Іран. Ісламська Республіка Іран (ІРІ)

Держава в Південно-Західній Азії.

Територія - 1,65 млн. кв. км. Столиця - м. Тегеран.

Населення - 62,75 млн. чол. (1999) 65% - перси, 18% азербайджанці.

Офіційна мова - персидський (фарсі).

Державна релігія - іслам шиїтського толку (сповідують понад 90% населення).

Державний устрій

Іран - унітарну державу. У адміністративному відношенні поділяється на 25 провінцій.

За форми правління Іран - республіка, проте сильного впливу шиїтів політичних концепцій надає форми правління в Ірані велику специфіку. Діє Конституція, затверджена на референдумі 2-3 грудня 1979 р., з подальшими (від 28 Липні 1989) поправками. Політичний режим клерикалізму авторитарний. Згідно з Конституцією ИРИ і прийнятому в 1981 р. законом у країні заборонена діяльність політичних партій і організацій неісламських. Існує ряд ісламських асоціацій прорежімной орієнтації, зокрема "Суспільство бореться духовенства.

Державна влада здійснюється незалежними один від одного законодавчої, виконавчої та судової владою, знаходяться під контролем політичного і духовного Керівника (Лідера) країни. Цей пост займає богослов (факіха) якого визначає і призначає особливий орган - Рада експертів. В обов'язки Керівника входить визначення генеральної лінії в політиці ІРІ та контроль за правильністю її втілення в життя; командування збройними силами; оголошення війни і миру, призначення і відсторонення від посади факихів Ради з охорони Конституції, судової влади голови, голови телерадіомовної організації "Голос і образ Ісламської Республіки Іран ", начальника об'єднаного штабу, головнокомандувача Корпусом вартових Ісламської революції, головнокомандуючих збройними силами і внутрішніми військами; підписання указу про призначення Президента після її обрання; оголошення амністії або пом'якшення вироків.

Законодавча влада належить однопалатному парламенту Зборам (Меджлісу) ісламської ради, який складається з 270 депутатів, що обираються і прямим таємним голосуванням строком на 4 роки. Меджліс затверджує склад уряду, приймає закони, ратифікує договори та угоди з іноземними державами, затверджує проект бюджету, отримання та надання урядом позик та безоплатної допомоги.

Контроль за відповідністю рішень Меджлісу положенням ісламу та ІРІ Конституції здійснюється Радою на охорону Конституцією. Порада розглядає всі рішення Меджлісу, здійснює контроль за виборами Ради експертів, президентськими виборами, виборами в Меджліс, а також за проведенням загальних референдумів.

Глава держави - Президент, що обирається прямим голосуванням строком на 4 роки. Ніхто не може займати цей пост понад 2 терміни поспіль. Президент несе відповідальність за виконання Конституції, керівництво виконавчою владою (за виключенням тих питань, які безпосередньо належать до компетенції Керівника), очолює Кабінет міністрів, призначає самих міністрів і представляє їх на затвердження Меджлісу, підписує договори і угоди з іншими державами.

В цілях створення гарантій дотримання національних інтересів територіальної цілісності і суверенітету країни під головуванням Президента діє Вища національна рада національній безпеці.

Як глава Кабінету міністрів Президент спостерігає за роботою міністрів і координує їхня діяльність. У співпраці з міністрами Президент визначає програму і політичний курс уряду і організовує виконання законів.

Президент відповідає перед Меджлісом за діяльність уряду. Меджліс може висловити вотум недовіри Кабінету міністрів або будь-якому з Міністрів, у тому числі по інтерпеляції підсумками. У цьому випадку Кабінет або відповідний міністр повинні піти у відставку.

Президент може відправити у відставку будь-якого члена уряду або Кабінет в цілому. У цьому випадку він повинен отримати вотум довіри від Меджлісу щодо нового міністра (Новому складу уряди). Якщо склад уряду змінився наполовину і більше Кабінет міністрів зобов'язаний отримати новий вотум довіри від Меджлісу.

Правова система. Загальна характеристика

Сучасна правова система Ірану носить змішаний характер, в ній тісно переплітаються елементи мусульманської та романо-германської правових систем. Співвідношення цих елементів протягом ХХ ст. була неоднаковою.

