Нідерланди. Королівство Нідерландів

Держава в Західній Європі. Володіння - острів Аруба і інші Нідерландські Антильські острови, що утворюють федерацію, що володіє рівним статусом з територією в Європі.

Територія - 41 тис. кв. км. Столиця - м.Амстердам.

Населення - 15,6 млн. чол. (1997 р.).

Офіційна мова - нідерландська.

Релігія - більшість віруючих - католики і протестанти.

У I ст. до н.е. - V в. н.е. - Римська провінція, з V ст. - У складі держави франків. У 1463 р. вперше були скликані Генеральні штати - становий парламент. У 1477 р. країна перейшла під владу Габсбургів. У результаті Нідерландської буржуазної революції XVI в. на що звільнилася від іспанського панування території Нідерландів утворилася Республіка Сполучених провінцій,. У XVII в. Нідерланди перетворилися на світову державу з великими колоніями, проте у війнах 2-й пол. XVII ст. і у XVIII ст. багато хто з них були втрачені. За рішенням Віденського конгресу (1814-1815 рр..) На місці колишнього Республіки Сполучених Нідерландів було створено Нідерландське королівство, до складу якого до 1830 р. входила також Бельгія.

Державний устрій

За формою державно-територіального пристрою Нідерланди децентралізоване унітарна держава. Країна ділиться на провінцій 12.

Писана Конституція складається з Статуту Королівства Нідерландів 1954 (договору, що регулює взаємини між Нідерландами, Нідерландські Антильські острови та Арубою, міжнародні відносини, оборону, громадянство, політику по відношенню до іноземців) і Конституції Нідерландів 1815 р., що зазнала повного перегляду в 1982 р. (звичайно іменується Конституцією 1983 р.). За формою правління Нідерланди конституційна парламентська монархія. Політичний режим демократичний.

Главою держави є король (королева). Конституція досить докладно регулює питання престолонаслідування і регентства. Королівське звання передається у спадщину. Спадкоємцем Короля вважається старший син. Якщо виявиться, що прямих спадкоємців ні, глава держави може бути призначений актом парламенту. Подібне рішення приймається на сесії обох палат об'єднаної. Король наділений досить широкими правами. Спільно з парламентом він здійснює законодавчу владу, разом із урядом - виконавчу, через суди - судову. Конституція закріплює за королем наступні функції: він призначає Прем'єр-міністра і за його рекомендацією інших міністрів, королівськими указами встановлюються міністерства, він призначає комісарів у провінціях. Щороку в третій вівторка вересня на об'єднаній сесії парламенту Король виступає з доповіддю про основні напрямки державної політики. Він стверджує законопроекти, керує зовнішніми стосунками, має право помилування. Проте повноваження Короля у чому мають формальний характер, так як значна кількість його функцій здійснює уряд. Особа Короля недоторканною. При Король діє дорадчий орган - Державну раду. Це найстаріший і один з найбільш важливих державних органів. Його члени (в основному це колишні державні діячі, судді, бізнесмени) призначаються Королем довічно за рекомендацією міністра внутрішніх справ і після наради з міністром юстиції. Президентом Державної ради є Король, але на ділі керує ним віце-президент. До числа найбільш важливих функцій цього органу відносяться попередній розгляд законопроектів і розгляд адміністративних спорів. Державний рада дає консультації щодо проектів законів, королівських декретів, пропозиціям щодо міжнародних договорів.

Законодавчу владу спільно з Королем здійснює парламент Генеральні штати, який складається з 2 палат (Першої та Другої). У складі Першої (верхньої) палати - +75 депутатів, що обираються провінційними штатами (порадами) на основі пропорційного представництва на 4 роки. Друга палата (нижня) обирається шляхом загальних прямих виборів за той же системі і на той самий строк. В її складі 150 чоловік. Парламент збирається на чергові сесії не рідше одного разу на рік. У разі необхідності Король може скликати надзвичайну сесію. Засідання палат проводяться публічно, проте на вимогу депутатів може бути оголошене закрите засідання. Всі рішення приймаються абсолютною більшістю голосів депутатів, які беруть участь у голосуванні. Повноваження палат неоднакові: Друга палата відіграє більш важливу політичну роль в державний механізм. Прем'єр-міністр (глава уряду) повинен отримати підтримку більшості її членів. Тільки Друга палата має право законодавчої ініціативи і правом вносити зміни до розглянуті законопроекти. Перша палата може тільки прийняти або відхилити законопроект. Будь-який законопроект, внесений урядом або депутатом парламенту, має бути ухвалений обома палатами. Потім він направляється на затвердження Королю. Законопроект, який отримав королівський затвердження, набуває чинності через 20 днів після опублікування.

