Марокко. Королівство Марокко

Держава на північному заході Африки.

Територія - +446,6 тис. кв. км. Столиця - м.Рабат.

Населення - 28,24 млн. чол. (1999р.) в основній араби та бербери (97%).

Офіційна мова - арабська.

Державна релігія - іслам суннітського толку.

Протягом століть територія нинішнього Марокко перебувала під контролем фінікійців, римлян, вандалів, візантійців. У VII ст. країну було завойована арабами. У 1912 Франція нав'язала султанові Марокко договір про протекторат, а північна частина країни перейшла під владу Іспанії. У 1956 р. Королівство досягли незележності.

Державний устрій

Марокко - унітарність держави. В адміністративному відношенні поділяється на 37 провінцій і 2 префектури міст Рабат і Касабланка.

Діє Конституція 1972 в новій редакції 1996 Формою правління Марокко - конституційна монархія. Практики На Король реальні владні повноваження зберігає, що дозволяє говорити про існування у країні дуалістичної монархії. Проте Марокко є політично однією з модернізованих і "ліберальних" арабських монархій.

Законодавчий орган - двопалатний Парламент у складі Палати представників (325 чол.) І Палати радників (270 чол.). Палата представників (нижняя палата) обирається строком на років 6 (+2 / 3 загальними прямими виборами, 1 / 3 - колегіями вибірників). Вона може розпущена достроково Королем після консультацій з головою Конституційного ради. Знову обрану після цього Палату не можна розпустити протягом року.

Верхня палата була сформована в 1997 р. відповідно з поправками до Конституції, схвалених в 1996 г., з представників профспілок та професійних організацій, а також органів місцевого самоврядування.

Відповідно до запозиченої у Франції концепцією "раціоналізованого парламентаризму" законодавча влада марокканського парламенту обмежена. Він може приймати закони тільки по прямо перерахованого у Конституції кола питань. Все решта областей законодавчого регулювання, залишені на розсуд регламентарної влади Короля і Уряду. Палата також представників повноважною приймати закони-рамки, які стосуються основних галузей економічної, соціальної та культурного життя держави. Ці закони визначають лише найзагальніші напрямки, передаючи право видати актів з цих питань уряду ( "регламентарні повноваження).

Законодавча ініціатива належить, як прем'єр-міністра, тому і членам Палати представників. Проекти законів вносяться в бюро Палати представників. Органічні закони можуть бути промульгіровани тільки після їх схвалення Конституційним радою.

Король право від вимагати Палати представників будь-якої провести нове читання законопроекту або законодавчої пропозиції. Після цього Король може своїм декретом передати на референдум будь законопроект або законодавче пропозицію, якщо проект або пропозиція, передане на нове читання були прийняті або відхилені більшістю 2 / 3 голосів Палати представників.

Крім видання законів Парламент здійснює політичний контроль за діяльністю Уряду. Палата представників може поставити питання про відповідальність Уряду шляхом прийняття резолюції осудження. Така резолюція обговорюється, коли вона підписана не менш ніж 1 / 4 членів Палати. Резолюція осуду вважається схваленою, якщо її прийнято абсолютною більшістю, при цьому вона тягне за собою колективну відставку Уряду.

Духовний і світський глава держави - Король, особа якого священна и неприкосновенна. Він є символом єдності нації, верховним головнокомандуючим, призначає Прем'єр міністра-, формує склад Уряду, має право оголошувати у країні надзвичайний стан, призначати суддів і т.д. Це особисті повноваження Короля, що не потребують контрасігнованія.

Король має право відкладальної вето і право розпуску Парламенту. Останнім він користувався неодноразово, і протягом багатьох років у Марокко тривало беспарламентское правління.

До теперішнього часу Королю вдається зберігати контроль над усією політичною системою країни, граючи на протиріччях між різними політичними партіями. У руках Короля концентрується загальне керівництво апаратом управління, озброєними силами, поліцією.