Іран - одне з небагатьох мусульманських держав, які уникли прямої європейської колонізації. Процес "вестернізації" політичною та правової системи почався в 1906 р., коли тут була прийнята Конституція, побудована за франко-бельгійської моделі, однак перетворення судової системи і прийняття галузевих кодексів (Торгового, Кримінально, Цивільного та Цивільно-процесуального) почалися лише наприкінці 1920-х рр.. За основу цих актів були взяті відповідні зразки французькі.

У результаті реформ 1920-1930 рр.. сфера дії мусульманського права значно звузилася. Фікх (мусульманська правова доктрина) джафарітского толку зберіг свої позиції лише в області особистого статусу і визначення правового положення вакфов (вилученого з обігу майна, призначеного для благодійних цілей).

Нові зусилля вестернізації по Ірану, зроблені в 1960-1970 рр.. в умовах загострення соціальних суперечностей, призвели до народної революції 1979 г., яку очолив радикальний ісламський духовенство. Новий режим взяв курс на перетворення Ірану на ісламську громада, що означало ісламізацію всієї правової системи.

Конституція 1979 закріпила положення про обов'язкове відповідно шаріату усіх прийнятих законів. В Ірані були видані закони, що орієнтуються на закріплення в своїх статтях загальних принципів джафарітской школи мусульманського права. У той же час основна маса колишнього кодифікованого законодавства, запозиченого у європейських країн, була лише змінена згідно з ісламськими правовими установками.

В даний час норми і принципи мусульманського права мають глибокий вплив на конституційне законодавство і що склалася в Ірані форму правління. Вони відіграють провідну роль і в інших галузях діє права, забезпечуючи підпорядкування ісламським нормам всіх сторін суспільного (політичної, економічної, культурної) і особистого життя громадян, дотримання не тільки юридичних, а й моральних норм, що відносяться навіть до одягу і формою проведення дозвілля мусульман.

Основним джерелом права в Ірані вважається закон. Згідно ст.4 Конституції всі цивільні, кримінальні, фінансові, економічні, адміністративні, культурні, військові, політичних та інших законів і встановлення повинні бути засновані на ісламських нормах. Зазначена стаття пріоритетна по відношенню до інших статей Конституції, а також законами і звичаями, причому висновок щодо відповідності законів ісламським нормам виноситься факіха (ісламськими правознавцями) Ради по охороні Конституції та ісламських норм.

Співвідношення між нормою закону і нормою звичаю встановлюється з позицій пріоритету законодавства; суддя зобов'язаний застосовувати норму закону, навіть якщо вона, на його думку, суперечить звичаю (ст.9 ЦПК 1939 р.). Звичайно-правові норми застосування підлягають у разі неясності, суперечливості чи відсутності правової норми (ст. 3 ЦПК 1939 р.).

Судова практика формально не визнається джерелом права, суддя повинен приймати рішення на основі закону, і таке рішення не формулюватися може у вигляді загальної норми (ст.5 ЦПК 1939 р.). У той же час судові рішення, перш за все прийняті Верховним судом, фактично застосовуються в якості обов'язкових нижчестоящими судовими органами.

Цивільне та суміжні з ним галузі права

Цивільне право Ірану, як і правова система загалом, має змішаний характер. Питання особистого статусу (шлюбно-сімейні і спадкові відносини) регулюються мусульманським правом, а інші інститути належать романо-германської правової традиції (в основному слідуючи французької моделі).

Рецепція романо-німецького цивільного права в Ірані розпочалася наприкінці 1920-х рр.. Основним джерелом цивільного законодавства є ГК Ірану, що складається з 3 книг і вводився в дію по частинах: перша книга, присвячена власності та способів її придбання, була прийнята в 1929 р. (955 статей), другий, про осіб, - в 1934 р. . (301 стаття), третя, про порядок доказування, - у 1935 р. (79 статей). Відображаючи сильне вплив мусульманського права шиїтського толку, цей акт в цілому побудований на запозиченнях з європейського, зокрема французького, права. Крім того, важливими джерелами цивільного права Ірану служать Закон про оренду нерухомості 1960 р. і Закон про цивільної відповідальності 1967

Після ісламської революції 1979 р. сімейно-шлюбне законодавство Ірану істотно було реформовано в традиціях мусульманського права. Мінімальний шлюбний вік знижено до 13 років, обмежено право подружжя на розлучення. У той же час заборонений інститут "тимчасового" шлюбу, характерний для мусульманського права джафарітского толку. Прийнятий при шахського режимі Закон про захист сім'ї 1967 відмінено як неісламських.

