка при її розробці використовувалися основні закони Франції, Бельгії та деяких південноамериканських держав. Було гарантовані права та свободи особистості, церква відокремлювалася від держави.

Однак висадилися на архіпелазі американські війська незабаром відновили колоніальний порядок.

У 1934 Філіппінам була надана внутрішня автономія, в 1935 р. введена буржуазно-демократична Конституція, практично всі принципи і більшість норм якої запозичені з американського конституційного права. Вона будувалась на принципі "поділу влади", згідно з яким встановлювалися +3 формально незалежних одне від одного виду влади: законодавча (Конгрес) виконавча (Президент і уряд) і судова (судові органи). В Конституції містився та Білль про права.

Після отримання незалежності в 1946 р. дію Конституції 1935 р. було збережено, хоч її положення не завжди здійснювалися; громадянські права і свободи довільно обмежувалися, деякі закони носили фіктивний характер.

У 1973 р. в період диктаторського правління Президента Ф. Маркоса (1965-1986 рр..) В умовах надзвичайного стану загальний референдум шляхом відкритого голосування ратифікував нову Конституцію. Вона носила відверто авторитарний характер, хоча і передбачала перехід від Філіппін президентської форми правління до парламентської.

Після відновлення демократії у 1986 р. прийнята нині чинна Конституція 1987 р., що повернулася до основних принципів Основного закону 1935 За своїм змістом вона є однією з найбільш демократичних у світі. Крім сильного двопалатного парламенту нею передбачена складна система незалежних адміністративних, контрольних та наглядових органів: Комісія з виборів, Комісія державної служби, Комісія по суду і адвокатуру, Грошово-кредитна комісія, Комісія з аудиту, Служба Омбудсмана, Комісія з прав людини та ін Білль про права містить дуже докладний опис численних процесуальних гарантій для особистості, цілком запозичених з сучасної правової системи США.

Прогресивний характер багатьох положень Конституції знецінюється їх декларативність. Стаття XIII Конституції ( "Соціальна справедливість і права людини") складається переважно з норм-принципів і норм-цілей, що визначають напрями державної політики і завдання держави (сприяти більш справедливого розподілу доходів, заохочувати зайнятість, здійснювати програму житлового будівництва для малозабезпечених і т.д .). Ці норми не можуть бути реалізовано без прийняття спеціальних законів.

Основними джерелами права на Філіппінах є законодавство та інші нормативні акти, ієрархія яких включає Конституцію, закони Конгресу, декрети, накази та інструкції Президента. На Філіппінах як і раніше застосовуються мають силу закону президентські декрети, видані в період надзвичайного стану (1972-1981 рр..).

Філіппінське право добре кодифіковані (до початку 1990-х рр.. Малося 26 кодексів і кодифікованих законодавчих актів).

Конституція замовчує про співвідношення ратифікованих міжнародних угод і національних законів країни, декларуючи лише, що Філіппіни беруть загальноприйняті принципи міжнародного права як частина права країни (разд.2 ст.2).

Прецедентне право США цитується в філіппінських судах і має "переконують" силу.

Цивільне та суміжні з ним галузі права

Частное право Філіппін, як і правова система країни в цілому, носить змішаний характер. Його історичну основу складає іспанське цивільне та торгівельне право, основні інститути якої, як і раніше зберігають силу на архіпелазі. У той же час підгалузі та інститути цивільного та торгового права, що виникли або істотно трансформувалися вже у XX ст., Слідують англо-американським зразкам (вексельна, патентне право, антитрестовські та споживче законодавство).

Тривалий час на Філіппінах застосовувався іспанська Цивільний кодекс 1888 (див. "Іспанія"). 1 липня 1950 його змінив власний філіппінський ГК.

ГК Філіппін, відомий як Закон Республіки 386, охоплює питання особистого, речового та зобов'язального права та являє собою суміш іспанських і англо-американських правових традицій. I Книга ( "Лица") включає положення про правоздатності, громадянство і місце проживання, а також норми сімейного права. Більшість останніх були, проте, перенесені в 1988 Сімейний кодекс Книга II ( "Майно, що власність і її модифікації) містить положення про права і обов'язки, що випливають із власності та інших речових прав на рухоме і нерухоме майно. Книга III ( "Різноманітні способи набуття власності") присвячена правових умов виникнення права власності, таким як створення інтелектуального твору, успадкування, набувальна давність, дарування. Книга IV ( "Зобов'язання і контракти") охоплює практично всі види договірних та позадоговірних зобов'язань.

Комерційне право Філіппін засноване на іспанському Торговому кодексі 1885 Він включає положення про товари, сухопутної та морської торгівлі, деяких видах комерційних контрактів, банкрутство і бухгалтерський облік.

Інший найважливіший джерело комерційного права - Кодекс про корпорації, що включає положення про організації управління корпораціями, ведення реєстру акціонерів, звітності і т.д.

