Франция. Французька Республіка
Держава в Західній Європі.
Територія - 551,6 тис. кв.км Столиця - м.Париж.
Населення - +60,9 млн.чол. (1998 р.).
Офіційний мова - французька.
Релігія - переважна більшість віруючих - католики.
У VI в. до н.е. територія країни була заселена племенами кельтів (галлів). До II-I ст. до н.е. відноситься завоювання її Римом і створення провінції Галія. У V ст. утворено Франкське держава. XI ст. - Початок періоду феодальної роздробленості країни. У 1302 р. створено перший французький парламент - Генеральні Штати. У XVI ст. завершується об `єднання країни, в XVII в. встановлена абсолютна монархія. 14 липня 1789 - початок Великої французької буржуазної революції. У 1792 р. проголошена Французька республіка. У 1804 р. Бонапарт приймає титул імператора Франції - Наполеона I. У 1814 р. реставрована королівська влада Бурбонів. У 1848 р. відбулася нова революція, проголошена Друга республіка. У 1852 р. знову відновлена монархія (Правління імператора Наполеона III). 1870 р. - остаточне повалення монархії, 1871 р. - Паризька комуна і її падіння. У 1875 р. прийнята Конституція Третьої республіки. У другій половині XIX ст. створена французька колоніальна імперія. У 1946 р. прийнята Конституція Четвертої республіки. З 1958 р. - П'ята республіка у Франції. 1960-1962 рр.. крах французької колоніальної імперії.
Державний устрій
Франция - унітарну державу. Країна розділена на 95 департаментів, департаменти - на комуни. У департаментах діють органи самоврядування - генеральні ради, що обираються населенням строком на 6 років з оновленням складу наполовину кожні 3 роки. Центральна влада представлена в обличчі префектів, що призначаються Президентом. У комунах місцева влада належить муніципальних рад, який обирається населенням на 6 років. Муніципальні поради обирають мера.
У Франції поєднуються елементи парламентської і президентської республік. Чинна Конституція Французької Республіки набула чинності 5 жовтня 1958 Вона ухвалила державний лад, що отримав назву П'ятої республіки.
Центральне місце у системі державних органів Франції належить Президентові. Він обирається шляхом загальних і прямих виборів. У вересні 2000 р. на референдумі було прийнято рішення про скорочення конституційного терміну президентських повноважень з 7 до 5 років. Повноваження Президента в усіх сферах державного житті надзвичайно великі. Деякі з них вимагають міністерської контрасигнації, але найважливіші права Президент здійснює особисто. Стаття 5 Конституцією закріплює за них обов'язок забезпечувати "своїм арбітражем нормальне функціонування державних органів, а також спадкоємність держави". У цій же статті проголошено, що Президент є "гарантом національної незалежності, територіальної цілісності, дотримання угод Співтовариства та договорів". Президент має широкі прерогативами у галузі законодавства. Він наділений права законодавчої ініціативи. Усі закони, прийняті Парламентом, повинні бути протягом 15 днів підписані і промульгіровани Президентом. Якщо вона не згодна з законом або якимись його положеннями, то може вимагати повторного обговорення цього акта. Тільки після вторинного схвалення законопроекти Президент зобов'язаний його підписати. За пропозицією Уряду або Парламенту Президент може передати на референдум законопроект, "що стосується організації державної влади, що містить схвалення будь-якої угоди про Співтоваристві або який має на меті дозволити ратифікацію якого-небудь договору" (ст.11). У випадку схвалення законопроекти Президент оприлюднить його в 15-денний термін. Будь законопроект може бути переданий Президентом до Конституційної ради для перевірки відповідності Конституції.
Що ж до відносин Президента з Парламентом, то тут перш за все необхідно зазначити таке важливе його повноваження, як право розпуску нижньої палати. Однак це рішення він може прийняти тільки після консультації із Прем'єр-міністром і головами палат (ст.12). У двох випадках - протягом року з моменту виборів і в період здійснення надзвичайних повноважень Президентом - розпуск Національних зборів неможливий.
Досить широкі прерогативи Президента і в сфері управління. Він головує на засіданнях Ради Міністрів, підписує обговорювалися на них декрети і постанови, призначає Прем'єр-міністра і за його пропозицією - інших членів Уряду, приймає відставку Прем'єр-міністра і міністрів, у відповідності зі ст.13 Конституції "виробляє призначення на цивільні і військові посади ". Президент представляє Францію в відносинах між державами, укладає договори, призначає послів Франції, приймає іноземних послів. Він є головнокомандувачем збройними силами. Зрештою, Президент "гарант незалежної судової влади". Він здійснює право помилування. Крім перерахованих вище великих прав, що здійснюються Президентом в нормальних умов, ст.16 Конституції передбачає за ним Надзвичайні повноваження "в разі виникнення безпосередньої загрози для Республіки". Рішення ввести Надзвичайні повноваження Президент ухвалює після консультацій з Прем `єр-міністром та інформує про це населення країни. Протягом усього терміну дії надзвичайних повноважень в руках Президента зосереджена вся повнота влади.
Законодавчий орган Республіки - Парламент - з установленням П'ятої республіки грає відносно невелику роль в політичному житті країни. Парламент складається з двох палат - Національних зборів і Сенату. Національні збори, до складу якого входять +577 депутатів, обирається терміном на 5 років. За Законом 1985 вибори до Національних зборів проводяться на основі пропорційної виборчої системи. До Сенату входять представники департаментів, "заморської Франції" і французів, що проживають за кордоном. До складу Сенату - 321 чоловік, який обирається шляхом непрямих виборів на 9 років. Кожні 3 роки Сенат оновлюється на 1 / 3. Парламент має намір на чергові сесії 2 рази на рік. Кожна палата створює за 6 постійних комісій.
Основна функція Парламенту - прийняття законів - значно обмежена Конституцією 1958 Перш за все ст.34 точно визначає коло запитань, за яким Парламент має право видавати закони. Вирішення питань, не включених в цей список, віднесено до відання Уряду. Якщо Парламент перевищить свої повноваження, Уряд має право вимагати у Конституційної ради прийняти рішення про розмежування компетенції. Про звуженні прав законодавчої влади свідчить і те, що депутати обмежені в реалізації законодавчої ініціативи (ст.40), а урядові законопроекти користуються пріоритетом (ст.42). Права Парламенту урізані і у фінансовій галузі. Стаття 7 встановлює певний строк прийняття Парламентом фінансових законопроектів. У випадку порушення цього строку норми законопроекту вводяться в дію шляхом видання Урядом відповідного акту.
Парламент володіє правом контролю над діяльністю Уряду. Стаття 49 надає можливість висловити Уряду недовіра, прийнявши резолюцію осуду. Палати можуть утворювати комісії для виробництва парламентського розслідування.
Уряд Франції - Рада Міністрів, згідно з ст.20 Конституції, "визначає й веде політику нації". До складу Уряду входять Прем'єр-міністр - голова Уряду, міністри, що очолюють міністерства, і державні секретарі, керівні підрозділами окремих міністерств. Опції Уряду Конституція визначає в самій стислій формі. Оскільки ст.37 закріпила положення, яке встановлює, що усі питання, не включені "в область законодавства, вирішуються в адміністративному порядку", тобто в тій сфері, яка виходить за межі дії закону, акт Уряду замінює закон. Крім того, згідно з ст.38, Уряд із дозволу Парламенту може приймати ордонанс (акти, які мають силу Закону) та у сфері дії закону. Ордонанс повинні бути затверджені спеціально виданим законом "до закінчення терміну, зазначеного закону, що дозволив їх видання". Уряд відповідальний перед Національними зборами. У разі прийняття резолюції осуду абсолютною більшістю Національних зборів вона повинна піти у відставку.
У Конституції спеціально позначені повноваження Прем'єр-міністра. На нього покладено відповідальність за національну оборону, він повинен забезпечувати виконання законів, здійснювати нормотворчу діяльність та призначати на деякі військові і цивільні посади. Прем'єр-міністр володіє істотними прав щодо Парламенту: йому належить право законодавчої ініціативи, він може вимагати скликання Парламенту, в будь-який час виступити в палаті Парламенту, нарешті, вимагати, на підставі ст.38, передачі Уряду законодавчих повноважень.