У період "вестернізації" високого рівня розвитку досягло торгове право і економічне законодавство. І те й інше широко використовували законодавчу практику європейських країн. Торговий кодекс Ірану було прийнято в 1932 р. по французькому зразку. Поряд з ним у галузі торгового права діє цілий ряд актів: Закон про патенти і торговельні марки 1931 р., Закон про реєстрацію компанії 1931 р. і ін

Шахського уряду активно регулювала економічні процеси в країні, прагнучи перетворити Іран в індустріальне капіталістична держава. Заохочуються іноземні інвестиції у всіх секторах господарства (Закон про іноземні інвестиції 1955 р.). Іноземцям були надані досить широкі права, вони могли володіти або брати в оренду майно, нерухомість та іншу власність для комерційних, промислових цілей або особистого користування. У 1957 р. було прийнято Закон про нафту і Гірничий закон, в 1960 р. - Банківський закон, у 1974 р. - новий Закон про нафту (діє із змінами і понині).

Після повалення шахського режиму у 1979 р. під лозунгами боротьби із західним імперіалізмом зовнішньоекономічне співпраця була значною мірою згорнуто. Однак уже наприкінці 1980-х рр.. іранський уряд знову виявив зацікавленість у залученні іноземних інвестицій. В Ірані створено ряд вільних торгових і промислових зон, у яких дозволено створення офшорних банківських установ іноземними банками, встановлені значні податкові пільги для вироблених в цих зонах товарів. Іноземні інвестори можуть інвестувати спільно з іранськими партнерами в різні сфери діяльності хоча ряд галузей доступ іноземному капіталу закритий. Зокрема іноземні банки не повинні здійснювати свою діяльність на території Ірану (крім спеціальних офшорних зон).

Зовнішня торгівля в Ірані регулюється відповідно до законами про монополію зовнішньої торгівлі 1933 і про валютне регулювання 1936 За Закону 1933 (діє до змін) уряд Ірану здійснює монополію на експорт та імпорт всіх товарів. Воно може делегувати свої права міністерствам і відомствам, а також видавати ліцензії на здійснення зовнішньоекономічних зв'язків приватним фірмам.

Регулювання національної економіки Ірані здійснюється суворій відповідності з ісламськими принципами, ставлять загальне благо вище приватних інтересів. Згідно Конституції (ст.44) економіка Ісламської Республіки Іран складається з 3 секторів: державного, кооперативного і приватного і повинна базуватися на систематичному і розумному плануванні. Власність У кожному з цих захищену законами секторів тією мірою, якою вона стоїть згідно із положень Конституції, що не виходить за рамки мусульманського права, що робить внесок в економічне зростання і поступ країни і не шкодить суспільству. Конституція забороняє монополізм, лихварство, спекуляцію, нераціональне використання ресурсів купівлю-продаж некультівіруемих земель та інших природних ресурсів.

Трудове законодавство кодифіковані. Перший в історії Ірану Трудовий кодекс був прийнятий 20 Листопаді 1990 (офіційно іменується Ісламським кодексом праці). В цілому він відтворює модель трудового права, яка існує в інших багатьох країнах, що розвиваються, проте з певною специфікою, обумовленою насамперед роллю ісламу в житті іранського суспільства. ВТК відображені такі загальновизнані і закріплені в актах ООН МОП права і гарантії людини галузі праці як заборона примусового праці, рівність працівників, 8 годинний робітничий день.

ТК має 203 статті та 11 глав: визначення й принципи; трудової договір; умови праці; техніка безпеки і виробнича санітарія; зайнятість і професійне навчання; організації працівників і підприємців; колективні переговори і договори; соціально-побутові заклади для працівників; порядок дозволу трудових спорів ; Вищий рада з праці; відповідальність за порушення норм ТК.

