Катар. Держава Катар
Держава, розташована в східній частині Аравійського півострова.
Територія - 11,4 тис. кв. км. Столиця - м.Доха.
Населення - близько 700 тис. чол. (1997 р.), в основному араби.
Офіційна мова - арабська.
Державна релігія - іслам.
З VII ст. входив в Арабський халіфат, потім з XIII ст. - Управлявся емірами Бахрейну, з XVI ст. - Під владою Португалії. З 1871 Катар перебував під пануванням Туреччини, із 1916 р. - протекторат Великобританії. У 1971 р. проголошена незалежності.
Державний устрій
Катар - унітарна держава.
Діє тимчасова Конституція 1970 зі змінами 1995 У 1999 скликаний конституційний комітет для розробки постійного Основного закону. За формою правління Катар - абсолютна монархія. Політичний режим - феодально-абсолютистський. Організована опозиція в країні відсутня, діяльність політичних партій заборонено.
Згідно Конституції вся і законодавчої повнота належить виконавчій владі чолі держави - Емірові, яка обирається з поміж себе чоловічими членами правлячої родини Аль Тані (налічує 3000 чол.). Повноваження монарха надзвичайно широкі. Він представляє державу в зовнішніх зносинах, є верховним головнокомандувачем збройними силами Катару; призначає і зміщує цивільних і військових службовців, формує Раду оборони. Своїм указом Емір може скасувати будь-яке рішення суду.
Виконавчої Органом влади є уряд - Рада Міністрів, яка покликана допомагати Емірові у здійсненні ним її виконавчих функцій. Емір може безпосередньо очолювати уряд в якості Прем'єр-міністра (в даний час цей пост займає брат Еміра). Емір призначає міністрів за рекомендацією Прем'єр-міністра і на свій розсуд може в будь-який момент змістити їх з займаних посад. Міністри зазнають перед Еміром колективний політичну відповідальність, а також індивідуальну відповідальність за наполегливе виконання своїх обов'язків.
У 1972 р. сформований Консультативну раду (Меджліс аш-шура), що складається з 35 чоловік, що призначаються Еміром. Монарх має право призначати додатково необмежене число членів, якщо вважатиме за необхідне. Згідно з Конституцією Емір стверджує і промульгірует закони після їх обговорення в Консультативну раду, однак будь-якого схвалення законопроекту не потрібно. Консультативна рада також обговорює загальну політику держави в її основних сферах і має право адресувати запит будь-якому міністрові з питань, що знаходяться у веденні очолюваного ним міністерства.
У 1999 р. катарцю (включаючи жінок) отримали право обирати і бути обраними в Центральний муніципальна рада (29 членів) - дорадчий орган з питань комунального господарства, транспорту і т.д.
Правова система. Загальна характеристика
Правова система Катару заснована на мусульманському праві. Згідно Конституції (ст.1) шаріат є "головним" "фундаментальним" джерелом законодавства. У той же час багато галузей законодавства носять цілком світського характеру і слідують принципам романо-німецького права.До початку 1970-х рр.. правова система країни залишалася досить архаїчною, у ній панував некодіфіцірованное мусульманське право. З проголошенням незалежності було взято курс на інтенсивну модернізацію всього державно-правового будівлі. У 1971 р. Еміром прийняті Цивільний, Цивільний процесуальний, Кримінального та Кримінально-процесуального кодексів, складені на основі єгипетських зразків (див. розділ "Єгипет").
Тимчасова Конституція 1970 декларувала загальнодемократичні права та свободи особи (рівність, свободу друку, недоторканість житла, приватної та колективної власності). Однак у сучасних умовах Катару вони в повній мірою не реалізуються.
Право особистого статусу (шлюб, розлучення, спадкування) залишається в Катарі некодіфіцірованним до цих пір, грунтуючись безпосередньо на норми шаріату і доктринах ганбалітського школи мусульманського права.
Як принципів економічної політики держави Конституція Катару проголошує "інтереси суспільства", "загальне благо", "процвітання країни та всіх громадян". У відповідності з цими принципами держава здійснює прямий контроль над економікою, забезпечуючи її стабільність. При цьому законодавство закріплює гарантії прав власності та приватного підприємництва. У регулюванні цивільних і комерційних правовідносин провідну роль грає Закон 1971 про громадянські і торгових відносинах, зазнає деяке вплив шаріату. Одним з важливих джерел торгового права є Закон про комерційні компаніях 1981 Іноземні інвестиції регулює Закон 1990, що встановлює дуже жорсткі обмеження для іноземного капіталу.
В області інтелектуальної власності діють Закон 1978 про товарні знаки і Закон 1995 про захист інтелектуальної власності та авторського права.
Високі від доходи продажі нафти і газу дозволили Катару домогтися великих успіхів у розвитку системи соціального забезпечення і охорони здоров'я. Освіта згідно з Конституцією стало обов'язковим, загальною і безкоштовною.
Трудове законодавство не дозволяє працівникам об'єднуватися у профспілки і колективні вести переговори, однак страйку дозволені (у випадку, якщо урядове посередництво у вирішенні трудового спору не увінчається успіхом).
Основним джерелом кримінального права є Кримінальний кодекс Катару 1971 р., що передбачає застосування норм шаріату до мусульман за здійснення деяких видів злочинів. Страта передбачена законом за ряд злочинів: вбивство; злочину проти держави; надання помилкової інформації якщо це спричинило засудженню до страти невинної особи; торгівля наркотиками рецидивістом.
Правила судочинства передбачені УПК 1971, Цивільно - і Торгово-процесуальним кодексом 1990, істотно розрізняються шаріатських і загальних судах. У кримінальному процесі передбачені основні процесуальні гарантії. Попереднє ув'язнення терміном більше 4дней має санкціонувати судом.
Судова система. Органи контролю
До прийняття тимчасової Конституції 1970 в Катарі не існувало чіткого розмежування виконавчої та судової влади, багато судові справи вирішувалися безпосередньо Еміром. Конституція (ст.65) оголосила, що судді незалежні при здійсненні своїх повноважень і ніхто не повинен втручатися у здійснення правосуддя. Сталося також деяке обмеження компетенції шаріатських судів, які перш займалися усіма спорами, конфліктами, правопорушеннями і злочинами. У цей момент їх діють у сфері особистого та сімейного права, прямо випливає з основоположних джерел шаріату. До їх відання належить також розгляд таких злочинів, як вбивство, згвалтування і незаконні статеві відносини, якщо вони вчинені мусульманами. Система шаріатських судів включає суди першої інстанції і апеляційний шаріатський суд (Верховний суд шаріату).
Крім шаріатських судів є спільні кримінальні та цивільні суди, до ведення яких відноситься широке коло правопорушень і злочинів, а також усі цивільні суперечки. Вищою інстанцією для загальних судів є Апеляційний суд. Разом із загальними діють спеціальні дорожні і трудові суди.
Важливу роль у вирішенні комерційних спорів грає Торгово-промислова палата Катару.