Ірландія. Ірландська Республика

У Західної Європі Співдружність, на острові Естонiя.

Територія - 70,3 тис. кв. км. Столиця - м. Дублін.

Населення - 3,68 млн. чол. (1996 р.), в основному ірландці.

Офіційні мови - ірландська та англійська.

Пануюча релігія - католицизм.

На початку Середньовіччя острові на утворилося декілька феодальних держав, що ворогували між собою. У XII-XVII ст. Ірландія була завойована англійцями і перетворена на колонію. У 1921 р. велика частина Ірландії отримала статус домініону Великобританії (Ірландська вільна держава). У 1937 р. Ірландія прийняла республіканську конституцію і проголосила незалежність. Проте остаточно державні зв'язку з Великобританією були порвані тільки 1949, коли Ірландська Республіка вийшла Британського Співдружності. Над північній частини острова панування збереглася Великобританії. З 1973 р. Ірландія - член ЄС.

Державний устрій

Ірландія - унітарна держава. Розділена на 26 графств, в самостійні адміністративні одиниці міста виділені Дублін, Корк, Лімерик, Уотерфорд, Дан-Лері. Органами місцевого управління є виборні ради міст (муніципалітети) і графств.

Діє Конституція 1937 р. (з наступними змінами). За формою правління Ірландія - парламентська республіка.

Вищий орган законодавчої влада - Національний двопалатний парламент. Сенат (верхня палата) складається з 60 людей, 11 з яких призначаються Прем'єр-міністром, 49 обираються населенням шляхом непрямих виборів (університетами і представниками професій за пропорційною системою). Термін повноважень Сенату - 5 років. У Палаті представників (нижньої палаті, що іменується також "Дойл") 166 депутатів, що обираються на той же термін шляхом загальних прямих виборів за системою пропорційного представництва. Парламентські сесії скликатися повинні принаймні один раз на рік. Засідання зазвичай публічні, однак на вимогу 2 / 3 депутатів палата може провести закрите засідання. Кожна палата з числа своїх членів обирає голову і його заступника. Всі питання вирішуються простою більшістю голосів. Права палат неоднакові. Палата представників контролює діяльність відповідального перед нею Уряду. Будь-яка міжнародна угода, в якій стороною виступає держава, повинно бути внесено на її розгляд. Якщо міжнародна угода зачіпає державні фінанси, без схвалення Палати представників воно не може набрати чинності. Палата представників має пріоритет і у сфері законодавства. Фінансові законопроекти передаються в Сенат тільки у разі їх прийняття Палатою представників. Будь-який інший законопроект (нефінансового характеру) первісного після обговорення на пленарному засіданні будь-якої з палат передається в комісію для розгляду. Комісія ретельно працює над законопроектом, потім знову направляє його в палату. Прийняття законопроекту, схваленого палатою представників, сенат може відстрочити на 180 днів. На вимогу більшості членів Сенату і 1 / 3 членів Палати представників Президент може винести прийнятий нижньою палатою законопроект на референдум. Інших підстав для проведення референдуму (крім всенародного голосування поправок до Конституції) Конституцією не передбачене.

Глава держави - Президент обирається прямими виборами строком на 7 років. Переобрання того самого особи на президентський пост допускається один раз. Повноваження Президента визначені Конституцією. За порадою Уряду або його глави він скликає і розпускає парламент; при втраті Урядом підтримки більшості Палати представників Президент може нові провести загальні вибори. Він призначає вищих посадових осіб держави. Глава держави є головнокомандувачем збройними силами. Президент бере участь у законодавчому процесі: він підписує і промульгірует закони. Він може також направити Верховному суду будь-який законопроект для перевірки його відповідності Конституції. Президент ані перед ким не відповідальний. При здійсненні деяких своїх конституційних правочинів він користується допомогою і консультаціями Державної ради, який формується ним з числа колишніх президентів, членів Уряду, верховних суддів.

Уряд Ірландії здійснює виконавчу владу. До його складу входять від 7 до 15 осіб, призначених Президентом. Кандидатура глави уряду - Прем'єр-міністра висувається Палатою представників і призначається Президентом. Інших членів Уряду також призначає Президент, але їх кандидатури виставляються Прем'єр-міністром. У Конституції відведено доволі незначне місце регулювання діяльності Уряду. У ній визначено, що Уряд несе відповідальність перед Палатою представників і здійснює свої повноваження, поки користується підтримкою більшості членів її. Уряд діє як колегіальний орган і колективного відповідає за роботу очолюваних його членами міністерств і відомств. Конституція не наділяє Уряд правом законодательствовать, однак на доручення парламенту окремі члени Кабінету можуть здійснювати законодавчу владу.

