Китай. Китайська Народна Республіка

Держава в Центральній і Східній Азії.

Територія - 9,6 млн. кв. км. Столиця - м.Пекін.

Населення - 1,259 млрд. чол. (1999 р.); 91% - китайці (Хань), живуть також 55 інших національностей і народностей (Чжуан, уйгури, монголи, тибетці, хуей, корейці та ін.)

Офіційна мова - китайська.

Релігія - більшість населення - атеїсти, серед віруючих переважають конфуціанство, даосизм, буддизм.

Китай - одна з найдавніших держав світу. До 1911 р. - імперія. У лютому 1912 р. проголошена Китайська Республіка. З 1925 по 1949 р. (з перервами) в країні йшла громадянська війна між різними військово-політичними угрупуваннями. У 1931 р. на частині території проголошена Китайська Радянська Республіка. У жовтні 1949 р., після поразки уряду Чан Кайши (партія Гоміньдан) у громадянській війні, проголошена Китайська Народна Республіка (КНР). Залишки гоміньданівського військ і уряд колишньої Китайської Республіки евакуювалися на острів Тайвань. До 1971 займав місце представник Тайваню в ООН, після чого це місце перейшло до представнику КНР.

Державний устрій

За формою територіально-політичного устрою КНР - унітарна держава з автономними утвореннями. Адміністративний розподіл: +23 провінції (без Тайваню), 5 автономних районів і 4 міста центрального підпорядкування - Пекін, Шанхай, Чунцин і Тяньцзінь. Крім автономних районів в КНР 30 автономних областей, автономних повіту 124, а також понад тисячу автономних волостей.

У 1997 р. колишня англійська колонія Гонконг, повернена під суверенітет Китаю, увійшла до складу КНР як спеціального адміністративного району Сянган.

У КНР застосовується адміністративна форма автономії. Компактно проживають національні меншини можуть створювати 3 види автономних утворень: автономний район, автономний округ і автономний повіт.

Діє Конституція 1982 р. (до неї у КНР діяли конституції 1954, 1975 і 1978 рр..).

За формою правління є республікою КНР радянського (соціалістичного) типу. Згідно з Конституцією 1982 КНР соціалістична держава демократичної диктатури народу, кероване робочим класом і засноване на союзі робітників і селян. Домінуючою і керівною силою політичної системи Китаю є Комуністична партія (КПК), що відображено в КНР Конституції. Для політичної системи характерне тісне переплетення партійних і державних опцій, КПК і держави. Окрім КПК у Китаї 8 існує ще "демократичних" партій, які мають декоративного характеру.

Організація державної влади в Сянгані регулюється Основним Законом Спеціального адміністративного району Сянган КНР, прийнятим у 1990 р. сесією ВЗНП.

Законодавчу владу в Сянгані з 1998 р. здійснює парламентський орган - Законодавчий рада у складі 60 членів, з яких 20 були обрані безпосередньо населенням, 30 - різними функціональними організаціями та 10 - Колегією вибірників. Однак зазначені пропорції поступово міняються убік прямих виборів. У 2004 р. повинна бути рівна кількість депутатів від функціональних організацій і безпосередньо обраних населенням - по 30 осіб, а обрання Колегією вибірників не передбачене.

Вищим посадовцем в Спеціальному адміністративному районі (САР) і главою уряду Сянгана є Глава адміністрації САР. При ньому діє дорадчий орган - Виконавча рада. Голова адміністрації призначається строком на 5 років Центральним народним КНР урядом. Кандидатура на цю посаду висувається колегією з 800 виборців, що формується з представників усіх основних верств населення Сянгана.

Вищим органом державної влади у КНР є Всекитайські збори народних представників (ВЗНП), постійно якого діючий орган - Постійний комітет ВЗНП. Обидва ці органи здійснюють законодавчу владу в країні. Депутати ВСНП обираються від провінцій, автономних районів, міст центрального підпорядкування та збройних сил шляхом багатоступеневих виборів на конкурсній основі строком на 5 років. В ході виборів 1998 р. в ВЗНП обрано 2978 чоловік.

ВЗНП вносить зміни до Конституції; приймає кримінальні та цивільні закони, закони про державну структуру та інші основні закони і вносить до них зміни; обирає главу держави Голови КНР та його заступника, голови Постійного комітету ВСНП і його склад; стверджує Прем'єра і склад Держради КНР ( уряду); обирає голови Центральної військової ради КНР і затверджує його склад; обирає голову Верховного народного суду і Генерального прокурора Верховної народної прокуратури; розглядають і затверджують плани економічного і соціального розвитку, державний бюджет та звіти про їх виконання; змінює або скасовує неналежні постанови Постійного комітету ВЗНП.

Оскільки депутати суміщають виконання виробничих обов'язків з депутатською діяльністю, ВЗНП як орган колегіальний функціонує протягом дуже коротких сесій (2-3 тижні на рік). На решту часу значну частину її повноважень здійснює Постійний комітет ВЗНП, який обирається ВЗНП і їй підзвітна. До його складу входять: голова, заступник голови, начальник секретаріату і члени Постійного комітету. Його чергові засідання проводяться раз на 2 місяця. Термін повноважень - 5 років.