Виконавча влада здійснюється спільно Королем та Кабінетом Міністрів (урядом). Уряд Королівства - це уряд Нідерландів плюс міністри, що представляють Нідерландські Антильські острови і Аруба. Глава уряду - Прем'єр-міністр і міністри призначаються та звільняються королем. Вони є представниками партій, які отримали більшість місць в парламенті. Міністри мають право бути присутніми на засіданнях палат і брати участь у дискусіях. Уряд відповідальний перед Генеральними штатами. Парламентський контроль за його діяльністю протікає в формі інтерпеляції, усних запитань до міністрів, через роботу слідчих комісії.

У провінціях діють органи місцевого самоврядування - провінційні штати, які обираються прямим голосуванням за пропорційною системою на 4 роки і включають від 31 до 83 радників в залежності від чисельності населення. Голова провінційних штатів - комісар, призначається королем на 6 років. Виконавча влада представлена виконавчим комітетом (від 3 до 9 членів), який обирається провінційними штатами зі свого складу на 4 роки; його головою є комісар.

Правова система. Загальна характеристика

Нідерланди належать до романо-германської правової родині, що склалася на основі переробки європейськими університетами римського права. Протягом століть своєї історії голландське право надавало значний вплив на розвиток права інших держав, запозичивши, у свою чергу, багато що з їх правової культури.

Тривалий час у Нідерландах була відсутня єдина правова система (існувало голландське, фризькою право і т.д.). Починаючи з XV ст. в провінції Голландія почала складатися система римо-голландського права, що досягла свого розквіту за часів Республіки Сполучених провінцій (XVII ст. - 1795 р.). У ній своєрідно перепліталися традиційні інститути римського права, норми середньовічного права німецьких держав і торгові звичаї портових міст. У розвитку цієї системи вирішальна роль належала не законодавством, а ретельно збиралися і постійно публікував судових рішень. Велике значення мали й праці голландських юристів (Гуго Гроція, Филипа Лейдена, Симона ван Лувена тощо), в яких детально викладені загальні принципи та окремі інститути римського і римо-голландського права і разом з тим коментувалися Звід законів Юстиніана, інші зібрання законів, а також судова місцевих судів практика. Протягом 2 століть, що передували Великої Французької революції 1789 р., голландські університети займали провідні позиції серед різних правових шкіл Європи того часу. У самих Нідерландах римо-голландське право було скасовано в 1795 р. в результаті завоювання країни французькими військами і проголошення так званої батавів республіки. Однак воно довгий час продовжувало застосовуватися в голландських колишніх колоніях у Азії та Африці (нині республіки Зімбабве, Шрі-Ланка, Гайана та ін) і як і раніше є формальною основою правової системи ПАР.

Сучасна правова система Нідерландів в своїх основних рисах стала формуватися на початку XIX ст. У 1810 г., коли Нідерланди були оголошені частиною Французької імперії, на її території було офіційно введено французьке законодавство. Після краху імперії Наполеона і проголошення самостійного Королівства Нідерландів (1814 р.) громадянський та інших французькі кодекси були залишені в силі, але "тимчасово", до видання власне нідерландських законодавчих актів. Така реформа здійснилася в 1838 г., коли були прийняті Цивільний і Торговий кодекси, Закон про організацію судів і Цивільний процесуальний кодекс, і завершилася в 1866 р. вступом у силу нового кримінального законодавства. На базі цих кодексів і продовжувалося подальший розвиток правової системи Нідерландів. Французьке вплив досі простежується в класифікації галузей права, організації управління та судової системи, у цивільному та сімейному праві. Наприкінці XIX і в XX ст. голландське право відчуло вплив германської правової традиції. Зв'язок із швейцарського і австрійським законодавством також нерідкі. Вплив англійського загального права проявляється у важливої ролі конституційних угод і судових прецедентів, у відносній простоті юридичної техніки, інтерес до змагальної судової процедури.

В останні десятиліття ХХ ст. правовий розвиток Нідерландів носила самостійний і часом вельми оригінальний характер, демонструючи іншим країнам нові, неординарні підходи і рішення в самих різних областях (захист прав сексуальних меншин, система соціального страхування й освіти, організація пенітенціарних установ, толерантна політика щодо наркотиків, спрощені процедури розлучення, легалізація евтаназії).

Головним джерелом права у Нідерландах є законодавство. Поряд з ним, перш за все у сфері цивільних, торгових і морських відносин, діють норми звичаєвого права, що зафіксоване у відповідних кодексах та законах. Суттєву роль у тлумаченні і застосуванні загальних правових принципів та інститутів, особливо в перший період дії Цивільного кодексу 1838 р., грали рішення Верховного суду, нерідко заповнювали прогалини в праві, хоча офіційно вони ніколи не визнавалися джерелом права. Нарешті, особливим джерелом права у Нідерландах визнаються на практиці "конституційні угоди" (визначають принципи верховенства закону, призначення і зміщення міністрів, здійснення права розпуску Генеральних штатів).