Правова система. Загальна характеристика

Правова система Ірландії входить в сім'ю англійської загального права.

До завоювання Ірландії англійцями, що почався в кінці XII в. (завершилося лише в XVII в.), що населяли її кельтські племена протягом тривалого історичного періоду, починаючи з IV ст. до н.е., застосовували своєрідну систему звичаєвого права. Вона одержала назву "законів брегонов" на ім'я кланових суддів, а точніше, охоронців і тлумачів правових звичаїв (у кожного ірландського роду був свій брегон). Записи "законів брегонов" містяться в збірнику переказів, складеному в VII-V ст., - "Шенхус мор" ( "Велика книга"), в якому правові приписи викладені у віршованій формі. Вони стосуються головним чином земельних відносин ( "закони брегонов" не визнавали приватної власності на землю), сімейного права, судочинства та кримінального права. "Закони брегонов" засуджували кровну помсту, як і інша відплата, наказували майнове відшкодування шкоди, завданої будь-якими діями (у тому числі вбивством, тілесними ушкодженнями, крадіжкою або обманом), а смертну кару допускали як крайній захід.

В період британського колоніального панування "брегонов закони" були насильно витіснені і замінені англійським загальним правом і законодавством (в окремі історичні періоди, до 1800 р., в Дубліні функціонував свой парламент, але, по суті, він лише дублював закони, що приймалися в Лондоні) . З утворенням у 1921-1922 рр.. самостійної ірландської держави стала формуватися незалежна ірландська правова система.

У Конституції 1922 р. було ухвалено, що діяли раніше на території Ірландії закони підлягають застосуванню, якщо не суперечать положенням Конституції, аж до їх скасування ірландським парламентом. Діюча Конституція 1937 р. в цьому плані нічого не змінила. Отже, нині в Ірландії поряд з законами, прийнятими парламентом незалежної держави після 1922 р., зберігають силу закони, які колись видані парламентом у Дубліні (до 1800 р.) і парламентом в Лондоні (1801-1922 рр..).

Важливим джерелом права поряд із законодавством є загальне право. Ірландські визнають суди англійську доктрину судового прецеденту, відповідно до якої рішення вищих судових інстанцій обов'язкові для них самих (за рідкісними винятками) і для нижчих судів. Зміст норм, що входять до системи ірландського загального права, мало чим відрізняється від англійського загального права, за винятком деяких питань регулювання земельних відносин і договорів. Сфера застосування прецедентного права в Ірландії поступово скорочується, у міру нових видання законів, але як і раніше залишається досить значною.

Ірландське законодавство у найважливіших його галузях до цього часу не кодифіковані. Поряд з парламентськими актами, що носять частіше за все характер консолідованих законів, і розвивається система делегованого законодавства, що дозволяє Уряду або окремим міністрам видавати постанови з приватним, часом дуже важливих питань. Згідно Закону про надзвичайні повноваженнях (1976), у країні можна введено надзвичайний стан у випадку збройного конфлікту. При цьому, в зокрема, поліції дозволяється не доставляти, як у звичайних умов, якого підозрюють у злочині до суду "якомога швидше", а тримати його під арештом, не висуваючи звинувачення, до семи діб.

Наукові досліди в області права ведуться головним чином в Дублінському університеті та Національному університеті, також розташованому в м. Дубліні.

Цивільне та суміжні з ним галузі права

За останні десятиріччя в Ірландії було прийнято низку законодавчих актів, що регулюють різні сфери правових відносин. Так, в області земельного права найбільше значення мають закони про реєстрації права власності на землю (1964), про землю (1965) і про взаємини земельного власника і орендаря (1980). Одним з найбільш докладно розроблених актів, що відносяться до відшкодування шкоди, у країнах з впливом англійського права визнається ірландський Закон про цивільно-правової відповідальності (1961, з подальшими змінами). У сфері економічних і торговельних відносин мають велике значення законів про компанії (1963), про ціни (1965), про купівлю-продаж товарів та надання послуг (1980). Серйозним завоюванням ірландських трудящих було прийняття Закону про несправедливі звільнення (1977), яка проголосила принцип, згідно з якою працівник не може бути безпідставно і несправедливо звільнено своїм наймачем. Специфіка Ірландії, країни зі зростанням впливу католицької церкви, знаходить своє відображення в сімейному законодавстві: тільки в 1995 р. на референдумі був скасований конституційний заборона на розлучення (до цього допускалося лише окремого проживання подружжя). За останні роки прийнято ряд актів, спрямованих на зрівняння жінок у правах із чоловіками, в зокрема Закон про захист сім'ї (1976) і Закон про власність заміжніх жінок (1980). Велике значення у зв'язку із забороною на розлучення має Закон про статус дітей (1987), що зрівняв позашлюбних дітей з народженими в шлюбі в усіх взаєминах з батьками. Чинний Закон про спадкування (1964) складений з урахуванням норм французького права та іншого іноземного законодавства що викликано прагненням запобігти можливі конфлікти, Зміни, пов'язані з проживанням великої кількості ірландців в еміграцію.