Кодекс закріплює мінімальний вік для наймання (15 лет), 44-годинний робочий тиждень, скорочений робочий час для працівників, зайнятих на важких, шкідливих і підземних роботах, і для молоді, граничну кількість надурочних робіт (4 години на день), тривалість щорічної оплачуваної відпуску (один місяць; для працівників, зайнятих на важких і шкідливих роботах, - 5 тижнів), право бути відновленим на роботі в разі незаконного звільнення (з виплатою заробітної плати за весь час вимушеного прогулу). Мінімальної заробітної плати встановлюється щорічно Вищою порадою по праці тристоронньою органом, очолюваним міністром праці, окремо для кожного регіону по галузях.

У системі трудових відносин в Ірані особливу роль грають ісламські поради з праці, створювані на підприємствах з чисельністю працівників більше 35. Вони вважаються представниками ісламського трудового колективу. Членами цих рад можуть бути тільки громадяни Ірану, благочестиві мусульмани. Поради наділені законом значними повноваженнями. Зокрема, без їхньої санкції неможливо дисциплінарне звільнення. Профспілки та колективні договори підлягають обов'язковій реєстрації Міністерстві праці, що профспілки затверджує статут, зміст угоди. Страйки в Ірані прямо не заборонені, проте при виникненні трудових конфліктів примусовий арбітраж застосовується, що робить, по суті справи, боротьбу неможливою страйкову.

Кримінальне право та процес

Розвиток кримінальної права Ірану повною мірою відображає історію еволюції правової системи країни у цілому.

У 1920-1930 рр.. сфера дії мусульманського деліктного права була практично зведена нанівець в результаті серйозних реформ, що виявилися, у зокрема, у прийнятті Кримінального кодексу 1926 Цей Кодекс збудовано на запозиченні основних положень французького законодавства кримінальної (Кримінального кодексу Франції 1810) хоча принципі і допускав, що діяння, вважаються злочинами за мусульманським праву можуть бути покарані установленими ним санкціями. Проте на практиці до створення ісламської республіки в 1979 р. перевага віддавалася нормам Кодексу 1926 р., оскільки він пропонував альтернативу ісламським будь-яким покаранням у вигляді санкцій, характерних для європейського кримінального права.

Після ісламської революції 1979 намітився зворотний процес. Відразу після встановлення нового режиму різні нові судові органи стали широко використовувати мусульманське деліктне право шиїтського толку, а Кримінальний кодекс 1926 був фактично відмінено. Нова Конституція Ісламської Республіки Іран 1979 проголосила, що кримінальні закони країни повинні відповідати принципам ісламу "(ст.4), і при встановленні відповідальності за кримінальні злочини слід застосовувати норми шаріату (ст.156).

Спочатку провідними джерелами при вирішенні кримінальних справ були твори авторитетних шиїтських правознавців, а також фетви Керівника ІРІ Р. Хомейні та положення, сформульовані їм його працях за мусульманським праву. Саме на цій підставі суди стали залучати до кримінальної відповідальності за слухання легкої музики, азартні ігри (до них були віднесено й шахи) і навіть за носіння одягу нібито не відповідною ісламським традиціям.

У квітні 1981 в Ірані чинний ісламський Закон про кісасе, який включав 199 статей і передбачав всі покарання за вбивство і тілесні ушкодження. Потім було прийнято Закон про худуд, предусмотревшій санкції за такі злочини, як перелюб, вживання спиртних напоїв, крадіжку і розбій. Обидва акта цілком базувалися на відповідних розпорядженнях шаріату. Наприкінці 1980-х рр.. була проведена реформа кримінального права Ірану, в результаті якої прийнято єдиний кодифікований акт - Кримінальний кодекс 1988, що включив мусульмансько-правові санкцій за все 3 категорії правопорушень по шаріату - худуд, кісас і тазір (див. розділ "Саудівська Аравія", право кримінальну ).

Страта передбачена за вбивство; злочину пов'язані з наркотиками; політичне насильство; інші політичні злочину; "моральні" злочину такі як подружня невірність, проституція, содомія і неодноразове вживання алкогольних напоїв; розбій, віровідступництво. При цьому особа, засуджена за вбивство, можливо страчено тільки за згодою найближчого родича потерпілого з числа чоловіків, який може вибрати і викуп за кров (дійя). Злочини категорії худуд Кримінальний кодекс 1988 розглядає як посягання на права бога підлягають невідворотному покаранню. Якщо за них передбачена страта вона не можливо замінена іншої санкцією.

Найпоширеніші способи приведення смертних вироків виконання - розстріл і повішення. Закиданням камінням карається перелюбство.

