Канада

Держава в Північній Америці.

Територія - 9971 тис. кв. км. Столиця - м. Оттава.

Населення - 30,49 млн. чол. (1999 р.); 40% - англоканадци, 27% - Франко-канадці.

Офіційні мови - англійська та французька.

Релігія - більшість віруючих - католики - (45%), а також прихильники різних протестантських церков.

У 1605 французи заснували в Канаді перших європейську колонію, пізніше до колонізації країни приступили і англійці. У 1763 р. в результаті Семирічній війни всі французькі володіння в Канаді були передані Англії. У 1867 р. з чотирьох колоній була створена федерація Канада з правами домініони - самоврядного держави в рамках Британської імперії. У 1931 р. Вестмінстерський статут зрівняв у правах Канаду, як і інші домініони, з метрополією. У 1969 встановлено рівноправність англійської та французького мов в країні.

Державний устрій

Канада входить до складу Співдружності, очолюваної Великобританією. За формою державно-територіального устрою Канада - федерація, в складі якої 10 провінцій (в тому числі одна, Квебек з франкомовним більшістю) і 2 території. Ряд питань федеративних відносин залишаються неврегульованими. У 1995 р. проведено референдум про суверенітет Квебека (проти суверенітету проголосувало 50,6% виборців, за - 49,4%). У кожній провінції є своя конституція, виборна легіслатура, уряд, діє призначається центральною владою "за порадою провінційного уряду" лейтенант-губернатор. Перелік запитань, які провінції можуть вирішувати самостійно, встановлений у законодавчому порядку (охорона здоров'я, соціальний забезпечення, використання природних ресурсів на території провінції, оподаткування).

Конституцію Канади утворюють кілька законодавчих актів. Найважливіші з них - Квебекський закон 1774 р., Конституційний закон 1791 р., Закон про об'єднання Канади 1840, Закон про Британську Північну Америку 1867 р. і Конституційний закон 1982 р., що став останнім із числа конституційних актів Канади, прийнятих британським Парламентом , надав Канаді право самостійно вносити поправки в Конституцію у відповідності до встановленої процедури (раніше підлягали вони формально твердженням англійським Парламентом) та доповнив її Хартії прав і свобод.

За формою правління Канада - конституційна парламентська монархія. Згідно з Конституційним законом 1982 є главою держави Королева (Король) Великобританії, що представляє в Канаді Генерал-губернатор. Його призначає Королева за порадою Прем'єр-міністра. Термін його повноважень - 5 років, але на вимогу голови Уряду він може бути відсторонений від посади і раніше. Генерал-губернатор стверджує законопроекти, скликає нижню палату парламенту і вправі розпустити її до закінчення терміну повноважень, призначає Прем'єр-міністра та вищих посадових осіб. Він вирішує питання зовнішньої політики: ратифікує міжнародні договори, проводить призначення дипломатичних представників. Йому належить право помилування. Однак діяльність Генерал-губернатора носить багато в чому формальний характер, оскільки більшість своїх правомочностей він здійснює "за порадою" Уряду.

Законодавча влада належить Королеві в особі Генерал-губернатора і Парламенту. Парламент Канади складається з Палати громад та Сенату. Палата громад складається з 301 депутата і обирається шляхом загальних прямих виборів строком на 5 років. У складі Сенату - 104 особи, що призначаються Генерал-губернатором довічно. Сенатори провінцій представляють інтереси тих, від яких вони призначені. Законом встановлено, що сенатором може бути особа не старше 75 лет, яке проживає в провінції не меншого 30 років і що володіє нерухомим майном вартістю як мінімум у 4000 доларів. Палати мають рівні права. Парламент повинен збиратися на сесії не рідше одного разу на рік. Сесія починається в жовтні-листопаді і продовжується до липня-серпня з перервами на канікули. Перше відкривається засідання Генерал-губернатором, який вимовляє тронну мова від імені Королеви. У ній викладаються основні напрямки урядової політики.

