Колумбія. Республіка Колумбія

Держава на північному-заході Південної Америки.

Територія - 1138,9 тис. кв. км. Столиця - м.Санта Фе де Богота.

Населення - 41 млн. чол. (1999) колумбійці, більшість яких - іспано-індіанські метиси.

Офіційна мова - іспанська.

Пануюча релігія - католицизм.

У 1530 календар рр.. країна була завойована конкістадорами іспанськими і отримала назву Нова Гранада. У результаті війни за незалежність 1810-1819 рр.. територія Колумбії була звільнена від колоніального панування й увійшла до складу республіки Велика Колумбія. У 1830 р. вона розпалася і утворилася республіка Нова Гренада (з 1886 р. - Республіка Колумбія).

Державний устрій

Колумбія - унітарна держава. Адміністративно-територіальний розподіл - 31 департамент; Санта-Фе-де-Богота і департамент Кундінамарка виділені в столичний округ.

Діє Політична Конституція від 4 липня 1991 р., змінила Конституцію 1886 За форми правління Колумбія - президентская республика. Політичний режим - нестійка демократія. Внутрішньополітична ситуація впродовж кількох десятиліть вкрай напружена. Країни На території діють лівацькі партизанські формування. Однією з найгостріших проблем наркомафії діяльність є також, яка активно використовує методи терористичні, у тому числі убивства політичних лідерів і захоплення заручників.

Вищий законодавчий орган - Конгресу, що складається з Сенату (102места) і Палати представників (165 місць). Обирається на 4 року загальним таємним голосуванням: Сенат - по загальнонаціональному, Палата представників - по територіальним і спеціальним виборчим округам. Два місця в Сенаті зарезервовані для представництва індіанських народів.

Конгрес збирається на спільне засідання обох палат виключно для введення в посаду Президента Республіки.

Звичайні закони приймаються простою більшістю від числа присутніх на засіданні членів палат. Схвалення, зміна або відміна статутних (тобто органічних) законів вимагають абсолютного Конгресу більшості членів голосів і повинні здійснюватися в рамках однієї легіслатури. Процедура включає попередню перевірку здійснимих (конституційності) законопроекту Конституційним судом, причому особа може виступити захист проекту або оспорювати його. Схвалення власне органічних законів (див. нижче) вимагає абсолютного більшості голосів членів кожної палат Конгресу.

Прийняті законопроекти санкціонуються Урядом, очолюваним Президентом. Вето Уряду може бути подолано абсолютною більшістю членів палат і Президент зобов'язаний санкціонувати законопроект. Якщо заперечує Президент проти цього проекту з мотивів неконституційності, останній, палат за наполяганням, надходить в Конституційний суд, зобов'язаний винести рішення протягом 6 днів. Позитивне постанову Суду зобов'язує Президента санкціонувати законопроект. У випадках коли Президент не виконує свою обов'язок санкціонувати закон вчасно і на встановлених Конституцією умовах його промульгірует голова Конгресу (тобто Сенату).

Глава держави та Уряду, верховний головнокомандуючий збройними силами - Президент, що обирається прямим таємним голосуванням на 4 роки без права на переобрання другий термін. Віце-президент обирається сіньми і на той же термін.

До складу Уряду входять сам Президент, міністри та директори адміністративних департаментів. Президент призначає і знімає міністрів і директорів на власний розсуд. Усі акти Президента для вступу чинності повинні скріпляти підписом відповідного міністра або директори виключаючи акти про призначеннях останніх.

Правова система. Загальна характеристика

Правова система Колумбії в цілому відноситься до романо-германської правової сім'ї, входячи в її відокремлену латиноамериканську групу. Первісною основою формування колумбійського права виступила колишня метрополія - Іспанія. Конституційне право в чому слід моделі США на цивільне й кримінальну право значне вплив зробило французьке законодавство.