Конституційна рада - особлива орган, що контролює дотримання Конституції. У його складі 9 осіб, що призначаються на 9 років. 3 члени Ради призначаються Президентом, 3 - головою Сенату і 3 - головою Національних зборів. Всі закони до їх промульгації Президентом і регламенти палат до їх прийняття повинні поступати на розгляд Конституційної ради, який дає висновок про те, чи відповідають вони Конституції. Якщо Конституційна рада розв'яже, що той чи інший акт суперечить Конституції, то має право його відмінити. Крім функції нагляду в конституційного повноваження Конституційної ради входить спостереження за ходом президентських виборів, проведенням загальнонаціональних референдумів та розгляд суперечок про правильність обрання депутатів Парламенту. Рішення Конституційної ради є остаточними і не підлягають оскарженню. Вони обов'язкові для всіх державних органів.
Економічна і соціальна рада - консультативний орган при Уряді. Він дає ув'язнення на законопроекти, що відносяться до сфери його компетенції (переважно це законопроекти економічного і соціального характеру). Рада має право і сам брати участь у розробці цих проектів. Він, крім того, може висловлювати свою думку про реалізації економічних планів.
Члени Ради можуть виступати перед делегатами Парламенту з викладом своїх думок з основних питань економічної і соціальної політики. Оскільки Економічна і соціальна рада - консультативний орган, його висновки не носять обов'язкового характеру.
Правова система. Загальна характеристика
Сучасна правова система Франції в своїх основних рисах сформувалася в період Великої французької революції 1789-1794 рр.. і в першу пішли за нею десятиліття, особливо в роки правління Наполеона (1799-1814 рр..). Найважливішими документами цієї епохи, що зумовили становлення і подальший розвиток правової системи Франції, є Декларація прав людину і громадянина 1789 г., ряд конституційних актів періоду Революції і кодифікація найважливіших галузей права - 5 кодексів, підготовлених під наглядом, а іноді й за безпосередньої участі Наполеона: Цивільний кодекс 1804, Цивільного процесуального кодексу 1806, Торговий кодекс 1807, Кримінально-процесуальний кодекс 1808 р. і Кримінальний кодекс 1810
Більшість названих актів і понині зберігають свою юридичну силу: Декларація прав людини і громадянина вважається складовою частиною діючої Конституції 1958 р., а з 5 наполеонівських кодексів 3 (Цивільний, Торговий і Кримінального), хоч і зазнали значних змін, визнаються чинними, і лише 2 кодексу замінені новими: Кримінально-процесуальний - повністю і Цивільний процесуальний - частково.
В епоху "старого режиму", що передувала буржуазної революції, найважливішу роль серед джерел права відігравали видавалися офіційно з XVI ст. зборів правових звичаїв, серед яких налічувалося близько 700 зборів місцевих звичаїв і близько 60 зборів "загальних звичаїв", що діяли на території однієї або кількох провінцій (провідними були "Звичаї Парижа"). Французькі правові звичаї, записи яких збереглися починаючи з V ст., У свою чергу формувалися під сильним впливом римського і канонічного права (головним чином на півдні країни) або звичайного права давньогерманської племен (на півночі країни), але згодом придбали самостійний і досить суперечливий характер, що і призвело до намаганням об'єднати правові звичаї в масштабі якщо не всієї Франції, то її великих історичних областей.
Поряд з правовими звичаями відому роль серед джерел права до XVII-XVIII ст. стали грати законодавчі акти, що видавалися королівською владою. Серед них особливе значення мали ордонанс, підготовлені урядом Кольбера, у тому числі: про цивільному процесі (1667), про кримінальному процесі (1670), про торгівлю (1673), а пізніше і королівські ордонанс уряду д'Агессо: про договори дарування (1731 ), про заповіти (1735), щодо врегулювання сімейних майнових спорів (1747) та ін Багато положень цих актів у більш-менш переробленому вигляді увійшли у Цивільний, Торговий і інші наполеонівські кодекси, а Цивільний процесуальний кодекс 1806 був значною мірою відтворенням кольберовского ордонанс 1667 Звісна, хоча і значно менша вплив на кодифікацію надали норми звичаєвого права, перш за все зібрані в "звичаї Парижа".
Укладачі наполеонівських кодексів, спираючись на багатовіковий досвід французького права, зробили у сфері правового регулювання такі революційні перетворення, які забезпечили максимально вільний розвиток капіталістичних відносин. При цьому знайдені ними форми викладу правових інституцій, і перш за все при складанні Цивільного кодексу 1804, виявилися в більшості випадків настільки адекватними економіці та соціальних умов капіталізму, що були відтворені в законодавстві багатьох країн Європи та інших континентів або стали орієнтирами при підготовці там відповідних кодексів.
У сучасній системі джерел права центральне місце займають Конституція Французької Республіки 1958 р., Декларація прав людини і громадянина 1789 р., а також містить розгорнутий виклад демократичних прав та свобод громадян преамбула до Конституції 1946 р., разом з Декларацією 1789 проголошена складовою частиною діючої Конституції країни. Серед законодавчих актів, що видаються французьким парламентом, особливу роль відіграють органічні закони, що доповнюють важливі конституційні становища. Звичайні закони - акти парламенту - регулюють небудь галузі права, які окремі правові інститути. До числа звичайних законів належать і кодекси, відповідні традиційної наполеонівської схемі законодавства: цивільний, кримінальний та інші, зміни в яких також проводяться шляхом видання законів, якщо законодавець не наказує іншого.
Чинна Конституція 1958 допускає широкі можливості правового регулювання шляхом видання регламентарних актів виконавчою владою - урядом, міністрами і уповноваженими на те органами адміністрації. В ст.34 Конституції визначено перелік областей правового регулювання, що знаходяться у виключній компетенції законодавчій владі: права і свободи громадян, правила націоналізації і денаціоналізації підприємств, порядок виборів до Парламенту і місцеві органи самоврядування, кримінальна відповідальність і судочинство, а також визначення основних принципів, істотних для оборони країни, фінансів, освіти, для цивільного і торгового права, для трудового права та соціального забезпечення та ін
Всі інші правові питання, що не входять у сферу законодавства, охоплюються постановами актами різного рівня. Серед них найбільш значущі ордонанс - акти, що приймаються Урядом з дозволу Парламенту і за висновком Державної ради в областях, зазвичай регулюються законодавством. Ордонанс підлягають затвердженню Парламентом у визначений термін, після чого вони набувають сили закону. Важливе місце у системі регламентарних актів займають підписувані Президентом урядові декрети, частина яких може бути прийнята тільки після висновку Конституційного ради, або декрети, що видаються Президентом без попереднього обговорення їх в Раді міністрів.
Поряд з класичними кодексами, основний зміст яких було визначено ще у наполеонівську епоху, в XX ст. поширилася практика видання консолідованих законодавчих актів з окремих досить великим галузях правового регулювання. Ці нормативні акти також називаються кодексами, хоча на відміну від "класичних" вони можуть включати норми, видані не тільки в законодавчому порядку, а й за допомогою регламентарних актів. Нині налічується кілька десятків таких кодексів - про працю, дорожній, сільськогосподарський, податковий, митний, кодексу охорони здоров'я та ін Відому роль як джерела права грають у Франції також правові звичаї насамперед в галузі торгівлі, і судова практика, особливо постанови Касаційного суду. У деяких випадках постанови ці слугують не тільки загальним орієнтиром для судової практики за певними категоріями справ, а й вказівкою при вирішенні конкретних питань, по яких є прогалини в законодавстві.
Цивільне та суміжні з ним галузі права
У системі французького чинного законодавства зберігається введене за часів наполеонівської кодифікації чіткий поділ законів по 2 галузям права - цивільному й торговельному. При цьому вирішальну роль грає поняття торговельної угоди - все пов'язане з такими угодами визнається предметом відповідного Торговельного кодексу та відповідними актами.
Французький цивільний кодекс 1804 (ФГК) займає центральне місце у системі наполеонівських кодексів, оскільки ним регулюються найважливіші економічні відносини капіталістичного суспільства. Цей Кодекс найбільш значний за своїм обсягом (при початковому виданні в нього нараховувалася 2281 стаття), і він же вважається найбільш досконалим з "класичних" кодексів за формою викладу, в тому числі за структурою. ФГК складається із вступного титулу і 3 книг. У невеличкому вступному титулі викладені правила дії цивільних законів у часі та просторі, а також деякі правила, що відносяться до вступу в силу і застосування правових норм. Вони поширюються не тільки на ФГК, але й на інші французькі закони.