Трудові відносини значною мірою визначаються програмою національного відродження, складеної в 1987 р. за участю уряду, Ірландського конгресу тред-юніонів і Федерального союзу підприємців. Є окремі законодавчі акти, що регулюють питання найму та звільнення (зокрема, Закон про несправедливі звільнення 1977 р. з змінами і доповненнями), розгляду трудових конфліктів та інших. Система соціального забезпечення, що включає пенсії за старості та інвалідності, допомоги на медичне обслуговування та надання житла "бездомним особам", фінансується головним чином за рахунок страхових внесків працівників і підприємців.

У сфері охорони навколишнього середовища найважливішу роль відіграє Закон про охорону тваринного і рослинного світу 1976 року, який передбачає регулювання національних ресурсів промислових, використання державних лісових угідь та інші заходи. У 1987 р. видано Закон про цивільно-правової відповідальності за забруднення моря нафтопродуктами: він наказує страхування відповідальності для всіх власників суден, що входять в ірландські порти або виходять з них з нафтовим вантажем.

Кримінальне право та процес

В галузі кримінального права, що як і раніше залишається некодіфіцірованним, діють як старі англійські, так і нові ірландські закони. Так, відповідальність через крадіжку англійської визначається по Закону про викрадення майна (1916), відповідальність за пограбування - з ірландського Закону про кримінальному праві (1976). Зберігає свою силу англійська Закон про злочини проти особи (1861), проте покарання за деякі види вбивств передбачені в ірландському Законі про кримінальну юстиції (1964). Цілком ірландськими законами визначено відповідальність за злочини, спрямовані проти безпеки держави. Серед такого роду актів можна назвати Закон про зраді (1939), Закон про злочини проти держави (1939), в якому перераховані найбільш небезпечні, крім зради, державні злочини, і Закон про захист державної таємниці (1963). Ірландія одне з небагатьох західноєвропейських держав, де кримінальна відповідальність може наставати з 7-річного віку.

Страта виключена з кримінальної законодавства Ірландії 1990 р., однак смертні вироки навіть винесені терористам, не виконували з 1954 У той же час в Конституції країни зберігалися посилання на можливість застосування цього виду покарання. У червні 2001 р. скасування смертної кари була затверджена на референдумі.

Питання кримінального процесу регулюються в Ірландії Законом про докази у кримінальному правосудді (1923), а також періодично видаються (під однаковою назвою) законів про правосудді (приміром, 1964) та про кримінальне правосуддя (приміром, 1967). У законі про розгляді скарг на дії поліції 1985 передбачена процедура розгляду незалежним органом скарги громадян на дії поліції. З питань організації і юрисдикції судів, а також цивільного процесу найважливіше значення мають закони про установу та устрій судів (1961) та закони (додаткові положення) про суди (1961 і 1981).

Судова система. Органи контролю

Судова система Ірландії очолюється Верховним судом, який складається з голови і 5 інших членів. Президент може направити до Верховного суд законопроект, минулий обидві палати парламенту на ув'язнення, не перечить він Конституції країни. Верховний суд може розглядати і клопотання про визнання неконституційними вже ухвалених законів і адміністративних постанов. Як вищої інстанції він розглядає скарги на рішення винесені Високим судом і деяких випадках - Кримінальним апеляційним судом. Прийняття рішення з конституційних питань вимагає кворуму з 5, по всіх інших - з 3 членів Верховного суду.

Обширними організації даного Високий суд, який складається з голови та 14 членів інших. Він може розглядати по першій інстанції будь-які цивільні та кримінальні справи (в останньому випадку він називається Центральною кримінальним судом). Розгляд кримінальних справ здійснюється одним з членів Високого суду чи одноосібно, або за участю присяжних 12. У розгляді цивільних справ присяжні беруть того ж кількості, але для прийняття рішення не потрібно одноголосності як в кримінальних справах, а досить 9 голосів. Високий суд має право розглядати клопотання про визнання неконституційними законів і постанов. Він розглядає також (і це одна з його основних функцій) скарги на рішення, винесені окружними судами.