До 1821 р. в країні діяло іспанське колоніальне право (див. розділ "Аргентина"). Після проголошення незалежності почалися роботи зі створення сучасного кодифікованого законодавства. Як і більшість інших країн регіону, активно Колумбія запозичила досвід правової інших країн, а іноді і готові кодекси. У 1873 р. тут був введений ГК Чилі 1857 При складанні УК 1924 позначився вплив італійського права.

У післявоєнний період основні зусилля колумбійських законодавців були направлені на боротьбу з лівим повстанським рухом лівої політичної опозицією, а кілька пізніше - і з організованою наркозлочинністю. Закон від 14 вересня 1954 заборонив "політичне діяльність міжнародного комунізму", а Декрет від 1 травня 1956 передбачив, що особи, які займаються "комуністичної діяльністю", полягають у в'язницю на термін від 1 до 5 років без права на помилування.

Водночас з кінця 1950-х рр.. у Колумбії після низки громадянських воєн і диктатур остаточно встановилося цивільне конституційне правління, хоча досягнуто це було досить оригінальним шляхом. У 1958 був підписаний документ під назвою "Concordancia" відповідно до якого два головні партії домовилися призупинити суперництво на президентських виборах взамін на чергування при владі.

Конституція 1991 р. - один з найбільш сучасних та демократичних в світі. Вона характеризують Колумбію як соціально-правову державу, організоване у формі унітарної республіки, децентралізоване, з автономією його територіальних одиниць, демократичний, плюралістичне, засноване на повазі людської гідності, праці й солідарності людей, яких воно об'єднує, і на пріоритеті загального інтересу. Конституція 1991 закріплює практично всі відомі як латиноамериканському праву, так і світовий демократичної конституційної практиці інститути та гарантії захисту прав людини. Проте реалізації цих положень практиці перешкоджає розгул кримінальної насильства за масштабами якого Колумбія займає першій місце на планеті.

Права Основним джерелом в Колумбії є законодавчі і інші нормативні правові акти, ієрархію яких становлять Конституція, органічні, статутні і звичайні закони і резолюції парламенту, декрети Президента, підзаконні акти інших органів державної влади.

Органічний закон (leyes organicas) установлюються регламенти Конгресу кожній з палат і, правила підготовки, затвердження і виконання кошторису доходів і закону про асигнування, а також загального плану розвитку, правила наділення нормативними компетенціями територіальних одиниць. Статутні закони (leyes estatutarias) регулюють основні права і свободи осіб, процедури та засоби їх захисту, судові установи та механізми політичної участі громадян, а також надзвичайний стан.

Правовий системі Колумбії відомий інститут делегованого законодавства. Згідно п.10 ст.150 Конституції Конгрес може надавати терміном 6 місяців строго певні надзвичайні повноваження з видання норм, які мають силу закону, коли існує така необхідність. Це повноваження надаються на прохання Уряду абсолютною більшістю голосів членів кожної з палат Конгресу. Не передаються повноваження щодо видання кодексів, органічних законів, законів про податки. Конгрес може у будь-який момент змінювати декрети-закони, видані урядом у порядку надзвичайних повноважень.

Згідно з Конституцією 1991 ратифіковані і набули чинності міжнародні договори про права людини та Конвенції про працю становлять безпосередню частину внутрішнього законодавства. Міжнародно-договірні норми про права людини мають пріоритет над законами Колумбії і не можуть бути припинені в періоди воєнного чи надзвичайного стану.

Рішення Верховного суду і Державної ради судами використовуються в роз'яснювальних цілях, але обов'язкової сили не мають.

Певне значення як джерело права Колумбії має звичай оскільки індіанське сільське населення в багатьох питаннях і раніше керується звичайним правом.