Влада Виконавча здійснюється Урядом (Радою міністрів) під чолі з Прем `єр-міністром. Відповідальність Уряд несе перед Королем і Палатою представників, яка може винести йому вотум недовір'я. При цьому з 2 видів відповідальності Уряду вагоміша відповідальність перед монархом. Королем Після призначення членів уряду Прем'єр-міністр викладає Палаті представників свою програму.

-Прем'єр міністр несе відповідальність за координацію діяльності міністрів. Він може делегувати міністрам деякі зі своїх повноважень.

Серед найважливіших повноважень Прем'єр-міністра - здійснення регламентарної влади (нормативно-правового регулювання з питань, не входять у сферу законодавчих повноважень Парламенту). Акти регламентарної влади, видані Прем'єр-міністром, контрасігнуются міністрами, відповідальними за їх виконання.

Прем'єр може-міністр за заявою про загальну політику або при голосуванні по законопроекту поставити питання про відповідальність Уряду перед Палатою представників. Рішення про відмову в довірі або про відхилення законопроекту можливо прийнято тільки абсолютним більшістю голосів всіх членів Палати і спричиняє колективну відставку Уряду.

Правова система. Загальна характеристика

Правова система Марокко носить змішаний характер; більшість галузей законодавства засновані на французьких правових зразках, а питання особистого статусу (шлюб, сім'я, наслідування) і деякі інші регулюються мусульманським правом. Отже, правову систему Королівства можна охарактеризувати як романо-мусульманську.

До встановлення французького панування в Марокко застосовувалося тільки мусульманська право в його традиційному вигляді. У період протекторату тут був введений ряд цивільних і кримінальних законів, заснованих на французьких зразках.

Після здобуття незалежності Марокко все колоніальні закони у ньому були збережені, за виключенням тих, які суперечили статусу незалежної держави. Незважаючи на проведені в наступні десятиліття правові реформи, вплив французької правової традиції в Королівстві залишається непохитним.

Одним з найважливіших напрямків розвитку марокканської правової системи є поступова демократизація державно-політичного устрою країни. У 1958 проголошена "Хартія громадських свобод. В 1962 прийнята перша в історії Марокко Конституція, яка встановлювала парламентарну монархію (замість абсолютною) із сильною королівською владою і двопалатним парламентом, причому нижня палата обиралася шляхом прямих виборів. Конституція також формально закріпила деякі важливі політичні і соціально-економічні права та свободи.

Основний закон 1962 змінила Конституція 1970; вона закріпила однопалатний систему, ослабила парламентські повноваження і різко посилила королівську владу. Однак вже в 1972 р. було прийнято третій, більш демократична Конституція, яка зміцнила позиції Парламенту, встановила статус Прем'єр-міністра, дещо по-іншому визначила положення монарха. Основною нововведенням Конституції 1972 є деяка зміна статусу центрального представницького органу країни Палати представників. К його повноважень колишнім було додано право приймати закони про порядок обрання Парламенту та рад місцевих колективів, право створювати державні установи, націоналізувати і денаціоналізувати підприємства. Став демократичнішим і порядок формування палати.

В вересні 1996 р. була схвалена на референдумі нова редакція Конституції. Згідно з нею посилився контроль парламенту за діяльністю Уряду, створений щодо незалежний Конституційна рада, вперше закріплено положення про прихильність Марокко загальновизнаним нормам прав людини.

Основним джерелом права в Марокко є законодавчі та інші нормативні акти. Їх ієрархія включає Конституцію, органічні закони, звичайні закони парламенту, декрети Короля (Дахир) та Прем'єр-міністра, підзаконні акти інших органів влади.

Правовий системі Марокко відомий інститут термінового і делегованого законодавства. У міжсесійний Уряд може період за згодою відповідних комісій парламенту приймати декрет-закони, які повинні бути передані на схвалення в Палату представників під час наступної звичайної сесії.

