Норвегія. Королівство Норвегія

Держава на півночі Європи, що займає західну і північну частини Скандинавського півострова, острів Ян-Маєн і архіпелаг Шпіцберген.

Територія - 324 тис. кв. км. Столиця - м. Осло.

Населення - 4,4 млн. чол. (1998 р.).

Офіційна мова - норвезька.

Пануюча релігія - лютеранство.

У IX ст. на основі окремих племен почала складатися ранньофеодальна норвезька державність. У Х ст. прийнято християнство. З 1380 р. - до унії з Данією, з 1537 - провінція Данії. У 1814 р. Норвегія перейшла під владу Швеції з правом самоврядування. У 1905 р. парламент Норвегії прийняв резолюцію про розірвання унії з Швецією, схвалену референдумом.

Державний устрій

Норвегія - унітарну державу, яке складається з 19 областей (фюльке). На чолі кожної області стоїть призначається Королем губернатор (фюлькесман). В областях (крім Осло та Бергена) існують виборні ради (фюлькестінгі).

Діюча Конституція була промульгірована 17 травня 1814 За формою правління Норвегія - конституційна парламентська монархія.

Главою держави є Король. Конституція називає особу Короля "священної і шанованої"; він не підлягає відповідальності за свої дії. Король володіє законодавчими та виконавчими правомочності. Поправка до Конституції, прийнята в 1913 р., закріплює за ним право відкладеного вето. У перервах між сесіями Король може самостійно приймати нормативні акти, що мають силу закону, з питань промисловості, торгівлі, охорони порядку. Король наділений певними повноваженнями щодо парламенту: він відкриває парламентські сесії, виступаючи на першому засіданні з тронною промовою, має право скликати надзвичайні сесії. За порадою уряду Король призначає і звільняє вищих посадових осіб, йому належить право помилування. Він вирішує питання зовнішньої політики: і розриває укладає договори з іноземними державами, приймає дипломатичних представників, має право розпочати війну для оборони країни та укласти світ. Король є верховним головнокомандувачем сухопутними і морськими силами. Всі акти Короля контрасігновани повинні бути відповідними міністрами, які несуть за них відповідальність.

Законодавча влада належить норвезькому парламенту Стортингу. До його складу входять 165 осіб, що обираються на 4 роки шляхом загальних виборів на основі пропорційного представництва. Під час роботи парламент ділиться на палати 2: +1 / 4 депутатів утворить верхню палату Лагтінг (41 місце), решта - нижню, Одельстінг (124 місця). Парламент збирається щороку на сесії, які зазвичай починаються в перший будній день, наступний за 10 січня. Сесія триває стільки, скільки Стортинг вважатиме за потрібне. Палати засідають окремо, на засіданнях повинно бути присутні не менше половини членів палати. Прем'єр-міністр і міністри мають право брати участь у парламентських дебатах, але вони не мають вирішального голосу. Правомочності парламенту перераховані в Конституції: вона видає закони, встановлює податки і мита, надає позики за рахунок королівства. Парламент володіє контрольними повноваженнями: здійснює контроль за фінансами, перевіряє протоколи й офіційні звіти уряду, може вимагати відомості про договорах, укладених Королем з іноземними державами.

Всі законопроекти, що представляються депутатами або членами уряду, повинні бути спочатку розглянуто Одельстінгом. Далі вони надсилаються до Лагтінг, який або схвалює їх, або повертає із своїми поправками до Одельстінг.

Якщо законопроект пройде двічі через Одельстінг і двічі буде відхилений Лагтінгом, може він бути прийнятий у разі схвалення на спільному засіданні Стортингу більшістю в 2 / 3 голосів. Прийнятий законопроект надсилається Королю для затвердження. Виправлення до Конституції видаються на розгляд парламенту лише в першу, другу або третю сесію після нових виборів. Стортинг повинен визначити, приймати для обговорення ці поправки чи ні. Якщо питання буде вирішено позитивно, поправки розглядають на спільному засіданні палат і в разі ухвалення 2 / 3 депутатів вступають в силу без королівського затвердження.