Скарги на вироки у кримінальних справах, винесені окружними судами та Центральним карним судом, розглядаються в Кримінальному апеляційному суді, який представляє собою проміжну ланку між Верховним і Верховним судами. У нього входять 1 з членів Верховного і 2 члени - Високого суду. Прийняте ним рішення вважається остаточним і може бути оскаржено до Верховного суду лише в тому випадку, якщо сам суд або генеральний атторней, або директор публічних переслідування (див. далі) посвідчують необхідність "у громадських інтересах" передати на обговорення Верховного суду виник у справі запитання права .

Окружні суди (їх в Ірландії 8) розглядають цивільні і карні справи за першої та другої інстанції. Вони є як би єдиного суд, складається із голови, яка за посадою є суддею Високого суду, і інших 10 членів. Призначений у відповідний округ суддя в міру необхідності слухає справи в різних населених пунктах на території округу по кілька разів на рік. Цивільна юрисдикція окружного суду обмежується сумою позову в 15 тис. ф. ст. у справах про порушення договірних та позадоговірних зобов'язань і по торговельних операціях, однак за згодою сторін суд може слухати будь-якій справі. Що стосується кримінальної юрисдикції, то за першої інстанції він розглядає, зазвичай за участю 12 присяжних, справи про всі серйозні злочини, переслідувані по обвинувальному акту, крім справ про вбивство, зраду і піратство (присяжними в Ірландії не можуть бути злидні, а також жінки, крім випадків коли залучення саме присяжних-жінок визнається необхідним для розгляди конкретного справи). Слухають В окружному суді також скарг на вироки та рішення, винесені нижчестоящими дільничними судами. У задоволення випадку скарги окружної суду виносить власну постанову по справі.

Дільничні суди - низове ланка ірландської судової системи (таких судів 24). Професійні У них одноосібно судді розглядають цивільні справи про порушення договірних та позадоговірних зобов'язань із сумою позову до ф 2500. ст., а також справи про кримінальні злочини, переслідуваних у сумарному порядку, покарання за які не перевищує 6 місяців позбавлення волі.

Всі судді в Ірландії призначаються на свої посади за поданням уряди (міністра юстиції) з адвокатів з не менш ніж 10-річним стажем. Вони йдуть у відставку в 65 або 70 років (залежно від посади), а до цього можуть бути зміщені зі своїх посад лише за вимогою обох палат парламенту.

Поряд з системою загальних судів ірландське законодавство припускає створення урядом спеціальних кримінальних судів, якщо оголошено надзвичайний стан. Постійна характер має Суд по трудових спорах, до якого входять голова, призначуваний урядом і по два представника від профспілок і від організацій підприємців. Цей суд не тільки виступає арбітром у разі трудових конфліктів, але й офіційно реєструє колективні трудові договори.

Кримінальне переслідування в Ірландії у справах про серйозні кримінальні злочини традиційно здійснювалося відомством генерального атторнеев, що, згідно з Конституцією, призначається Президентом за поданням Прем'єр-міністра і є юридичним радником Уряду. У 1974 була установлена служба директора публічних переслідувань (ДПП) співробітники якої підтримують у суди "від імені народу" звинувачення за всім кримінальних справах крім тих, що розглядаються дільничних судах де звинувачення підтримується поліцією або приватними особами. ДПП не проводить розслідувань у кримінальних справах, оскільки це прерогатива поліції, що знаходиться у віданні Міністерства юстиції. Воно має право приносити протести на постанови судів у кримінальних справах, проте позбавлене можливості оскаржити виправдувальні вироки, винесені судом присяжних. ДПП може лише поставити перед Верховним судом питання права, яке виникло при розгляді конкретної справи, щоб вирішити його "на майбутнє".

В Ірландії як та Англії, існують адвокати двох категорій солісітора, які займаються підготовкою справ до слухання і виступають зазвичай лише дільничних судах і баристери, які дають консультації з питань права і виступають суді як представників сторін або захисників обвинуваченого. У свою чергу баристери діляться на молодших і старших радників. В ірландських вищих судах утвердилася практика, згідно з якою у цивільній справі кожна сторона повинна бути представлена не менш ніж 3 баристери (2 старшими радниками, 1 молодшим). Отримання статусу солісітора та баристери, і особливо старшого радника, пов'язане із виконанням дуже строгих вимог (університетську освіту, додаткові випробування, стажування та ін.) Наявна в країні система безкоштовної юридичної допомоги розповсюджується лише на незаможних обвинувачуваних у справах про серйозні кримінальні злочини.

Вищий фінансова контроль від імені держави здійснюють Контролер та генеральний аудитор, які призначаються Президентом за поданням Палати представників. Перед останньою ж вони звітують про свою діяльність.