Цивільне та суміжні з ним галузі права

Колумбійський Цивільний кодекс, прийнятий 26 травня 1873, що практично збігається з чилійським ЦК 1857 р., за структурою і текстуально відтворює більшість його статей. У 1930-х рр.. до розділів Кодексу, присвяченим праву власності, спеціальними актами були внесені суттєві доповнення, які стосуються земельних відносин. Вони додаються до Кодексу як його складової частини, будучи, однак, окремі його доповнюють закони - Закон про правовий режим земель 1936 р. (разом з Декретом 1936 р., затвердила регламент до цього Закону), Закон з такою ж назвою, прийнятий в 1944 р., і, нарешті, Закон про соціальний аграрну реформу 1961

Основним джерелом торгового права є Торговий кодекс 1971 Економічний заохочує законодавство приватну ініціативу й іноземні інвестиції. Останні регулюються Спеціальним законом 1991 Ще в 1958 р. в Колумбії було створені вільні економічні зони. У 1993 прийнятий новий Закон авторським правом.

Як і більшість країн регіону, Колумбія має розвинуте і кодифіковане трудове право. Основні права трудящих, включаючи право на об'єднання і на страйк, закріплені Конституцією 1991 У 1990 р. у Трудовий кодекс 1948 р. були внесені істотні зміни, покликані лібералізувати його положення, додати їм велику гнучкість. Зокрема, скасовано норму про те, що людина, яка пропрацювала на певному підприємстві більше 10 літ і звільнений без поважних причин, підлягає автоматичного відновленню на роботі; розширені можливості укладати договори на термін; дозволений діяльність приватних бірж праці; при 48-годинний максимальної тривалості робочого тижня й 8-годинного робочому дні дозволено збільшувати тривалість робочого дня до 10 годин без виплати понаднормових; при створенні нових підприємствам дозволено запроваджувати з відома працівників багатозмінному режим праці без виплати додаткової винагороди за роботу в нічний час, у вихідні та святкові дні.

Генеральна система соціального страхування в області охорони здоров'я охоплює все населення країни (Закон 1993 р.).

Кримінальне право та процес

Основним джерелом кримінальної права Колумбії є КК 1980, що замінив колишній 1936 Кодекс Затверджений президентським декретом від 23 січня 1980 г., Кодекс набув чинності з 28 січня 1981 Він зберіг колишній вплив іспанського законодавства і "неокласичні" ідеї в системі покарань. Збережений Було також став традиційним для латиноамериканських країн дуалізм у системі покарань: покарання власне і заходи безпеки.

Ще в 1955 р. в Колумбії було прийнято акти проти осіб, які перебувають у "соціально небезпечному стані". Виходячи з ідеї "соціальної превенції", Декрет від 12 січня 1955 р. в ст.10 вказував, що передбачених у ньому "заходи безпеки" "застосовуються до осіб, чиє минуле, справжня дійсність, звички чи спосіб життя дозволяють віднести їх до особливого стану соціальної небезпеки ". На ст.70 були перераховані категорії 32 таких осіб: п'яниці, наркомани, проститутки, бродяги, що не мають постійного місця проживання, "звичні і відомі скандалісти", особи, Жебручі "безпідставно", і т.д.

Новий КК в цілому посилив репресивну бік містяться в ньому норм. Зокрема, в нього були включені нові норми щодо тероризму, збільшено граничні терміни тюремного ув'язнення до +30 років замість 24 років і т.д. Попри те, що передмові до КК згадується про відмову від позитивістських концепцій і возобладаніі в Кодексі "догматики-юридичного методу" рішення кримінально-правових питань позитивізм та ідеї "небезпечного стану" займають ще видноті в даному Кодексі.

По своїй структурі КК Колумбії складається з двох книг, одна з яких присвячена Загальної, а інша - Особливої частини. Кожна складається з розділів, глав і статей. Загальна частина має 6разделов: I - про керівні нормах кримінального закону, II - про застосування кримінального закону, III - про кримінально карані діяння, IV - про покарання, V - про заходи безпеки, VI огражданско-правової відповідальності, що випливає з факту вчинення кримінально караного діяння.

У 1996 р. прийнято Закон про насильство в родині, що оголосив злочином акти насильства, скоєного в родині, включаючи подружнє згвалтування.

Страта в Колумбії скасована в 1910 р. Відповідно до Конституції (ст.34) забороняються також вигнання, довічне ув'язнення та конфіскація (виключаючи майно, придбане на шкоду громадському майну або з "брутальним порушенням соціальної моралі").