Правові дослідження проводяться на дев'яти юридичних факультетах (Університет Амстердама, Вільний університет Амстердама, Університет Гронінгена, Університет Лейдена, Університет Лімбург (м.Маастріт), Католицький Наймеген університет, Університет їм. Еразма (м.Роттердам), Католицький університет Брабанта (м.Тілбург), Університет Утрехта, Відкритий університет (м.Херлен). У 1965 р. вісім з них заснували в Гаазі Міжуніверситетський інститут ім. Ассера.

Цивільне та суміжні з ним галузі права

Закон, що вступив в силу в 1838 Цивільний кодекс Нідерландів був складений під вельми значним впливом Кодексу Наполеона: деякі його розділи представляють собою, по суті, переклад голландською мовою відповідних положень французького ГК 1804 Однак ГК Нідерландів відзначався самостійною, досить вдалою системою розташування матеріалу в рамках чотирьох книжок (особи, речі, зобов'язання і докази), а також оригінальною трактуванням окремих правових інститутів (наприклад, власності подружжя, успадкування, розлучення). Структура кодексу і зміст основних його положень лишалися незмінними протягом понад століття. Вносилися до нього виправлення мали, як правило, характер самостійних законів (щодо захисту дітей (1905), про режим власності подружжя (1956), про усиновлення (1956) та ін.)

Робота над новим ЦК, офіційно набув чинності 1 січня 1992 р. велася з 1947 р. на підставі проектів, розроблених видним цивілістам професором Е. Мейерс. ГК 1992 інкорпорував закони, що існували окремо від Цивільного та Торгового кодексів, і узагальнив накопичилася судову практику в галузі цивільного і торгового права. Були усунуті невизначеності колишнього законодавства, вона приведено у відповідність до стандартів Європейського союзу.

ГК складається з дев'яти книг: +1) сімейне право та фізичні особи 2) юридичні особи; 3) загальні правила щодо власності; 4) успадкування; 5) майнові права; 6) загальні положення про зобов'язання; 7) окремі види договорів; 8) транспортне право (морські, наземні і повітряні перевезення); 9) право інтелектуальної власності.

У зв'язку з опозицією проекту нового ЦК і необхідністю грунтовного його обговорення в парламенті було вирішено приймати його не в цілому, а з окремих книг. Цей процес, що почався в 1950-х рр.., Розтягнувся на досить тривалий час. Тексти перших двох книг кодексу після довгого обговорення були схвалені парламентом відповідно в 1970 і 1976 рр.., А ще через кілька років вступили в силу. Книги 3, 5 і 6 і частини книги 7 вступили в силу в 1992 р. Робота над кнігой4 і над деякими положеннями книги 7 триває. Книга 8 вступила в силу в 1991 р., проте деякі питання в сфері транспортного права будуть врегульовані пізніше. Книга 9 доопрацьовується з урахуванням уніфікації патентного права в рамках ЄС, вступу в силу угоди країн Бенілюксу про уніфікацію права, що регулює торгові марки і товарні знаки. Передбачається включення до ГК книги 10 "Міжнародне приватне право".

ГК Нідерландів 1992 р. - новітній з цивільних країн Західної Європи кодексів. Він відображає найважливіші тенденції в розвитку сучасного цивільного і торгового права. ГК вироблений на основі загального як континентального, так та положень римо-голландського, французького та німецького права. Німецький системний підхід проявляється в абстрактному юридичною мовою, великій кількості технічних деталей, "листковій" структурі (загальні норми передують деталізованим положенням), в новому розділі про загальні умови, про роль сумлінності в контрактному праві. З іншого боку, загальна спадкового частина права не містить (на відміну від німецького права) сімейне право. Франко-бельгійське вплив виявляється в переході до відповідальності без вини в деліктного права. Дія англосаксонського права проявилося у статтях про помилки, неналежне вплив, дострокового припинення контракту, відповідальності за незалежних контрактер. Зміст Гаазького Акту і Віденського Акту про однакових продажах 1964 і 1980 рр.. відбивається в положеннях про належну продажу, у розділах про невиконання та укладанні контрактів (книга 6). Основна інновація - введення Загальної частини, характерної для схеми пандектістов; однак Загальна частина (книга 2) стосується лише майнових прав. Єдність цивільного та торгового права, характерне для римського і римсько-голландського права, відновлено: Торговий кодекс 1838 інкорпорований в ЦК (книги 2, 7 і 8). В ЦК передбачені заходи захисту дрібних підприємців від монополістів, розширена захист жінок, дітей, споживачів, неповнолітніх, жертв незаконних актів; вік повноліття скорочений до 18 лет; розширені права заміжньої жінки. Це перше європейське кодекс, в якому втілена концепція права споживачів. Поняття "розумність" і "справедливість" використовуються в зобов'язальне право для позначення добросовісності і є додатковим джерелом контрактних зобов'язань, відмінним від закону і звичаю (наприклад, зобов'язання учасників переговорів розумні враховувати інтереси один одного). У деліктного права основна новація полягає в переході від "відповідальності, заснованої на вини", до "відповідальності за ризик", яка не була відома римо-голландського права.