Повноваження Постійного комітету досить великі та перелік їх відкрито, так як ВЗНП може покласти на нього та інші функції. Постійний комітет ВЗНП уповноважений: тлумачити Конституцію, приймати закони і вносити до них зміни, тлумачити закони, здійснювати контроль за роботою Державної ради, Центральної військової ради, Верховного народного суду і Верховної народної прокуратури; скасовувати акти органів державної влади провінцій, автономних районів і міст центрального підпорядкування, які суперечать Конституції, законам і адміністративним актам; приймати рішення про загальну або часткову мобілізацію до країні; ратифікувати і денонсувати міжнародні договори, а також традиційні повноваження розділу держави (призначення і відкликання повноважних представників в іноземних державах, нагородження орденами та присвоєння почесних звань, прийняття рішень щодо помилування).

У період між сесіями ВЗНП його Постійний комітет вносить часткові зміни і доповнення до законів, прийняті ВЗНП, розглядає і затверджує поправки до планів економічного і соціального розвитку, державного бюджету в ході їх виконання; призначає і зміщує міністрів, голів комітетів, головного ревізора та начальника секретаріату (ці повноваження здійснюються за поданням прем'єра Державної ради); за поданням голови Центральної військової ради призначає і зміщує його членів; повідомляє війну у випадку, якщо КНР піддасться збройному нападу, або у разі необхідності виконання міжнародних договірних зобов'язань по спільній обороні від агресії.

Глава держави - Голова КНР, обираний ВЗНП. Термін його повноважень відповідає строку повноважень ВЗНП, але він здійснює їх до набрання посаду Голови, обраного ВЗНП нового скликання. Ніхто не може обіймати посаду Голови КНР більше ніж два терміни поспіль. На основі рішень ВЗНП і його Постійного комітету Голова КНР здійснює повноваження з оприлюднення законів, призначенням ряду вищих посадових осіб (прем'єра, його заступників, членів Державної ради та ін), нагородження державними орденами та присвоєння звань, призначення і відкликання представників в іноземних державах, ратифікацію та денонсацію договорів з іноземними державами, опублікуванню указів про помилування, про мобілізацію, про запровадження надзвичайного стану та оголошення стану війни. Голові КНР допомагає заступник, який обирається ВЗНП на тих же умовах і в тому ж порядку, що і Голова.

Центральним виконавчим органом держави є Державної ради КНР, який характеризується в ст.85 Конституції, як "Центральне народний уряд, виконавчий органу державної влади, вищий державний адміністративний орган". Він складається з прем'єра, заступників Прем'єра, членів Державної ради, Міністрів, голів комітетів, головного ревізора, начальника секретаріату. Прем'єр, її заступники, члени Держради і начальник секретаріату утворюють Постійний комітет Державної ради. Строк його повноважень - 5 років. Державний рада керує адміністративної роботою загальнодержавного масштабу, діяльністю міністерств і відомств і наділений відповідними повноваженнями. Він перед ВЗНП відповідальний і його Постійним комітетом і їм підзвітний.

Правова система. Загальна характеристика

Правова система КНР носить змішаний характер, представляючи собою сплав древніх правових традицій і сучасного законодавства, заснованого на ідеї "соціалізму з китайською специфікою" і деяких засадах романо-німецького права.

Для правової культури Китаю характерно традиційне переважання норм моралі над нормами права в регулюванні будь-яких питань суспільного життя, включаючи найважливіші. Таку ставлення до права випливає з конфуціанського навчання, що складав основу державній ідеології Китайської імперії аж до революції 1911 р. Згідно з ідей конфуціанства на передньому плані мають перебувати виховання і переконання, а не влада і примус. Внаслідок таких поглядів китайці негативно ставляться до європейської ідеї права з його строгістю і абстрактністю. Людина не повинна наполягати на своїх правах, оскільки обов'язок кожного прагнути до згоди і забувати про себе в інтересах всіх. У будь-якому випадку конкретне рішення має відповідати справедливим та гуманним почуттям, а не бути втиснуті в рамки юридичної схеми. Відшкодування шкоди не повинно лягати надмірним тягарем на плечі боржника і вести його сім'ю до розорення.

За етичного вчення конфуціанства громадянин, який вважає, що хтось по відношенню до нього знехтував правилами "чи то" (тобто правилами гармонійного, "правильного" поведінки), повинен прагнути до їхнього неупередженого вирішення конфлікту шляхом спокійного обговорення, ніж підкреслювати виникли розбіжності, наполягаючи на свої права чи апелюючи до судді. Саме поняття суб'єктивного права до початку ХХ ст. у Китаї було відсутнє.

Китай протягом століть жив, не знаючи організованих юридичних професій. Суд творили адміністратори, здавали для заняття поста іспити літературного характеру. Вони не знали права і керувалися радами своїх чиновників належачий спадкової касті. Людей, досвідчених в законі, зневажали, і якщо радилися із ними, то таємно. Не було юридичної доктрини, і довгої історії Китаю не виявляється жодного великого юриста, залишив в ній след.

