Нова Зеландія

Держава в південно-західній частині Тихого океану, на островах Північний і Південний, розділених протокою Кука, прилеглих та віддалених островах.

Територія - 268,7 тис. кв. км. Столиця - м.Веллінгтон.

Населення - 3,78 млн. чол. (1996 р.), з них: 73,2% новозеландці, вихідців з Європи, головним чином з Великобританії, 9,5% - маорі (корінні жителі), 17,3% - представники азіатських, полінезійських та інших етнічних груп.

Офіційний мовою - англійська.

Релігія - більшість віруючих - християни (протестанти).

Територія Нової Зеландії була заселена на початку II тисячоліття н.е. предками сучасних маорі, які прибули зі Східної Полінезії. В початку XIX ст. у Новій Зеландії з'являються європейські колоністи. У 1840 р. в селищі Ваітангі англійці уклали договір з маорійського вождями про встановлення над островами британського суверенітету. У 1854 р. країні було надане внутрішнє самоврядування, у 1907 р. - статус домініону. За Вестмінстерським статутом 1931 г., прийнятим англійським парламентом, Нова Зеландія право отримала на повну самостійність у внутрішніх і зовнішніх справах.

Державний устрій

Нова Зеландія - унітарна держава. В адміністративному відношенні вона поділяється на 10 провінцій і 109 графств. Місцеві органи самоврядування ради графств, графських міських територій і сільських округів фактично підпорядковані центральним органам управління.

Нова Зеландія не має писаної конституції. Ці неписані складають законодавчі акти, конституційні угоди, прецеденти. За формою правління Нова Зеландія - конституційна парламентська монархія. Політичний режим - демократичний. Вперше у світі в 1893 р. в Новій Зеландії було надано виборче право жінкам.

Главою держави є британська Королева, яка здійснює свою владу через призначається нею Генерал-губернатора. Строк його повноважень - 5 років. Генерал-губернатор наділений вищою виконавчою владою. Спочатку він сам приймав всі рішення і був відповідальним тільки перед Корольової і урядом Великобританії. Однак за рішенням Імперській конференції 1926 Генерал-губернатор був позбавлений права діяти самостійно, тепер усі свої функції він може здійснювати тільки "за порадою міністрів Новій Зеландії". Генерал-губернатор призначає Прем'єр-міністра (їм має бути лідер перемогла на виборах партії), вищих посадових осіб, має право помилування, є верховним головнокомандувачем, призначає послів та інших дипломатичних працівників. Генерал-губернатор володіє важливими правомочності по відношенню до законодавчій владі: скликає парламентські сесії, має право перервати їх або продовжити. Акти, видані парламентом, не можуть набути чинності без схвалення генерал-губернатора (проте він не має права не схвалити їх). У свою чергу Генерал-губернатор має право видавати різні акти, які потребують міністерської контрасигнації. Формально Генерал-губернатор здійснює свої повноваження за допомогою Виконавчої ради. Однак на ділі Виконавчій раді належать практично всі функції, покладені на Генерал-губернатора. Сконцентрувавши в своїх руках найбільш важливі повноваження щодо державного управління, цей орган направляє всю внутрішню і зовнішню політику країни. Кабінет є колегіальним органом, рішення приймаються їм одноголосно. У нього крім Генерал-губернатора входять Прем'єр-міністр і міністри. Міністри, які призначаються Генерал-губернатором за рекомендацією Прем'єр-міністра, керують роботою відповідних міністерств і контролюють діяльність урядових департаментів (таких, як департамент внутрішніх доходів, законодавчий департамент, департамент наукових досліджень). Крім керівництва державним апаратом Виконавча рада здійснює нормотворчу діяльність у відповідності з законодавчими повноваженнями, делегованими йому парламентом. Нормативні акти, які видаються радою, повинні бути згодом затверджені парламентом, однак ця процедура носить чисто формальний характер. Виконавча рада розпоряджається фінансами держави і становить бюджет. За свою діяльність він відповідає перед парламентом.

