Пакистан. Ісламська Республіка Пакистан

Держава в Південній Азії, на півночі півострова Індостан.

Територія - 796 тис. кв. км. Столиця - м.Ісламабад.

Населення - 134,51 млн. чол. (1999 р.); в тому числі пенджабци, пуштуни, Сіндхі, белуджі, брагуі.

Офіційна мова - урду, використовується англійська.

Державна релігія - іслам.

Пакистан утворено в серпні 1947 р. в результаті поділу за релігійною ознакою колишньої колонії - Британської Індії, куди його територія була включена в XIX ст. У березні 1956 р. прийнята перша конституція країни, що проголосила британський домініон республікою.

Державний устрій

За формі державно-територіального пристрою Пакистан федерація, що складається з чотирьох провінцій (Панджабі, Сінд, Північно-Західна Прикордонна провінція і Белуджистан), федерального столичного округу Ісламабад і розташованої уздовж кордону з Афганістаном федерально керованої Смуги племен.

За Конституцією 1973 р. у редакції 1985 р. (її дія припинена в жовтні 1999 р.) форма правління в Пакистані президентсько-парламентська республіка. Політичний режим нестійкий. Обмежена ісламська демократія періодично змінюється військовою диктатурою (зокрема, диктатура генерала М. Зія-уль-Хака правила в 1977-1988 рр.., Останній військовий переворот відбувся в жовтні 1999 р.).

Вищий законодавчий орган Пакистану - парламенту (іменується "-і Меджліс-шура"), який складається з двох палат: нижньої (Національні збори) і верхній (Сенат). У Національному зборах провінції федеральний столичний округ Ісламабад і керовані центром райони племен (УЦРП) представлені пропорційно чисельності населення. У Сенаті всі провінції представлені порівну. Національна асамблея складається з 217 депутатів, що обираються населенням строком на 5лет за мажоритарною системою відносної більшості. 207 депутатів обираються за мусульманської курії, 10 - по списку релігійних меншин. Сенат складається з 87 членів; 76 з них вибираються законодавчими зборами провінцій на шість років. Депутати Національних зборів обирають 8 сенаторів від зони племен і 3 від Ісламабада.

Президент має право розпустити Національні збори як за порадою Прем'єр-міністра, так і на власний розсуд у випадках, коли главі уряду винесений вотум недовіри і жоден член Національного зібрання не має в своєму розпорядженні підтримкою більшості, а також якщо виникла така ситуація, в якій уряд не може діяти відповідно до конституції, і необхідно звернутися електорату до. Нові вибори повинні відбутись протягом 90 днів після розпуску.

Парламент працює на сесійному основі. 1 / 4 загальної кількості членів палати становить необхідну для засідання кворум. Будь-законопроект, крім фінансового, вноситься в одну з палат парламенту. Після обговорення і прийняття його більшість голосів присутніх закон передається до іншої палати. Якщо він буде відкинутий останньої, то питання виноситься на спільному засіданні обох палат і вирішується простою більшістю присутніх. Законопроект з фінансових питань вноситься тільки до Національних зборів і після прийняття цієї палатою направляється на підпис Президенту.

Всі прийняті парламентом законопроекти потребують санкції Президента. Він може відмовити у такої санкції, тоді законопроект повертається до парламенту, якщо він буде повторно схвалений більшістю депутатів на спільному засіданні обох палат, то Президент зобов'язаний його підписати. Відкладене вето президента не застосовується щодо фінансових біллей.

Глава держави і виконавчій владі - Президент Республіки, який є також частиною законодавчої влади і верховним головнокомандуючим збройними силами країни. Президент обирається більшістю голосів членів колегії вибірників, яка складається з депутатів обох палат і парламенту провінційних законодавчих зборів, терміном на 5 років. Одне і те ж обличчя не може бути президентом більше 2 раз поспіль.

Пакистанський президент наділений великими повноваженнями в усіх областях державної влади. Він виробляє призначення на багато найвищі державні і військові пости: Прем'єр-міністра і членів уряду, губернаторів провінцій, членів Верховного суду Пакистану та вищих судів провінцій, голови Комісії у справах державної служби, головного комісара з проведення виборів і членів Виборчої комісії, голови Об'єднаного комітету начальників штабів, начальників штабів трьох родів військ та ін На свій розсуд у певних випадках може Президент відправляти уряд у відставку, розпускати нижньої палати парламенту, призначати нові вибори, утворювати тимчасовий уряд, проводити референдум.

Як частина законодавчої влади Президент скликає сесії обох палат парламенту, їх спільні засідання, може перервати їх роботу; володіє правом відкладеного вето. У період між сесіями Національних зборів президент може видавати накази, що мають силу закону і діють в протягом 4 місяців; якщо парламент схвалить такий указ, він стає законом.

Виключно великими повноваженнями глава держави має у сфері забезпечення безпеки. Він може вводити в країні надзвичайний стан, якщо прийде до висновку, що безпеці Пакистану загрожують війна, зовнішня агресія або внутрішні заворушення. Під час надзвичайного стану Президент повноважний призупинити дії основних прав громадян та примусове їх здійснення в судовому порядку на всій території Пакистану або будь-якої її частини. Після запровадження надзвичайного стану Президент зобов'язаний протягом 30 днів скликати спільне засідання обох палат парламенту. Навіть якщо парламент не схвалить президентський указ про введення надзвичайного стану, вона втрачає силу тільки через 2 місяці після оголошення.

На термін до 6 місяців президент може видати указ про припинення дії конституції в будь-якій провінції, коли, на його думку, уряд цієї провінції не має можливості її дотримуватися. У цьому випадку Президент має взяти на себе або доручити губернатору здійснення всіх або частини функцій провінційного уряду; в період дії даного указу глава держави має право також передати повноваження провінційного законодавчих зборів парламенту країни.