Книга перша "Про осіб" відкривається норм, що регулюють правової статус французів цивільні права і іноземців. У цій же книзі містяться положення про порядок та наслідки визнання особи безвісно відсутнім, про шлюб і розлучення, про правовий статус неповнолітніх, про опіки та піклування. У книзі другій "Про майно і різних видозмінах власності" зосереджені норми, що визначають нерухоме та рухоме майно, державну і комунальну власність, права власників та користувачів майном. У книзі третій "Про різні способи, якими набувається власність", найбільш значною за обсягом, зібрані норми, що регулюють багато інститутів французького цивільного права. Книга відкривається нормами про спадкуванні та даруванні. Далі докладним чином викладені питання, що відносяться до зобов'язального права, до договорів купівлі-продажу, найму, позики, що доручення, поручительства, застави та ін У цій же книзі містяться (стосовно дарування інституту) правила обчислення строків пріобретательской і позовної давності.
ФГК зазнав численних змін і доповнень, в ході яких з нього нерідко вилучалися цілі розділи або включалися додаткові голови, наново регламентують великі правові інститути, не кажучи вже про виправлення тексту, які торкнулися більшості статей кодексу. Найбільшим перетворенням піддалася перша книга ФГК у сфері регулювання шлюбно-сімейних відносин, а також оголошення особи безвісно відсутнім, яке нині проводиться за правилами відповідного акта 1977 Такого роду корективи почали здійснюватися ще в XIX ст., Проте самі значні з них відносяться до періоду після Другої світової війни і по теперішній час.
Положення ФГК, пов'язані з найважливішого з регульованих ним правових інститутів - права власності, зазнали істотних змін. Раніше проголошена теза про "абсолютному" характері права власності доповнений можливостями обмеження цього права в інтересах суспільства. Великий розвиток отримала державна власність, церковне майно компаній та інших юридичних осіб, зокрема на засоби виробництва та іншу нерухомість.
У сфері зобов'язального права найменшим змінам піддалися загальні правила ФГК про підстави виникнення, доведенні та виконанні обов'язків, а також щодо відповідальності порушників зобов'язань. Багато видів угод нині регулюються самостійними актами, або включені в текст ФГК, або представляють собою окремі "кодекси".
У сфері сімейного права (в порівнянні з нормами ФГК в початковій редакції) відбулися дуже суттєві зміни, зокрема з виданням важливих законодавчих актів 1965, 1975 і 1985 рр.. Якщо, згідно раніше законодавством, дружина не тільки була зобов'язана слідувати за чоловіком при зміні місця проживання, а й у розпорядженні спільним майном і в ряді інших питань користувалася меншими правами, то нині досить послідовно проводиться закріплений у ст.216 ФГК принцип: "Кожен чоловік має повну правоздатність ". Згодом була значно спрощена процедура укладання шлюбу, розширений перелік підстав для розлучення, істотно розширилися права незаконнонароджених і усиновлених дітей і т.д. Згідно з Законом 1965 подружжя має право укласти договір, у якому закріплюється вибраний ними режим майнових взаємин. Правовий статус усиновлених і ряд пов'язаних з цим інститутом нині питань регулюються Законом про усиновлення, виданим у 1981 р. та іншими актами.
Успадкування майна, відповідно діючим нормам ФГК, здійснюється або за законом, або по заповіту (ці 2 види спадкування нині регулюються статтями ФГК у редакції 2 ордонансів 1958 р., Закону 1972 р. і наступних актів). При цьому на протягом десятиріч простежується тенденція обмежити кола спадкоємців за законом близькими родичами і пережили чоловіком. При спадкуванні за заповітом у законі обумовлені права на обов'язкову частку дітей спадкодавця, зокрема позашлюбних. Ця частка залежить від числа дітей і становить від 3 до половини / +4 спадкового майна.
Французький торговий кодекс 1807 (ФТК) нині є хоч і важливим, але далеко не єдиним джерелом торгового права. З моменту видання цього Кодексу, значно поступається Французькому цивільному кодексу за обсягом (648 статей), було визнано явно поступається йому і по досконалості юридичної техніки, що стало однією з причин його радикальних перетворень. Спочатку ФТК складався з 4 книг: "Про торгівлю взагалі", "Про морської торгівлі", "Про неспроможність і банкрутствах" і "Про торгову юрисдикції". Книга четверта ФТК містить переважно норми, що відносяться до судового устрою і до процесуального права: в ній визначено порядок формування та компетенція торгових суден, а також регулюються питання процедури судового розгляду у них і правила оскарження прийнятих рішень.
Має намір розглянути права здійснювалось не так шляхом змін і доповнень тексту ФТК, скільки шляхом вилучення з нього цілих розділів і навіть книжок (книга третій виключена повністю, з книги другого продовжують діяти тільки 2 статті). В замін них протягом десятиліть приймалися великі законодавчі акти, що регулюють важливі сфери торгового права і, за окремими винятками, не включається до ФТК. Найбільш значні серед цих актів - закони про деякі види торговельних договорів, декрети з питань банків, морський торгівлі, страхування, неспроможності та банкрутства (особливо відносно Відкритих акціонерних товариств).
Чинний нині Закон про торгові товариства 1966 р. був виданий відповідно до потреб сучасного етапу розвитку капіталістичної економіки Франції. У цьому Законі, а також у Декреті про торгові товариства 1967 визначено порядок створення і правила діяльності акціонерних товариств, товариств з обмеженою відповідальністю та інших видів торгових товариств. У них докладно регулюються питання керівництва акціонерними компаніями, їх внутрішня організація та правовий статус цінних паперів, що випускаються акціонерними товариствами. У Законі про торгові товариства 1966 міститься великий перелік кримінально караних діянь, які перебували у порушенні правил діяльності торгових товариств. У 70-х і особливо 80-х рр.. ХХ ст. у розвиток названих актів були видані закони, спрямовані на посилення контролю за діяльністю акціонерних товариств з боку і самих акціонерів, і держави, а також на стимулювання придбання акцій працівниками відповідних підприємств. У 1986 р. урядом було прийнято ордонанс "Про свободу встановлення цін і про вільної конкуренції", якою визначені санкції за дії підприємців та комерсантів, спрямовані на те, щоб обмежити та спотворити принципи вільної конкурентної боротьби.
У самостійну галузь правового регулювання перетворилося законодавство про працю та соціальне забезпечення. Окремі акти у цій галузі видавалися ще у XIX ст., А перші Кодекс про працю і соціального забезпечення було прийнято в 1910 р. Значні успіхи були досягнуті французькими трудящими при Уряді Народного фронту в 1936 р., а потім безпосередньо після Другої світової війни, коли в преамбулу Конституції 1946 р. були включені норми, проголошують право на працю, створення профспілок, страйк, участь працівників в колективному визначенні умов праці і ін У цій же преамбулі проголошувалися гарантії соціального забезпечення для дітей, матерів і старих, на випадок хвороби, інвалідності і безробіття.
На цій правовій базі французьким трудящим вдалося домогтися видання численних актів в галузі правового регулювання праці і соціального забезпечення. Прийняття більш сприятливих для них законодавчих актів здійснювалося частіше всього в періоди, коли при владі у Франції перебував уряд лівих сил, особливо після парламентських і президентських виборів 1981
У 1973 р. було видано нині діючий Кодекс законів про працю. Він складається з 9 книг, кожна з яких регулює важливий самостійний інститут трудового права: трудовий договір, колективний договір, заробітну плату, профспілки, трудові конфлікти та ін У 1981-1982 рр.. багато його положення були викладені в новій редакції. При цьому були суттєво розширені права профспілок на підприємства. Відтепер підприємці повинні радитися з делегатами персоналу і комітетами підприємств щодо підвищення доцільність цін на продукцію і по багатьох інших питаннях. У 1982 р. встановлена діє зараз процедура врегулювання конфліктів, що виникають у зв'язку з укладанням і виконанням трудових договорів. Контроль за дозволом ці конфлікти покладено на Національну комісію за трудовими договорами.
Система соціального забезпечення в Франції постійно вдосконалюється, охоплюючи все більш широкі громадян категорії. Ця система фінансується, головним чином, за рахунок внесків підприємців і робітників, що визначаються у відсотках від фонду заробітної плати, а також за рахунок дотацій з боку держави. Чинний Кодекс соціального забезпечення 1956 визначає загальні умови формування фондів і виплати пенсій та допомог по старості, при трудове каліцтво та професійного захворювання, у зв'язку з втратою годувальника, через хворобу працівника, по вагітності та пологах, з нагоди смерті близького, а також "сімейних посібників ", що виплачуються у відсотках до заробітної плати на дітей залежно від їх кількості (нині вони регулюються Законом щодо допомог на дітей 1986 р.). Законодавчо закріплено принцип, згідно з яким розміри пенсій автоматично регулюються кожне півріччя з урахуванням середньої заробітної плати національної.