ЦПК Нідерландів 1838 з подальшими змінами зберігає чинність. У судовій процедурі важливе місце займає обмін сторін письмовими документами; усні виступу представників сторін відіграють другорядну роль.

Джерелом права є голови сімейного 6, 7 і 8 ЦК, Закон "Про спільності майна", введений в дію в 1970 р., Закон "Про розлучення" 1993 р., положення щодо сімейного життя Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод. За загальним правилом особиста власність подружжя підпорядковується (смомента укладення шлюбу) юридичній режиму спільного подружнього власності. Можливо закінчення шлюбних контрактів ( "з повним виключенням спільності майна"; "з обмеженою спільністю майна"; "c обмеженою спільністю майна і положенням про врегулювання претензій"). Нідерланди - перша країна в Європі, які дозволили укладати одностатеві шлюби, причому така сім'я може виховувати дитину. У деяких муніципалітетах ведеться "регістр співжиття без браку", в якому лесбіянки та гомосексуалісти офіційно зареєструвати право контракт про співжиття. Вслучае припинення подружнього власності (розлучення, роздільне проживання, судове рішення про розпад спільності, укладення нового шлюбного договору, що передбачає припинення спільного майна) кожен чоловік наділений правом на половину цього майна. Принцип провини втратив значення; дозволено розлучення з обопільної згоди подружжя у разі "незворотного розпаду шлюбу". Сторонам надано право самостійного дозволу конфлікту, а суддя виконує нотаріальну функцію посвідчення розлучення. Сторони (одна з подружжя) можуть запросити окремого проживання за тим же підставі, що і при розлученні. Якщо подружжя примиряються, "сплячий" шлюб відновлюється. Новий ЦК поліпшив становище позашлюбних дітей; вони отримали право носити ім'я матері. Батько дитини, народженої поза шлюбом, може бути зобов'язаний судом виплачувати грошову зміст дитині, якого він відмовився усиновити, до досягнення нею повноліття.

Питання трудового права регулюються ЦК, Надзвичайним декретом про трудові відносини 1945 р., законами про професійних організаціях 1950 р., про сповіщення про колективні звільненнях 1976 р., про колективні трудові угоди 1927 р. (із змінами 1995 р.), про мінімальну заробітну плати і мінімальних відпускних 1968 р., про заробітну плату 1970

У Нідерландах є розвинена система законодавства в галузі соціального забезпечення (закони про соціальну допомогу 1963, про допомогу по безробіття 1986 р., про допомоги у разі хвороби 1964 р., про пенсійне забезпечення по старості 1956 року, про допомогу по непрацездатності 1975 м., про допомоги на дітей 1962 р.). Сім'ї отримують допомогу на утримання дітей до 17 років, якщо ті залишили школу і не мають роботи - до 21 року, а якщо вони виконують домашні обов'язки або є студентами і не отримують стипендії - до 25 лет. Самотні батьки, які виховують дитину, яка не досягла 12 рокiв, мають додаткову пільгу в розмірі 6% прибутку.

Кримінальне право та процес

Перший нідерландський КК ( "Кримінальний кодекс королівства Голландії") був виданий в 1809 р. в період короткочасного правління в якості голландського Короля одного з братів Наполеона (1806-1810 рр..). У нього виявляється значний вплив кримінальних законів, раніше діяли в окремих провінціях. Надалі він неодноразово використовувався в якості основи для підготовки проектів нових кримінальних кодексів Нідерландів. У 1811 р. після приєднання країни до Франції, кодекс 1809 був замінений французьким КК 1810, який і після звільнення продовжував застосовуватися протягом декількох десятиліть в якості національного кримінального кодексу, незважаючи на неодноразові спроби його заміни. Лише в 1881 р. було видано КК, складений нідерландськими криміналістами на чолі з А. Моддерманом, що використали почасти досвід французького (КК 1810) та німецького (КК 1871 р.) законодавства. Цей кодекс відрізняють простота викладаються норм широта і суддівського розсуду, проте лише у бік пом'якшення санкцій. Усі злочинні діяння діляться в кодексі, на відміну від тричленної класифікації, прийнятої у французькому і німецькому КК, на дві категорії злочину і провини.