По числу страт Іран займає одне з першим місць світі (поряд з КНР і Нігерією). Більшість страчених складають особи, засуджені за вбивство, незаконній торгівлі наркотиками і їх вживання, а також політичні супротивники, засуджені за збройну опозицію уряду.

Крім страти широке використання (у відповідності із нормами шаріату) отримали тілесні покарання. Зокрема однократне вживання спиртних напоїв і наркотиків карається 80 ударами батоги, "некваліфіковане" перелюбство - 100 ударами батоги тощо На практиці тілесні покарання суди почали застосовувати вже влітку 1979 р., в зокрема за незаконне підвищення торговцями ринкові ціни.

Кримінальне законодавство передбачає і загальноприйняті види покарання такі як ув'язнення та штраф.

Кримінальний процес, так само як і кримінальне право, перебуває під впливом мусульмансько-правових концепцій, покладених в основу 1988 КПК У той же час в Ірані визнані ряд загальнодемократичних принципів кримінального судочинства. Відповідно до Конституції (ст.165) судові процеси повинні бути відкритими, якщо суд не вирішить тільки, що відкрите розгляд було б згубно для суспільної моралі і порядку, або коли справа торкається приватних спорів і обидві сторони клопочуться про закритому розгляді справи. Вердикти судів повинні бути добре аргументовані і засновані на документах, із посиланням на відповідні статті закону і принципи права (ст. 166). Суддя повинен прагнути виносити рішення на основі кодифікованого права. При відсутності відповідної норми рішення повинне грунтуватися на авторитетних джерелах мусульманського права (ст.167).

Политические преступления і злочини преси повинні розглядатися відкрито і за участю присяжних, судах загальної юрисдикції. Спосіб відбору присяжних, їх повноваження та визначення політичних злочинів встановлюються законом у відповідності з критеріями ісламськими (ст.168). Закон, що встановлює кримінальну відповідальність, не може мати зворотної сили (ст.169).

Згідно ст.35 Конституції обабіч судового процесу мають право (у всіх судах загальної юрисдикції) користуватися послугами адвоката своїм вибором. Якщо вони не мають такої можливості, то повинні бути вжиті заходи адвоката за призначенням.

Проте міжнародні спостерігачі відзначають численні факти несправедливих судових процесів, масове застосування тортур в ході слідства і цілий ряд інших порушень прав людини у сфері кримінального судочинства.

Кримінальні справи розглядаються кримінальними судами (у 1994 р. об'єднані з цивільними) або ісламськими революційними судами (ІРС), причому їх юрисдикція різна. Під юрисдикцію ІРС підпадають: всі злочини проти внутрішньої і зовнішньої безпеки держави, віровідступництво, замах на життя політичних діячів, незаконна торгівля наркотиками, придушення боротьби народу Ірану, розкрадання суспільного багатства і спекуляція.

Відповідно до регламенту ІРС повинен складатися з 3 осіб, у тому числі 2 суддів. На практиці часто ці суди складаються тільки з однієї особи релігійного судді. Розгляд проводиться за спрощеною процедурою, без адвоката. Спосіб встановлення винуватості спирається на свідчення "людей благочестивих", такі свідчення можуть бути підтверджені клятвою (qassameh). Підтверджені клятвою свідоцтва не можуть бути спростовані підсудним, і обвинувачення має право ними обмежитися.

Засуджені, справи яких розглядаються в судах кримінальних, не мають права оскаржувати звинувачення і присуд. Але Верховний Суд повинен перевірити застосування закону у справах, в яких кримінальні судів винесли вироки, що передбачають страту або інші серйозні покарання, до набуття ними чинності.

Високий рада правосуддя стверджує смертні вироки; він може повернути справу до того ж суду для повторного розгляду. Водночас з політичних справах взагалі немає норм про оскарження звинувачення і вироком вищестоящий трибунал або про повній перевірці справи для виявлення можливих помилок.

Судова система. Органи контролю

Відповідно до ст.156 Конституції судова влада незалежна. Вона функціонує на основі ісламських норм і звичаїв. Вищою судовою інстанцією є Високий рада правосуддя, що складається з 5 членів, термін повноважень яких - 5 років. На Високий рада правосуддя входить Головний суддя Вищого господарського суду і генеральний прокурор. Обидва повинні бути шиїтськими муджтахідамі (визнані знавці мусульманського права з числа духовенства, які отримали право на самостійне формулювання нових правил поведінки на основі Корану і сунни). Три інших члена вибираються мусульманськими юристами.