На американських доктринах засновані філіппінське антитрестовські та споживче право, законодавства про цінні папери, банківській справі, фінансах, рекламі. Філіппіни також входять в американську систему патентного англо-і американську систему вексельного права.

У 1997 р. було прийнято новий Кодекс інтелектуальної власності.

Загальні принципи регулювання економічних відносин закріплені у Конституції 1987 Згідно разд.6 ст.12 Основного закону використання власності носить соціальну функцію, і всі економічні агенти мають робити внесок в загальне добро. Фізичні та юридичні осіб, включаючи корпорації, кооперативи і подібні колективні організації, має право мати, засновувати та використовувати економічні підприємства при тому, що держава зобов'язана сприяти справедливому розподілу і втручатися, коли цього вимагає загальне благо.

Філіппіни традиційно проводять політику заохочення іноземних інвестицій, правову основу для яких складають Закон про іноземних інвестицій 1991 р. і Закон про спеціальні економічні зони 1995 Створення підприємств за участю іноземних капіталів можливо за законами Філіппін або за законами інших держав. У 1987 р. парламентом було прийнято Закон про капіталовкладеннях (Omnibus Investments Code of +1987), що визначає основні напрямки та принципи інвестиційної політики Філіппін. Згодом на основі цього документа був розроблений ряд урядових постанов та інструкцій відомчих, детально регулюють порядок та процедуру інвестування капіталу в економіку країни і створення змішаних підприємств.

Трудове законодавство на Філіппінах набув достатньо велике поширення вже в 1930-1940-і рр.., Тобто раніше, ніж в інших країнах регіону. Воно розвивалося під впливом американського законодавства, всі його антиробітничих відтворюючи риси. У 1936 р. на Філіппінах, вперше у всієї Азії, були законодавчо визнані колективні договори, але постійну колективно-договірна практика тут так і не склалася.

Прийнятий у 1974 р. Кодекс про праці передбачає 8-годинний робочий день і 48-годинний робочий тиждень. Кожен підприємець зобов'язаний охопити своїх працівників програмою соціального забезпечення. Закон забороняє дискримінацію у сфері праці на підставі статі.

Розділ 3 ст.13 Конституції 1987 закріплює право трудящих на самоорганізацію, переговори колективні, страйк, держава зобов'язує сприяти повної зайнятості і рівності можливостей працевлаштування.

Кримінальне право та процес

Під час іспанського панування на Філіппінах застосовувалося кримінальне право метрополії. До початку XX в. тут використовувався КК Іспанії 1870 Змінили іспанців американські влади лише доповнили цей Кодексу серією нових законів. У 1930 р. було прийнято нині чинний (переглянутий) Кримінальний кодекс, який включив іспанська кодекс і що застосовувалися в країні американські кримінально-правові акти. Переглянутий Кримінальний кодекс 1930 р. був складений на іспанською мовою, а потім перекладено англійською. Він розбитий на 3 книги: загальні норми, злочину і покарання через них, порушення.

Конституція 1987 скасувала страту за усі види злочину, проте Конгресу надала право вводити її в майбутньому за "найбільш огидні злочини". У відповідності з цим правом страта була відновлена в 1993 р. У 1999 р. були проведені перші за 23 роки страти, але незабаром після цього на застосування даного виду покарання було запроваджено мораторій.

Кримінальний процес на Філіппінах заснований на американських стандартах. Джерелами кримінально-процесуального права є Конституція, Нові правила суду 1964, спеціальних законів і деякі президентські накази та інструкції.

Передбачена Конституцією 1987 система кримінально-процесуальні прав і гарантій майже дослівно відтворює формулювання з Конституції та законів США. Відповідно до ст.III, що іменується "Білль про права", ніхто не повинен бути позбавлений життя, свободи або власності без належної правової процедури і при цьому нікому не повинно бути відмовлено в рівний захист законом (разд.1). Будь-який обшук чи арешт може вироблений тільки за судовим ордером, виданим на достатньому підставі, що визначає особисто суддя після допиту під присягою чи урочистої заяви позивача і свідків, і за умови точного опису місця, що підлягає обшуку, та осіб або предметів, які підлягають арешту ( разд.2). Будь-яке доказ, отримане з порушенням установленого Конституцією і законом порядку, визнається недопустимим.

Будь-яка людина під час кримінального розслідування має право, про який він повинен бути інформований, зберігати мовчання і користуватися допомогою компетентного і незалежного адвоката на свій вибір. Якщо людина не дозволити може собі послуги адвоката, він повинен бути забезпечений ними за рахунок держави (разд.12). Ніхто не може бути примушений свідчити проти себе (разд.17).

