Малайзія. Федерація Малайзії

Держава в Південно-Східній Азії, географічно складається з двох частин: західної (розташована на півдні півострова Малакка) та східної (північна частина острова Калімантан). Входить до Співдружності, очолюване Великобританією.

Загальна територія - +332,8 тис. кв. км. Столиця - м. Куала Лумпур.

Населення - 21,38 млн чол. (1999 р.); 54% - малайці і споріднені з ними етноси, 34% - китайці, 10% - вихідці із Південної Азії.

Державний і офіційна мова - малайзійський. Офіційно визнаються також англійська, китайська і тамільська мови.

Державна релігія - іслам суннітського толку. Інші релігії буддизм, конфуціанство, індуїзм, християнство.

Археологічні розкопки на вказують на існування території Малайзії в V ст. до н.е. індо-буддійського держави. Після в різний час вона була провінційної частиною Тайська та кхмерської імперій. В VII-XV ст. Малайзия входила в складу суматранської морської імперії Шрі-Віджая. У XV ст. територія півострова була об'єднана самостійним Малаккською султанатом. З 1511 - колонія Португалії, Із 1641 р. - Голландії, з 1815 р. - Великобританії (при збереженні султанатів на правах протекторатів). 31 Серпень 1957 Малайської була проголошена незалежність України. У 1963 утворена Федерацію Малайзії включала також Сінгапур, Саравак, Сабах. (В 1965 р. Сінгапур вийшов з Федерації.)

Державний устрій

За формі державно-територіального пристрою Малайзія федерація, до складу якої входять 13 штатів і 2 федеральні території (Куала-Лумпур і о-в Лабуан).

Діє Конституція Малайзії від 16 вересню 1963 в базована на Конституція Малайської Федерації 1957 з подальшими змінами. Формою правління Малайзія - конституційна виборна монархія. Політичний режим - помірковано авторитарний.

Правове становище штатів - членів Федерації визначається федеральною Конституцією та конституціями окремих штатів. 9 Під чолі малайських штатів стоять спадкові конституційні монархи (в штатах Кедах, Джохор, Келантан, Паханг, Перак, Селангор і Тренгану - султани, в штаті Негрі-Сембілан - великий правитель, у штаті Перліс - раджа). Штати Малак, Пінанг, Саравак і Сабах очолюються губернаторами, призначуваними Верховним главою (правителем) Малайзії. Спадкові правителі штатів утворять Рада правителів і обирають зі свого складу строком на років 5 верховного правителя (Янг ді-Пертуан Агонг), тобто конституційного монарха виконує переважно представницькі функції глави держави. Губернатори до Ради входять без права участі в голосуванні.

Крім обрання верховного правителя держави Рада правителів "дає поради" при призначенні суддів, генерального прокурора, членів виборчої комісії і комісії державної служби, яка відає призначенням на адміністративні посади і переміщенням державних службовців. Рада приймає або відхиляє закони, які стосуються питань, пов'язаних зі змінами кордонів князівств.

Згідно з Конституцією будь-яке виноситься рішення уряду від імені і за згодою Верховного правителя. На практиці він приймає рішення виходячи з рекомендацій уряду або парламенту, хоча може мати і власну позицію. Верховний правитель стверджує прийняті Парламентом закони, кандидатуру Прем'єр-міністра і складу Верховного суду, має право помилування і є головнокомандуючим збройними силами країни.

До 1984 р. монарх мав істотні права вето, яких потім був позбавлений Парламентом (звичайне відкладене вето збереглося).

Законодавчий орган - двопалатний Парламент. Верхня палата Сенат, що складається з членів 69. 40 з них призначаються Верховним правителем "за визначну громадську діяльність", заслуги "у своїй професії, комерції, промисловості, сільському господарстві, культурі та службі на благо суспільства" або як представників національних меншин та осіб, що захищають інтереси аборигенів. 26 членів Сенату (по 2 від кожного штату) обираються на законодавчих зборах штатів, ще 3 сенатори представляють федеральні території. Термін повноважень - 3 року. Нижня палата - Палата представників (192 депутата) - формується терміном 5 років внаслідок загальних прямих виборів.

Парламент виробляє і стверджує закони, поширюються на всю територію країни контролює фінансову діяльність уряду і є місцем вираження громадської думки з загальнонаціональним питань.