Закріплений в Кодексі соціального страхування 1956 вік виходу на пенсію через старість у 65 років був знижений ордонансом 1982 році становить тепер 60 років - однакове для чоловіків і для жінок, за наявності стажу виплати страхових внесків до 37,5 років. При цьому поряд з основними передбачені і додаткові пенсії, що сплачуються цілком за рахунок підприємців. У 1983 р. в рамках розпочатої широкої реформи в галузі соціального страхування була укладена угода про зміну системи додаткових пенсій між Загальної конфедерації власників невеликих і середніх підприємств та іншими об'єднаннями підприємців, з одного боку, і Загальної конфедерації праці та іншими об'єднаннями трудящих - з іншого.
У 1970 р. у Франції прийнята державна програма з охорони навколишнього середовища, спрямована насамперед на захист лісів, флори і фауни, а також проведені інші загальнодержавні заходи. В їх основі лежить екологічна податкова політика, побудована з принципу "забруднювач платить". У 1971 р. створено Міністерство охорони природи та навколишнього середовища та Рада з управління територій та регіонального розвитку. З 1972 р. в усіх департаментах засновані бюро з охорони природи і навколишнього середовища. Один з найважливіших актів цієї сфери - прийнятий в 1976 р. закон, якою передбачено широкий перелік природних об'єктів, які підлягають захисту під загрозою покарання, зокрема флора, фауна, грунт, вода, корисні копалини. Закон також передбачає створення резервних територій, де забороняється будь-яка діяльність впливає негативно на навколишнє середовище. Окремим законом 1976 регулюється порядок розміщення та експлуатації будь-яких підприємств, які можуть становити загрозу для навколишнього середовища: вони розподілені за трьома категоріями в залежності від ступеня такої небезпеки. Крім того, до системи природоохоронних актів входять: Декрет про радіоактивні відходи 1964 р., Декрет про охорону повітря від забруднення 1974 г., Декрет про обмеження рівня шуму 1975 р., Декрет про регіональні заповідниках 1988 р. та інші акти.
Цивільний процес. Перший Цивільного процесуального кодексу (Code de procedure civile) Франції був прийнятий в 1806 р. і набрав чинності 1 січня 1807 По суті, він являв собою оновлену редакцію ордонанс про цивільному процесі 1667 Незважаючи на багато недоліків (збереження архаїчних норм, відсутність загальної частини і системності викладу), ГПК 1806 поклав початок новому типу судочинства, заснованого на принципах рівності сторін, змагальності, гласності, вільної оцінки доказів, і справив істотний вплив на розвиток цивільного процесуального законодавства інших європейських країн.
С численними змінами ГПК 1806 далі діяти до 1970-х рр.. У 1969 р. була заснована кофікаційні комісію для підготовки проекту нового кодексу. У період 1971-1973 рр.. були видані 4 декрету, в кожному з яких утримувався один із розділів майбутнього ГПК, а в 1975 р. виданий об'єднав та частково доповнив їх закон. В 4 книгах новим ЦПК містить положення спільного характеру (книга 1), о кожній з юрисдикцій, зайнятих розглядом цивільних справ (книга 2), про розгляд справ, пов'язаних з конкретними правовими інститутами (книга 3), і про арбітраж (книга 4). У 1992 р. вступив в силу новий Закон про виконавче провадження, яке склало заключний розділ нового Кодексу i скасував відповідні положення старого ЦПК 1806
Кримінальне право
У своїх визначальних рисах кримінальне законодавство, як і вся нині існуюча правова система Франції, сформувалося після Великої французької революції, що почалася в 1789 р. Майже в кожному з 17 пунктів Декларації прав людини і громадянина є положення, прямо чи опосередковано зачіпають питання кримінального права і процесу, забезпечення законності та правосуддя. Декларація урочисто оголосила про рівність всіх громадян перед законом, "як в тих випадках коли закон надає своє заступництво, так і в тих, коли він карає". Вона проголосила принцип, за яким "ніхто не може піддатися звинуваченням, затримання або ув'язнення інакше як у випадках, передбачених законом, і при дотриманні форм, передбачених законом". Принцип, що згодом одержав назву презумпції невинності, також чітко сформульовано у Декларації: "Кожен передбачається невинним, поки не встановлено інше". Для кримінального права особливе значення мало вимога, звернене до майбутнім законодавцям і суддям: "Закон може лише встановлювати покарання строго і необхідні безперечно. Ніхто не може бути покараний інакше як в силу закону, який належно застосованого, виданого і оприлюдненого до вчинення правопорушення.
Принципи кримінальної законодавства та правосуддя, викладені у Декларації, були розвинені і конкретизовані в першому буржуазному кримінальному кодексі - Французькому КК 1791 р. який відображав ідеї освітньо-гуманістичного (прогуманістіческого) напрямку в кримінальному праві, втіленого в працях Монтеск'є, Вольтера і Беккаріа. У порівнянні з дореволюційним законодавством КК 1791 р. вимагав суворого дотримання законності та обмеження репресії межами необхідності, мав найпрогресивніше значення. Цього виданням був значно скорочений коло злочинами діянь за рахунок релігійних і т.п. злочинів, скасовувалися членовредітельскіе покарання, різко обмежувалося застосування страти, відмінялося довічне ув'язнення. Відмінна риса КК 1791 р. - система абсолютно-визначених санкцій, не залишали ані найменшого простору для суддівського розсуду (незабаром ця система виявила неспроможність і не відтворювалася у подальшому законодавстві ні Франції, ні інших держав.)
Виданий на зміну КК 1791 та інших актів кримінального законодавства епохи Революції КК 1810 є найбільш типовим та характерним проявом в законодавстві ідей "класичної" школи кримінального права. Відображаючи інтереси французької буржуазії, яка щойно прийшла до влади і потребує зміцнення свого устрою, КК 1810 виходив з визнання формальної рівності всіх громадян перед законом та вимагав, щоб кримінальна репресія грунтувалася тільки на законі. У цілому його норми були спрямовані на залякування можливих правопорушників: більш ніж по 30 видах злочинів його статті передбачали страту, по 15 видів - безстрокову каторгу, з багатьох злочинів - таврування і інші ганебні кари. Кодекс відрізняла простота і зрозумілість схеми Загальної та Особливої частин, чіткість більшості формулювань і високий рівень юридичної техніки. У силу цього і в якості першого "класичного" кримінального кодексу буржуазії французька УК 1810 зробив досить значний вплив на розвиток кримінального законодавства у багатьох європейських і латиноамериканських державах, а також в колишніх французьких колоніях в Африці та Азії.
Протягом XIX ст. КК 1810 піддавався декільком реформам, переважно ліберального характеру: в 1832 р. було скасовано таврування, інші залишки середньовічних форм покарання, у 1848 р. - смертна кара за політичні злочини, в 1863 р. знижені санкції за багато злочинів, не представляли великій небезпеці. Виняток становили прийнятий у 1885 р. Закон про довічну висилку у Французьку Гвіану "невиправних рецидивістів" навіть за дрібні злочини і ряд інших актів, прийнятих під впливом ідей антрополого-соціологічного напряму (Ломброзо, Феррі, Гарофало).
У XX ст. найбільш істотна реформа КК Франції було проведено на базі Конституції 1958 р. при вторинному приході до влади де Голля в 1958-1960 рр.., коли був переглянутий текст близько 100 статей Кодексу, по суті заново викладено розділи, що відносяться до державних злочинів і посягання на громадський порядок. Велика реформа була проведена і в 1975 р.: зокрема, судам в якості основного і єдиного покарання дозволено призначати санкції, перш служили лише додатковими (позбавлення прав, заборона займатися визначеною діяльністю, конфіскація автомобіля та ін.) Одночасно була скасована кримінальна відповідальність за деякі злочини в сфері сімейних відносин, формулювання яких підкреслювали нерівність жінок. У жовтні 1981, після перемоги на вибори до Парламенту представників лівих сил, що у Франції була скасована страта.