Зміни до Кримінального кодексу вносилися у 1905 р. (передбачено окреме кримінальне право для неповнолітніх); в 1915 р. (передбачено умовне засудження - заміна позбавлення волі штрафом, громадськими роботами та іншими покараннями); в 1986 р. (суддям надано повноваження відстрочувати основні і додаткові покарання); в 1929 р. (введені примусові заходи, а в 1983 р. вони доповнені приміщенням злочинців-психопатів в закриті лікувальні установи); в 1976 р. (встановлена кримінальна відповідальність юридичних осіб); в 1983 р. (розширено застосування штрафів та додаткових покарань). Було введено кримінальну відповідальність за дискримінацію, посягання на особисте життя, викрадення літаків, забруднення навколишнього середовища, комп'ютерні злочини; декриміналізовані порушення подружньої вірності і гомосексуалізм. У 1987 р. введено дострокове звільнення осіб, термін ув'язнення яких не перевищує 1 року (після відбуття не менше 6 місяців ув'язнення, якщо термін, що залишився становить 1 / 3 від загального терміну), осіб, засуджених більш ніж на 1 рік позбавлення волі і відбули 2 / 3 терміну, а також засудження умовне. З 1989 р. застосовуються громадські роботи за злочини, карається позбавленням волі до 6 місяців; поліція наділена правом накладати штрафи до 500 гульденів за порушення правил; ці рішення можуть бути оскаржені в адміністративному порядку, а в кінцевому рахунку - до суду.

КК передбачає наступні види основних покарань: тюремне ув'язнення - за скоєні злочини; арешт - за кримінальні проступки і деякі злочини; громадські роботи, штраф - за діяння обох категорій; умовні вироки. Довічне ув'язнення можуть бути заплановані за ненавмисне вбивство при обтяжуючих обставинах та умисне вбивство; в якості альтернативи суд вправі використовувати тюремне ув'язнення на строк до 20 років. Смертна кара заборонена в 1870 Після Другої світової війни вона вводиться за деякі військові злочини і небезпечний колабораціонізм з ворогом, але не застосовується з 1952 р. Згідно з поправкою, внесеною до Конституції Нідерландів в 1982 г., смертна кара скасована.

Додатковими покараннями є: позбавлення спеціальних прав - права на водіння і права виставляти свою кандидатуру на виборах, займати публічну посаду, практикувати окремі професії; приміщення в трудовий табір; публікація судового рішення; конфіскація майна. Судді надана можливість накладати одне або кілька додаткових покарань замість основного.

Судді пов'язані лише максимальними розмірами санкцій (тільки вони вказані в відповідних статтях Особливої частини). Суд право пом'якшувати покарання на свій розсуд (в Загальній частині КК відсутній перелік пом'якшуючих обставин, оскільки це суперечило б "довірі до суддів"). Він може визнати особа винним, не призначаючи кари "судове помилування". Згідно зі змінами 1983 суд повинен аргументувати що накладається покарання. В даний час найбільш важливим покаранням за всі злочини став штраф. З 1987 р. умовне засудження застосовне до покарань у виді штрафу, висновки і тюремного ув'язнення до 3 років.

Загальна кримінальне право утворює основу окремих галузей як: військове кримінальне право, що базується на Військовому КК, і кримінальне право воєнного часу (Закон 1952 р.); податкове кримінальне право, основу якого складають закони в галузі податків, митних тарифів і акцизів; кримінальне право, пов'язане із порушенням правил, встановлених Законом про дорожній рух 1935 р.; соціально-економічний кримінальне право (Закон про економічні злочини 1950 зі змінами 1976 і 1989 рр..); ювенальної кримінальне право. До неповнолітнім застосовуються наступні санкції: догана; штраф (від 5 до 500 ринських); затримання (від 4 годин до 14 днів); напрямок у виправну школу (від 1 до 6 місяців). Строк застосування "некарательних" санкцій (нагляд; накази про затримання порушників, які потребують перенавчанні та освіті) не визначено, але вони "знімаються" після досягнення 18 років. Мінімальний вік карної відповідальності неповнолітніх - років 12, максимальне - 21 рік. Суди можуть застосувати до неповнолітніх становища "загального" карного права, беручи до уваги тяжкість покарання і характер правопорушення. Суди мають повноваження також використані положення ювенального карного права відносно осіб старше 18 років, але не досягли 21 року.

УПК 1838, складений за зразком КПК Франції 1808 року, діяв до 1926 р. У КПК 1926 відображені принципи як континентального (інквізиційний система), так й англо-американського процесу (останні проявляються в інститутах "угода", "умовний відмову", в концепціях "справедлива правова процедура", "справедливий кримінальний процес"). У 1974 р. кримінально-процесуального законодавства зазнало змін (так, скорочені терміни попереднього ув'язнення). Частину I УПК містить положення про компетенцію поліції, Служби публічного звинувачення і судів, права обвинуваченого і захисту, про застосування примусових заходів, попереднє ув'язнення, накладення арешту, виїмки, обшуку; частина II правила про досудової та судової стадіях процесу; частина III - про правові засобах захисту (апеляція, касація); в частині IV регламентовані процедури розгляду справ неповнолітніх та юридичних осіб, в частині V - порядок виконання судових рішень. Кримінально-процесуальні норми містяться в законах про опіум 1928 р., про поліції 1993 р., про попереднє ув'язнення 1974