Палата представників може уповноважити Уряд видавати протягом обмеженого періоду декрети з питань, які зазвичай ставляться до законодавчої області. Декрети вступають чинності з моменту їх опублікування, але повинні бути передані на затвердження Палати представників.

Цивільне та суміжні з ним галузі права

Приватна право Марокко в найбільшій мірі виявляє змішаний характер правової системи країни, в ньому тісно переплітаються елементи романо-германської (французькою) і мусульманської правової культур.

Обязательственное торгове право і Марокко майже ідентично французькому. З 1913 р. тут діяв кодекс зобов'язального і договірного права. Він був пристосований для місцевих умов варіант відповідних розділів французького Цивільного кодексу 1804

У сфері особистого статусу мусульман (правоздатність, шлюбно-сімейні відносини) і спадкоємства діє мусульманське право, кодифіковане 1957 р. як Марокканського кодексу особистого статусу і успадкування. Той під чому взяв зразок сірійський Закон про особистому статусі 1953 Як й у більшості арабських країн, допускається полігамія (багатоженство). У 1993 р. до Кодексу були внесені суттєві зміни, що поліпшують статус жінок. Зокрема, тепер для оформлення розлучення з ініціативи чоловіка потрібна присутність у суді дружини. За винятком ряду специфічно мусульманських норм, Кодекс 1957 застосовується до представників немусульманських громад у Марокко (крім іудейської). Нечисленна єврейська громада в питаннях особистого статусу керується власними релігійно-правовими нормами.

Сучасне Марокко економічний законодавство передбачає заходи щодо лібералізації господарських відносин, стимулювання приватного підприємництва та іноземних інвестицій. Реалізується програма приватизації, переглядаються податкова система, торговий і інвестиційний кодекси, права акціонерних товариств.

У Марокко достатньо розвинене трудове законодавство, яке гарантує трудящим основні права включно з правом на об'єднання у профспілки, на страйк, переговори колективні, 48-годинний робочий тиждень.

Кримінальне право та процес

Кримінальне право Марокко значною мірою засноване французькою законодавстві. У 1953 р. було прийнято Кримінальний кодекс, в чому співпадає з французьким КК 1810 Однак його в 1962 р. змінив новий Кримінальний кодекс, що, скоріше відповідав французьким та іншим західноєвропейським кримінально-правових доктрин того часу, ніж КК 1810

В відміну від французького, марокканський Кримінальний кодекс підрозділяє всі злочинні діяння не на три, а на категорії чотири: злочини, проступки "виправні", проступки "поліцейські" й порушення, хоча у системі Особливої частини цей поділ проводиться недостатньо чітко.

КК 1962 передбачає "дуалістичну" систему покарань і мір безпеки. Зокрема, він наказував "релегацію" (висновок до трудового табору) рецидивістів на термін від 5 до 10 лет після відбуття основного покарання, примусове лікування психічно хворих і наркоманів, примусове ув'язнення в "сільськогосподарської колонії" злочинців, які виявили "звичку до ліні" або до існуванню на "незаконні доходи", і т.д.

Ряд складів злочинів мають чисто мусульманську природу. Так, ст.274 КК оголошує кримінально караним порушення мусульманського посту під час Рамадану, передбачаючи в цьому випадку позбавлення волі і штрафу.

В якості міри покарання за багато злочину передбачена смертна кара (в зокрема, умисне вбивство; вбивство під час вчинення інших злочинів; батьковбивство; отруєння; використання насильства проти посадової особи з метою позбавлення його життя; збройне пограбування; підпал; ряд злочинів проти внутрішньої і зовнішньої безпеки держави і громадського порядку). Страта також передбачена Кодексом військової юстиції за такі злочини, як перехід до ворога.