Однак Китаї існував і інший підхід до права. У III в. до н.е. школа легісти зайняла позицію якою згідно з владу грунтуватись не стільки повинна на чесноти правлячих (правлінні людей) підпорядкування скільки законом (правлінні реквізитами). Погляди легісти викладені в трактаті, що належить Хан Фейцзи. Він інші легісти наполягали на постійно діючих законів необхідності; правитель повинен знати їхні, а піддані - строго виконуватиме. То була концепція права і закону, близька до західної. Однак погляди легісти залишилися чужими свідомості більшості населення китайського. При династії Хань (206 р. до н.е.) конфуціанство знову взяла гору, і з тих пір його панування було постійним. Китайські кодекси, які з'являлися після династії Хань воцаріння, містили лише адміністративні розпорядження або норми, що відносяться до карного права; цивільно-правові правила потрапляли в них лише, коли порушення норм звичаю вабило кримінальні санкції.

При останній, Цінської династії (1644-1911 рр.). Китай мав два систематизованих зведення законів, один з яких ставився до державного і адміністративному праву, інший - до кримінального, цивільного і сімейному. Перший звід законів (Дацин хуейдянь) містив детальні припису щодо функцій всіх урядових установ. Другий називався Дацин люйлі (Основні закони і постанови Великої династії Цин). Він складався з 7 розділів. У першому зазначалися види покарань та обставини, за яких вони можуть бути пом'якшені, в інших містилися склади злочинів і способи вирішення цивільних спорів, причому кожен розділ був пов'язаний з діяльністю одного з міністерств. За формою викладу матеріалу Дацин люйлі представляв собою збірник величезної кількості казусів. Багато положень цього кодексу діяли до 1931 р. Шлюбно-родинні, спадкові, торгові та інші відносини регулювало звичайне право, яке відрізнялося надзвичайної строкатістю (партикуляризм).

З перемогою Синьхайська революції 1911 р. в Китаї почався процес модернізації традиційного права. Після проголошення республіки була проведена величезна робота по створенню сучасних кодексів, заснованих на кращих європейських зразках. Вже в 1912 р. прийнято перший сучасний Кримінальну укладення, переглянуте в 1928 р. і перейменоване до Кримінального кодексу. Заснований переважно німецькому і японському законодавствах, Цивільний кодекс, включає і цивільне і торгове право, вступив чинності 1929-1931 рр.. Цивільний процесуальний кодекс - у 1932 р. Земельний кодекс - у 1930 р. В результаті цих робіт китайське право (принаймні зовні) європеїзувалися і увійшло до сім'ї правових систем, заснованих на римському праві. Фасадом за Однак цим продовжували існувати поняття традиційні і, за невеликим винятком, саме вони переважали в реальному житті. Кодекси та закони застосовувалися в Китаї лише тією мірі, в якій вони відповідали народному почуття справедливості і пристойності.

У результаті перемоги в громадянській війні (1925-1949 рр.). Комуністичної партії очолюваної Мао Цзедуном, Китай з 1 Жовтні 1949 став народної республікою. У тому ж 1949 р. були скасовані всі раніше видані закони і декрети і скасовано старі суди. Почалася рецепція (запозичення) соціалістичного права. Органічні закони 1949 р., які передбачали відтворення правовий системи, виходили з радянської моделі. На Верховний суд покладалося керівництво всіма новими суднами; була створена прокуратура, покликана затвердити принцип соціалістичної законності. В 1950-1951 роках. видані великі закони: про шлюб, профспілки, про аграрну реформу, про судової організації та ін Кофікаційні комісія приступила до підготовки кодексів.

Однак уже 1952-1953 рр.. принцип законності, і так утверджується з трудом, був підданий нападкам: критикувалися відділення права від політики, незалежність суддів, юридичний формалізм, принцип непріданія закону зворотної сили, давність, принцип "немає покарання без закону". Тим не менше від радянської моделі не відмовлялися, і принцип соціалістичної законності повинен був в підсумку перемогти. Цю тенденцію підтвердила Конституція 1954 р., побудована за типом радянської Конституції 1936 В тому самому році були реорганізовані суди та прокуратура. Постанова 1954 містило гарантії проти арешту і затримання.

Після розриву дружніх відносин з СРСР в 1960 р. керівництво КНР спробував відійти від радянської моделі права як "ревізіоністской". У рамках цього курсу в КНР спробували ввести робоче самоврядування на підприємствах, що повністю відмовитися від принципу оплати по праці і будь-які інші форм матеріального стимулювання. У період "культурної революції" 1964-1973 рр.., Що супроводжувалася військовими діями, масовими репресіями і погромами, вся система правопорядку була дезорганізована. Законодавство практично перестало застосовуватися, панував в країні хаос.

Починаючи за 1979 р. у КНР відбувається докорінна зміна політичного курсу. З метою модернізації країни керівництво КПК відмовилося від ідей загострення класової боротьби повного життя економічної одержавлення. У сільському господарстві селянам була надана велика свобода, а їм стали більше платити за обов'язкові поставки державі, дозволили продавати частину продукції на вільному ринку. Подібні реформи були проведені і в промисловості, де допустили діяльність малих та середніх приватних підприємств. Для розвитку економіки вжито заходів по залученню іноземних інвестицій, зокрема в 1979 виданий Закон про спільні підприємствах, утворені чотири вільні економічні зони. Почали відновлюватися режим законності і нормальна діяльність судово-правоохоронної системи. Починаючи з 1979 році були заново або навіть уперше в історії КНР кодифіковані основні галузі права (зокрема, у 1979 р. прийнятий перший в КНР єдиний Кримінального кодексу та УПК, в 1986 р. "Загальні положення цивільного права "1994 р. кодифіковані трудове законодавство). У міру накопичення правозастосувального досвіду і формування нових суспільних потреб відбувається поступова заміна раніше прийнятих законів новими, більш відповідними міжнародними стандартами редакціями (у 1996 р. - нова редакція УПК, в 1997 р. - КК). У результаті майже 20-річного періоду реформ в КНР склалася система законодавства, що поєднує в собі як марксистські принципи радянської (соціалістичної) права, так і деякі початку романо-германської правової сім'ї (в економічній сфері).

