Обєднані Арабські Емірати

Держава в східній частині Аравійського півострова на узбережжі Персидської і Омана заток.

Територія - близько 83,6 тис. кв. км. Столиця - м.Абу-Дабі.

Населення - 2,5 млн. чол. (1998 р.); з них корінних жителів (арабів) близько 25-30%, інші іноземці.

Офіційна мова - арабська.

Державна релігія - іслам суннітського толку.

До початку XIX ст. територія сучасних Об'єднаних Арабських Еміратів (ОАЕ) належала арабським племенам, які перебували на ранньофеодальний і дофеодальних стадії розвитку. З 1820 р. над цим районом Персидської затоки свій контроль стали встановлювати англійці, нав'язати місцевим правителям серію угод. У 1892 р. нинішня територія ОАЕ, що носила з 1853 р. назва Договірної Оману, була офіційно оголошена британським протекторатом. У грудні 1971 6 князівств колишнього Договірної Оману проголосили створення суверенної федеративної держави - ОАЕ. У лютому 1972 р. до ОАЕ приєдналося князівство Рас-ель-Хайма.

Державний устрій

ОАЕ - федеративна держава. У його склад входять 7 еміратів (князівств): Абу-Дабі, Дубай, Шарджа, Рас-ель-Хайма, Аджман, Ель-Фуджейра, Умм-ель-Кайвайн. Кожна із вхідних у її склад князівств представляє собою абсолютну монархію і зберігає значну самостійність.

Діє Конституція 1971 року, яка приймалася як тимчасова, проте в 1996 р. отримала статус постійною. За форми правління ОАЕ обмежена монархія особливого типу. Принципи розподілу влади і виборності держорганів не визнаються. Останні формуються шляхом призначення або делегування главами еміратів. Діяльність політичних партій і організацій заборонена.

Федеральні органи влади ОАЕ складаються з Вищої ради федерації, голови федерації та його заступника, Ради міністрів, Федеральних національної ради та Федерального Верховного суду.

Вищим органом державної влади є Вища рада федерації, що складається з правителів еміратів. Кожен емірат має в Раді один голос. Для прийняття рішення потрібна більшість у 5 голосів з 7 з обов'язковим згодою правитель емірату Абу-Дабі і Дубаї. В компетенцію Вищої ради входять: визначення загальної політики ОАЕ; затвердження федеральних законів; ратифікація міжнародних договорів; введення та скасування надзвичайного стану; оголошення війни; затвердження призначеного главою держави Прем'єр-міністра, голови Верховного суду і його членів; здійснення верховного контролю над справами федерації та т.д. Усі рішення Вищої ради ОАЕ є обов'язковими і остаточними.

Вища рада федерації вибирає зі своїх членів строком на років 5 голови Ради та його заступника, які є за посадою Президентом (главою держави) і віце-президентом ОАЕ. З 1971 Президентом ОАЕ є правитель Абу-Дабі шейх Заїд бін Султан Аль Нахайян, у 1996 р. він переобраний на шостий термін. Посада віце-президента за традицією займає правитель Дубаї. Глава держави наділений широкими законодавчими та виконавчими повноваженнями. Він може приймати декрети і акти з усіх питань, за винятком компетенції Вищої ради; за згодою останнього має право розпустити Національна рада, призначає на вищі цивільні і військові посади.

Федеральний національну раду (ФНП) - дорадчий орган парламентського типу, що діє при уряді і складається з представників еміратів. Порядок висування останніх емірати встановлюють самостійно. В даний час всі 40 членів ФНП безпосередньо призначаються правителями еміратів з числа представників знатних родин (ділових кіл та великих землевласників). Термін повноважень членів ФНП - +4 року. У його функції входить обговорення проекту бюджету країни та звіту уряду про його виконання, а також розгляд законопроектів, розроблених урядом, до їх внесення на затвердження Вищій раді федерації. Сам ФНП права законодавчої ініціативи не має. Усі поправки ФНС до законопроектів та заперечення на останні носять рекомендаційний характер. У перервах між його сесіями федеральні закони можуть прийматися взагалі без будь-якої участі ФНС.