Повноваження Парламенту достатньо обширні: він видає закони приймає бюджет створює Уряд і контролює його діяльність вирішує питання зовнішньої політики. Законопроекти подаються на розгляд окремими депутатами та Урядом (фінансові законопроекти можуть вноситися тільки Урядом). Законопроект відбувається 3 читання. У першому оголошується назва білля. У другому відбувається обговорення законопроекту. Потім він передається до одного з комітетів Парламенту, де детально знається депутатами. Після цього законопроект з внесеними до нього поправками проходить третє читання голосування по законопроекту. Для його ухвалення потрібна проста більшість голосів. Білль, прийнятий одного із палат, передається на розгляд іншого. Після схвалення обома палатами він відсилається на затвердження Генерал-губернатора.

Влада Виконавча Королеві належить в особі Генерал-губернатора та здійснюється урядом - Кабінетом Міністрів. До його складу входять Прем'єр-міністр, міністри - глави окремих міністерств і міністри без портфелів. Прем'єр-міністр призначається Генерал-губернатором; їм стає лідер партії, одержала на останніх виборах більшість місць Палаті громад. Він формує Уряд з числа найбільш відомих членів своєю партії. Засідання Кабінету проводяться приблизно раз на тиждень. Фактично Уряд виконує всі функції Генерал-губернатора: від його імені скликає і розпускає Парламент, призначає на вищі державні посади, виробляє основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики, керує армією і федеральною поліцією. Воно, крім того, володіє деякими правами Парламенту: може на виконання законів видавати різні розпорядження, що стосуються найважливіших питань державного життя. Уряд володіє виключною прерогативою вносити на розгляд Парламенту фінансові законопроекти і становить переважну частину всіх інших законопроектів. Воно відповідальним перед Парламентом. Якщо Палата громада висловила недовіру уряду, він повинен піти у відставку. Прем'єр-міністр може вимагати відставки будь-якого члена уряду; відставка самого глави Уряду тягне за собою відставки всього Кабінету.

Правова система. Загальна характеристика

Своєрідність сучасної правової системи Канади значною мірою пояснюється особливостями її історичного розвитку та національного складу населення. Територія майбутньої Канади освоювалася в XVI-XVIII вв. переселенцями спочатку через Франції, а згодом і Англії, які принесли правові норми і звичаї своїх країн. У 1763 після тривалого англо-французького суперництва, нерідко приводив до озброєних зіткнень, Канада стала британської колонією на яку були повністю поширені англійські закони. Проте одна з її провінцій Квебек, де переважали вихідці з Франції, залишилася прихильною французьким правом. Значні особливості в правовій та почасти судової системі Квебека, однією з 10 провінцій Канади, зберігаються й донині.

Як і в усіх британських колоніях, у Канаді утвердилася система англійського загального права, за якою рішення судів високого рангу, не тільки місцевих, але й британських, отримують обов'язкову силу судового прецеденту. Більш того, в Канаді застосовуються і певною мірою зберігають самостійне значення норми так званого права справедливості, які вироблялися в рішеннях Суду канцлера в Лондоні в XV-XIX ст. і діяв паралельно з нормами загального права (після скасування Суду канцлера в хід судової реформи 1873-1875 рр.. норми ці були в Англії включені в систему загального права).

Постанови канадських судів протягом тривалого часу підлягали оскарженню в Судовий комітет Таємної ради в Лондоні. Ця практика у кримінальних справах було скасовано в 1933 г., у цивільних - в 1949 р. Однак раніше прийняті рішення Судового комітету, витлумачують англійські закони і норми загального права, що діють в Канаді, як і раніше мають обов'язкової силою. Нині вирішальна роль у забезпеченні єдності системи загального права в країні належить Верховному суду Канади. Своєю чергу рішення судів провінцій обов'язкові для нижчестоящих судових інстанцій.

Законодавча влада в Канаді довгий час належала британському Парламенту: колоніальні влади лише видавали прийняті у метрополії закони, коли вже не суперечили вони місцевих умов. З 1867, коли Канада отримала статусу домініону стала набувати самостійне значення власних система законодавчих актів, видаваних канадськими владою. Повноваження останніх істотно розширилися в Вестмінстерським статутом 1931 Проте лише з виданням Конституційного закону 1982 року, остаточно закріпив державний суверенітет країни, що було встановлено, що жоден наступний акт британського парламенту не матиме сили в Канаді.