Більшість у французькому новел кримінальному законодавстві останніх десятиліть, включаючи лібералізацію режиму виконання покарань, відображало гуманістичні концепції руху "нового соціального захисту", очолюваного видатним юристом Марком Ансел. У місці з тим було прийнято ряд актів, спрямованих на посилення боротьби з найбільш небезпечними злочинами, в зокрема Закон про боротьбу з тероризмом 1986
В останні десятиріччя робилися спроби по можливості зменшити можливість застосування позбавлення волі, особливо короткострокового, з огляду на шкідливий вплив цього заходу на засуджених. Була передбачена можливість перебування засуджених в умовах режиму "напівсвободи", чергування відбування у місцях ув'язнення з перебуванням на волі та ін Широко використовувалися також дві форми умовного засудження: "проста відстрочення", при якій засуджений залишається на волі за умови нездійснення ним у межах іспитового строку нового злочину, і "відстрочка з випробуванням", пов'язана з перебуванням під наглядом і необхідністю дотримуватися встановлені у вироку вимоги.
З 1983 р. у Франції введено систему "денних ставок" (при визначенні покарання у вигляді штрафу), яка враховує майнове становище засудженого і дає можливість використовувати штрафи як відчутної заміни короткострокового позбавлення волі. Кількість "денних ставок" не повинно перевищувати 360, а відповідна ставка - 2 тис. франків.
У тому ж 1983 у Франції було введено новий вид кари "роботи в громадських інтересах", які виконуються періодично із загальною тривалістю від +20 до 240 годин. Цей захід також застосовується для того, аби по можливості уникнути короткострокового позбавлення волі і його шкідливих наслідків.
З 1974 р. у Франції велася розробка сучасного Кримінального кодексу. За це час було підготовлено та обговорено декілька проектів КК, але став законом лише проект, представлений до Парламенту по окремих частинах (книг) у 1988-1991 рр.. Оскільки кримінально-правові норми у Франції може видаватися не тільки законодавчими, а й виконавчими органами владі, новим Кодексом ділиться з своєю юридичною природою на 2 частини: законодавчу і регламентарної. Основний масив законодавчих положень нового УК був прийнятий 22 липня 1992 р., коли Президент Республіки затвердив 4 закони, які відповідали перші 4 книг кодексу. Ці книги набули чинності з 1 березня 1994
У новому Кримінальному кодексі збереглися багато рис колишнього французького законодавства, особливо новели, включені до нього за останні десятиріччя. У місці з тим окремі перетворення, яких зазнав КК, представляються досить рішучими. Удосконалено формулювання більшості інститутів Загальної частини кримінального права, викладені в книзі I (істотно змінилися норми про співучасть, про обставини, що виключають кримінальній відповідальності, та ін.) Передбачена можливість залучення до кримінальної відповідальності юридичних осіб і перераховані що застосовуються до них санкцій. Збережено традиційна для французького права і сприйнята законодавством багатьма іншими державами тричленна класифікація злочинних діянь: розподіл їх на тяжкі злочини, кримінальні делікти і проступки. Відповідальність за тяжкі злочини і кримінальні делікти, як і раніше, встановлюється у кримінальному кодексі та інших законодавчих актах, а за провини - в регламентують декретах і інших урядових актах. Однак тепер до тяжких злочинів віднесено діяння, які караються позбавленням волі на термін не нижче 10 років (а не понад 5 років, як в колишньому КК). До числа провин, як і раніше, віднесені діяння, які караються арештом на строк до 2 місяців або лише штрафом на суму до 10 тис. франків. Тим самим істотно розширено коло кримінальних деліктів. Виходячи з цієї класифікації визначається підсудність кримінальних справ, караність замаху і співучасті в злочинної діяльності, строки давності, а також низку інших моментів, наприклад вирішується питання про необхідність попереднього слідства.
Передбачена новим КК система покарань включає довічне позбавлення волі і позбавлення свободи на термін (розрізняються режими їх відбування не тільки для засуджених за тяжкі злочини або за кримінальні делікти, але і за загальнокримінальної які політичні злочину), а також штраф і різноманітні види позбавлення прав. До числа останніх віднесена конфіскація автомобілів та інших предметів, що використовувалися при скоєнні злочину, а також майна, здобутого кримінальним шляхом. У новий КК увійшли всі тих норм, що відносяться до виконання покарань і до умовного засудження, які з'явилися у французькому законодавстві за останні десятиріччя.
Суттєво змінилася і система Особливої частини КК, перш відкриває розділ про державні злочини. Тепер її відкриває опис злочинів проти особистості, включаючи геноцид (книжка II), потім йдуть посягання на власність (книга III), і лише заключні розділи присвячені злочинам і провини проти нації, держави і публічного порядку (книга IV).
Закон від 16 грудня 1992 доповнив текст КК книгою V "Інші злочини і проступки", яка в даний час включає два розділи: "Про злочинні діяння у сфері охорони здоров'я" та "Інші положення". Книга VI законодавчої частини КК під назвою "Порушення" не містить норм, оскільки визначення ознак, видів порушень санкцій і за їх вчинення віднесено Конституцією Франції до компетенції регламентарної владі. Книга VII "положень, які застосовуються у заморських територіях та у територіальній спільності Майотта" введена в КК ордонансом N 96-267 от 28 березня 1996 Регламентарної частина КК була прийнята в 1993 р. через видання декрету в Державній раді N 93-726 від 29 березня 1993 Її положення складають зміст книги VI, а також уточнюють, роз'яснюють та доповнюють законодавчу частину КК.
Крім КК значну кількість норм, що передбачають кримінальну відповідальність, містять іншого роду законодавчих та підзаконні акти, наприклад закони про пресу (1885) і про торгівлю фальсифікованими продуктами харчування (1905), ордонанс про правопорушення неповнолітніх (1945), Кодекс охорони здоров'я, Дорожний, Земельний, Лісовий та інші кодекси, численні урядові декрети. Норми про кримінальну відповідальність за військові злочини містяться в Кодексі військової юстиції, що набрав чинності 1 січня 1966
Кримінально-процесуальне законодавство
В основі чинного кримінально-процесуального законодавства лежить Франції КПК 1958 Він прийшов на зміну наполеонівському УПК 1808, підготовленому і набрало чинності одночасно із КК 1810 р. - з 1 січня 1811 (спочатку передбачалося видати єдиний нормативний акт з питань кримінального права і процесу, але потім проект був розділений на два самостійних кодексу). УПК 1808 зіграв важливу роль у практичному втіленні ряду найважливіших положень Декларації прав людини і громадянина 1789 р. Ним була встановлена змішана форма кримінального процесу: розшукова, тобто таємна, письмова процедура на стадіях досудового проходження справи (при дотриманні певних прав обвинуваченого) і змагальна процедура судового розгляду з властивими їй принципами усної і безпосередності. Як і КК 1810, наполеонівський УПК справив істотний вплив на законодавство багатьох країн різних континентів.
УПК 1958 зберіг змішану форму кримінального процесу, проте значно посилив гарантії дотримання законності на досудових стадіях і безпосередньо в судочинстві (зокрема, шляхом розширення можливостей судового контролю за слідством і принесення обвинуваченим скарг на дії слідчих органів та ін.) У КПК 1958 докладно регулюються діяльність органів дізнання та попереднього слідства (книга 1), порядок розгляду кримінальних справ про тяжкі злочини, кримінальних делікту і проступки (книга 2), питання касаційного оскарження (книга 3) і особливі види виробництва, зокрема з розгляду справ про злочини, скоєні під час судового засідання (книга 4), і, нарешті, виконання вироків у кримінальних справах (книга 5).
У КПК 1958 включені положення про низку правових інституцій, що традиційно відносяться до галузі кримінального права і пенітенціарія. Саме це Кодекс ввів у французьке законодавство "відстрочку з випробуванням" як нову форму умовного засудження, передбачив правила режиму "напівсвободи" визначив порядок залучення ув'язнених до праці і принципи оплати та ін Із часу видання у нього не раз вносилися зміни, найбільш важливі із яких пов'язані з прийняттям на початку 1981 Закону за назвою "Безпека та свобода", розширивши права поліції у боротьбі із насильницькими злочинами (у 1983 році більшість положень цього Закону було скасовано).
УПК 1958 з моменту прийняття неодноразово піддавалася змінам. В останні роки багато з цих змін були спрямовані на подальшу демократизацію французької кримінального процесу і приведення його у відповідність із новими міжнародними та європейськими конвенціями про права людини.