Уряд (на чолі з Королем вона утворює Державну раду) складається із Прем'єр-міністра (їм зазвичай стає лідер партії парламентської більшості) і не менш як 7 міністрів, які призначаються і звільняються королем. Компетенція уряду вельми велика. Після того як у 1884 р. була встановлена конституційна монархія, більшість прав Короля перейшло до Державного раді. Нині в руках цього органу зосереджена переважна частина питань державного управління. Уряд має, крім того, деякими повноваженнями в галузі законодавства: воно готує більшість законопроектів. Важливі права закріплені за Прем'єр-міністром: він може звільняти міністрів у відставку, йому належить вирішальна роль у визначенні урядової політики, він бере участь у призначенні вищих посадових осіб. Уряд здійснює покладені на нього функції через департаменти, очолювані міністрами. Перелік департаментів законодавчо не встановлено, але їх порівняно небагато (10-20). Уряд відповідальний перед парламентом.

Правова система. Загальна характеристика

Правова система Норвегії входить в самостійну скандинавську (що іменується також "північної") правову сім'ю, що поєднує деякі риси як романо-германської, так і англо-американської систем.

Перші записи норвезьких правових звичаїв відносяться до XII в. До цього часу вся територія країни, хоча і вважалася єдиним королівством, була поділена на 4 Тінга - об'єднання кланів зі своїми зборами представників кланів, стійкими правовими та іншими звичаями та ін Збірки правових звичаїв 2 з цих об'єднань - "Закони гулатінга" (1150 р.) і "Закони фростатінга" (1190 р.) збереглися до наших днів майже повністю і є найціннішими документами з історії середньовічного права.

На основі цих збірок у період правління короля Магнуса, прозваного "поліпшувачів законів", був виданий перший загальнонаціональний звід "Закон землі" (1274-1276 рр..), В якому регулювалися питання, що відносяться до правового становища церкви, викладалися норми кримінального, земельного та торговельного права. Дія цього зведення законів було поширене на території, що належали в той час Норвегії, Гренландії, Фарерські, Оркнейські і Шетландськіє острова. На додаток до "Закону землі" було видано "Закон міст" (1276 р.), що замінив місцеві міські збірники звичаїв загальнонаціональними правилами торгівлі і мореплавання. Ці кодифіковані зібрання законів зберігали своє дію на території Норвегії протягом кількох століть, хоча окремі їх положення замінялися новими законами.

Після завоювання країни Данією (1380 р.) розвиток норвезького права виявилося під сильним впливом данських правових традицій, оскільки більшість суддівських посад займали датчани і рішення, винесені місцевими судами, підлягали оскарженню в Верховний суд Данії. І все-таки, хоча на початку XVI в. Норвегія перетворилася майже в рядову датську провінцію, її правова система завжди залишалася в достатній мірі самостійною, і датські королі, які вважалися одночасно і королями Норвегії, видавали для неї окремі закони, іноді, правда, що співпадали з законами, виданими для Данії. У 1602-1604 рр.. для Норвегії було підготовлено і видано "Звід законів короля Крістіана IV", що представляв собою, по суті, нову редакцію законодавчих збірників Магнуса "поліпшувачів законів" - в перекладі з стародавньонорвежському та з включенням всіх (пізніше виданих для Норвегії) законодавчих актів.

Дійсно радикальна реформа всього законодавства була здійснена в 1687 р. з виданням "Норвезького зведення законів короля Крістіана V" в 6 книгах. Він охопив усі галузі права та вважається основою сучасної правової системи країни, хоча формально силу зберігають дуже нечисленні його положення. При підготовці цього зведення законів було широко використана тодішнє датське законодавство, проте певний вплив на нього зробили концепції римського права, а також, мабуть, деякі традиції власне норвезького права.

Подальший розвиток норвезького законодавства, у тому числі в період, коли країна, яка звільнилася від датського панування, була насильно приєднана до Швеції (1814-1905 рр..), Йшов шляхом видання окремих законів, а не одноразової суцільної кодифікації (здійснюються кожні два роки юридичним факультетом університету в Осло видання діють норвезьких законів з 1682 містять їх зборів у хронологічній послідовності).

Поряд з законодавством важливим джерелом норвезького права визнаються звичаї, особливо у сфері торгівлі, де їм нерідко належить визначальна роль. Звичаї часто служать суттєвими доповненнями до чинних законів, у тому числі в сфері конституційного права, а за відсутності відповідних законів можуть самостійно регулювати правові відносини.