Адміністративний поділ країни визначає розмежування законодавчої компетенції між парламентом країни та законодавчими зборами провінцій (ці питання нерідко ставали предметом гострих конфліктів, особливо у 1960-х рр..). У виключній федеральній компетенції перебувають 27 питань, у тому числі регулювання ринкової економіки, торгівлі, мореплавання та рибальства, законодавство з питань грошового обігу і банків, патентів і авторського права, шлюбу і розлучення, кримінального права і кримінального процесу. У компетенції властей провінцій знаходяться питання, які мають місний характер (муніципальні установи, податки на провінційні потреби і т.п.), а також освіту і виховання, відправлення правосуддя в провінціях, цивільний процес.

З 1918 р. у країні функціонує Федеральна комісія з правової реформи, серед обов'язків якій - спостерігати за станом законодавства і вносити пропозиції щодо його вдосконалення. Одночасно була установлена Постійна конференція з уніфікації права Канаді, яка періодично обговорює "модельні" проекти законів, рекомендованих всім провінціям щоб подолати істотні відмінності в їхньому законодавстві, насамперед з питань цивільного та торгового права.

Знову видаються в Канаді закони публікуються в щорічних збірниках "Статути Канади (з 1867)" Статути Альберти (з 1906) тощо Зборів законів у переглянутих виданнях (федеральні і окремих провінцій) публікуються, як правило, кожні 10 лет.

Наукові дослідження в галузі ведуться права на юридичних факультетах 20 університетів, що знаходяться в найбільших містах Канади (Монреаль, Оттава, Торонто та ін.) На розвиток юридичної науки і судову практику помітний вплив роблять праці англійських і американських юристів.

Цивільне та суміжні з ним галузі права

У сфері цивільного та торговельного права на рівні федеральному і провінцій (окрім Квебека) діють не кодекси, а законодавчі акти, регулюючі зазвичай великі правові інститути. При цьому за останні десятиліття виявляється тенденція до видання законів з усе більш широким предметом регулювання (законодавство про компанії, про банкрутство та ін.) У місці з тим залишається чимало правових інститутів, які як і раніше регулюються в основному нормами загального права (права власності, відповідальність за спричинення шкоди тощо). У деяких випадках, наприклад щодо зобов'язань за договорами, доктрини загального права, сприйняті канадськими судами, лише провінцій доповнюються законодавчими актами, що регулюють окремі питання.

Шлюб, сімейні відносини, розлучення і спадкування регулюються законодавством як федерації, так і частково провінцій. У цій області за останні десятиліття відбуваються досить істотні зміни. Насамперед чисто формальні основи для розлучення були доповнені федеральним законом про розлучення 1968 У слід за цим у багатьох були видані провінціях закони про реформу сімейного права (в Онтаріо, наприклад, у 1978 р.), які розширювали майнову самостійність подружжя, а також обмежували свободу заповіту і забезпечували права успадкування для другого з подружжя та неповнолітніх дітей.

У сфері регулювання діяльності корпорацій і діє торгівлі ряд актів, прийнятих за зразком відповідного англійського законодавства, але з урахуванням досвіду американських законів і власної ділової практики: серед них федеральні закони про корпораціях, банках, страхових компаніях, банкрутство, багато з яких переглядаються кожні 10 років . Що стосується американської правової доктрини, то її вплив особливо помітно в сфері регулювання діяльності страхових компаній.

Видано У Канаді чимало законодавчих актів і на рівні федерації окремих провінцій, переслідуючих мети об'єднання корпорацій попередити незаконне установлення та монопольних цін (так зване антитрестовські законодавство, досить схожий із американським). Ефективність цих законів у значній мірі послаблюється через постійні порушень, насамперед транснаціональними корпораціями, в яких переважає капітал американський.