Виконавча влада належить Раді Міністрів (Кабінетові), який безпосередньо керує всіма внутрішніми і зовнішніми справами під контролем Президента і Вищої ради федерації. Рада міністрів очолює Прем'єр-міністр, який призначається і зміщується Президентом за згодою Вищої ради. За пропозицію Прем'єр-міністра Президент призначає і зміщує заступника Прем'єр-міністра і міністрів. Рада міністрів відповідальний тільки перед главою держави і Вищою радою федерації.

У еміратах вся повнота влади належить наслідному правителя, який є головою правлячої династії. Хоча деякі з еміратів мають власні конституції, всі вони є абсолютними монархіями, оскільки правитель може прийняти рішення або скасувати будь-який акт будь-якого органу свого емірату.

Правова система. Загальна характеристика

Правова система ОАЕ носить змішаний характер. Відповідно до Конституції 1996 р. (ст.7) є шаріат основним джерелом законодавства. На практиці мусульманська право регулює відносини головним чином особистого статусу, а також деякі аспекти кримінальних і процесуальних відносин.

З початку 1970-х рр.. в рамках загального курсу на модернізацію країни до ОАЕ проводиться робота зі створення сучасної правової системи, в результаті якої на федеральному і місцевому рівнях були кодифіковані цілі галузі права (так, Емірат Абу-Дабі вже в 1970 р. прийняв власні КК, КПК і ЦПК) . Норми шаріату прямо застосовуються лише у випадку прогалин у законодавстві або в iнших випадках, передбачених законом.

У центрі системи законодавчих актів стоїть Конституція ОАЕ 1971 В ній проголошуються загальноприйняті права і свободи громадян федерації: рівність усіх перед законом, недоторканість особи і житла, свобода пересування, вибору професії, слова і друку, релігійного віросповідання, зборів і створення організацій, таємниця листування. Конституція також ОАЕ декларує основні права громадян у соціально-економічної області: на працю і соціальне забезпечення, освіту, медичне обслуговування.

Законодавчі повноваження розподілені між федерацією і Еміратами. До законодавчих повноважень федерації належать, зокрема: загальна система судочинства, освіта, охорона здоров'я, громадянство та імміграція, фінанси і грошова система, податки федерації, трудове законодавство, соціальне забезпечення, нерухома власність, банківська діяльність і страхування, сільське господарство, кримінальне, цивільне та торгівельне законодавство. Однак за деякими з цих запитань емірати мають власні кодекси і закони.

Крім шаріату і законодавства певне значення в якості джерела права зберігає звичай. Закон про Верховному суді встановлює, що він у своїй діяльності керується, крім шаріату і законів, звичаєм, принципами природного права і права за аналогією, якщо це не суперечить шаріату.

Нарешті, надзвичайно важливе значення в якості джерела права мають рішення федерального Верховного суду, особливо винесені в порядку конституційного контролю і тлумачення Конституції.

Цивільне та суміжні з ним галузі права

Право особистого статусу (питання правоздатності, шлюбу, розлучення, опіки, спадкування) залишається некодіфіцірованним; в цій галузі безпосередньо застосовуються доктринальні джерела мусульманського права.

Конституція 1971 закріплює недоторканність приватній власності, допускаючи її примусове відчуження лише на підставі закону і за умови її повного відшкодування. Особливо підкреслюється, що природні надра і багатства на території кожного емірату є її власністю і суспільство буде охороняти і правильно експлуатувати їх в інтересах цього емірату і національної економіки.

Роль громадянського кодексу грає Закон 1985 про цивільних правовідносинах, побудований на поєднанні європейських правових позицій з мусульманським правом.