Найбільша з 1958 р. реформа кримінального судочинства була здійснена Законом от 15 червня 2000, що складається з 142 статей та офіційно іменується "Закон, що зміцнює захист презумпції невинності і права потерпілого". Цей акт вперше включив до КПК перелік принципів французької кримінального процесу: справедливість, змагальність, рівність прав боків, рівність перед законом переслідуваних осіб, судовий контроль за розслідуванням і дотриманням прав потерпілих, презумпцію невинності, право знати зміст обвинувальних доказів і право на захист, пропорційність заходів процесуального примусу і їх судовий характер, розумний строк провадження по справі, право на перегляд обвинувальним вироком.
Найважливішими нововведеннями Закону від 15 червня 2000 р. є: надання особі права на зустріч з адвокатом з моменту затримання (крім справ про деякі небезпечні злочини, де така зустріч можлива лише через 36 або навіть 72 години після початку затримання); передача права прийняття рішення про ув'язненні обвинуваченого під варту і про подовження утримання під вартою від слідчого судді спеціальним судді "по свободам та ув'язнення" (juge des libertеs et de la detention), який призначається на посаду головою трибуналу великої інстанції і має ранг голови, першого віце-голови або віце - голови суду; створення апеляційної інстанції у справах про злочини, що розглядаються в судах присяжних (cour d'assises). Перш вироки суду присяжних не підлягали апеляційному перегляду (тільки касаційного по обмеженому колу правових підстав). В якості апеляційної інстанції виступає суд присяжних іншого округу, що діє у складі 3 професіоналів і 12 членів журі (замість 9 в першої інстанції).
Судова система. Органи контролю
Система загальних судів у Франції включає Касаційний суд, апеляційні суди та суди, які розглядають різні категорії справ за першої інстанції.
Касаційний суд, який очолює систему загальних судів, - одне з найстаріших державних закладів Франції. Він існував ще за "старого режиму", що передував революції 1789 г., а свою сучасну назву отримав в 1790 р. Касаційний суд знаходиться в Парижі і нині, після реформи 1967 р., включає 6 палат - 5 з цивільних справ і 1 з кримінальних. В свою очередь "цивільні" палати діляться на першу, другу і третю палати у цивільних справах, палату з торговельних і фінансових справах і палату з соціальних питань (вона розглядає справи із соціального страхування, трудових угод та ін.) Відповідно до декретів 1982-1983 рр.. Касаційний суд складається з першого голови, 6 палат голів, 84 членів суду (їх прийнято радниками іменувати), 36 радників-доповідачів різних категорій, а також генерального прокурора при Касаційний суд, першого генерального адвоката і 19 генеральних адвокатів (всі вони є не представниками сторін , а помічниками Генерального прокурора). Ще одна категорія Касаційного суду службовців - аудитори, які разом з радниками-доповідачами, які мають дорадчий голос і більш високий статус, беруть участь у підготовці справ до слухання (їх функції визначені декретом 1984 р.).
Постанови Касаційного суду виносяться або однієї з палат або змішаній палатою, складеної з представників палат 3, або, нарешті, пленумом, до складу якого входять перший голова суду, голови і старші (дуаєн) палат і інших по 2 представника від кожної палати. Постанова палати виноситься при участі в її засіданні не менше 5 членів Касаційного суду з вирішальним голосом, включених до складу цієї палати. З деяких питань (в зокрема, щодо відхилення явно необгрунтованих скарг яких скарг постанови на обвинувальної камери апеляційного суду) рішення може прийматися колегією з 3 суддів відповідної палати. Змішані палати скликаються у випадках, коли у однієї з палат голоси розділилися порівну або справа містить питання щодо компетенції декількох палат чи викликає суперечливі судження. Пленум Касаційного суду збирається для слухання таких справ, які містять запитання принципового характеру, а також при необхідності повторного розгляду справи в Касаційний суд.
До компетенції суду входить Касаційного розгляд касаційних скарг на постанови нижчестоящих судів, за яким, як правило, вичерпані можливості оскарження в звичайному апеляційному порядку. При це Суд розглядає лише скарги з питань права, а не факту - тільки на неправильне застосування закону і порушення процесуальних норм. По кримінальних справах Касаційний суд переглядає вироки, що набрали законної сили, у зв'язку з нововиявленими обставинами, але тільки в інтересах засудженого, що виключає оскарження виправдувальних вироків будь-ким, крім самого засудженого. Касаційний суд, скасовуючи рішення або вирок нижчого суду, звичайно направляє справу на новий розгляд до іншого суду такого ж рівня зі своїми рекомендаціями. Однак, якщо фактичні обставини справи не викликають сумнівів, Касаційний суд вправі винести власне остаточне рішення. Касаційний суд виносить постанови тільки по конкретних справах, проте вони істотно впливають на судову практику і забезпечують одноманітне застосування законів у масштабі всієї країни, оскільки служать орієнтиром при розгляді судами аналогічних справ чи в трактуванні тих чи інших правових інститутів. У цьому сенсі особливого значення мають постанови палати в кримінальних справах, нерідко самостійно вирішує багато важливих питань кримінальної політики.
Апеляційні суди в Франції нині налічують: 30 апеляційних судів на континенті, юрисдикція яких розповсюджується на територію кількох департаментів (від 2 до 4), та 5 апеляційних судів, що діють в "заморських територіях" Франції. Кожен апеляційний суд іменується за назвою того міста, де він розташований. Очолює роботу суду його перший голова. В апеляційних судах є, як правило, декілька палат у цивільних і кримінальних справах, а в деяких виділені також палати з торговельних справах та соціальних питань. В Паризькому апеляційному суді нараховується 25 палат, в Ліонському - 7, в деяких апеляційних судах - по 1 палаті. Розглядаються Справи у складі не менше 3, а в деяких випадках розгляду цивільних справ - 5 суддів.
Палати з кримінальних справ у складі голови палати та 2 членів суду розглядає апеляційні скарги на постанови нижчестоящих судів, винесені у справах про кримінальні делікту і проступки (вироки суду присяжних у справах про тяжкі злочини апеляційному оскарженню не підлягають). Розглянувши скаргу за кримінальною справою, від імені палата апеляційного суду або залишає вирок у силі, або скасовує його і найчастіше сама виносить нове рішення (по суті, вирок) по справі. У складі кожного апеляційного суду є також один чи більше обвинувальних камер, що складаються з голови камери і 2 членів суду. Звинувачувальна камера виступає як орган контролю за попереднім слідством, в зокрема за попередніми висновками обвинуваченого, а також як орган віддання до суду. Закон від 15 червня 2000 р. перейменував обвинувальні камери в "слідчі камери", підкресливши тим самим їхню сутність органа контролю за діями слідчого судді.
Палати з цивільних справ розглядають апеляційні скарги на рішення, не тільки винесені нижчестоящими цивільними судами загальної юрисдикції, а й іншими судовими органами (зокрема, торговими трибуналами).
Суди першої інстанції, розбирають цивільні справи, діляться на трибунали великої і трибунали малого процесу, а розбирають кримінальні справи - суди на присяжних, виправні трибунали та поліцейські трибунали. Термін "трибунал" у назвах французьких судів (як цивільних, так і кримінальні) вказує не на їх надзвичайний характер, а скоріше на обмежене, порівняно з судами, обсяг їх компетенції.
Трибунали великого процесу (після реформи 1983 їх налічується 181) є, як мінімум, по одному в кожнім з 96 департаментів Франції. До їх складу входять голови і різну кількість суддів. У трибуналі з числом суддів понад 5 палати утворюються на чолі з віце-головами трибуналу. Дела розглядаються, як правило, в колегіях з не менш ніж 3 суддів і лише по деяких категоріях справ допускається одноосібне суддівське розгляд, та й то за умови згоди на це сторін. До компетенції трибуналу процесу великого входить розгляд цивільних справ майнового характеру з сумою позову понад 30тис. франків, а також значного числа чітко визначених категорій справ: спори про нерухомість, про шлюб і розлучення, про усиновлення, про громадянство та ін Якщо в окрузі відсутній торговий трибунал, то його функції виконує трибунал великого процесу.
Трибунали малого процесу (після реформи 1983 їх нараховується 470) були засновані у 1958 р. замість мирових суддів, які обиралися населенням кожного кантону і що існували у Франції з 1790 р. Вони розташовані в головних містах усіх департаментів і всіх округів, а також у деяких великих кантонах. У кожному трибуналі малого процесу є або один суддя, чи досить велика їх кількість, але справи завжди слухаються суддями одноосібно. У компетенції цього трибуналу входить розгляд визначених категорій справ, у тому числі за позовами майнового характеру на суму до 30 тис. франків (рішення по справах з сумою позову до 13 тис. франків не підлягають апеляційному оскарженню).