Органи поліції збуджують і проводять досудове розслідування від імені Служби публічного обвинувачення (на практиці вони не вдаються до попередньої консультації із цією Службою). Поліція уповноважено укладати операцію з обвинуваченим, згодним сплатити певну грошову суму, і справа не передається до Служби публічного обвинувачення. У Нідерландах (подібно Франції, але на відміну від Німеччини) відсутні обов'язки кримінальне переслідування. Публічний обвинувач вирішує питання, справу направити поліцейському судді або колегію у складі трьох суддів. Умови публічного обвинувача від кримінального переслідування можливий з таких підстав: "технічний відмову" (відсутність доказів, достатніх для кримінального переслідування); "дискреційний відмову" (його недоцільність з причин "публічного інтересу", політичних міркувань, а також з огляду на те, що інші види покарання або заходи переважно; переслідування непропорційно, несправедливо або неефективно з урахуванням особи правопорушника або не відповідає інтересам потерпілого). Можливі "безумовний" і "умовний" відмови від переслідування з оголошенням порушнику догани або без такого. Такими умовами можуть бути сплата державі грошової суми, повна або часткова компенсація збитку жертві злочину, відмова від предметів, які були конфісковані або підлягають конфіскації, сплата державі грошової суми, яка щонайменше дорівнює прибутку, отриманого в результаті вчиненого. "Умовний" відмова використовується тільки на досудовій стадії, при цьому не грає ролі факт визнання обвинуваченим провини і вид вчиненого злочину. Відповідно до Закону про фінансові санкції 1983 Служба публічного обвинувачення уповноважена припинити звинувачення, якщо обвинувачений зробив відповідну грошову суму; це правило стосується злочинів, які караються не більше ніж 6 роками позбавлення волі. Закон про Генеральних прокурорів 1976 визначив стандарти відмову від переслідування у справах, пов'язаних з наркотиками: володіння "м'якими" наркотиками до 5 грамів, використання невеликої кількості "твердих" наркотиків особою, що не має судимості.

Презумпція невинності не сформульована як принцип кримінальної юстиції; публічні обвинувачі вважаються магістратами, що діють у суспільних інтересах. У стадії судового розгляду елементів змагальності проявляються більшою мірою, однак суддя активний і домінує, а публічний обвинувач несе тягар представлення доказів, але не доказування. Основною метою судового виробництва є встановлення істини. Суддя може обмежити право допиту свідків сторонами; перехресний допит неприпустимий. Учасники процесу і суд зосереджено на дослідженні письмового досьє. Правила доведення не націлені на виявлення неприйнятних доказів. Суд, призначаючи покарання, обмежений рамками пред'явленого обвинувачення, але не пов'язаний вимогою публічного обвинувача. У ході судової реформи намічається перехід до змагальним кримінальному процесу.

Судова система. Органи контролю

Судовий система Нідерландів заснована на Конституції і Законі про судову організації 1827 (зі змінами 1911 і 1971 рр..).

Під чолі судової виконавчої служби перебуває Верховний суд (заснований в 1838 р.), що забезпечує однакове тлумачення і застосування законів на всій території країни, а також відіграє значну роль у розвитку права. До складу Верховного суду входять голова, 2 або 3 її заступника і 16 членів, він має палати у цивільних справах, промислову палату, палату з розгляду податкові справи і питання, пов'язані з експропріацією, палати у кримінальних справах, палату, що дозволяє дисциплінарні справи стосовно суддів. Юрисдикція Верховного суду обмежена питаннями права. Верховний суд розглядає в якості вищої і останньої інстанції касаційні скарги обвинуваченого і Публічного обвинувача на рішення нижчих судів (після розгляду справи апеляційним судом) і верховних судів Нідерландських Антіл і Аруби, а також заяви генерального прокурора при Верховному суді про касації в інтересах права на рішення, за якими застосовані неналежні норми права або порушено процес. У якості першої й останньої інстанції Верховний суд вирішує справи за обвинуваченням парламентаріїв, міністрів та інших вищих посадових осіб у злочинах, скоєних по службі.

Апеляційні суди (їх 5 - в Амстердамі, Арнемі та інших великих містах) розглядають (у колегіях із 3 суддів) апеляції на рішення та вироки окружних судів у цивільних і кримінальних справах. Відповідні відділення апеляційних судів розбирають скарги на рішення адміністративних органів з питань податкового обкладення. В апеляційному суді Арнема є також відділення, де розбираються скарги на рішення кантональних судів з питань земельної оренди і на відмови у видачі ліцензій (колегія у складі 3 суддів і 2 експертів-засідателів). Одне з відділень апеляційного суду Амстердама розглядає спори, пов'язані з діяльністю компаній (колегія у такому ж складі).