Основними джерелами права КНР є закони і інші нормативні правові акти. Їх ієрархію утворюють Конституція, закони, постанови Постійного комітету ВЗНП, Постанови Державного ради підзаконні акти інших органів державної влади і управління, зокрема місцевих.

На практиці ієрархія правових актів часто порушується, що призводить до всевладдя інструкції та розсуду адміністративних органів. Крім того, в КНР як і раніше немає чіткої межі між правовою актом і політичною директивою. У законах зустрічаються положення неправового характеру; наприклад, в Законі про організацію народної прокуратури говориться, що прокурори повинні "проводить в життя лінію мас, прислухатися до думок мас, знаходитися під контролем мас" (ст.7).

Зовсім відокремлене місце в правовій системі КНР займає колишня англійська колонія Гонконг (Сянган). Згідно китайсько-британським домовленостям САР Сянган (колишній Гонконг) надана висока ступінь самоврядування. Йому дано право мати власні виконавчу, законодавчу та судову системи, а також проводити самостійну імміграційну та податкову політику. Поза компетенції місцевої влади знаходяться тільки питання зовнішньої політики і оборони. За прийнятим ВЗНП 1990 р. Основному закону для Гонконгу до 2047 території гарантується незмінність її соціально-економічної системи і "місцевого способу життя" за нею зберігається статус вільного порту (ФОЛЬКСБАНКу) окремої митної території міжнародного фінансового центру з власною валютно-фінансовою системою. Китаєм було підтверджено (локалізовано) дію близько 140 законів Великобританії, раніше поширювалися на Гонконг.

На острові Тайвань, номінально належить КНР, продовжує діяти політична і правова система, успадкована від гоміньданівського Китаю.

Цивільне та суміжні з ним галузі права

Зміст громадянського права КНР як і інших галузей визначається особливостями соціально-економічної моделі цієї держави. Основи економічних відносин (насамперед відносин власності) закріплені на рівні конституційному. Стаття 15 Основного закону КНР в редакції 1993 р. говорить: "Держава здійснює соціалістичне ринкове господарство. Держава підсилює законодавчу діяльність в економічній, удосконалює макрорегулірованіе. У Конституції закріплено, що основа соціалістичної економічної системи КНР - соціалістична суспільна власність коштом виробництва, тобто загальнонародна власність й колективна власність трудящих мас (ст. 6); державний сектор економіки "керівна сила в народному господарстві" (ст.7); різні форми кооперативної власності розглядаються як соціалістичний сектор господарства (ст.8), а одноосібні господарства міських і сільських трудівників визначаються як доповнення до соціалістичного громадському господарству (ст.11). 1988 В ст.11 Конституції була доповнена наступним чином: "Держава припускає існування і розвитку приватного господарства в межах, встановлених законом. Приватне господарство є доповненням до соціалістичної економіки, заснованої на суспільній власності. Держава охороняє законні права і інтереси приватного господарства, скеровує діяльність здійснює контроль безупинне.

Починаючи реформу, Китай виявився фактично без громадянського законодавства. Відмова від командно-адміністративних методів і будівництво багатоукладної економіки змішаного (планово-ринкового) типу зажадали розробки правових норм, необхідних для регламентації ринкових відносин. Створення нового цивільного законодавства надзвичайно ускладнюється фактом, що керівництво КНР немає чіткого уявлення про остаточну громадської моделі, яка повинна затвердитися внаслідок тривалих економічних реформ. Оскільки ця модель зрештою повинна втілювати "соціалізм з китайською специфікою" законодавець позбавлений можливості запозичувати "готові" цивільні закони капіталістичних країн як це було зроблено наприкінці XIX в. в Японії і 1920 календар рр.. в гоміньданівського Китаї.

В цілому громадянське право КНР знаходиться в стадії формування, багато його інститути до цих пір законодавчо не закріплені. ВКНР поки немає власного Цивільного кодексу. Завдання розробки ГК ставилася ще 1950 календар рр.., Робота цього напрямку активно велася початку 1980-х рр.. (було підготовлено декілька проектів ГК). Однак китайський законодавець у підсумку відмовився від Цивільного кодексу. Замість ГК 1986 р. були вжито і 1987 вступили чинності Загальні положення цивільного права (ОПГП). Вони засади закріплюють систематизації цієї галузі, її роль і місце в системі сучасного китайського права.