Законодавча влада покладена на однопалатний парламент Палату представників (120 місць), обирається строком на 3 роки шляхом загальних і прямих виборів. Парламент збирається на сесії, які тривають майже рік з перервою на літні канікули. Засідання в парламенті проходять під головуванням спікера. Він стежить за ходом дебатів, встановлює регламент виступів, підписує документи, що видаються Палатою. Раніше повноваження парламенту були обмежені: він мав права приймати акти, що суперечать законам британського парламенту. З прийняттям у 1947 р. Вестмінстерського статуту ці обмеження зняті, і в даний час Палата представників може приймати закони з будь-якого питання. Право законодавчої ініціативи юридично належить депутатам, однак фактично переважна більшість законопроектів готує уряд. Вони проходять три читання. Перше - внесення законопроекту до Палати і поширення його серед депутатів. Під час другого читання депутати обговорюють основні положення законопроекту, і потім він передається до комітету. Після закінчення роботи комітет доповідає про законопроект в Палаті. Депутати проводять постатейне обговорення, пропонують свої доповнення та поправки. Третє читання - голосування по законопроекту. Якщо законопроект приймається, її посилають Генерал-губернатору для схвалення. Крім законодавчих правочинів парламент має виняткове правомочність прийняття бюджету і введення податків. За ним також закріплений контроль діяльності уряду - формально уряд перебуває при владі, поки що користується довірою Палати представників. Якщо Палата прийме резолюцію недовіри, буде уряд змушений піти у відставку.

Правова система. Загальна характеристика

Нова Зеландія входить у родину англійського загального права. Її сучасна правова система в основних рисах почала складатися з 1840 г., коли країна стала англійською колонією. На її територію було поширено дію як статутів - законів, ухвалених парламентом британським, так і загального права - сукупності норм, вироблених в рішеннях судів спочатку в Англії, а потім і в її заморських володіннях. Хоча з 1947 Нова Зеландія стала повністю самостійною державою, в ній зберігають чинність британські закони, прийняті в 1840-1947 рр.., Якщо при їх виданні було обумовлено, що вони поширюються на Нову Зеландію. Єдиним джерелом подальшого розвитку законодавства з 1947 р. служать акти заснованого ще у 1852 р. новозеландського парламенту, який замінив багато з раніше діючих англійських законів. У місці з тим система загального права, як і раніше залишається важливим і самостійним джерелом права. При цьому новозеландські юристи та судді виходять з положення, що існує якась система загального права, єдина для всіх держав, де воно застосовується, і тому визнають силу переконливого судового прецеденту за рішеннями, винесених вищими судовими інстанціями Великобританії, Австралії, Канаді та інших країнах Що стосується рішень вищестоящих новозеландських судів, то вони визнаються мають силу обов'язкового прецеденту для них самих і для всіх нижчих судів.

З 1937 р. в Новій Зеландії функціонує комітет з реформи права, очолюваний генеральним атторнеев, куди входять представники різних політичних партій, університетські професори-юристи, судді. Серед вищих державних установ поряд з міністерством юстиції є Департамент з питань законодавства.

Дослідження в галузі права у Новій Зеландії проводяться переважно на юридичних факультетах університетів у Велінгтоні, Окленд, Крайстчерчі і данідін.

Цивільне та суміжні з ним галузі права

Новозеландські законодавство з різних галузей права визнається досить впорядкованим і добре систематизованим. Незважаючи на відсутність (як правило) кодексів, в Новій Зеландії є консолідовані акти з найважливіших правових інститутів, що відрізняються нерідко дуже своєрідним трактуванням; зокрема, у сфері земельних відносин в Новій Зеландії з 1870 р. діє спрощена система оформлення прав власників земельних ділянок і передачі землі в оренду. Нині більшість питань, що виникають у цій сфері, регулює Закон про право власності 1952 р. (в редакції 1970 р.) та Закон про передачу права власності 1952

Деякі питання цивільного права (такі як зобов'язання із заподіяння шкоди) до цих пір не стали предметом єдиного консолідованого акта, а регулюються в різних законах (про транспорт, про лікарні, про компенсацію за випадкове заподіяння смерті тощо) за правилами, близьким до відповідного англійського законодавства і норм загального права. Значний вплив англійського права позначається і на законодавстві з питань діяльності компаній (Закон про компанії 1955 р. і ін), торгівлі і транспорту (Закон про купівлю-продаж товарів 1908 з наступними змінами, Закон про торговому праві 1908 р., закони про морські перевезення 1968 р. про повітряні перевезення 1967 р. і ін.) Закон про торгівлю 1986 р., який забороняє дії, що завдають шкоди вільної конкуренції шляхом підтримання штучно високих цін тощо, складений з урахуванням австралійського законодавства (між цими країнами укладено Угоду про тісні економічні зв'язки 1983 р.). У 1989 р. було прийнято Закон про корпорації (розслідування їхньої діяльності та організація управління).