Як один з основних джерел норвезького права виступають і судові прецеденти. Рішення Верховного суду, а іноді й інших судових інстанцій, винесені у конкретній справі, мають, по суті, силу "переконливого прецеденту" і ретельно вивчаються судами, які приймають рішення у справах, де виникають правові питання аналогічного змісту. При цьому повинно бути зазначено, що Верховний суд Норвегії в своїх рішеннях прагне формулювати не узагальнюються правові норми, а положення, що стосуються конкретних обставин розглянутого їм справи.

У норвезькій системі права важливе значення надається роботам вчених-правників, трактують положення закону або судові рішення, а також матеріалами обговорення законопроектів, що дозволяє виявити "істинні наміри" законодавця (нерідко саме це питання стає предметом дискусії під час судових дебатів по конкретній справі).

Серед джерел норвезького права з кінця XIX ст. зростає роль законодавчих актів, які все частіше видаються з питань, що раніше регулюватися виключно звичаями або судовими прецедентами.

З 1880 р. спостерігається тенденція до зближення законодавства Норвегії та інших скандинавських країн, насамперед з питань торгівлі, мореплавання, а також сімейного, спадкового права та ін Важливу роль у цьому процесі відіграють комітети з представників усіх Скандинавських країн, що розробляють проекти законів, потім які вносяться на розгляд парламентів відповідних держав.

Правові дослідження в Норвегії ведуться головним чином на правничому факультеті університету в Осло.

Цивільне та суміжні з ним галузі права

Сфера цивільного права, яка, відповідно до прийнятої концепції в Норвегії, включає й питання, що відносяться в багатьох інших країнах до галузі торгового права, залишається в цілому некодіфіцірованной, хоча в 1953 р. і була створена комісія, яка має відповідне доручення. Найважливішу роль відіграють великі законодавчі акти, прийняті вже у XX ст. : Законів про торговий мореплаванні (1907), купівлі-продажу (1907), договорах (1918), нерухомості (1935), страхуванні (1930), ціни, конкуренції і монополії (1953), корпораціях (1957), гроші та кредитуванні (1961 ), зобов'язаннях, що випливають з правопорушень (1969), та ін, проекти яких, як правило, були підготовлені спільно з юристами з інших скандинавських держав.

Положення названих законів нерідко доповнюються принципами, виробленими судовими прецедентами. Так, у сфері зобов'язань з правопорушень в ряді випадків застосовується принцип (згідно з правилами, виробленим суддями в кінці XIX ст.) Суворої відповідальності, при якому не потрібно доведення вини особи, винної у збитках, або, скажімо, наймача, яка зобов'язана відповідати за дії своїх службовців . В області законів про компанії немає норми, що регулюють відносини учасників компаній з необмеженою відповідальністю. Вони підпорядковуються правилам, виробленим у судових прецеденти.

У сфері сімейного права Норвегія перший з Скандинавських країн ввела ряд прогресивних принципів: закріплено повну рівність майнових прав подружжя (Закон про сімейної власності 1927 р.), цивільний шлюб прирівнюється за своїми наслідками до церковного, встановлені досить ліберальні правила розлучення (Закон про шлюб і розлучення 1918 р. з поправками 1969 р.), позашлюбні діти багато в чому прирівняні до закононародженими (закони про дітей 1956 р.), детально регулюється усиновлення (Закон 1927 р.). В області спадкового норвезьке права законодавство характеризується прагненням закріпити права пережив дружина і нащадків по прямій лінії незалежно від того, чи йдеться про спадкування за законом чи за заповітом (Закон про спадкування 1972 р.).

Трудові відносини в Норвегії регулюються законодавством та колективними договорами між представниками працівників і підприємцями або їх об'єднаннями. Згідно Закону про виробничої демократії 1976 р. на підприємства з кількістю працівників більше 200 повинні створюватися об'єднані ради підприємства, що включають представників адміністрації і профспілки, якщо в нього входить понад 2 / 3 працівників. Закон про захист робітників та виробничою середовища 1977 вимагає, зокрема, проводити звільнення працівників лише "за справедливою причини". Чинне законодавство наказує виплату "сімейних надбавок" до заробітної плати з урахуванням кількості дітей.