У ОПГП врегульовані лише ті питання цивільного права які не викликали різких розбіжностей у китайських законодавців. У цьому акті визначено, в зокрема, яка область суспільних відносин регулюється цивільним правом (ст.2); який метод його регулювання (ст.2, 3); хто є суб'єктами цивільного права і яке їх правове положення (ст.1, 2, розділи II, III); за якими утвореннями може визнаватися статус юридичної особи (ст.36-53); який зміст права власності - найважливішого цивілістичного інституту (ст.71); в будь правових формах передбачається реалізація права державної та колективної власності (ст. 80-82); що таке зобов'язання як вони виникають, і яким чином повинні виконуватися (ст.84-93). Загальні положення цивільного права КНР також закріпили єдиний інститут інтелектуальної власності, не розкривши, правда, його поняття (ст.94-97); в спеціальний інститут виділили цивільну відповідальність, розділивши її на договірну і позадоговірні (ст.106-133); встановили способи захисту цивільних прав (Ст.134) правила позовної давності (ст.135-141); закріпили інститут представництва (ст.63-70). Нарешті, в ОПГП були включені важливі норми міжнародного приватного права, що регулюють цивільно-правові та родинні стосунки з "іноземним елементом" (ст.142-150).

У той же час багато важливих моменти цивільно-правового регулювання в ОПГП не відображені. Так, ньому відсутні норми, дозволяють провести класифікацію юридичних осіб, закріплюють порядок їх утворення. Не спостерігається скільки-значного (проти Конституцією) розвитку положень про види власності - державній колективної, приватної власності Про їх режимах тощо Те саме ж можна сказати і про індивідуальну (особистої) власності громадян. У Конституції ця власність ніяк не характеризується, а в ОПГП будь-яка власність громадян нейтрально іменується - індивідуальне майно (ст.75). Не містять ОПГП та основи для регламентації основних видів громадянські договорів для регулювання спільної діяльності. Неповно змальований правовий статус індивідуальних господарств в промисловості і торгівлі, а також артілей. Чимало питань виникає щодо відповідальності при відсутності провини правил відшкодування збитків тощо

Той ОПГП була прийнята серія законів і положень якими регулюється правовий статус різних суб'єктів господарської і підприємницької діяльності де одночасно міститься певна регламентація відносин власності. Ще в 1981 р. прийнято Закон КНР про господарському договорі - основний акт, що регулює відносини господарського обороту (крім цього Закону в КНР діє ряд положень про окремі види господарських договорів). Відносини, пов'язані з об'єктами виключних прав, регламентуються законами про технічне договорі (1987), авторське право (1990), про патенти (1984) і товарних знаках (1982). Спадкові відносини присвячений 1985 Закон окреме Регулювання економічних відносин з іноземною участю грунтується на Положенні про особливі економічних зонах провінції Гуандун (1980) та на Законі КНР про зовнішньоекономічному договорі (1985).

Цивільне законодавство КНР передбачає наступні види суб'єктів господарської діяльності: державні підприємства, колективні підприємства (міські, волосні, сільські підприємства колективної власності) приватні підприємства, спільні підприємства з китайським і іноземним капіталом, підприємства іноземного капіталу, селянські пайові та кооперативні підприємства. Приватні підприємства (за Законом про приватних підприємствах 1988) поділяються на 3 виду: самостійні артільні підприємства і компанії акціонерне відповідальністю. У 1993 прийняли Закон про компанії, яким передбачені також акціонерні компанії акціонерне відповідальністю. У 1997 р. прийнятий Закон про господарські товариства.

В області сімейного права (яке КНР не входить в систему громадянського) у період реформ прийняли Закон про шлюб 1980 Він скасував Закон 1950 р., що закріплювали старий, феодальний лад сімейних стосунків. У новому Законі виразно простежується прагнення заохочувати пізні шлюби, що повинна сприяти рішенню демографічних проблем країни; ст.2 Закону наказує подружжю обов'язок "планування родини. Підтверджено принцип свободи шлюбу, подружжя повинні виразити згоду на набуття нього. У ст.9 проголошений принцип рівності подружжя. Якщо обидва згодні на розвід при це домовилися долею і змісті дітей то такий розлучення здійснюється з мінімальними формальностями: достатньо звернутися до чиновника, відає актами цивільного стану і заповнити відповідний формуляр. Чиновник видає подружжю свідоцтво про розлучення, але при умові, якщо він знайде угоду з справедливим, а згоду на розлучення - дійсно відповідним намірам сторін. На Інакше справу про розлучення передається до суду.

У 1991 був прийнятий новий Цивільний процесуальний кодекс, змінив аналогічний акт 1982

Значною трансформації відповідно до концепціями "соціалістичної ринкової економіки" піддалося і трудове право КНР. Поряд з збереженням деяких колишніх соціалістичних чорт, нове китайське трудове законодавство сприйняло ряд положень і конструкцій, властивих країнам розвиненою ринкової економіки. У 1986 р. було видано 4 Тимчасових правил з регулювання трудових стосунків: про трудових контрактах; про працевлаштування; про звільнення; про страхування на випадок старості та безробіття. Ці акти вводили нову модель трудових індивідуальних відносин, що була покликана поступово замінити діяла перш систему довічної зайнятості, при якій наймання, переміщення, звільнення значної частини працівників допускалися тільки з дозволу державного органу. Новая система грунтувалася на свободи наймання та звільнення і передбачала укладення строкових трудових контрактів тривалістю не менше одного року, детально визначають обов'язки, умови праці, способи забезпечення трудової дисципліни, порядок звільнень. У 1990-і рр.. прийняті закони про профспілки (1992) про безпеку праці на шахтах (1992) щодо безпеки і виробничої санітарії (1993) і ряд інших нормативних актів, стосуються окремим інститутам трудового права (застосовується встановлення державного мінімуму заробітної плати 1993 , Правила про порядок вирішення трудових спорів 1994 р.).