Навпаки, у сфері сімейного права новозеландські закони характеризуються достатньою своєрідністю. Ще з 1883 р. в них було зафіксовано право заміжніх жінок на володіння самостійним майном (зараз ці питання регулює Закон про сімейної власності 1976 р.). З 1867 р. дозволене оформлення розлучення в судовому порядку, причому кількість підстав для розлучення послідовно розширюється (у 1960-х рр.. Їм стало, зокрема, 4-річну окремого проживання подружжя). Новозеландські закони допускають встановлення батьківства в судовому порядку і прирівнюють дітей, породжених поза шлюбом, до законних (Закон про статус дітей 1969 р.). У силу рішення Верховного суду, винесеного в 1900 р., суд вправі всупереч волі спадкодавця забезпечити отримання членами його сім'ї відповідної частки спадщини, необхідної для їх утримання.

Трудові відносини в Новій Зеландії регулюються законодавством, а також колективними договорами. Довгий час існувала система примусового державного арбітражу в разі конфліктів між працівниками та підприємцями, особливо при укладанні колективних договорів та при загрозі проведення страйків. Чинний Закон про трудових відносинах 1987 встановив систему вільного укладання колективних договорів без втручання влади. У ньому передбачено обов'язкову реєстрацію об'єднань підприємців і профспілок, уповноважених укладати колективні договори, є певні правила проведення страйків, що допускають втручання міністра праці, тощо.

У Новій Зеландії ще з 1890-х рр.. існує законодавство з соціальних питань, більш розвинута, ніж в інших буржуазних країнах. Передбачається сплата - за рахунок оподаткування зі всіх видів доходів - пенсій по старості, допомоги по інвалідності, безробіття, а також надання допомоги нужденним сім'ям.

Кримінальне право

Це найбільш кодифікованих галузь новозеландського права. У перші десятиліття існування Нової Зеландії що британської колонії в ній діяли норми англійського карного права, у той час погано впорядковані і не систематизовані. У 1883 р. до парламенту Нової Зеландії був внесений законопроект про кодифікацію кримінального законодавства, що й було здійснено через десятиліття. Основою для неї став проект кримінального кодексу, складений англійською юристом Дж. Стіфеном (в 1878 р. він розглядався британським Парламентом, але в самій Великобританії так і не став законом). Проект Дж. Стіфен нерідко використовувався як модель для кримінальних кодексів в англійських колоніях і домініонах, оскільки містив спрощене виклад основних інститутів англійського кримінального права.

У 1961 р. на зміну акту 1893 прийшов нині чинний Закон про злочини, що є по суті кримінальний кодекс. У ньому регулюються інститути Загальної частини карного права і деякі питання кримінального процесу, визначені ознаки всіх тяжких злочинів, переслідуваних по обвинувальному акту, і встановлені покарання за них. Закон про злочини відрізняють досить чіткі і узагальнені формулювання (наприклад, в поняття "розкрадання" ім об'єднані всі різновиди крадіжок і шахрайств). Цим актом передбачено притягнення до кримінальної відповідальності лише у випадках порушення закону, а не норм загального права, хоча останні і зберігають значимість при тлумаченні і застосуванні закону, а також пом'якшені санкції за багато злочинів у порівнянні з кодифікаційних актом 1893 р., що відрізнявся суворістю покарань. Разом з тим Закон 1961 допускає настання кримінальної відповідальності з 10-річного віку та превентивне ув'язнення для осіб, вдруге засуджених за статеві злочини.

Відповідальність за менш важкі злочини, що переслідуються в сумарному порядку і не передбачені в Законі 1961 р., встановлена в Законі про поліцейські порушення 1927 р. (в редакції 1965 з наступними змінами) та інших актах, однак і на них поширюються положення Загальної частини кримінального права, сформульовані в Законі 1961 Чинне кримінальне законодавство Нової Зеландії передбачає широке застосування штрафу та умовного засудження, а також приміщення засуджених у віці до 21 року у спеціальні установи виправного характеру.

Смертна кара за загальнокримінальної злочину в Новій Зеландії скасовано з 1961 р., а за всі злочини - з 1989 р.

Питання цивільного і кримінального процесуального законодавства регулюються в Законі про судоустрій 1908 р., в Правилах цивільної процедури у Верховному суді (додаток до названого Закону 1908 р.), в Правилах Апеляційного суду 1955 р., в Законі про магістратських судах 1947 р., в періодично видаються закони про кримінальне правосуддя та в інших актах.