Суди присяжних, до виключної компетенції яких належить розгляд кримінальних справ про тяжкі злочини, засідають в Парижі і в кожному департаменті (і носять відповідні назви). До складу кожного суду входять 3 професійних суддів на чолі з головою (членом апеляційного суду) і 9 присяжних засідателів, закликаємо до відправленню цих обов'язків по департаментського списку виборців за жеребом після відбору спеціальними комісіями. Сесії суду присяжних проводяться щоквартально, а при необхідності і частіше. З 1808 по 1942 присяжні (їх було 12) утворювали самостійну колегію, де вирішувалося лише питання про винність. Нині вони приймають рішення в дорадчій кімнаті разом з професійними суддями, але з усіх питань, суттєвим для вироку, у тому числі і про покарання. Рішення суду присяжних голосів приймається більшістю, проте несприятливе для обвинуваченого рішення (наприклад, відмова визнати наявність пом'якшуючих обставин) приймається більшістю не менш ніж у 8 голосів з 12.
Виправні трибунали розглядають по першої інстанції справи про кримінальні делікту (назва "виправний" пов'язане з тим, що в ст.1 КК Франції покарання за кримінальні делікти іменуються виправними). Як виправного може виступати трибунал великого процесу, розбирають поперемінно то цивільні, то кримінальні справи. У тих трибуналах великого процесу де у зв'язку зі значним обсягом роботи є багато суддів, утворюється один або кілька палат, що спеціалізуються на розгляді кримінальних справ. Справи у виправних трибуналах розглядаються колегіями з 3 суддів. Деякі категорії кримінальних справ, пов'язаних з порушенням правил дорожнього руху, полювання та рибальства та інші, можуть розглядатися одноосібними суддями. У той же час у процеси, розрахованих на тривалий розгляд, до складу колегії можуть бути призначені запасні судді, повноважні замінити суддю, що вибув з процесу через хворобу або з інших причин. У деяких трибуналах великого процесу в 1975 р. створені колегії суддів, які спеціалізуються на розгляді особливо складних справ про кримінальні делікту економічного і фінансового характеру.
Поліцейські трибунали розглядають по першої інстанції справи про найменш значних кримінальних діяннях - проступки, за які може бути призначено штраф на суму до 10 тис. франків або ж, в обмеженій кількості випадків, арешт на строк від 1 дня до 2 місяців (назва "поліцейський" пов'язане з тим, що в ст.1 КК Франції покарання за провини іменуються поліцейськими). Справи у них розглядаються одноосібними суддями трибуналу малого процесу, нерідко розбирають поперемінно то цивільні, то кримінальні справи.
До системи загальних судів в якості спеціалізованих підрозділів входять установи юстиції у справах неповнолітніх. Суд присяжних у справах неповнолітніх розглядає обвинувачення в тяжких злочинах, пред'явлені особам віком від 16 до 18 років. Він складається з 3 професійних суддів та 9 присяжних. Справи про кримінальні делікту і про найбільш серйозних проступки осіб у віці від 13 до 18 років, а також тяжких злочинах підлітків 13-15 років розглядаються трибуналами у справах неповнолітніх, що створюються в округах трибуналів великого процесу. Ці трибунали складаються з судді у справах неповнолітніх і 2 засідателів (асесором), що призначаються міністром юстиції з осіб, що виявили інтерес до проблем виховання молоді. Суддею у справах неповнолітніх призначається на 3 роки один із суддів трибуналу великого процесу. Він може розглядати справи про кримінальні делікту і проступки неповнолітніх і одноосібно, але в цьому випадку він має право застосовувати до них лише заходи виховного та наглядового характеру. Рішення судді і трибуналу у справах неповнолітніх оскаржуються в спеціальну палату апеляційного суду.
Відмінна особливість французької системи кримінальної юстиції - наявність у ній фігури судді з виконання покарань, який, згідно з повноваженнями, наданими йому КПК 1958 р. і наступними законами, вправі активно втручатися в процес відбування покарання засудженими, у тому числі і до позбавлення волі. Він організовує нагляд за засудженими, які отримали "відстрочку з випробуванням", вирішує питання про зміну режиму утримання засуджених, про надання їм відпусток, порушує клопотання про їх умовне звільнення і т.д. Обов'язки судді по виконанню покарань на 3-річний термін покладають на одного з суддів трибуналу великого процесу.
До системи загальних судів, перш за все на рівні трибуналу малого процесу, примикає ряд судових установ, що спеціалізуються на розгляді певних категорій справ. До їх числа відносяться торговельні трибунали, поради Прюдома, комісії із соціального страхування, паритетні трибунали із земельної оренди, трибунали з морської торгівлі та ін З них найбільше значення має торгові трибунали і поради Прюдома.
Торгові трибунали (їх налічується 227) складаються з 3 суддів-консулів, як їх прийнято називати. Вони обираються на 2-3 року за досить складній системі з осіб, що займаються комерційною діяльністю або представляють промислові або торгові компанії. Торгові трибунали є в більшості щодо великих міст Франції. Вони розглядають спори, що виникають між учасниками будь-яких торговельних угод, між членами товариств, спори за зобов'язаннями комерсантів, підприємців і банкірів, які справи, пов'язані з ліквідацією підприємств, та ін
Поради Прюдома (т.е. бездоганно чесних людей) покликані примиряти або вирішувати конфлікти, пов'язані із укладенням, виконанням і розірванням індивідуальних трудових договорів. Вони є як мінімум по одній у кожному департаменті (всього їх нараховується 282) і складаються з радників - представників підприємців і працівників, які обираються за складною системою. Поради Прюдома розглядають справи в колегіях з 2 або 4 представників від кожного боку під головуванням судді трибуналу малого процесу. У 1985 р. засновано Вища рада Прюдома - консультативний орган при міністрі юстиції і міністра праці.
Зовсім особливе місце, поза системою загальних судів, займає Високий суд правосуддя, що обирається обома палатами Парламенту у рівній кількості з їх членів (по 12 суддів і 6 їхніх заступників). Відповідно до Конституції 1958 Високий суд правосуддя створюється для розгляду кримінальних справ за звинуваченням Президента країни в державній зраді, а також Міністрів - у скоєнні тяжких злочинів і кримінальних деліктів при виконанні службових обов'язків. Розслідування та переказ обвинувачених Високому суду правосуддя здійснюється тільки за рішенням обох палат парламенту. У період з 1963 по 1981 р. в якості надзвичайного органу існував Суд державної безпеки, який розглядав справи про всі злочини проти внутрішньої і зовнішньої безпеки держави. Нині ці справи передано до компетенції загальних судів.
У 1993 р. в результаті чергового конституційного перегляду був заснований Суд правосуддя для розгляду справ про кримінальну відповідальність членів Уряду за посадові злочини або проступки. Раніше відповідальність членів Уряду була аналогічна відповідальності Президента Республіки, а громадяни не могли оскаржити дії міністрів. Суд правосуддя також не входить в судову систему, а його статус докладно регулюється Органічним законом про Суд правосуддя Республіки 1993
Згідно з ч.1 ст.68-2 Конституції Суд правосуддя складається з 15 суддів: 12 парламентарів, що обираються у рівному числі Національними зборами і Сенатом після повного або часткового оновлення цих палат, і 3 суддів Касаційного суду, один з яких головує в Суді правосуддя.
Звертатися до Суду правосуддя може будь-яку особу, яка вважає, що його інтереси порушені діянням, яке скоєно членом Уряду при здійсненні ним своїх обов'язків. Звернення подається до Комісії зі скарг, що включає 3 суддів Касаційного суду, +2 державних радників (тобто членів Державної ради) та 2 радників-метрів Рахункового суду. Комісія розслідує справу і потім бере рішення про порушення судових процедур або передає скаргу генеральному прокуророві при Касаційний суд для наступного подання справи на розгляд до Суду правосуддя Республіки. У разі надходження до нього справи Суд правосуддя доручає Комісії з розслідування з 3 радників Касаційного суду провести таке, допитати члени Уряду та прийняти рішення - слухати справу або припинити переслідування. При розгляді справ Суд правосуддя пов'язаний норм Кримінального кодексу щодо кваліфікації злочинів або проступків. Рішення Суду правосуддя Республіки може Касаційний бути оскаржене в суд.