У Законі про працю КНР 1994 р. (в силу з 1 січня 1995 р.), закріпити результати першого етапу реформи трудового права, простежується тенденція до формуванню сучасного трудового законодавства, що відповідає загальновизнаним принципам і нормам міжнародного трудового права, стандартам ООН та МОП. Він складається з 107 статей згрупованих в 13 глав: загальні положення; заохочення зайнятості; трудові та колективні договори; робочий час час відпочинку; заробітна плата; техніка безпеки і виробнича санітарія; спеціальна охорона праці неповнолітніх; професійне навчання; соціальне страхування та добробут; трудові спори; нагляд і контроль за дотриманням законодавства; відповідальність за порушення законодавства; перехідні положення. Отже, Закон 1994 фактично є новий Трудовий кодекс.

У розвиток Закону про працю планується розробити та прийняти закони для трудовому договорі, про сприяння працевлаштуванню, про охорону праці, умови праці, про заробітну плату, про робочий час, про трудові спори, про соціальному страхуванні.

Починаючи з 1979 р. у КНР введено в дію значну кількість нормативних актів у галузі охорони навколишнього середовища. Так, у 1979 р. були прийняті експериментальні Лісовий кодекс КНР і Закон КНР про охорону навколишнього середовища, що з'явився основою для формування всієї системи природоохоронного законодавства. В 1989 р. вiн був замінений більш досконалим постійним актом з аналогічною назвою. Експериментальний Лісний кодекс 1979 був переглянутий і затверджено як постійного закону в 1984 Прийнято також закони про охорону довкілля морів і океанів (+1982) про запобігання забруднення водного середовища (+1985) про запобігання забруднення атмосфери (+1987) Водний кодекс (1988) Закон про охорону диких тварин (+1988) Закон про запобігання шумового впливу на навколишнє середовище (1996) та ін

Кримінальне право та процес

Освіти Після Китайській Народної Республіки нові в 1949-кримінально соціалістичної правові норми спрямованості закріплювалися в окремих актах таких як: Положення про покарання за контрреволюційну діяльність 1951 року, Тимчасове положення про покарання за підрив грошової системи 1951, Тимчасове положення про охорону державної таємниці 1951, Гарантія покараннях за корупцію 1952 тощо Паралельно йшла інтенсивна робота над створенням проекту нового КК, підготовлену і представлений для законодавчого прийняття 1957 р. Проект так і не прийнятий, створювався під сильним впливом радянського кримінальної законодавства - особливо КК РРФСР 1926 (що проявилося, наприклад в дефініції поняття злочину, умислу, співучасті, стадій злочинної діяльності тощо). Надалі кофікаційні роботи області кримінальної законодавства помітно сповільнилися і новий КК був прийнятий лише 1979 (увійшов чинності з 1 січня 1980). У наступні роки мав внесені істотні поправки і зміни в 1997р він прийнятий нової редакції.

Кримінальний кодекс 1979 відкрито закріпив ідеологію марксизму-ленінізму китайського соціалізму його норми відрізняв відверто класовий характер. ВУК розгорнуто визначається поняття злочину. Ознаках Воно засноване на громадської небезпеки злочинних діянь їх і кримінальної протиправності і також носить класовий характер: "Всі діяння, що посягають на державний суверенітет і територіальну цілісність, що наносять шкоду системі диктатури пролетаріату, порушують соціалістичну революцію і соціалістичне будівництво, громадський порядок, посягають на всенародну власність громадян, їх особу, демократичні та інші права, а також інші суспільне небезпечні дії, за які в Кодексі передбачене кримінальне покарання, є злочинами. Але якщо обставини справи явно незначні, коли шкоду невеликий вони не вважаються злочинами. Але попри, що забороненої діяння кримінальним законом віднесена до ознакою злочину, КК допускає і інститут аналогією (як Загальної, так і Особливою частини). Правда, рішення судів, винесені на основі аналогією, підлягають обов твердженням народним Верховним судом Китаю (у зв'язку з чим китайські юристи називають таку аналогію контрольованої).

З моменту прийняття КК був переглянутий коло суб'єктів кримінальної відповідальності. У 1989 р. постановою ПК ВСНП про додаткові заходи покарання за корупцію була вперше введено кримінальну відповідальність для юридичних осіб. У 1995 така відповідальність введена постановою ПК ВЗНП про санкції за порушення Закону про компанії. Ці постанови інкорпоровані в нову редакцію Кодексу.