Законопроект стає закону держави, коли вона пройшла 2 палати, дістав схвалення монарха і опубліковано в "Урядової газеті".

Виконавчу владу здійснює Кабінет міністрів чолі з Прем'єр-міністром. Їм призначається лідер партії, яка завоювала більшість місць в Палаті представників.

Прем'єр-міністр головує на засіданнях Кабінету, координує і політику уряду адміністративну діяльність міністерств і відомств. Він "дає поради" монарху при призначенні суддів, членів Виборчої комісії Комісії державної служби й інших вищих службовців. "За порадою" Прем'єр-міністра Верховний правитель призначає членів Кабінету, які обов'язково повинні бути членами парламенту (Палати представників або Сенату).

Кабінет несе відповідальність перед Парламентом. Якщо Прем'єр-міністр втрачає довіру більшості членів Палати представників, Кабінет йде у відставку, або Верховний правитель на прохання Прем'єр-міністра розпускає Парламент (фактично - Палату представників). Монарх має право не погодитися з таким проханням, тоді уряд формується на основі нової парламентської коаліції.

В кожному штаті є власна однопалатне законодавчі збори. Кількість членів законодавчих зборів неоднаково і встановлюється залежно від чисельності населення штатів. Конституції штатів хоча і мають свої відмінності, в цілому побудовані за одним зразком: правитель чи губернатор діє відповідно "з радою" адміністрації штату, точно так само, як це відбувається на федеральному рівні. Правителі князівств користуються на своїх територіях особливими привілеями. Вони юридично недоторканні. Їм належать всі права прерогативи і повноваження глави релігії у своєму князівстві.

Правова система. Загальна характеристика

Малайзія являє собою яскравий приклад змішаної правової системи. Своєї В основі вона як колишня британська колонія і член Співдружності спирається на англійське загальне право і норми права справедливості, а також статути загального застосування. Однак поряд з цим правові інші використовуються і системи при регулюванні особистого статусу окремих груп населення - малайців, індусів, китайців (відповідно мусульманське, індуська право, традиційні конфуціанські норми).

Хоча іслам є в Малайзії державною релігією, право шаріату відповідно до Законом про мусульманському суді 1965 застосовується лише на рівні моралі і виховно-пропагандистської діяльності. Зокрема норми мусульманського деліктного права застосовуються тільки порушникам релігійних обов'язків.

Прийнята в 1963 р. Конституція поєднує ідеї західної демократії і принципи забезпечення особливих прав корінного населення країни. Вона гарантує законні права всіх національностей, у тім числі основні політичні права та свободи, право розмовляти рідною мовою, сповідувати свою релігію, дотримуватися звичаїв і культурних традицій своєю нації. Що стосується корінних жителів, то Конституція містить положення про владу і статус малайських правителів, права громадянства, особливому положенні малайців і інших корінних жителів, позиції ісламу як офіційної релігії, ролі малайзійського мови як державної та офіційної.

Офіційною ідеологією країни є "рукунегара (" основи держави), оприлюднена 31 серпень 1970 Вона являє собою певні принципи многорасових суспільства, покликані створити в кінцевому рахунку малайзійській єдину націю. Документ складається з вступу, який закликає "оновити і подвоїти зусилля з будівництва нації", декларації, яка є основою документа, і коментаря, в якому пояснюється кожне положення декларації.

Декларація складається з двох частин: Переконання "і" Принципи. У "переконання" вказуються мета, до якої прагне Малайзія: досягнення більшого єднання всіх її народів; здійснення демократичного способу життя, створення справедливого суспільства при рівномірному розподілі національного багатства; забезпечення неупередженого підходу до багатим і різноманітним культурним традиціям Малайзії; побудова прогресивного суспільства, що орієнтується на сучасну науку та техніку.

Для досягнення цих цілей "рукунегара" пропонує користуватися наступними принципами віра в бога відданість монарху і державі; повагу Конституції; дотримання законів; гідне поведінка і дотримання норм моралі.

Уряд Малайзії виходить з тези щодо країни неприйнятність для "абсолютизації" концепцій демократію прав і людини. Стабільність політичної, соціальної і етно-конфесійної систем підтримується жорсткими заходами поліцейського і ідеологічного контролю. Заборонені пропаганда расизму, релігійна нетерпимість, розповсюдження комуністичних ідей, всі форми страйків, не допускається проведення несанкціонованих владою мітингів і демонстрацій створення організацій, діяльність яких може підірвати засади малайзійського держави. Для придушення своїх суперників урядом широко використовуються надзвичайні закони, прийняті у 1960 р. - про внутрішньої безпеки, офіційних про захист секретів, про обмеження місця проживання та ін

Основним джерелом права Малайзії є законодавство, відмінне тут досить високим ступенем кодифікації. На чолі ієрархії законодавчих актів варто федеральна Конституція.