Ряд істотних особливостей має цивільне і торгове право в провінції Квебек. Закони і правові Французькі звичаї застосовувались тут аж до 1866 р., коли було прийнято Цивільний кодекс провінції Квебек (французькою та англійською мовами). Цей ЦК, цілому відтворює структуру Цивільного кодексу Франції 1804, включає також книгу, присвячену торгового права, усупереч розповсюдженою у XIX ст. традиції видання окремого торгового кодексу. В регулюванні деяких правових інститутів ГК 1866 орієнтувався не стільки на Кодекс Наполеона, скільки французьке право кінця XVIII ст., Успадковане нащадками французьких колоністів.

Зміни в ГК 1866 останніх десятиліть торкнулися головним чином норм сімейного права та сприяли відомому зближення їх з федеральним законодавством (розширення прав заміжніх жінок, дітей, народжених поза шлюбом, тощо). Що стосується торгового права, то зміни в ньому, значною мірою відображають концепції американських юристів, вироблялися шляхом видання додаткових законів, а не поправок до відповідного розділу Цивільного кодексу.

Новий ЦК Квебека набув чинності з 1 січня 1994 Він містить 3168 статей згрупованих за десяти книгам (Про осіб; Про родину; Про успадкуванні; про майно; Про зобов'язаннях; Про привілеї і про іпотека; Про доведенні; Про давності; Про гласності прав; Про міжнародне приватне право).

Цивільний процес в більшості провінцій Канади і на федеральному рівні побудований на тих же принципах, що у Великобританії і США, і відповідними визначається законодавчими актами та суддівськими правилами. Цивільний процесуального кодексу є тільки у провінції Квебек. ГПК Перший було ухвалено спочатку разом з Цивільним кодексом в 1866 г., для того, у новій редакції, - в 1897 р. Чинний ГПК 1965 увібрав в себе, як і його попередники, основні риси цивільного процесу, відповідні французької моделі, але разом з тим відбив істотні особливо процедури розгляду цивільних справ та правил оцінки доказів, прийнятих в інших провінціях країни.

Трудові відносини і питання соціального забезпечення регулюються законодавством та колективними договорами, що укладаються між роботодавцями й представниками працівників підприємств, а іноді - загальнонаціональному на рівні (приміром, профспілками працівників залізничного транспорту). Права державних службовців на утворення профспілок і укладення колективних договорів визнано Федеральним законом 1967 р. і наступним законодавством провінцій, але у деяких провінціях їм заборонено проведення страйків. Федеральний закон 1978 дозволяє владі втручатися у конфлікти, пов'язані з укладанням колективних договорів. Закон про рівне право на працю 1986 зобов'язує підприємців брати на роботу жінок певний відсоток, представників національних меншин, осіб з обмеженою працездатністю. В 1988 р. внесені поправки до Закону про страхуванні від безробіття, яка розширює права безробітних.

Законодавство передбачає здійснення різного масштабу заходів, спрямованих на охорону навколишнього середовища. У 1986 р. колишня система порівняно невеликих штрафів за промислове забруднення природи була замінена введенням кримінальної відповідальності у вигляді різних термінів позбавлення волі і великих штрафів.

Кримінальне право та процес

В протилежність до сфері громадянського права і процесу ця галузь масштабі уніфікована до всієї країни оскільки з 1774 застосування англійської карного права було поширено і на Квебек, а Конституційний акт встановив 1867, що питання права карного і перебувають процесу у винятковому ведення федерації. Моделлю для перших КК Канади 1892 став проект Кримінального кодексу для Англії, складений відомим криміналістом Дж. Стіфеном (в 1878 р. він був представлений до британського парламенту, але так і не став законом). КК 1892 представляв собою впорядковану виклад норм англійської та канадського загального права, що відносяться до основних інститутів Загальної частини кримінального права та видами злочинів (відповідальність за деякі злочини і після прийняття Кодексу визначалася за нормами загального права, що не увійшли до нього). У 1955 р. було видано новий Кримінальний кодекс, який представляє собою результат кардинальної переробки колишнього законодавства з урахуванням досвіду його застосування судами, а також порівняльного аналізу кодексів інших держав, зокрема американських штатів. КК 1955 заборонив застосування кримінальних покарань за діяння, не зазначені у ньому, а передбачені лише нормами загального права (єдиний виняток образу суду). Він Разом з тим дозволила використовувати норми загального права для тлумачення і застосування норм Кодексу.