Окружні суди (їх 19 у всій країні) розглядають по першій інстанції всі цивільні і кримінальні справи, крім найменш значних, а також скарги на постанови кантональних (субокружних) суддів (вироки до штрафу на суму до 250 гульденів оскарженню не підлягають). Такі скарги, а також найбільш серйозні і складні справи по першій інстанції слухають колегії з 3 суддів, більшість же справ (у тому числі про злочини, карається штрафом або позбавленням волі на строк до 6 місяців) розбираються суддями одноосібно. Справи про правопорушення неповнолітніх розглядають спеціалізуються на них судді.

До 1998 р. нижчою судовою інстанцією були кантональних (субокружние) суди, в яких судді одноосібно розбирали малозначні цивільні (із сумою позову до 500 гульденів) спори і справи про злочинні діяння, що відносяться до категорії проступків. У 1998 р. субокружние суди були інтегровані в окружні і утворені суди першої інстанції, а проте при цьому зберігається право оскарження одноосібних рішень судді до окружного суду.

Суди присяжних функціонували у Нідерландах недовго (1811-1813 рр..). Зараз непрофесіонали в судовому процесі не беруть участь (виключення: військові відділення окружних і апеляційних судів складаються з 2 суддів і військовослужбовця, відділення з розгляду клопотань ув'язнених - з 3 суддів і 2 експертів-психологів). Військові суди були скасовані в 1991

У Нідерландах відсутня система конституційного контролю. Для судової влади законів мають верховенство над Конституцією, тому що конституційність цих актів (як і міжнародних договорів) не оцінюється судами (ст. 120 Конституції). Суди вправі оцінювати муніципалітетів конституційність підзаконних актів, провінцій та публічних органів.

Система адміністративної юстиції складалася поступово і відрізнялася фрагментарністю і невпорядкованістю. Множинність юрисдикції судів адміністративної перешкоджала однакової інтерпретації права та доступу громадян до засобів правового захисту. Відповідно до Закону про Державний 1861 раді Відділенню адміністративних спорів Державної ради надавалося право консультувати короля в разі оскарження адміністративних рішень представниками центральної і нижчих гілок влади публічної. Закон про адміністративної юрисдикції (адміністративних рішеннях) 1975 передбачив право апеляції в Судове відділення Державного ради на рішення центрального і нижчестоящого органів управління у випадках, коли: порушено загальноприйнятних правило; адміністративний орган використав свої повноваження в незаконних цілях; адміністративний орган не врахував всі інтереси або прийняв рішення, яке суперечить основному поняттю "належного управління". Закон про апеляція до Короні (тимчасові заходи) 1987 повноваження обмежив короля і передбачив реорганізацію Відділення адміністративних спорів, заснованого у рамках Судового відділення, в незалежний суд (справи, що стосуються законності загальних постанов, і суперечки між адміністративними органами були залишені у веденні Корони) .

Судовий контроль з питань соціального забезпечення було введено Законом про апеляцію 1902 (замінений Законом про апеляцію 1953 р.). Передбачалося право оскаржити рішення органів у відповідних 10 Рад апеляцій з питань соціального забезпечення і до Центральної ради апеляцій по соціальному забезпеченню в Утрехті.

У 1914 р. було введено адміністративний судовий розгляд з податкових питань. Закон про адміністративної юрисдикції з податкових справ 1956 передбачив, що апеляційні суди є першою інстанцією у спорах про розміри податків і інших рішень податкового інспектора (касаційною інстанцією виступає Верховний суд). Після перегляду Конституції в 1982 р. адміністративні суди, що дозволяли суперечки з оподаткування, були включені в систему звичайних судів.

Закон про цивільних службовців 1929 надав останнім право подавати скарги в спеціальні суди і Центральна рада апеляцій по соціальному забезпеченню.

Закон про адміністративної юрисдикції з питань організації бізнесу 1954 заснував Колегію за скаргами у сфері бізнесу - суд в області публічного економічного права в складі 3 членів, що вирішує справи по першій інстанції відповідно до "принципів належної адміністрації". Колегія наділялась правом анулювати акти про вчинення адміністративним органом певних дій або про відшкодування збитку.

Згідно Закону про адвокатів 1952 контролюють поведінку адвокатів дисциплінарні суди (їх членами є судді, призначені міністром юстиції, і адвокати, обрані своїми колегами). Оскарження можливо в Дисциплінарний апеляційного суду в Утрехті. Рішення приватних судів можуть переглядатися в порядку судового контролю. Публічні дисциплінарні суди розглядають справи про недбале лікуванні хворих.