Кримінальний процес Колумбії будується в основному з французької моделі з деякими елементами англо-американської кримінальної процедури. Конституція і КПК закріплюють демократичні принципи судочинства, а також права та процесуальні гарантії для обвинуваченого. Останні включають право на адвоката (зокрема державним коштом) право на судову перевірку законності і обгрунтованості затримання право на звільнення до суду під заставу, право на швидкий судовий процес. Суду присяжних в Колумбії не існує, професійні справи розглядають судді.

Відповідно до Конституції будь-яке превентивно затримана особа має бути протягом 36 годин з моменту затримання передано компетентному судді щоб вирішити питання про подальше утримання під вартою (ст.28). Кожна людина має право на позов про захист (accion de tulela) - в будь-який час і в будь-якому місці за допомогою переважного і сумарного процесу, особисто або через представника - безпосередньо захист своїх основних конституційних прав в будь-яких випадках, коли ці виявилися права порушеними або під загрозою через дії або бездіяльності з боку публічних влади (ст.86). Захист здійснюється за допомогою наказу, адресованого особі, від якого просять захистити кого-небудь, з тим щоб вона діяла або утрималися від дії.

Певні обмеження демократичних стандартів кримінальної процесу Колумбії обумовлені необхідністю боротися з активною терористичної і повстанської діяльністю. У 1984 р. на рівні регіональному створені спеціальні анонімні суди для розгляду справ про наркозлочини, тероризмі, підривної діяльності, викрадення людей і деяких особливо тяжких порушеннях прав людини. У таких судах анонімними є не тільки судді і обвинувачі, а й свідки. Військові суди діють на основі однакового кодексу військової юстиції, їх рівень процесуальних гарантій тут також нижче передбаченого Конституцією.

Судова система. Органи контролю

Конституція 1991 передбачає незалежну судову владу, і остання дійсно є такою.

Відповідно до конституційних положень в Колумбії існує декілька самостійних юрисдикції: загальна, адміністративна, конституційна та спеціальні.

До судам загальної юрисдикції відносяться Верховний суд (вища інстанція), вищі окружні, окружні, муніципальні і нижчі суди.

В складі Верховного суду (Corte Suprema de Justicia) існують у цивільних палати, і кримінальним трудовим апеляцій. Разом ці палати утворюють Пленарні комітет, який розглядає найбільш важливі справи. Члени Верховного Суду призначаються з числа кандидатів відібраних Вищим радою магістратури, строком на 8 років і не можуть бути призначені на ту саму посаду повторно.

Вищим судом адміністративної юстиції в Колумбії від 1914 р. є Державний рада. Таким він залишається і до нової Конституції Колумбії (п.1 ст.237). Члени Державної ради призначаються з числа кандидатів відібраних Вищою радою магістратури, строком на 8 років і не можуть бути призначені на ту ж посаду повторно.

Державний рада розглядає позови про визнання нікчемності зважаючи неконституційності декретів Уряду, оскільки це не входить в компетенцію Конституційного суду; діє як вищий консультативний орган Уряду в питаннях адміністрації думки якого повинні заслухані по всіх питань, передбачених Конституцією та законами; готує і представляє проекти законів та актів про реформу Конституції; здійснює інші повноваження, передбачені Законом.

Конституційний контроль у країні здійснює Конституційний Суд, установлений Конституцією 1991 До цього відповідні функції належали спеціальній палаті Верховного суду. Судді Сенатом Конституційного Суду обираються на індивідуальне 8-річний термін з кандидатів трійок, кожна з яких представляється відповідно Президентом Республіки, Верховним судом і Державною радою.

Відповідно до ст.246 Конституції влади індіанських народів можуть здійснювати юрисдикційні функції на території свого проживання у відповідності з власними нормами й процедурами, якщо вони не суперечать Конституції і законам. Закон форми визначає координації цієї спеціальної юрисдикції з національною системою правосуддя.

