Непал. Королівство Непал
Держава в Південній Азії, в Гімалаях.
Територія - 147,2 тис. кв. км. Столиця - м. Катманду.
Населення - близько 22,37 млн. чол. (1999 р.); непалі (52,5%) і ще понад 70 народностей, що говорять на 50 мовах.
Офіційна мова - непалі.
Державна релігія - індуїзм, сповідують 89% населення. Є також послідовники буддизму (7,8%), ісламу (2%) і місцевих культів.
Перші державні утворення на території сучасного Непалу з'явилися у VIII ст. до н.е. Як держава Непал виник в результаті об'єднання роздрібнених феодальних князівств у 1769 р. під владою Прітхві Нараян Шаха - засновника нині правлячої королівської династії. У 1815 р. англійці встановили контроль над зовнішніми зв'язками Непалу при збереженні формальної незалежності країни. У 1846-1951 рр.. король був фактично усунений від влади, яка належала ставленикам англійців з феодального клану Рана. У 1955 р. Непал вступив в ООН.
Державний устрій
Непал - унітарна держава. В адміністративно-територіальному відношенні поділяється на 14 зон, що складаються з 75 областей.
Діє Конституція 1990 р., за стилем та утримання близька основним законам колишніх англійських колоній. За формою правління Непал конституційна парламентська монархія. Політичний режим ліберальний. Конституція гарантує багатопартійність та політичні свободи.
Глава держави - Король, який є за Конституцією символом нації і єдності народу. Більшість найважливіших повноважень глави держави Король здійснює з ради і згоди Ради міністрів. У перервах між сесіями Парламенту Король може (у разі термінової необхідності) видавати ордонанс з силою закону, які вносяться для схвалення в Парламент на найближчій сесії.
Законодавча влада належить монархові і двопалатного Парламенту, що складається з Палати представників (нижня палата, 205 депутатів, обираються прямим загальним і таємним голосуванням строком на 5 років) та Національної асамблеї (верхня палата, складається з 60 членів, з них 10 призначаються Королем, 35, включаючи мінімум 3 жінок, обираються нижньою палатою, решта 15 - колегією вибірників 5 економічних зон). Термін повноважень верхньої палати - 6 років, третина її членів повинні оновлюватися через кожні 2 роки. Кожен закон повинен бути прийнятий двома палатами, але заперечення на законопроект верхньої палати можуть бути подолані нижній.
Виконавча влада належить Королю і Раді міністрів на чолі з Прем'єр-міністром. Король призначає Прем'єр-міністром лідера політичної партії, що має більшість у Палаті представників. У випадку, якщо парламентська більшість не є абсолютним, що формує уряд лідер повинен отримати вотум довіри в палаті в межах 30 днів. Якщо виноситься вотум недовіри, Король розпускає палату і призначає нові вибори. Інші міністри призначаються Королем з членів Парламенту за рекомендацією Прем'єр-міністра. Рада міністрів колективно відповідальний перед Палатою представників, а кожен міністр індивідуально відповідальний перед Прем'єр-міністром і Палатою представників. Остання може винести чолі уряду вотум недовіри. З іншого боку, за рекомендацією Прем'єр-міністра Король може розпустити Палату представників і оголосити дострокові вибори.
Правова система
Правова система Непалу заснована на індуського права (див. розділ "Індія") і англійському загальному праві.
До середини XIX ст. в королівстві панувало індуська правило, доповнюється в ряді випадків звичаями кожного з місцевих народів. У 1854 р. в країні було видано Кодекс права (muluki ain), який ознаменував суттєву реформу тодішньої непальської правової системи, об'єднавши традиційні індуські норми з деякими положеннями звичайного і англійського права. Цей кодекс зі змінами діяв до 1963 р., коли був замінений нині чинним Кодексом права Непалу.
Після відновлення в правах королівської влади в 1951 р. в Непалі почалися реформи, покликані покінчити із середньовічними феодальними пережитками і зовнішньої ізоляцією країни. У 1959 р. відбулися перші парламентські вибори, прийнята конституція. Однак в 1960 р. Король розпустив Парламент, потім заборонив діяльність усіх політичних партій. У 1962 р. була прийнята Конституція, що вводила безпартійну систему панчаятов (рад), що проіснувала аж до кінця 1980-х рр.. У 1990 р. під тиском масових виступів була прийнята нова, нині чинна Конституція, яка передбачає встановлення парламентської демократії на багатопартійній основі.