До компетенції Високого ради правосуддя входять, в числі іншого, затвердження смертних вироків, підготовка законопроектів, що відносяться до судової влади, спостереження за призначення суддів, рішення ряду кадрових питань. +160 Стаття Конституції передбачає, що міністр юстиції має бути призначено Прем'єр-міністром з числа кандидатів рекомендованих Високим радою правосуддя. Міністр юстиції відповідає за адміністративно-фінансове забезпечення діяльності всіх судів в країні.

Контроль за правильним виконанням законів, забезпеченням їх єдиного тлумачення здійснюється Верховним Судом. Голова (Головний суддя) Верховного Суду і генеральний прокурор призначаються Високим радою правосуддя після консультації з суддями Верховного Суду на років 5. Верховний Суд є апеляційною інстанцією, що перевіряє рішення нижчих судів, щоб гарантувати їх відповідність законам країни і одноманітність судової правозастосовної практики.

Військові суди згідно Конституції (ст.172) розглядають справи про злочини, пов'язаних з проходженням військової служби воєнізованих чи служби в організаціях (жандармерії, поліції, Корпус вартових Ісламської революції). У той же час загальногромадянські злочину зазначених осіб якого злочину, що перебувають у віданні офіцерів юстиції, розглядаються в загальних судах. Військова прокуратура і військові суди є частиною судової влади, та них поширюються на всі принципи, пов'язані з цією влади.

Конституція передбачає також створення Суду адміністративної юстиції для розгляду скарг громадян на дії урядових органів і їх посадовців, а також заперечування підзаконних актів (ст.173). Цей суду перебуває під контролем глави судовій владі.

Судді усіх судів мають мусульманське право знати, а також відповідати іншим вимогам, встановленим Високим радою правосуддя.

Юридичну допомогу громадянам робить адвокатура. Її основною організаційною формою є партнерства. Кандидати в адвокати повинні отримати ступінь бакалавра права в одній із іранських юридичних шкіл, що вимагає проходження 4-річного курсу навчання. Іноземні дипломи в принципі визнають, однак у цьому випадку від кандидата зазвичай потрібно здача додаткового іспиту. Крім цього необхідна річна стажування або 3-річний стаж роботи в органах юстиції. Яка отримала статус адвоката особа має право виступати в судах будь-якого рівня.

Інститут Ірані контролю в конституційної має особливо що відображають характер ісламський всієї правової системи. Конституція 1979 заснувала Рада з охороні Конституції (часто перекладається як Опікунська рада або Рада вартою) - орган, що розглядає закони, прийняті Меджлісом, на предмет їх відповідності ісламським та конституційним принципам (ст.94). Цим визначається її складу: 6 мусульманських правознавців, "відомих своїм знанням юриспруденції ісламської та знайомих за вимогами часу", і 6 юристів, що представляють різні права галузі. Перші відбираються Лідером (духовним Керівником держави), другий представляються Високим радою правосуддя та остаточно затверджуються Меджлісом. Термін повноважень членів Ради - 6 років, із оновленням половини складу через 3 роки після утворення (за жеребом).

В Ірані функціонує спеціальні установи мусульманського контролю та інспекції (хісба), які можуть накладати мусульманські покарання за відхилення від правил торгівлі, громадського порядку чи норм моралі.

Спеціальним органом фінансово-економічного контролю є Фінансовий суд. Згідно з Конституцією цей суд знаходиться в прямому підпорядкуванні у Меджлісу. Його структура і управління справами в Тегерані і в центрах провінцій визначаються законом (ст.54). Фінансовий суд гаразд, передбаченому законом, перевіряє або інспектує всі рахунки міністерств, державних підприємств і установ та інших структур, які хоч якоюсь ступеня використовують державний бюджет країни щоб переконатися, що витрати не перевищили затверджені кредити і що кожна сума витрачена правильно. Фінансовий суд готує відповідні викладки, рахунки та документи Меджлісу і представляє звіт про виконання бюджету за кожен рік з додатком своїх висновків і пропозицій.