У Кодексі відсутній формальне поділ злочинних діянь на фелоніі і місдімінор, зберігалися в Англії до 1967 як пережиток кримінальної права XVIII в. Однак він зберіг тілесні покарання (прочуханки) за озброєне пограбування деякі злочину проти особистості й полові злочину. Він досить передбачає суворі заходи, у тому числі тривалі терміни позбавлення волі, за більшість злочинів, а для осіб, визнаних "звичними злочинцями" або "сексуальними психопата", превентивне ув'язнення на невизначений термін.

Нормами Поряд з матеріального кримінального права Кодекс включає норми кримінального процесу у тому числі пов'язані з визначення юрисдикції судів. Нині готується його радикальний перегляд.

Суттєву роль у регулюванні питань не тільки кримінального, а й цивільного процесу відіграє також канадська Закон про докази ( "Закон, що відноситься до свідків і доказів") 1927 р. з подальшими змінами. Страта в мирний час скасована з 1976 р. Фактично останній смертний вирок був приведений у виконання в 1962 р.

Судова система. Органи контролю

Вища судова інстанція країни - Верховний суд Канади, створений в 1875 Він складається з призначаються довічно Генерал-губернатором "в раді" 9 суддів, з яких 3 повинні представляти Квебек (для прийняття рішення, як правило, досить участі у засіданні 5 його членів). Суд розглядає скарги на постанови по цивільних і кримінальних справах, винесені вищими судовими інстанціями провінцій та Федеральним судом, і приймає по них остаточні рішення. Скарги на рішення судів у цивільних справах можуть бути подані лише з дозволу винесли їх судів або самого Верховного суду, якщо той визнає, що виник при розгляді справи питання "виходить за рамки безпосередніх інтересів тяжущіхся". Верховний суд розглядає лише скарги у справах про більш тяжких кримінальних злочинах, переслідувані по обвинувальному акту, коли первісний виправдувальний вирок було скасовано вищим судом або якщо при розгляді справи виникла суперечка з питання права. На прохання генерал-губернатора або Уряду Верховний суд може як консультативного органу розглядатимуть питання, пов'язані з тлумаченням конституційних актів, перевіркою конституційності законів, що приймаються парламентом та законодавчими зборами провінцій, і суперечки між ними про компетенції.

Федеральний суд Канади, створений в 1970 р. замість колишніх установ, включає в себе судове відділення (13 суддів) і апеляційне відділення (9 суддів). Він очолюється головою та його заступником. Весь склад суду призначається довічно Генерал-губернатором. У судовому відділенні розглядаються цивільні позовні претензії до федеральної влади і від їхнього імені, спори про громадянстві, скарги щодо питань податків, патентів і торговельних марок, суперечки між Федеральним урядом та органами виконавчої влади провінцій та ін Це єдиний суд Канаді, діяльність якого обмежується застосуванням лише федеральних законів. Решта суди застосовують як закони федерації, так і закони провінцій.

Верховний суд кожній з 10 провінцій виступає в якості суду першої інстанції по найбільш важливих цивільних та кримінальних справах, а також розглядає апеляційні скарги на постанови нижчестоящих судів провінцій по всіх категоріях справ. До складу Верховного суду провінції Онтаріо, наприклад голова та інших 9 суддів. Полягає Він з 2 відділень: апеляційного суду і Високого суду правосуддя. Як апеляційного суду справи слухає колегія з 3 суддів. Справи по перші інстанції розглядаються одним суддею з присяжними або без них. У деяких провінціях відділення Верховного суду носять інші назви (наприклад Суд королівської лави).

Суди графств (у деяких провінціях - округів в Квебеку провінційні суди) розглядають по першим інстанції цивільні справи зазвичай з сумою позову від 300 до 3000 доларів а також кримінальні справи про злочини середньої тяжкості (крадіжки, автодорожні злочину тощо) . Цивільні справи за позовами на суму до 300 доларів розглядаються в судах по дрібних позовах (у деяких провінціях - по дрібних боргами). Кримінальні справи про найменш тяжких злочинах, переслідуваних у сумарному порядку, а також про деякі злочини, переслідуваних по обвинувальному акту, розглядаються судами магістратськими (у Квебеку світовими сесійними судами). На їх частку припадає понад 90% кримінальних справ.