Все обличчя, крім обвинувачених у злочинах, які караються довічним ув'язненням (коли є вагоме свідчення вини), до винесення вироку мають право на звільнення під заставу з достатніми гарантіями або на звільнення під зобов'язання про явку. Право на заставу діє й тоді, коли привілей Хабеас корпус припинена. Не повинен вимагатися надмірний заставу (разд.13). Привілей Хабеас корпус може припинена тільки у випадку іноземного вторгнення повстання або, коли того вимагає публічна безпека (разд.15).

Обвинувачений має право швидкий, неупереджений і публічний судовий процес, очну ставку зі свідками та виклик їх до суду (ст.14).

Головна відмінність від американського кримінального процесу полягає в тому, що на Філіппінах не існує суду присяжних.

Судова система. Органи контролю

Філіппінські судова система складається з Верховного суду, апеляційного суду, регіональних судів, Апеляційного податкового суду, а також столичних і муніципальних судів.

Вищою судовою інстанцією є Верховний Суд, що здійснює також функції конституцiйного контролю. У його склад входять верховний суддя та інших 14 членів. Верховний суд має первісну юрисдикцію у справах, які стосуються послів, консулів, міністрів та інших вищих посадових осіб. Він розглядає апеляції у кримінальних справах, де винесені смертні вироки або вироки про довічне ув'язнення. Верховний суд також промульгірует правила, які стосуються захисту і здійснення конституційних прав; обміну змагальними паперами (pleading); практики і процедури в усіх судах, допуску до юридичної практики; здійснює дисциплінарний контроль за адвокатською діяльністю; здійснює адміністративний нагляд за всіма судами і їх персоналом.

Апеляційного суд, що має 15 відділень, розглядає скарги на рішення регіональних судів. Регіональні суди розглядають найбільш серйозні кримінальні справи за першої інстанції, а також є апеляційною інстанцією для столичних і муніципальних судів.

Члени Верховного суду і судді нижчих судів призначаються Президентом зі списку кандидатів (по 3 на кожну посаду), що складається Радою суду та адвокатури (Judicial and Bar Council). Остання діє під наглядом Верховного суду і складається з верховного судді як голову з посади, секретаря юстиції та представника Конгресу як членів за посадою, представника Об'єднаної адвокатури, професора права, який перебуває у відставці члена Верховного суду, представника приватного сектора. Регулярні членів Ради призначаються Президентом на 4-річний строк за згодою парламентської Комісії з призначень. Члени Верховного суду і судді нижчестоящих судів перебувають на посаді до 70-річного віку.

Збройні сили зберігають автономну систему військової юстиції. Військові суди діють на основі власних процесуальних правил, але зобов'язані надати обвинуваченому ті ж самі конституційні гарантії, які має цивільне населення. Юрисдикція військових трибуналів поширюється на всіх осіб, які перебувають на військовій службі.

У районах мешкання мусульман діють окружні та районні мусульманські суди, які розглядають здебільшого питання особистого статусу (шлюбно-сімейні, спадкові). Офіційно ці суди були визнані в 1982 р.

Існує також спеціальний суд (Sandiganbayan), що розглядає справи про корупційні злочини державних чиновників.

Хоча передбачає Конституція незалежну судову владу, філіппінська судова система страждає від корупції та неефективності. Майже усі судді працюють з перевантаженням великий. У відміну від усіх інших народів Східної і Південно-Східної Азії філіппінці охоче вдаються до формальних судових процедур та допомоги юристів. За кількістю адвокатів Філіппіни займають першу місце у регіоні.

Конституція 1987 встановила як незалежної служби Комісію із прав людини. До її складу входять голова і 4 члени, більшість з яких мають бути членами адвокатури. Основний закон уповноважує Комісію досліджувати, за власною ініціативою або за скаргою будь-якої партії, всі форми порушень прав людини, що зачіпають цивільні і політичні права; відвідувати з перевіркою в'язниці і місця затримання; давати рекомендації Конгресу про вжиття заходів для захисту прав людини та компенсації завданих збитків; контролювати дотримання зобов'язань з міжнародних угод з прав людину.

Крім Комісії із прав людини на Філіппінах у відповідності з тією ж Конституцією 1987 р була заснована Служба Омбудсмана, що складається з Омбудсмана і кількох його заступників. Вони призначаються на єдиний 7-річний строк з Президентом мінімум 6 кандидатур, запропонованих Радою суддів та адвокатури, і з 3 кандидатів на кожну вакансію після першого призначення.

Омбудсман і його заступники мають за власною ініціативою або за скаргою будь-якого особи розглядати дії або упущення публічних посадових осіб, службовців або будь-якого державного установи, коли такі дії або упущення представляються незаконними, несправедливими або неефективними. Служба Омбудсмана може рекомендувати відповідним державним звільнити інстанціям, відсторонити, понизити на посадах або залучити до інших заходів відповідальності, включаючи кримінальне переслідування, будь-якого чиновника, у дії якого будуть виявлені зловживання або некомпетентність. Вона також може зрадити гласності встановлені розслідуванням факти, давати рекомендації про усунення виявлених недоліків.