Штати Малайзії мають власні конституції законодавство. Законодавчі асамблеї регулюють питання які не зарезервовані федеральними законами і Конституцією. Коли виникає протиріччя між регіональним і федеральним законодавствами, переважає федеральний закон. У компетенцію штатів входять, зокрема регулювання земельних відносин, сільського господарства, місцеве самоврядування. У конкуруючої компетенції знаходяться питання соціального забезпечення освіти, охорони природи тощо

Правовий системі Малайзії відомий інститут надзвичайного законодавства. Згідно Конституції (ст.150) протягом дії надзвичайного стану, якщо обидві палати парламенту не засідають одночасно, Верховний правитель може промульгіровать такі ордонанс, яких вимагають обставини. Положення цих ордонансів мають силу закону. Дія ордонанс можливо припинене за рішенням, прийнятому обома палатами парламенту. За винятком деяких питань, ордонанс і закони, прийняті у період надзвичайного стану і продиктовані їм, мають вищу силу, ніж норми Конституції.

Порівняно з англійською правовою системою судовий прецедент як джерело права грає в Малайзії набагато скромнішу роль. В окремих випадках можуть використовуватися судові прецеденти третіми країн. Зокрема Вищий суд Малайзії надає великого значення рішеннями індійського Верховного суду.

У мусульманської громади та деяких інших жителів Малайзії поширене звичайне право (Адат), що стосується переважно питань особистого статусу.

Як і в більшості інших країн Британської Співдружності, міжнародно-правовий акт у Малайзії не може безпосереднім джерелом національного права. Щоб застосування потрібно імплементація, тобто видання відповідного закону (ст.76 Конституції).

Цивільне та суміжні з ним галузі права

Полісистемних малайзійського права найяскравіше проявляється у сфері регулювання приватноправових відносин.

У питаннях особистого статусу (правоспроможність, шлюб, сім'я, спадкування) кожна з етно-конфесійних громад Малайзії керується власним, "персональним" правом.

Питання особистого статусу малайської громади регулюються мусульманським правом (шафіїтського школа) і адату. Згідно з мусульманським сімейного права в Малайзії допускається, хоч і в обмеженій формі, багатоженство. У 1989 р. в мусульманське сімейне право були внесені суттєві зміни, вони посилюють захист майнових прав заміжньої жінки та зрівнюють права жінки на розлучення. Застосування мусульманського і права адатного забезпечується судами шаріату і адатнимі судами (діють в Східній Малайзії).

У китайській громаді застосовуються норми традиційні конфуціанські. Індуська громада в питаннях особистого статусу підпорядковується особливому індуському праву (див. "Індія"). Відсталі племена Малайзії живуть за звичаєвим правом. Действует також Закон про громадянський шлюб і розлучення для осіб, які не підкоряються ні однієї із систем персонального права.

Регулювання торговельних і значної частини цивільних відносин носить територіальний характер і засновано на англійській загальному праві. Торгове і цивільне право кодифіковані рівні на окремих підгалузей та інститутів (наприклад, договірне право - у Законі про контракти 1950 р.).

Із моменту проголошення Незалежності уряд Малайзії проводить курс розвиток на ринкових відносин, приватного сектору та заохочення іноземних інвестицій. Основу економічного законодавства країни складають Закон про промислову координації 1975 року, Закон про інвестиційні пільг 1968 р., Закон про заохочення інвестицій 1986 р. і Закон про розвиток нафтової галузі 1974 Актами, регулюючими діяльність банківського сектору є: ордонанс про Центральному банку 1958; Закон про банківських та фінансових інститутах 1989; Закон про офшорної банківської діяльності 1990 р. (з доповненнями від 1996 р.).

Малайзія розвинене добре має законодавства про охорону інтелектуальної власності, яке включає Патентний закон 1983 р., Закон про авторське право 1987 р. і Закон про промислові зразки 1996 У 1997 прийняті закони, спрямовані на охорону майнових комп'ютерною прав у сфері (Зокрема, Закон про електронного підпису, Закон про комп'ютерні злочини).