Судова система

Найбільш високе положення у системі новозеландських судів займає Апеляційного суду. Він складається з голови Верховного суду, президента Апеляційного суду і 3судей, які, так само як і президент, є суддями Верховного суду. Для розгляду конкретних справ складу Апеляційного суду може поповнено 1-2 суддями Верховного суду за вказівкою його голови. До компетенції цього суду, зазвичай засідає у складі 3 суддів, входить розгляд апеляційних скарг на постанови Верховного суду з цивільних та кримінальних справах, винесені ним як суд першої інстанції, а також в деяких випадках на рішення судів нижчих інстанцій у цивільних справах, що становлять особливу складність (вони розглядаються в напрямку самого Верховного суду), і на постанови органів адміністративної юстиції (зокрема, арбітражного суду). Рішення Апеляційного суду з цивільних справ, а у виключних випадках - і у кримінальних можуть бути оскаржені в Судовий комітет Таємної ради в Лондоні з дозволу або самого Апеляційного суду, або Судового комітету.

Верховний суд складається з голови та 25 суддів. За перших інстанцій судді Верховного суду одноосібно або по 2-3 судді, іноді з присяжними, розглядають серйозні і складні цивільні справи, а також, з обов'язковою участю присяжних, - справи про кримінальні злочини, переслідувані по обвинувальному акту (такі засідання Верховний суд проводить у кожному з великих міст країни). У розгляді цивільних справ беруть участь 4 або 12 присяжних (у залежності від суми позову), а кримінальних - завжди 12 присяжних.

Довгий час в Новій Зеландії не могли виступати в якості присяжних ні жінки, ні представники корінного населення - маорі (нині вони становлять близько 10% населення). Лише з 1942 р. в якості присяжних залучатися стали жінки і з 1965 р. - маорі (до цього вони іноді входили до складу так званих змішаних журі).

У ряді випадків судді Верховного суду одноосібно призначають покарання підсудним, яка визнала свою провину в ході попереднього слухання справи в магістратському суді. Верховний суд розглядає скарги на постанови у цивільних та кримінальних справах, винесені магістратськими судами, а в деяких випадках - на рішення органів адміністративної юстиції. За діючими в Новій Зеландії правилами обвинувачення може оскаржити вирок або виправдувальний вирок, який вона вважає занадто м'яким, тільки за мотивами порушення права, а не оцінки фактичних обставин справи. До складу Верховного суду є адміністративне відділення, в компетенцію якого входить розгляд скарг на постанови деяких органів адміністративної юстиції, а також розгляд по суті спорів про оцінку вартості земельних ділянок та ін

Магістратські суди, що складають низове ланка системи загальних судів у Новій Зеландії, розглядають основну масу цивільних і кримінальних справ. У цих судах засідають, як правило, професійні (платні) магістрати. Їх компетенція з цивільних справ обмежена сумою позову (в залежності від категорії справи, наприклад земельні спори тощо), однак за письмової згоди сторін магістратський суд не приймає до розгляду будь-яка справа, пов'язана із зобов'язаннями з договорів або з заподіяння шкоди.

Магістратський суд має право розглядати справи про кримінальні будь-яких видах злочинів, окрім деяких найбільш тяжких (про державну зраду, вбивство та ін.) Він також слухає в порядку сумарного провадження справи про злочини, переслідувані по обвинувальному акту, але при цьому не має права призначити покарання понад три роки позбавлення волі. Обвинувачений у злочині, які переслідуються по обвинувальному акту, може вимагати, щоб його справа розглядалася не в магістратському, а у Верховному суді за участю присяжних (у більшості випадків, судячи з статистичними даними, обвинувачені вважають за краще не використовувати цього права). Одна з функцій магістратського судна - попереднє слухання кримінальних справ для вирішення питання про те, чи є достатні докази обвинувачення для передачі справи до Верховного суду.

Як магістратського судна разом з магістратами можуть виступати і мирові судді, безкоштовно виконують ці функції (їх у країні близько 7000). Однак компетенція їх обмежується розглядом дрібних кримінальних справ, видачею ордера на арешт і обшук, попереднім слуханням кримінальних справ (за участю не менше 2 мирових суддів), а також прийняттям присяг і заяв.