У КК 1979 дається вичерпний перелік покарань. В їхню систему входять 5 основних видів: нагляд, короткостроковий кримінальний арешт, термінове позбавлення волі, безстрокове позбавлення волі, страта, і три додаткових: штраф, позбавлення політичних прав і конфіскація майна (вотношеніі іноземців як і основного, і додаткового покарання може застосовуватися ще висилка з країни). Нагляд полягає певною обмеженні свободи засудженої особи. Термін нагляду - від 3 місяців до 2 років (ів при призначенні сукупності злочинів з покарання - до +3 років). Нагляд можна комбінувати з додатковим покаранням у виді позбавлення політичних прав. Короткостроковий арешт передбачає позбавлення свободи зазвичай з відбуванням за місцем проживання засудженого. Його тривалість - від 15 днів до 6 місяців (при призначенні покарання за сукупністю злочинів - до одного року). Відбуває такий арешт у спеціальних місцях позбавлення волі або (за відсутності останніх у даній місцевості) у в'язниці. Термінове позбавлення волі може бути призначено від 6 місяців до 15 років, а за сукупністю злочинів - до 20 років. Безстрокова позбавлення волі передбачається в санкціях статей Особливої частини КК як покарання, альтернативне смертної кари. Позбавлення політичних припускає прав, що засудженого позбавляють права обирати і бути обраним; конституційних прав і свобод; права займати посади у державному апараті; права займати керівні посади на пiдприємствах, в установах і народних організаціях.

Смертна страта не застосовується до осіб, які не досягли до моменту вчинення злочину 18-річного віку, та до жінок, що знаходяться під час судового розгляду у стані вагітності. Правда, у КК зроблено застереження, що особи від 16 до 18 лет за особливо тяжкі злочини можуть бути засуджені до смертної кари з відстрочкою виконання вироку на 2 роки. Після перегляду в 1997 р. Кримінальний кодекс містить 60 статей, що передбачають смертну кару. За кількістю приводяться у виконання смертних вироків (за неповними даними, в 1998 р. страчено 1067 чоловік) КНР займає перше місце у світі.

З моменту свого прийняття у 1979 р. КК кардинальні зазнав зміни. Він неодноразово доповнювався окремими законодавчими актами, які нині інкорпоровані до нової редакції Кодексу 1997 У цьому контексті в Кодексі різко зросла як загальна кількість статей (з 192 до 452), так і статей Особливої частини (з 101 до 351). З Кодексу виключено поняття контрреволюційного злочину, перший розділ Особливої частини КК має назву "Злочини проти державної безпеки". Значно збільшилася кількість статей в главі про економічні злочини, яка раніше називалася "Злочини проти соціалістичного економічного порядку" і містила всього 15 складів. Тепер глава називається "Злочини проти порядку соціалістичної ринкової економіки" і містить понад 190 статей.

Істотні зміни в роки реформ порушили виконавчо-кримінальне законодавство. Наприкінці 1994 р. прийнято Закон КНР про в'язницях, що передбачає певну гуманізацію пенітенціарної системи (можливість пом'якшення покарання або дострокового умовного звільнення за клопотанням тюремної адміністрації, виконання покарання поза місць ув'язнення тощо). Разом з тим режим утримання ув'язнених продовжує залишатися досить суворим. Нове законодавство не виправно передбачає-трудових таборів (загонів) в якості місць ув'язнення, обмеживши останні мені і виховними установами для неповнолітніх. В'язниці повернуті до ведення Міністерства юстиції.

Кримінальний процес в КНР грунтується на принципах соціалістичної законності. У 1996 р. було прийнято в новій редакції Кримінально-процесуальний кодекс КНР (замість КПК 1979 р.), суттєво підсилив гарантії прав особи в суді. З вступом УПК чинності припинили дію Положення КНР про арешти і затримання, постанова ПК ВСНП про порядок термінового винесення судових рішень відносно злочинців, що серйозно порушують громадський порядок, постанова ПК ВСНП з питання про терміни вирішення кримінальних справ.

Відповідно до Конституції ніхто з громадян не можливо арештований інакше, як органами громадської безпеки з санкції або за постановою народної прокуратури або за постановою народного суду (ст.37); розгляд справ у всіх народних судах ведеться відкрито, за винятком особливих випадків, передбачених законом. Обвинувачений має право на захист (ст.124). У Конституції та законодавстві закріплюється також принцип незалежності судів, рівноправність громадян при розгляді справ, право громадян різних національностей на використання своєї мови в процесі судочинства.

Народні суди, народні прокуратури та органи громадської безпеки, розглядаючи кримінальні справи, мають нести роздільну відповідальність за здійснення своїх функцій, взаємно координувати роботу, діяти узгоджено з тим, щоб забезпечити чітке та ефективне проведення в життя закону (ст.135 Конституції).

Нова редакція УПК, що набула чинності в 1997 р., передбачає більш ранній і більш широкий допуск захисника до обвинуваченого і відміняє спрощену процедуру по деяких справах, в яких можливо винесення смертних вироків. Перш могли обвинувачені консультуватися з адвокатом не раніше ніж за 7 днів до початку суду. Наразі затримані мають право на отримання юридичної допомоги до пред'явлення звинувачення.

Незважаючи на численні позитивні переміни у законодавстві починаючи з 1979 р., на практиці кримінальний процес як і раніше, носить обвинувальний характер, особливо у політичних справах. Багато процесуальні права є поки що не більше ніж формальністю. Більш 200тис. чоловік продовжують перебувати під адміністративним арештом без пред'явлення обвинувачення чи суду в таборах, де їх "перевиховують працею". Як і раніше, широко поширені тортури і жорстоке поводження з затриманими та ув'язненими.