Кримінальний процес загалом заснований на французької моделі. УПК закріплює ряд демократичних засад кримінального судочинства та процесуальних гарантій. Однак чимало гарантії носять формальний характер. Так, хоча закон передбачає надання адвоката державним коштом обвинуваченим серйозних злочинах (тобто коли порушення тягне максимальний вирок, перевищує п'ять років позбавлення свободи) призначений захисник зазвичай виявляється неадекватним покладеним на нього завданням.

Особливістю досудової стадії кримінального судочинства у Марокко є право властей утримувати підозрюваного протягом першою 48 годин повною ізоляції зокрема не допускати до нього адвоката. У справах про державної безпеки цей період досягає 96 годин. Закон не передбачає процедури, подібної Хабеас корпус, тобто судового контролю за арештами. Звільнення до суду під заставу застосовується рідко. На стадії слідства використовується тортури.

Справи про злочини, які караються стратою, компетентні розглядати Палата у кримінальних справах апеляційних судів і військові суди. Вироки обох судів підлягають перевірці Верховним судом, який може скасувати вирок у зв'язку з процесуальними порушеннями. Якщо вирок остаточно затверджений Верховним судом, прокурор доповідає справу безпосередньо міністрові юстиції і подає прохання про помилування від імені засудженого. Право помилування є прерогативою Короля.

Судова система. Органи контролю

Конституція (ст.82) передбачає судову незалежну владу. Є три рівня загальних судів: суди першої інстанції, апеляційні суди і Верховний суд. Останнім часом створені комунальні та районні суди для розгляду дрібних цивільних позовів. За рамками системи судів загальної юрисдикції діють Висока палата правосуддя і військові суди. Вони розглядають справи військовослужбовців та будь осіб, яких звинувачують у злочинах проти зовнішньої безпеки держави.

Самостійно і діють мусульманські суди (суди шаріату), які розглядають справи особистого статусу (шлюб, розлучення, опіка, успадкування). Апеляції на рішення судів мусульманських подаються до вищестоящого суду загальної юрисдикції.

Судді призначаються королівським декретом за пропозицією Вищої ради магістратури (ст.84) і є незмінний (ст.85).

Згідно з Конституцією (ст.86) Вищу раду магістратури очолює Король. Крім того, Рада включає міністра юстиції, який є його віце-головою, а також генерального королівського прокурора при Верховному суді і декількох суддів апеляційних суден і суден перше інстанції. Вищої ради магістратури стежить за здійсненням наданих суддям гарантій, що розглядає дисциплінарні питання.

Справи про злочини і проступки, скоєних членами Уряду при їх здійсненні функцій, розглядаються у Високій палаті правосуддя, що складається з членів, обраних Палатою представників і Палатою радників зі свого складу. Голова призначається королівським декретом.

Система адміністративної юстиції представлена адміністративними судами, в яких оскаржується законність рішень органів державного управління, справи розглядаються, пов'язані з адміністративними контрактами, з відшкодуванням збитків, заподіяних діяльністю або актами державних органів, і т.д.

Конституційний контроль здійснюється відносно незалежним Конституційною радою, створеною в 1992 р. по французькому зразку. Раніше, за первісної редакції Конституції 1972, ці функції були покладені на Конституційну палати Верховного суду.

Конституційна рада складається з чотирьох членів, призначених Королем терміном 6 років, і чотирьох, призначених на той же термін головою Палати представників після консультацій з фракціями. Крім вищезгаданих членів Король призначає (на той самий строк) голови Конституційної ради. Кожна категорія членів Конституційної ради оновлюється на половину кожні 3 роки.

Конституційна рада здійснює контроль за відповідністю Конституції прийнятих, але ще не оприлюднені звичайних і органічних законів за запитом Короля, Прем'єр-міністра, головою Палати представників або 1 / 4 членів останньої. Крім цього, Конституційна рада розглядає питання про законність парламентських виборів і референдумів.

Рішення Конституційного ради є загальнообов'язковими і не підлягають оскарженню.