Повноваження в галузі законодавчого регулювання підприємницької діяльності розділені між федерацією і Еміратами, проте найбільш важливі акти приймаються на федеральному рівні. У 1992 р. в ОАЕ видані три закони про інтелектуальну власність: Закон про авторське право, Закон про товарні знаки і Патентний закон. У вересні 1993 р. промульгірован Федеральний торговельний кодекс. Федеральні і місцева влада активно заохочують іноземні інвестиції в економіку країни. За винятком економічних зон вільних частка іноземної участі в будь-якому підприємстві не повинна перевищувати 49%.

Цивільне судочинство регулює Цивільно-процесуального кодексу ОАЕ, затверджений Федеральним законом 1992 Цей кодекс містить також правила Арбітражного (третейського) виробництва.

Трудове право ОАЕ в ряді стосунків не відповідає міжнародним стандартам. Закон не дозволяє профспілки та страйки. Майже 90% робочої сили ОАЕ - іноземці, яким у разі порушення трудового контракту загрожує депортація з країни. Закон передбачає як загальне правило 8-годинний робочий день при 6-денному робочому тижні.

Кримінальне право та процес

Основним джерелом карного права є Кримінальний кодекс ОАЕ, затверджений Федеральним законом 1987 р. і набув чинності в 1988 р. Цей акт не відмінив кримінальне законодавство еміратів, за винятком суперечать йому норм. Власні кримінальні кодекси мають 4 з 7 еміратів: Дубаї, Абу-Дабі, Рас-ель-Хайма і Шарджа.

Федеральний КК допускає також безпосереднє застосування шаріату. Залежно від обставин вчиненого злочину винний притягається до відповідальності по нормам шаріату або статтями федерального КК перед федеральним судом чи за законодавством емірату перед місцевим судом. Певна роль у виборі між статутним і мусульманським правом належить і правителям еміратів. Так, в Абу-Дабі з рішенням глави держави шаріатські суди можуть застосовувати норми мусульманського права при визначенні кримінальної відповідальності за вбивство, перелюбство, крадіжку, гомосексуалізм і згвалтування. Покарання, приписувані шаріатом, можуть застосовуватись й до немусульманам, у тому числі до іноземців.

Серед видів покарання фігурують: сплата "дійі (компенсацію за заподіяну жертві шкоди), тілесні покарання (биття батогами), довічне або термінове висновок, смертна кара. Серед злочинів, які караються стратою, - вбивство, подружня невірність, гвалтують, збройне пограбування, деякі злочини проти державної і приватної власності, зрада, віровідступництво і злочини, пов'язані з наркотиками. Виконання смертного вироку проводиться через розстріл, чи закидання камінням відсікання голови.

У кримінальному праві ОАЕ зберігаються також передбачені шаріатом членовредітельскіе покарання (приміром, відсікання руки за крадіжку). Протягом багатьох років вони що не застосовувалися, проте з 1982 р. суди знову почали виносити подібні вироки.

Кримінальну судочинство регулюється федеральним УПК ОАЕ, 1992 р., а також кримінально-процесуальними кодексами та іншими законами еміратів (залежно від того, якому суду підсудна дана справа - федеральному або еміратському). Згідно з федеральному УПК поліція зобов'язана протягом 48 годин з моменту арешту повідомити про нього генеральному прокуророві, що в межах 24 годин вирішує питання про подальше перебування під вартою. Для продовження утримання під вартою понад 21 дня без пред'явлення звинувачення потрібен дозвіл суду. Системи звільнення до суду під заставу формально не існує, але подібна практика має місце. Суд присяжних відсутній.

Судова система. Органи контролю

Сучасна судова система ОАЕ склалася в результаті серії державно-правових реформ, розпочатих у 1960-і рр.. До цього часу майже в усіх еміратах всі судові справи вирішувалися правителями або їх представниками на основі звичаєвого права, не скрізь існували навіть шаріатські суди. Перші світські суди з'явилися в середині 1968 р. у Дубаї, пізніше вони почали створюватися і в інших еміратах.