З кінця 1880-х - початку 1900-х рр.. в країні стала створюватися, а після Другої світової війни істотно розширилася система соціального забезпечення: виплата пенсії по старості та інвалідності, допомоги безробітним, а також вдовам і сиротам. Ці заходи оплачуються з страхових внесків підприємців і працівників, а також за рахунок коштів органів місцевого самоврядування і центральної влади.

Заходи в галузі охорони навколишнього середовища грунтуються на законах про охорону природи 1970 р., про відпочинок на відкритому повітрі 1957 р., про "дикій природі" 1981 р., а також на законах, що регулюють полювання і рибальство, і інструкціях міністерства навколишнього середовища.

Кримінальне право

Кримінальне законодавство в Норвегії на відміну від інших галузей права кодифіковані давно. Перший Кримінальний кодекс був прийнятий у 1842 р. Чинний КК Норвегії 1902 посідає особливе місце в історії буржуазного кримінальної законодавства. Складений за проектом видатного норвезького криміналіста Гетца (професор Університету, з 1887 р. Генеральний прокурор) УК 1902 р. був першим з кодексів, в якій знайшли відображення ідеї соціологічної школи кримінального права, хоча в цілому він прямував традиційної трактуванні більшості інститутів Загальної та Особливої частин. Всі злочинні діяння розділені в кодексі на злочини, карні більше ніж трьома місяцями позбавлення волі, і провини. Це розрізнення визначає підсудність і в ряді інших моментів. Традиційна система покарань в УК 1902 доповнено положеннями про заходи безпеки, що застосовуються до рецидивістів і психічно неповноцінним особам. Такі особи підлягали превентивному ув'язнення на невизначений строк або утримання в спеціальних медичних установах закритого типу. Разом з тим в УК 1902 передбачалися деякі заходи характеру ліберального (відстрочка винесення та виконання вироку, умовне засудження та ін.) Суттєвим доповненням до кодексу служив прийнятий в 1900 г. Закон про відповідальність за бродяжництво, жебрацтво і пияцтво. У наслідку УК 1902 неодноразово зазнавав змін і доповнень, у тому числі щодо названих заходів безпеки (при Міністерстві юстиції діє постійна комісія з оновлення кримінального кодексу).

Смертна кара скасована за злочини загальнокримінальної з 1902 г., а за всі злочини - з 1979 р. Смертні вироки не виконувалися за злочини загальнокримінальної з 1876 р., а за злочини часів нацистської окупації - з 1948 р.

Питання судоустрою і процесуального права за традицією регулюються в Норвегії великими законодавчими актами, кожен з яких охоплює широке коло питань. Ще в 1887 р. було ухвалено Кримінально-процесуальний, в 1915 р. - Цивільного процесуального кодексу і одночасно з ним Закон про суди, що стосується організації та діяльності як цивільних, так і кримінальних судів.

Судова система. Органи контролю

Систему загальних судів у Норвегії очолює заснований в XVII ст. Верховний суд, що складається з голови (за традицією він називається юстіціаріем) суддів та 17, що входять в одну з двох палат. Він розглядає в якості останньої інстанції скарги на рішення та вироки нижчестоящих судів у цивільних (в колегіях з 3 суддів) і кримінальним (у колегіях із 5 суддів) справах. При розгляді цивільної справи Верховний суд може розглядати всі фактичні і юридичні його аспекти, а кримінальної - лише питання, що відносяться до застосування права, характеру покарання і процесуальних порушень, допущених в нижчих судах.

Оскільки Верховний суд не заслуховує усних пояснень і свідчень сторін або свідків, він, як правило, уникає оцінювати фактичні обставини справи інакше, ніж це було зроблено нижчими судами.