За винятком справ, переслідуваних у сумарному порядку і входять у виняткову компетенцію магістратських судів, обвинувачений має право вимагати, щоб його справа була розглянута за участю суду присяжних. Проте на практиці обвинувачуваних більшість відмовляється скористатися цим правом. Законодавство передбачає розгляд і деяких категорій цивільних справ за участю суду присяжних. По Журі присяжних кримінальних справах становлять 12 (у провінції Альберта - 6) осіб, і при винесенні вердикту, як правило, потрібна їх одностайність. За цивільними справах журі становлять від 5 до 12 присяжних і рішення приймається більшістю голосів.

На деяких провінціях Канади є окремі суди по справах неповнолітніх (розглядають звинувачення у злочинах і дрібних правопорушення) і сімейні суди (спори про дітей, позови про сплату аліментів тощо). В інших провінціях вони об'єднані в суди, які розглядають обидві категорії справ. Згідно з прийнятою у 1982 році, Закону про неповнолітніх правопорушниках справи про кримінальні злочини підлітків у віці 12-18 років повинні розглядатися у названих судах за правилами процедури спільних судів, із залученням адвоката і дотриманням інших гарантій прав обвинуваченого.

У Канаді немає системи адміністративних судів: скарги на дії адміністративних органів розглядаються зазвичай загальними судами (провінцій та федерації) на підставі спеціально виданих законів (наприклад Закон провінції Онтаріо про процедуру судового розгляду адміністративних скарг 1971р.).

За свої посаді всі судді призначаються федеральною владою, за винятком магістратських суддів, які призначаються владою провінції. Зсув судді з його посту може бути вироблено Генерал-губернатором лише за наполяганням Федерального парламенту.

Розслідування кримінальних справ проводиться головним чином поліцією. Обвинувачення в суді магістратів можуть підтримувати приватні особи, проте генеральні атторней федерації або провінції у праві на будь-якій стадії судового розгляду призупинити розгляд звинувачення, пред'явленого приватною особою. Обвинувачення в судах вищих інстанцій підтримується представником генерального атторнеев провінції. Ним може бути як постійно виступає в такій якості юрист, так й приватнопрактикуючих адвокат, якому доручається ведення конкретного процесу. Генеральний атторней Канади очолює Міністерство юстиції, його представники можуть підтримувати обвинувачення в будь судах.

Захист по кримінальним справам та представництво інтересів сторін з цивільних справ здійснюють лише адвокати, які є членами юристів відповідних провінцій корпорацій.

У Канаді поки немає єдиного федерального омбудсмана, на національному рівні діють 2 галузевих омбудсмана: уповноважений з питань державних язкові (1969 р.) і слідчий у справах виправних установ (1973 р.).

У той же час посади омбудсманів були в дев'яти провінціях країни з 1967 р. (Альберта) по 1977 р. (Британська Колумбія). Процедура їх призначення, строки повноважень і компетенція мають суттєві відмінності. Омбудсман провінції Альберта призначається лейтенантом-губернатором в раді за рекомендацією законодавчої асамблеї на 5-річний термін. Омбудсман провінції Британська Колумбія призначається легіслатури за одностайною всепартійної рекомендації Комітету легіслатури на 6 років. Омбудсман провінції Онтаріо призначається Урядом після обговорення з опозиційними партіями строком на 10 лет. У Квебеку захисник громадян призначається законодавчої Асамблеєю за пропозицією Прем'єр-міністра строком на років 5.

Омбудсман провінцій уявляють щорічні та спеціальні доповіді парламенту, які публікуються в ЗМІ. Омбудсман має право проводити розслідування і можуть направляти за його результатами рекомендації в адміністративний орган, а також звернення до адміністрації або органів правосуддя з клопотанням про прийняття санкцій.