Закон може засновувати посади світових суддів, уповноважених вирішувати на основі справедливості конфлікти індивідуальних осіб і колективів. Можливо пряма також передбачене обрання їх народом.

Суддівським співтовариством управляє незалежний Вищий раду магістратури (Consejo Superior de la Judicatura), котрий має 2 палати: Адміністративну, що складається з 6 магістратів, обраних на 8-річний строк, у тому числі двох - Верховним судом, одного - Конституційним судом і трьох Державною радою ; дисциплінарну палату складається з 6 магістратів обраних на 8-річний термін Національним конгресом з кандидатів запропонованих Урядом.

Вища рада магістратури складає списки кандидатів для заняття суддівських посад (крім військових суддів); розглядає поведінка представників судової влади і адвокатів при виконанні повноважень і накладає на них санкції; контролює ефективність роботи юридичних корпорацій і бюро; готує проект бюджету судової влади і передає його Уряду, розв'язує конфлікти між різними юрисдикціями.

Військові суди не входять в загальну систему правосуддя; ними відає Міністерство оборони.

Конституція 1991 розділила колумбійську прокуратуру на 2 самостійні частини. Одна з них (Генеральна фіскали) входить в судову владу та здійснює карне переслідування, інший ( "Публічне міністерство") відноситься до контрольної влади і здійснює загальний нагляд, контролює діяльність державних органів в інтересах суспільства та громадян.

Перша Генеральна прокуратура (Генеральна фіскали) складається з генерального прокурора (Fiscal General), підлеглих йому прокурорів і службовців інших, визначених законом. Генеральний прокурор обирається на єдиний 4-річний термін Верховним судом з числа кандидатів 3, представлених Президентом Республіки. Як частина судової влади Генеральна фіскали має адміністративну і фінансову автономію.

Генеральна фіскали за власною ініціативою або за наявності заяви або скарги розслідує злочини і підтримує обвинувачення в суді. З цією метою Генеральна фіскали має: забезпечити явку передбачуваних порушників кримінального закону, беручи для цього відповідні заходи; вживати заходів щодо відновлення прав і відшкодування шкоди, заподіяної злочином; оцінювати і оголошувати про наявність перешкод для розслідування; керувати та координувати функції судової поліції; спостерігати за захистом жертв, свідків і учасників процесу; виконувати інші функції, передбачені законом.

Друга Генеральна прокуратура (Публічне міністерство, Ministerio Publico) очолюється генеральним прокурором (Procurador General), який обирається Сенатом на термін 4 роки з 3кандідатов, представлених Президентом Республіки, Верховним судом і Державною радою.

Генеральний прокурор особисто або через своїх підлеглих повинен: стежити за дотриманням Конституції, законів, судових рішень і адміністративних актів; охороняти права людини і забезпечувати їх дієвість з допомогою Захисника Народу; захищати суспільні інтереси та інтереси колективів; спостерігати за ефективним здійсненням адміністративних функцій; здійснювати вищий нагляд за офіційним поведінкою тих, хто здійснює публічні повноваження, включаючи обраних народом здійснювати в пріоритетному порядку дисциплінарну владу, проводити відповідні розслідування і накладати санкції відповідно до законом; вступати в судовий і адміністративний процес коли необхідності для охорони публічного порядку, публічного майна та захисту фундаментальних прав.

При Генеральної прокуратурі діє Захисник Народу колумбійський аналог омбудсмана. Лауреат Золотої Палатою представників. Захисник Народа гарантує ефективне здійснення конституційних прав особи, виконує виховну та пропагандистську роботу в області прав людини. Він, крім того, може на прохання зацікавленої особи подати позов про захист. На місцях біля Захисника Народу є свої уповноважені. Останні можуть просити у нього сприяння у захисті конституційних прав. Місцева уповноважені не підпорядковуються генеральному прокурору, це - муніципальна чиновники, обрані відповідними муніципальними радами (ст.313 Конституції) і виконують правоохоронні функції серед інших на місцевому рівні.