Незалежно від системи загальних судів, очолюваної Касаційним судом, існує самостійна система органів адміністративній юстиції. У них розглядаються скарги на дії і актів органів державного управління, що зачіпають права і інтереси приватних осіб. Очолює систему адміністративної юстиції Державну раду, що одночасно є органом державного управління - консультативним установою при Уряді. У складі Державної ради є секція з розгляду спорів (в ній близько 30 членів Державної ради), у свою чергу складається з 9 підсекцій. У них від імені Державної ради розглядаються касаційні та апеляційні скарги на рішення нижчестоящих органів адміністративної юстиції. Секція Державної ради розглядає по першої інстанції скарги на президентські та урядові декрети, на акти, видані міністрами або які виходять від організацій загальнонаціонального значення, зокрема профспілок, та ін
Основну масу скарг на дії і актів органів управління та посадових осіб з першої інстанції розглядають адміністративні трибунали (їх нараховується 25), округу яких охоплюють території кількох департаментів (від 2 до 7). Адміністративний трибунал складається з голови і 3-4 членів. У 1987 р. було створено 5 адміністративних апеляційних судів (з великими округами, розділити всю територію країни) в якості проміжної інстанції, куди відтепер надходять апеляційні скарги на рішення адміністративних трибуналів, за винятком деяких категорій справ, як і раніше оскаржуваних безпосередньо до Державної ради. На вирішення адміністративних апеляційних судів можуть бути подані касаційні скарги до Державної ради.
Судді системи загальних суден призначаються на свої посади декретом Президента Республіки: посадові особи Касаційного суду і перші голови апеляційних судів - за рекомендацією Вищої ради магістратури, інші судді - за поданням міністра юстиції з позитивним висновком Вищої ради магістратури. Судді адміністративних трибуналів призначаються урядовими декретами за поданням Міністра внутрішніх справ, погодженим з Міністром юстиції. Як правило, судді загальної компетенції призначаються після конкурсного відбору та закінчення Національної школи магістратури (до вступу в яку потрібно мати вищу юридичну освіту), а суддям адміністративних судів достатньо закінчити Національну адміністративну школу. Для призначення до складу Касаційного суду встановлені підвищені вимоги (досвід суддівської роботи на досить високої посади, робота в якості професора університету та ін.) Конституція (ст.64) проголошує принцип незмінюваність суддів загальної компетенції. Суддю може усунути лише Вища рада магістратури в зв'язку з вчиненням серйозного проступку або тяжким захворюванням. Суддя не може бути переміщений зі своєї посади без його згоди, якщо навіть йдеться про просування по службі. Судді йдуть у відставку зі своїх постів по досягненні ними 65 років, а судді Касаційного суду і його перший голова, згідно з правилами, встановленими в 1988 р., відповідно у віці 66 і 68 років.
Вищу раду магістратури очолюється Президентом Республіки і (в якості його заступника) Міністром юстиції. До його складу входять, крім того, 9 членів, що призначаються на 4 роки Президентом Республіки з числа суддів (в тім числі 3 членів Касаційного суду) та інших державних службовців. Вища рада магістратури, окрім участі у призначенні суддів, їх розглядає справи про дисциплінарні проступки, а вже під час відсутності Президента та міністра юстиції.
Розслідування більшості злочинів здійснюється судової поліцією, офіцери якої мають право проводити самостійне попереднє дізнання, а агенти та інші посадові особи - лише окремі процесуальні дії. Особливо великі повноваження офіцерів судової поліції при розслідуванні так звані явних злочинів безпосередньо вслід за їх здійсненням. Попереднє наслідок, здійснюване зазвичай після поліцейського дізнання, проводиться слідчим суддею. Воно обов'язково у справах про тяжкі злочини, може проведено у справах про кримінальні делікту і лише у виключних випадках - у справах про проступки. Слідчі судді призначаються на свої посади на 3 роки з числа суддів трибуналу великої процесу. У період здійснення своїх функцій вони залишаються у складі суддів трибуналу великого процесу і має право навіть брати участь у розгляді судових справ, окрім тих, що були розслідувані ними самими.
Кримінальне переслідування в суді, як правило, здійснюється прокуратурою, що користується вельми широкими правами на свій розсуд відмовитися від передачі справи до суду. У поліцейських трибуналах звинувачення у проступки, за які не можуть бути заплановані понад 10 днів арешту, підтримують поліцейські комісари.
Прокуратура у Франції являє собою централізовану системи органів, що перебуває під керівництвом міністра юстиції. При кожному апеляційному суді є генеральний прокурор зі своїми помічниками, головне з яких носить звання генерального адвоката. Генеральний прокурор знаходиться в безпосередньому підпорядкуванні міністра юстиції. Під його наглядом перебувають і всіх посадових осіб судової поліції. Генеральний прокурор особисто чи через своїх заступників підтримує обвинувачення в апеляційному суді та в суд присяжних, заснованому в місці знаходження апеляційного суду. Республіканські прокурори (так у Франції називаються прокурорів нижчої інстанції) знаходяться за виправних трибуналах і здійснюють кримінальне переслідування з усіх кримінальних справ у районі дії цього трибуналу. Вони особисто або через своїх заступників підтримують звинувачення в більшості судів присяжних, в виправних трибунали, а також, при необхідності, у поліцейських трибунали. Представники прокуратури також офіційно беруть участь в цивільному процесі в судах будь-якої інстанції, коли того вимагають "інтереси суспільства".
Генеральний прокурор при Касаційний суд з своїм апаратом займає особливе місце в системі прокуратури органів, оскільки його функції обмежені виступами в цьому суді.
Посадові особи прокуратури дуже близькі до суддівського корпусу (ті й інші іменуються магістратами), так як вони отримують однакову підготовку і в ході своєї кар'єри нерідко переходять із прокурорів у судді і назад.
Захищати обвинуваченого у кримінальному процесі і представляти інтереси сторін у цивільному та адміністративному процесах можуть адвокати. До 1971 р. у Франції розрізнялися юридичні професії адвоката, повіреного при трибуналі великого процесу та повіреного при торговельному трибуналі. Нині вони злиті в єдину, так звану нову професію адвоката. При кожному трибуналі великого процесу є колегії адвокатів, очолювані радою та старійшиною. Для того щоб бути прийнятим в колегію і тим самим отримати право виступати у французьких судах, необхідно мати вищу юридичну освіту, здати іспити для вступу в один з центрів професійної підготовки, пройти там річний курс навчання та отримати сертифікат про професійну придатність. Адвокати можуть займатися індивідуальною практикою або створювати спільні адвокатські контори. Правом виступу в Касаційний суд і Державній раді володіють тільки адвокати, прийняті до складу колегії (з 60 адвокатів) при Касаційний суд.
Вищим органом фінансового контролю є Лічильний суд. Цей органом Альянсу, повноваження в 1807 р., згідно з ч.6 ст.47 Конституції, допомагає Парламенту та Уряду контролювати виконання фінансових законів. Компетенція Рахункового суду розповсюджується тільки на державних бухгалтерів (розпорядники кредитів підконтрольні Суду бюджетної та фінансової дисципліни). У випадку серйозних порушень Лічильний суд притягує винних до відповідальності. Його постанови можуть бути оскаржені лише до Державної ради. Щорічно Лічильний суд публікує зведений звіт, який направляється Президентові Республіки і Парламенту. З 1982 р. Лічильний суд виступає також як апеляційна інстанція щодо рішень регіональних рахункових судів.
До складу Рахункового суду входять: перший голова, голови відділень суду, головні радники (призначаються Радою міністрів), а також радники-доповідачі, фінансові інспектори та аудитори двох класів (призначаються Президентом Республіки). Ці особи володіють статусом судді і незмінюваність. При Рахунковій суді діє прокуратура, яка включає генерального прокурора і 2 його заступників, задачею яких входить представництво держави і спостереження за єдністю судової практики.
Аналогом омбудсмана у Франції є інститут Посередника, заснований в 1973 р. У його компетенцію входить розгляд скарг громадян на дії публічної адміністрації. При цьому він має право давати рекомендації, порушувати дисциплінарне провадження стосовно чиновників, звертатися до суду, публікувати спеціальні доповіді в "Journal Officiel". Посередник призначається строком на +6 роки без права переобрання декретом Ради міністрів за рекомендацією спеціального органу, що складається з голів обох палат Парламенту, Конституційної ради, перший голів Касаційного суду, Рахункового суду та Віце-президента Державної ради.