Конституція ОАЕ припускає існування як федеральних судів, так і судів еміратів. Злиття цих двох видів відбувається на суто добровільних засадах. У 1978 р. у федеральну судову систему увійшли суди Абу-Дабі, Шарджі, Аджмана і Ель-Фуджейра, у 1991 р. - суди Умм-ель-Кайвайн. Таким чином, до місцевих тепер належать тільки суди Дубая і Рас-ель-Хайм. До компетенції судів еміратів входять всі питання, не віднесені конституцією до федеральних судів.

Федеральні судові органи поділяються на суди першої та другої інстанцій (2 апеляційних суду) і вищу, касаційної інстанції (Верховний суд). У еміраті Дубай існують також 3 судові інстанції, а в Рас-ель-Хайма - тільки 2. Судові органи першої інстанції діляться на цивільні, кримінальні та шаріатські.

До компетенції судів цивільних відносяться цивільні та комерційні позови, а також адміністративні справи. У країні діють 2 види цивільних суден: часткової юрисдикції (у складі єдиного судді, уповноваженого вирішувати спори щодо сум до 100 тис. дирхамів (27 тис. дол), і повної юрисдикції (у складі 3 суддів, при цьому позовна сума не обмежена або не визначено). У деяких еміратах (наприклад, у Дубаї) у структурі цивільного суду виділені департаменти з комерційних розгляду, трудових та сімейних спорів.

Аналогічно громадянським, кримінальні суди також діляться на 2 види: з розгляду справ про проступки і дрібних правопорушення (єдиний суддя виносить вироки до 3 років позбавлення волі) та з розгляду справ про злочини (у складі 3 суддів, уповноважених виносити вироки будь-якої тяжкості, аж до страти).

Шаріатські суди в основному розглядають спори з питань особистого статусу (шлюб, розлучення, спадкування і т.д.) на основі мусульманського права. Президентський 1994 Указ надав шаріатським судам повноваження розбирати майже всі типи кримінальних справ (в еміратах Дубаї, Умм-ель-Кайвайн і Рас-ель-Хайма указ визнання не отримав).

Апеляційного суд (друга інстанція) розглядає справи, як правило, після прийняття рішення по них нижчими судами в разі подачі зацікавленою стороною апеляційної скарги.

Федеральний Верховний суд (касаційна інстанція) є вищим органом судової системи ОАЕ, якому підпорядковані всі види судових органів країни. Кего повноважень належать: розгляд суперечок між членами федерації, між ними і федеральним урядом; винесення рішень з питання про конституційність федеральних законів; прийняття рішень про відповідність законів еміратів Конституції ОАЕ і федеральному законодавству; тлумачення Конституції на прохання уряду федерації або еміратів; дозвіл юрисдикційних суперечок між різними судами федерації і еміратів. Крім того, Верховний суд має первісну юрисдикцію у справах про злочини, спрямованих проти інтересів федерації (питання внутрішньої та зовнішньої безпеки, підробка документів і офіційних печаток федеральних органів, підробка валюти). Рішення Верховного суду остаточні, за винятком смертних вироків, які підлягають затвердженню главою держави.

Верховний суд складається з голови і 4 суддів, призначених главою держави за згодою Вищої ради на невизначений термін. Члени Верховного суду звільняються з посади указом Ради Міністрів після його затвердження Вищою радою. Верховний суд має в своїй структурі Палату у справах Конституції і Палати з кримінальних справ і може за необхідності утворювати інші палати.

Поряд з цивільними і шаріатськими суднами в ОАЕ є система військових судів, які здійснюють юрисдикцію тільки щодо військовослужбовців. На відміну від багатьох арабських країн в ОАЕ відсутні спеціальні суди державної безпеки. До спеціальних належать суди по трудових спорах.

Конституція закріплює незалежність судів, однак все суддів призначає і зміщуються виконавчою владою. В даний час всі суди перебувають у повному і прямому підпорядкуванні міністерства юстиції федерації. Більшість суддів - іноземні громадяни, в основному з арабських країн (Єгипет, Сирія, Ліван).

Закон про федеральний Верховному суді 1973 передбачає створення Генеральної прокуратури федерації.