Трудове право було створено практично повністю у період незалежність. Із старі колоніальних актів та діють лише деякі зі змінами (наприклад, ордонанс про компенсації робочим 1952 р., про зайнятість 1955 р.). Нове законодавство зберегло жорсткий державний контроль над профспілками і страйками по ордонанс про профспілки 1959 р. і Закону про промислові відносинах 1967 (останній, щоправда, вперше юридично визнав колективні договори). У періоди нерідко оголошуються в країні надзвичайного стану (до 1960 г., в 1964, 1969 рр.). Страйки та інші виступи трудящих придушувалися урядовими розпорядженнями. Ці заходи супроводжує, особливо починаючи з середини 1970-х рр.., Практика соціального партнерства з реформістськими профспілками. Одночасно покращуються деякі умови праці (закони про наймання дітей та молоді 1966 р., про фабрики і машинному виробництві, про соціальний захист найманих працівників 1969 р. і ін.)

У 1993 р. прийнятий новий Закон про безпечних і здорових умовах праці (Occupational Safety and Health Act), що стосується майже всіх секторів економіки. Згідно з ним заснований національний Рада з безпечним і здоровим умовам праці, що складається з представників працівників, наймачів і уряду, для координації політики в цій галузі.

В даний час профспілковий рух в країні представлено двома об'єднаннями - Конгресом профспілок і Конгресом профспілок держслужбовців. Усі вони мають жорстку внутрішню дисципліну й підконтрольні уряду.

Кримінальне право та процес

Основним джерелом кримінального права Малайзії є КК 1906, складений на основі КК Індії 1860 Останній у свою чергу базується переважно на принципах і нормах англійського кримінального права.

Особливістю Малайзії є велике число кримінальних законів, що встановлюють відповідальність за державні і інші особливо небезпечні злочини і відрізняються крайньою суворістю. Закон про внутрішню безпеку 1960 передбачає смертну кару як обов'язкова покарання за незаконне володіння вогнепальною зброєю, бойовим спорядженням і вибуховими речовинами. За Законом 1971 про посилення покарання за зловживання вогнепальною зброєю (використання його з метою вбивства чи заподіяння шкоди при здійсненні перелічених в цьому акті злочинів) смертна кара передбачається як єдине покарання.

Закон про небезпечні наркотичні речовини 1952 передбачає смертну страту в якості єдиного покарання за незаконну торгівлю наркотиками (з квітня 1983 смертна кара є обов'язковою за незаконну торгівлю наркотиками, а також ввезення в країну 15 грамів героїну чи морфій, 200 грамів анаші або 1000 грамів опію). На підставі цього Закону, до 1998 р. було страчено понад 2100 осіб, з них 160 громадяни західних країн.

Смертна кара передбачена за інші злочини Кримінальним кодексом (наприклад, за вбивство, де вона є обов'язковою; пособництво дитині або душевнохворих у самогубство); Законом про викрадення людей 1961 р. і Законом про збройні сили 1972 року (заколот), а також Законом про зброї 1978 р. (ведення війни проти уряди).

У Малайзії широко застосовуються тілесні покарання (биття прутом), особливо за збереження наркотиків, контрабанду, грабіж, викрадення людей.

Кримінальний процес регулюється нормами КПК і в цілому грунтується на англійській моделі. Кожен затриманий або заарештований повинен бути протягом 24 годин представлений судді для перевірки законності арешту або затримання. Обвинувачений має право адвоката і на звільнення під заставу до суду. Усі кримінальні справи розглядаються єдиним суддею (в 1994 р. відмінено суд присяжних у справах, де обвинуваченому загрожувала смертна кара). Звичайні процесуальні гарантії не застосовуються у повному обсязі у справах, що зачіпають питання національної безпеки.

Для позасудової розправи застосовується Закон про внутрішню безпеку 1960 Він дозволяє МВС утримувати під вартою до 2 лет, з подальшим продовженням на 2 роки, будь-якого, в чиїх діях "вбачаються ознаки антидержавної діяльності". Постанова про індивідуальне застосування цього Закону готує територіальний відділ служби безпеки, а затверджує начальник поліції штату або вищестояще обличчя. За Надзвичайному ордонанс (Emergency Ordinance) може 1969 підозрюваний бути затриманий за наказом МВС на 2 роки, якщо це вважається за необхідне "для припинення насильства або запобігання насильницьких злочинів". Нерідко ці репресивні процедури використовуються проти представників політичної опозиції і руху за права людини. Правоохоронні органи також мають право затримувати підозрюваних на 39 доби без судового контролю і пред'явлення формального обвинувачення по Закону про небезпечні наркотичні речовини (в ред. 1985 р.).