До складу Верховного суду функціонує перевірочний Спеціальний комітет апеляційний (у складі 3 суддів, які призначаються головою Верховного суду). Він попередньо розглядає все що надходять скарги на рішення нижчих судів і має широкі повноваження. Комітет має право не допустити до розгляду в Верховному суді скарги, вочевидь не обгрунтовані або з сумою позову нижче 12 тис. крон, якщо не знайде причин зробити виняток. Він може також відкинути скарги з цивільних справ, керуючись деякими іншими міркуваннями. У той же час за певних обставин комітет може дозволити, щоб скарга на рішення окружного чи міського суду у цивільній справі була спрямована, минаючи інші інстанції, безпосередньо до Верховного суду. По кримінальних справах комітет може самостійно скасувати винесене нижчим судом вирок або змінити його на користь засудженого.

Суди провінцій діють в 5крупнейшіх містах країни - Осло, скіни, Бергені, Тронхеймі і Тромсе. Вони виконують функції апеляційної інстанції у цивільних і кримінальних справах, а також суду першої інстанції по певній категорії кримінальних справ. Суди провінцій в колегіях з 3 суддів розглядають скарги на рішення у цивільних справах, винесені окружними і міськими судами, якщо сума позову становить не менше 2 тис. крон. За клопотанням однієї із сторін або за рішенням самого суду до його складу можуть бути додатково включені 2 або 4 непрофесійних суддів. Для розгляду справ, пов'язаних з торгівлею і мореплаванням, до засідань суду можуть залучатися судді непрофесійні, що володіють спеціальними знаннями.

Вироки у кримінальних справах, винесені міськими або окружними судами, можуть бути оскаржені до суду провінції лише з питання про визнання підсудного винним і підлягають новому розгляду по суті. За першої інстанції суд провінції розглядає кримінальні справи про злочини, за яким загрожує покарання суворіше, ніж 5 років позбавлення волі, а також може розібрати справу про менш тяжкий злочин, якщо про це клопочуться органи звинувачення. Карні справи розглядаються +3 професійними суддями та окремим журі з 10 присяжних (для винесення вердикту про винність потрібні голоси не менше 7 присяжних).

Окружні та міські суди (їх близько 100 у країні) є центральна ланка судової системи; вони розглядають основну масу цивільних і кримінальних справ. Цим судам підсудні у першій інстанції всі цивільні справи, крім що знаходяться в компетенції деяких спеціальних судів. Справи в них розглядає суддя зазвичай, одноосібно або, на вимогу сторін, спільно з двома непрофесійними суддями, користуються однаковими з ним правами (такий склад суду є обов'язковим при розгляді спорів, пов'язаних з мореплавством і нерухомістю). У деяких випадках для розгляду складних цивільних справ за рішенням суду провінції утворюється колегія з 3 професійних суддів. Прийнята в Норвегії судова процедуру (по більшості цивільних справ) вимагає, щоб перед зверненням до суду була зроблена спроба примирення сторін шляхом розгляду справи в погоджувальній раді (з 3 членів), утворюється при кожному муніципалітеті (члени цих рад, які обираються на 4 роки, як правило, не юристи) та. Угода, досягнута в результаті такого попереднього розгляди, набуває чинності судового рішення, але за деяких обставин може бути оскаржено до суду. Однак позови, звернена до держави чи муніципальній владі, спори про майно подружжя, справи про встановлення батьківства, з питань патентів та деякі інші розгляду в погоджувальній раді не підлягають.

Окружні та міські суди розглядають по першій інстанції всі кримінальні справи, за винятком тих, що входять до компетенції суду провінції. Вони розбирають справи про всіх крадіжках, шахрайстві та інших майнових злочини, а також про правопорушення неповнолітніх віком до 18 років. Карні справи розглядаються колегією у складі одного фахового та двох непрофесійних суддів. Одноосібно судді вирішують питання про віддання до суду, а також розбирають справи про проступки.

Поряд із загальними в Норвегії є спеціальні суди, що функціонують в самих різних областях. У їх числі суди у питаннях публічного управління майном з досить своєрідною суддів ієрархією, що розглядають справи про керування майном розлучається подружжя, які померли, банкрутів та ін Цивільні і карні справи з питань, пов'язаних з рибальством, підлягають розгляду у створених з цією метою спеціальних судах. Є суди у справах про опіки, суди з житлових справах, де розглядаються спори про оренду будинків або квартир, та ін Як правило, всі вони складаються з 1 професійного та 2 суддів непрофесійних, а їхня рішення можуть бути оскаржені до судів провінцій або до Верховного суду.