Головні джерела права Непалу - Конституція 1990 р. та законодавство. Іншими джерелами права є судовий прецедент і звичай. Законодавство складається з Кодексу права 1963 р., що охоплює цілий ряд галузей, і законів з окремих питань. Звичай застосовується при відсутності положень закону чи судового прецеденту.
Засновані на індуських традиціях норми сімейного та спадкового права містяться в Кодексі права (ч.III гл.12-16) і застосовуються до всіх релігійним громадам. При недостатності таких норм застосовуються звичаї відповідної громади. Полігамія заборонена. У Непалі зберігається традиційна кастова система суспільства, але заборона на міжкастові шлюби і закони про "недоторканних" офіційно скасовані ще в 1963 р.
Норми речового права також містяться в Кодексі 1963 р. (в різних розділах). Договірне право Непалу схоже з індійським. Воно міститься в Кодексі права (ч.III гл.17) і Законі про контракти 1968 р., а також у ряді інших законодавчих актів, присвячених окремим видам договорів. Положення деліктного права розкидані по різних актам і в цілому грунтуються на англійських концепціях.
Торговельне право Непалу в цілому аналогічно індійському, яке, у свою чергу, грунтується на англійському праві. Діють Закон про компанії 1964 р., складений за зразком однойменного англійського акта, Закон про страхування 1968 р., Закон про патенти, промислові зразки і товарні знаки 1965 р., Закон про авторське право 1965 Процедури банкрутства містяться в Кодексі права (ч.III гл.20).
Цивільне судочинство та інститут позовної давності регулюється нормами глави 1 частини II Кодексу права.
Конституція і Закон про працю 1992 закріплюють право на об'єднання в профспілки, колективні переговори і страйк, і ці права здійснюються на практиці.
Джерелом кримінального права є відповідні положення Кодексу права 1963 р. і окремі спеціальні закони (про зраду, корупції, азартних іграх, громадської безпеки, шпигунстві, зброю, чорному ринку та ін.) Смертна кара за звичайні злочини була скасована в 1990 р., за всі злочини - в 1997 р. Остання виконання смертного вироку мало місце в 1979 р.
Кримінальний процес заснований значною мірою на англійській моделі. Суди здійснюють контроль над арештами відповідно до процедури Хабеас корпус. За загальним правилом будь-яка затримана або заарештована особа повинна бути протягом 48 годин (не враховуючи часу на транспортування) доставлено до суду для вирішення питання про подальше перебування під вартою. Низка законів про державну безпеки дозволяють тривале утримання під вартою без пред'явлення обвинувачення. Суд присяжних не застосовується.
Судова система. Органи контролю
На вершині судової системи Непалу знаходиться Верховний суд, заснований в 1952 р. Король призначає головного суддю (голови) Верховного суду за рекомендацією Конституційної ради та інших суддів (не більше 14) цього суду за рекомендацією Судового ради строком на 7 років. Верховний суд виконує, крім інших, функції конституційного контролю: визначає відповідність законодавчих актів Конституції і дає тлумачення останньої.
Нижче Верховного суду знаходяться 54 апеляційних суду і численні окружні суди. Судді апеляційних і окружних судів також призначаються Королем за рекомендацією Судового ради. До складу Судового ради входять головний суддя Верховного суду (голова Ради) міністр юстиції ще два старших судді Верховного суду і представник юридичної науки. Судовий рада дає рекомендації щодо призначень, переміщень і дисциплінарної відповідальності суддів і інших питань щодо судової адміністрації.
У Непалі є також система військових судів, які розглядають справи, що стосуються тільки військовослужбовців.
Король зберіг право надавати помилування, призупиняти або пом'якшувати будь вирок Накладена будь судом.
Незалежна Комісія розслідування зловживань влади уповноважена розслідувати випадки зловживання владою публічними посадовцями та корупції і здійснювати переслідування таких дій суді. Члени комісії призначаються Королем за рекомендацією Конституційної ради терміном 6 років.
До складу Конституційного ради входять Прем'єр-міністр (голова Ради) Головний суддя, спікер Палати представників, голова Національної асамблеї і лідер опозиції в Палаті представників.
Конституція Непалу передбачає також посаду Генерального атторнеев, який є головним юридичним радником уряду дає висновок на законопроекти і представляє уряд (особисто або через підлеглих) у всіх судових справах. Генеральний атторней призначається Королем за рекомендацією Прем'єр-міністра на невизначений термін.
Вищим органом фінансового контролю є Генеральний аудитор, призначуваний Королем за рекомендацією Конституційної ради терміном 6 років.