Судова система. Органи контролю

Під чолі судовій системи Малайзії знаходиться Верховного суду, який діє як вища апеляційна інстанція, а також як конституційний суд. Він розбирає спори між штатами і між федеральним урядом і штатами; має право тлумачити Конституцію та закони; оголошувати федеральні закони і закони штатів недійсними, якщо вони не відповідають Конституції або федеральних законів або якщо вони знаходяться поза компетенцією парламенту або законодавчої асамблеї штату; оголошувати незаконними ті чи інші дії уряду.

У Малайзії існує як абстрактний, так і конкретний конституційний контроль. Будь-яке обличчя, яке вважає, що федеральний парламент або легіслатура штату вийшли за межі своєї компетенції, прийнявши той чи інший закон, може в судовому порядку оскаржувати його конституційність (щоправда, за перші 20 років своєї діяльності федеральний Верховний суд не розглянув жодної подібної справи). Суб'єктами конкретного контролю є фізичні та юридичні обличчя, рідше - державні органи (головним чином суди).

Високі суди Малайзії (для 11 штатів півострова) і Борнео (Саравак Сабах і) діють як територіальна вища апеляційна інстанція і займаються розбором деякі важливі справ за першої інстанції.

Сесійні суди є апеляційною інстанцією для судів штатів; у їх компетенцію входить також розгляд кримінальних справ з можливими санкціями у вигляді тривалих термінів ув'язнення і страти, а також цивільних справ, пов'язаних з великими матеріальними позовами.

Основний судової інстанцією для розгляду всіх кримінальних і цивільних справ є магістратние (світові) судів (I, II в Західній класу I і, II і III класу в Східній Малайзії). Вони приймають до провадження справи в залежності від своєї компетенції. Наприклад, II класу суд має право засудити до тюремного ув'язнення терміном до +3 місяців і штрафу до 250 рінггіт, а суд I класу - до тюремного ув'язнення строком до 5 років, штрафу до 10 тис. рінггіт і тілесного покарання до 12 ударів.

Суди для неповнолітніх (осіб віком до +18 років) направляють винних у виправні школи, де вони навчаються і навчаються ремеслу до 21 року.

Нижче ланка складають суди пенгхулу (голів сіл) традиційні примиренське суди у справах про незначні проступки і матеріальних позовах. Вони займаються суперечками, вартісне вислів яких не перевищує 50 рінггіт, і мають право накладати штраф у межах +25 рінггіт. Засновані тільки в Західній Малайзії.

У Східній Малайзії маються суди штатів, які розбирають справи місцевих громадян за законами адату або шаріату.

Військова трибунал не входить до складу судової гілки влади. Скликається монархом або його вказівкою для розгляди конкретних справ пов'язаних з державною зрадою. За загальнокримінальної та цивільних справах особовий склад збройних сил і поліції підсудний судам магістрату.

Судді Верховного суду і Високих судів призначаються Верховним правителем "за порадою" Прем'єр-міністра після консультацій з Радою правителів, згода якого необов'язково. Інші судді призначаються правителями і губернаторами. Судді служать до 65 лет.

Міністр юстиції одночасно виконував обов'язки Генерального прокурора (генерального атторнеев). Він є обвинувачем в кримінальних справах, адвокатом уряду суді відповідає за формулювання і редакцію складаються законів, керує адвокатурою і вважається "стражем прав суспільства. Генеральна прокуратура складається з трьох підрозділів: судового переслідування і прокурорського нагляду юриспруденції і міжнародного права перегляду законів.

Міністерство юстиції має кілька департаментів. Департамент справах неспроможних боржників займається питаннями, пов'язаними з ліквідацією збанкрутілих підприємств. Департамент громадської опіки здебільшого керує трестами, в яких зберігаються (під щорічні відсотки) вклади переважно корінного населення. Бюро юридичної консультації надає правову допомогу і дає поради населенню і дрібним власникам. Національне бюро розслідувань займається боротьбою з корупцією.