Адміністративно-правова реформа 1990-х рр.. призвела до кодифікації загальної частини адміністративного права, реформи адміністративної юстиції та інтеграції адміністративних і звичайних судів. Згідно з поправкою (1993) до раді Закону про Державний Відділення адміністративних спорів та Судове відділення злилися в Відділення адміністративного права, що розглядає справи осіб, що відмовляються від військової служби за переконаннями; спори, пов'язані із застосуванням законодавства про вибори і про освіту; справи за скаргами на рішення відділень адміністративного права окружних судів (крім справ про соціальний захист і справ, сторонами яких є державні службовці, апеляції за якими розглядаються Центральною радою апеляцій). Не дозволяється оскаржити "попередні ухвали" рішення і голів окружних судів у справах, що стосуються іноземців (апеляції на них розглядаються окружним судом у Гаазі).

Відповідно до Закону про загальне адміністративне право 1992 р. в 1990-і рр.. в 19 окружних судах були запроваджені адміністративні відділення, що розглядають справи по першій інстанції. У них зосередилася практично вся адміністративна юрисдикція. Суди у справах цивільного службовця і Ради апеляцій з питань соціального забезпечення інтегровані в окружні суди. Адміністративні відділення окружних судів стали виконувати функції судів по соціальному забезпеченню. Передбачається перетворення спеціалізованих вищих судів (зокрема, Ради апеляцій з питань соціального забезпечення) до апеляційних судів та їх інтеграція в судову систему (Центральний рада апеляцій по соціальному забезпеченню - до Верховного суду).

Широко поширені позасудові інститути вирішення спорів (арбітраж). Арбітри можуть бути обрані за бажанням сторін; часто вони є експертами в певній галузі. Профспілки організовують комісії з вирішення скарг споживачів; засоби масової інформації засновують омбудсманів за "колективним справах споживачів". Функціонує безліч інститутів - посередників розлучення.

Судді призначаються на свої посади Королем (Міністр юстиції називає кандидатури суддів). Щоб стати суддею, вимагається мати юридичну освіту, закінчити Академію магістратури або ж пропрацювати в судовій канцелярії, адвокатуру, Службі публічного звинувачення 7-8 років. Суддя Верховного суду призначається з 3 кандидатур, які подаються Другий палатою Генеральних штатів (зазвичай це особи, які очолюють список з 6 імен, ухвалених Верховним судом). Судді мають піти у відставку після досягнення 70 років і можуть бути усунені від посади Верховним судом "на підставі явної непридатності". Публічні обвинувачі навчаються у тому ж порядку. За винятком службовців дорожній поліції, вони повинні мати юридичну освіту.

Служба публічного звинувачення функціонує у кожному суді, підконтрольна міністрові юстиції і складається з наступних ланок: 1) генеральний прокурор при Верховному суді Нідерландів і його помічники - 4 генеральних адвоката при Верховному суді; 2) 5 генеральних прокурорів та їх помічники - генеральні адвокати апеляційних судів; 3) Старші публічні обвинувачі і Публічні обвинувачі у окружних судах. Служба публічного обвинувачення, як правило, не має стосунку до цивільних справах, однак генеральний прокурор і його заступники, генеральний атторней при Верховному суді уповноважені давати поради з цивільних справ, які вирішуються Верховним судом. Генеральний прокурор має право подати касаційну скаргу до Верховного суду (в інтересах права) проти будь-якого остаточного рішення нижчестоящого суду після вичерпання звичайних засобів правового захисту. Генеральний прокурор зі своєї ініціативи порушує карні справи, що знаходяться в компетенції Верховного суду. Служба публічного обвинувачення також виконує судові рішення. Генеральний прокурор призначається Королем на невизначений термін та йде на пенсію в віці 70 років. Публічні обвинувачі окружних судів призначаються Королем за поданням міністра юстиції і йдуть у відставку у 65 років. Генеральний прокурор незалежний від міністра юстиції. Решта обвинувачі формально підкоряються йому, проте на практиці самостійні.

Важливу роль у системі правосуддя Нідерландів грають адвокати. Випускник університету може вступити в асоціацію Нідерландську адвокатів (в одну з 19 місцевих асоціацій). Протягом 3 років він працює під керівництвом досвідченого адвоката, проходить курси і складає іспити. Існують 3 основних типи адвокатури: загальна, соціальна; комерційна бізнес-адвокатура. Представляти інтереси громадян в судах як можуть адвокати, так і інші обличчя, що мають юридичну освіту, наприклад, "судові службовці". Адвокати, являющаяся членами Асоціації, не має права надавати юридичні послуги в сферах бізнесу та управління. Функціонує консультативний сектор в особі численних Бюро юридичної допомоги; Центрів юридичної допомоги; добровільних юридичних магазинів. Профспілки, муніципальні служби та асоціації споживачів пропонують громадянам безкоштовні юридичні консультації.