Усі фахові судді призначаються на свої посади Генерал-губернатором за поданням міністра юстиції з числа адвокатів, що мають не менше 7 років стажу практичної діяльності. Вони займають свої посади до 72 років (судді найвищих інстанцій) або до 68 років (магістрати) і, як правило, не переводяться у вищі або інші суди. Світові судді теж призначаються Генерал-губернатором (часто за поданням депутатів парламенту).

Поряд з системою спільних судів в Новій Зеландії є велика кількість інших судових установ з різноманітною компетенцією.

Земельна суд маорі розглядає судові справи, що стосуються життя корінного населення країни, і перш за все спори про право власності на землю, про розподіл земельних ділянок, про спадкування майна маорі, а також деякі питання немайнового характеру, наприклад про усиновлення дітей сім'ями маорі та ін Скарги на рішення цього суду розглядаються спеціально заснованим для цього апеляційним судом маорі.

Спори між роботодавцями та працівниками з усіх питань трудових відносин (умови праці, заробітна плата та ін) підлягають розгляду в Суді з трудових справах, в чию задачу входить перш за все примирення сторін і якому належить дуже важлива роль в регулюванні трудових відносин та вирішенні класових конфліктів . Окремо функціонує від нього Компенсаційний суд (складається з одного судді), який розглядає позови робітників до наймачам у зв'язку з нещасними випадками на виробництві.

Претензії у зв'язку з невиконанням або неналежним виконанням контрактів і інших зобов'язань підлягають розгляду в трибунали у спорах. У відповідності до Законом про трибунали у спорах 1988 до їх компетенції віднесено також розгляд позовів, пов'язаних з руйнуванням, пошкодженням або втратою майна чи з витребуванням майна з чужого володіння.

Суди у справах неповнолітніх, очолювані платними магістратами, розглядають справи про правопорушення (крім справ про вбивство) осіб у віці до 17 років, а також про батьків, що залишають дітей без нагляду. Справи про розлучення, про виплату коштів на утримання дітей, про встановлення батьківства входять до компетенції судів по розгляду сімейних спорів, також очолюваних платними магістратами.

В якості органів адміністративної юстиції виступають трибунали з авторського права, за випромінює станціям, за "що порушує пристойності" публікаціям, у спорах, пов'язаних з експлуатацією автомобілів, і ін Відповідно до Закону про компенсації, що виплачуються потерпілим від деяких кримінальних злочинів або їх близьким, прийнятому в 1963 р., відповідні претензії розглядає спеціально створений трибунал, який і приймає рішення про виплату компенсації та її розміри. У деяких випадках скарги на рішення адміністративних органів підлягають розгляду в магістратських судах, наприклад при відмові у видачі ліцензій або дозволів на заняття певною діяльністю.

У 1962 р. в Новій Зеландії (перша серед країн Співдружності) була заснована посада Омбудсмана, якому доручено контролювати законність рішень, що приймаються окремими урядовими органами, і виступати в разі потреби з "рекомендаціями" про їх скасування. Компетенція Омбудсмана поступово поширюється на більш широке коло відомств. Розслідування кримінальних справ проводиться спеціальними службами поліції. Для розслідування причин смерті при підозрілих обставинах, а також у місцях позбавлення волі скликається суд коронера. Обвинувачення в суді у кримінальних справах, які переслідуються по обвинувальному акту, підтримує генеральний атторней, солісітора Корони або призначені ними представники Корони з числа адвокатів; по інших кримінальних справах - службовці поліції, а в деяких випадках - приватні громадяни.

У Новій Зеландії, подібно Великобританії, існує поділ адвокатів на баристерів, що виступають у вищих судах, і солісіторов, зайнятих в основному підготовкою справ до слухання, складанням договорів, оформленням заповітів і т.д. Однак на відміну від Великої Британії тут згідно ордонанс про Верховному суді 1841 було тимчасово дозволено суміщати обов'язки баристери і солісітора, що згодом стало загальноприйнятою практикою: баристери мають можливість отримувати права солісіторов, а ті, після складання відповідних іспитів або за наявності 5-річного стажу , допускаються до виступів у суді. Лише невелике коло баристерів, які мають привілейований статус "королівських радників", не може виконувати обов'язки солісіторов.

У країні існує система безкоштовної юридичної допомоги як у кримінальних (вона виявляється малозабезпеченим особам захисником з призначенням суду), так і по цивільних (у відповідь на прохання, звернену в окружне суспільство юристів) справах.