Судова система. Органи контролю

Правові основи судової системи КНР визначені Ст.123 Конституції КНР-128 та Законом КНР 1979 про організацію народних судів. Завданням народних судів є "розгляд кримінальних і цивільних справ, покарання у судовому порядку злочинних елементів і дозвіл цивільних спорів з метою захисту системи диктатури пролетаріату". У законодавстві закріплюється принцип незалежності судів.

Правосуддя в КНР здійснюється загальними і спеціальними судовими органами. До загальних відносяться Верховний народний суд і місцеві народні суди (народні суди вищого ступеня, середньої ступені і низові). Спеціальними вважаються військові суди (у відповідності з законом можуть бути встановлені і інші спеціальні суди). В КНР не існує спеціальних адміністративних судів; їх функції виконують діючі в загальних судах палати (колегії) з адміністративних справ. Вони приймають скарги на порушення адміністрацією прав і законних інтересів громадян та юридичних осіб. У селах такі скарги розглядають комітети сільського населення (органи громадського самоврядування), рішення яких можуть бути оскаржені до суду. У 1993 р. створені також арбітражні комісії і арбітражні суди з трудових спорів (від повіту і нижче), рішення яких можуть бути оскаржені в народний суд. На практиці, у відповідності з традиціями, населення рідко звертається до суду, вважаючи за краще недержавні, неформальні методи вирішення спорів.

Розгляд справ, як правило, колегіальне, але передбачена можливість слухання однією суддею нескладних цивільних і малозначних кримінальних справ. Вироки, що засуджують до страти, передаються на затвердження Верховного народного суду. Верховний народний суд як найвищий судовий орган здійснює нагляд за діяльністю місцевих і спеціальних народних судів. Даний судовий орган відповідальність перед ВЗНП і його Постійним комітетом. Місцеві народні судів відповідальні перед місцевими органами влади державної.

Судді обираються чи призначаються народними зборами відповідного рівня і займають свою посаду не більше двох 5-річних термінів. Голову Верховного народного суду обирає ВЗНП, членів його Постійний комітет. Народні засідателі обираються місцевими жителями або народними зборами або призначається судом.

Адміністративний управління судовою системою здійснює Міністерство юстиції, скасоване у 1959 р. і відновлена в 1979 р. Оно, в зокрема, займається підготовкою судових кадрів та фінансуванням судів.

У Китаї не існує спеціальних органів конституційного контролю, так як внешний контроль за конституційністю актів ВЗНП несумісний зі статусом останнього як вищого органу державної влади. В відповідності з Конституцією КНР контроль за виконанням Конституції належить до повноважень самого ВЗНП і його Постійного комітету.

Нагляд за законністю в КНР народною покладений органи на прокуратури, належать до яких Верховна, місцеві народні прокуратури, військових та інших спеціалізованих прокуратури. Крім того, прокуратури повітового та провінційного рівнів можуть створювати в гірничопромислових районах на цілинних землях і лісових районах свої відділення. Для цього потрібен дозвіл Постійного комітету Зборів народних представників.

Прокуратура будується на засадах суворої централізації та ієрархії; організаційно вона відокремлена від судів. Прокурор ВЗНП призначається генеральний, Верховній народній члени прокуратури - його Постійним комітетом, місцевими прокурорами - генеральним і вищестоящими прокурорами. Згідно з Конституцією термін повноважень генерального прокурора відповідає терміну повноважень ВЗНП; він може обіймати цю посаду не більш ніж 2 терміни поспіль. Верховна народна прокуратура відповідальна перед ВЗНП та її Постійним комітетом. Місцеві народні прокуратури відповідальні перед місцевими органами державної влади і вищестоящими прокуратурами.

Крім здійснення функцій загального нагляду, прокурори підтримують обвинувачення в суді, беруть участь у розгляді деяких цивільних справ, якщо це, зокрема, викликано інтересами держави, ведуть розслідування більш складних кримінальних справ та справ, за якими передбачені суворі заходи покарання (слідчі дії в цьому випадку проводять слідчі при прокуратурах).

Окремо від общекітайской судова система існує САР Сянган. Її очолює Суд остаточної інстанції, рішення якого носять остаточний нього не оскаржуються. Лише у кримінальних справах можливе звернення до голови адміністрації за помилуванням або пом'якшенням покарання.

Нижче Суду остаточної інстанції знаходиться Вищий суд, який розділений на 2 палати: апеляційну і першій інстанції. Ще нижче стоять окружні суди, суди магістрату і спеціальні суди, а також система світових суддів. До спеціальної судам віднесено суди за справах неповнолітніх, суди земельні, суди з трудового спорів та ін

У Сянгані зберігається колишній порядок судочинства зокрема і з участю присяжних. Судді призначається Головою адміністрації САР за рекомендацією незалежної комісії, до складу якої входять судові чиновники, юристи, відомі місцеві діячі. Світові судді виконують свої функції безоплатно (за сумісництвом з державною службою або на громадських засадах). Спеціального юридичної освіти або підготовки от них не потрібно.