Згідно із законом про трудові спори 1927 р. був створений Суд з трудових справах, який виступає в якості апеляційної інстанції, розбирають скарги на рішення по трудових спорах, винесені окружними і міськими судами. Його вирішення, у свою чергу, можуть бути оскаржені до Верховного суду. Поряд з професійними суддями до його складу призначаються представники об'єднань підприємців і профспілок. У 1952 р. в доповнення до нього в Осло був створений спеціальний Суд з трудових конфліктів, покликаний попереджати страйки і бойкоти (вони можуть відбутися лише після закінчення слухання справи в цьому суді). Цей суд формується на тих же підставах, що і Суд по трудових справах.

Особливе місце у системі судових установ Норвегії займає Суд імпічменту, який у якості першої і єдиної інстанції розглядає звинувачення у злочинних зловживання, висунуті проти членів уряду, парламенту чи Верховного суду. До складу його входять 10 членів другої палати парламенту і 5 членів Верховного суду. Скликається він з перервами часом у кілька десятиліть.

Суди адміністративної юстиції в Норвегії відсутні, але судова практика виробила неписане правило, згідно з яким загальні суди можуть приймати скарги на рішення будь-яких адміністративних органів, у тому числі уряду та Корони. Лише деякі судові функції виконує Суд державного страхування, що приймає скарги на акти відповідних державних органів.

Призначення на суддівські посади в загальні та в більшість спеціальних судів здійснюється Королем за поданням Міністра юстиції довічно, але з обов'язковим виходом на пенсію по досягненні 70 років. Для заняття суддівської посади потрібно здача іспитів з юридичних дисциплін у системі цивільної служби, наявність певного досвіду роботи (в якості адвоката, прокурора, судді нижчого суду) і досягнення 30 - (Верховний суд) або 25-річного віку. На практиці середній вік вперше призначених на посаду судді за останні десятиліття становив 45 років, а верховних суддів - понад 45. Непрофесійні судді відбираються суддею для розгляду конкретної справи із загального списку осіб, які обираються з цією метою відповідним муніципальною радою кожні 4 роки.

Розслідування кримінальних справ здійснюється, як правило, поліцією. Поліцейські начальники вправі обмежитися, якщо йдеться про проступок, за який загрожує штраф або позбавлення волі на строк до 3 місяців, офіційним "застереженням" або призначенням штрафу без передачі справи до суду. При цьому обвинувачуваний може відмовитись від сплати штрафу і вимагати судового розгляду. Кримінальне переслідування в суді здійснюють по зазначеній категорії справ поліцейські службовці, за більш серйозних справ - окружні прокурори ( "державні адвокати"), що володіють повноваженнями обмежитися "застереженням", призначенням штрафу або відстрочити пред'явлення звинувачення, якщо особою дотримані певні умови. Окружні прокурори здійснюють нагляд за діяльністю поліції, і вони вправі давати вказівки поліцейським органам і скасувати їх ухвали.

Розслідування найбільш складні кримінальних справ, особливо тих, де, загрожує довічне ув'язнення, а також підтримання обвинувачень по них здійснюється генеральним прокурором ( "генеральним адвокатом"). Він також спостерігає за діяльністю прокурорів окружних.

Виконувати обов'язки захисника в кримінальній справі або представника інтересів сторін у цивільному процесі можуть лише особи, які отримали дозвіл або права адвоката від Міністерства юстиції. Для цього треба мати юридичну освіту, здати встановлені для цивільних службовців іспити, внести певне страхове забезпечення та ін Для виступів у суді провінції та у Верховному суді необхідно виконати за рахунок цього більш суворі вимоги: отримати дозвіл міністра юстиції і звання спочатку "адвоката при суді провінції", а потім "адвоката при Верховному суді".

З 1962 р. в Норвегії введена посада Омбудсмана, що обирається парламентом на чотири роки і покликаного розслідувати за скаргами громадян або за власною ініціативою всі випадки "несправедливості" по відношенню до громадян з боку центральної та місцевої влади або окремих цивільних службовців. Омбудсман не вправі скасовувати рішення адміністративних органів, проте на практиці його негативні висновки призводять до їх скасування.