Нарешті, Президент може оголосити надзвичайний стан в галузі фінансів, якщо прийде до висновку, що економічне життя країни, фінансова стійкість чи кредит країни (будь-якої її частини) знаходиться під загрозою. Під час дії такого указу (його термін також не перевищує 6 місяців) центральний уряд надає провінціях такі розпорядження відносно фінансів, які вважатиме за потрібне.

В області судової влади Президент має право помилування, скасування та пом'якшення вироків будь-якого суду.

Крім сфери виключної компетенції, де Президент діє на власний розсуд, в інших випадках він повинен керуватися порадами та рекомендаціями Кабінету Міністрів і його керівника. Проте Президент може вимагати, аби Кабінет чи Прем'єр-міністр свою рекомендацію переглянули.

Орган виконавчої влади - уряд на чолі з Прем `єр-міністром. Основне завдання уряду згідно з Конституцією (п.1 ст.91) полягає в те, щоб "давати поради і допомагати Президенту у здійсненні його функцій". Президент призначає одного з членів Національних зборів Прем'єр-міністром, якщо переконаний, що цей депутат у своєму розпорядженні довірою більшості членів Національних зборів. За порадою Прем'єр-міністра президент призначає членів уряду, якими можуть стати як депутати Національного зібрання і сенатори, так і не члени парламенту. Після цього уряд повинен отримати вотум довіри в Національних зборах. Міністр, який не є членом Національних зборів, повинен протягом 6 місяців добитися обрання в цю палату, інакше він перестає бути членом уряду.

Уряд несе колективну відповідальність перед Національними зборами. Президент звільняє міністрів за порадою глави уряду. Він має право звільнити і Прем'єр-міністра, якщо переконаний, що той не має в своєму розпорядженні довірою більшості членів Національних зборів. Для встановлення цього Президент скликає сесію нижньої палати де вирішується питання про довіру Прем'єр-міністру. Національні збори може змістити главу уряду. Подібна пропозиція має бути підтримано п'ятою частиною депутатів зборів, після чого питання виноситься на сесію палати.

Прем'єр-міністр зобов'язаний надавати Президенту інформацію про діяльності уряду, про його рішеннях і передбачуваних законодавчих ініціативах. За вимогою Президента на обговорення Кабінету міністрів має бути поставлено будь-яке рішення його голови або якого-небудь міністра, якщо це рішення не розглядалося Кабінетом.

Прем'єр-міністр за посадою очолює ряд важливих державних установ, наприклад Національний економічна рада вищий економічний орган країни, що виробляє плани господарського розвитку. Крім Прем'єр-міністра уряд складається з федеральних міністерств, державних міністрів (статус першого - вище, вони утворюють ядро уряду - Кабінет міністрів), радників, спеціальних помічників Прем'єр-міністра в ранзі федеральних міністрів і помічників у ранзі державних міністрів. Крім того, до складу уряду входить генеральний атторней (адвокат), також призначається Президентом. Головний обов'язок цієї посадової особи - давати рекомендації урядові щодо правової сторони його діяльності.

Система влади у провінціях Пакистану в значній мірі копіює федеральну. Вища посадова особа у провінції - губернатор, яку призначає і зміщує Президент. Губернатор виробляє посадові призначення у провінції, а коли у відповідності з конституцією такі дії здійснює Президент (наприклад, призначення членів вищого суду провінції), він дає свої рекомендації. Губернатор скликає провінційного сесії законодавчих зборів, відкриває їх, призначає членів уряду; володіє правом відкладеного вето щодо всіх законодавчих актів, крім фінансових; в період між сесіями зборів видає укази, які мають силу закону; може розпустити законодавчі збори і утворити тимчасовий уряд.

Орган законодавчої влади - провінційне збори, що обирається населенням провінції строком на 5 років. З його депутатів формується уряд; вона несе колективну відповідальність перед законодавчими зборами. На пост головного міністра призначає губернатор депутата, який, на його думку, має у своєму розпорядженні довірою більшості членів провінційного зборів. Коли головний міністр втрачає цю довіру, губернатор відправляє його у відставку. Члени кабінету призначаються губернатором за порадою міністра головного.

Правова система. Загальна характеристика

Правова система Пакистану має складний, змішаний характер, обумовлений особливостями історичного розвитку і етно-конфесійного складу країни.

Більшість галузей засноване на англійській загальному праві, що затвердилася тут в період британського колоніального панування. Питання особистого статусу, багато питань карного права регулюються кодифікованим мусульманським правом. У немусульманських громад у цій сфері діє їх релігійне право (індуїстська, канонічне). Населення федерально керованої Смуги племен багато в чому керується звичайним правом.

Пакистанський право в цілому кодифіковані й в значній мірі визначається законодавством, прийнятим до отримання незалежності в 1947 р. Так, у спадок від британського панування Пакистан отримав кримінальний кодекс Британської Індії 1860, кримінально-процесуального кодексу 1898, закони про докази (1872), про застосування мусульманського особистого права (1937) і про розірвання мусульманського шлюбу (1939).

У 1949 р. Установчими зборами Пакистану прийнята "Резолюцію про основні цілях", що проголосила суверенітет Аллаха як першоджерело влади і одночасно принципи демократії, свободи, рівності, толерантності та соціальної справедливості, "як це передбачено ісламом".

У 1956 р. Установчі збори прийняли першу Конституцію країни, яка оголосила ісламською республікою Пакистан.

На початку 1970-х рр.. , яке прийшло до влади демократичний уряд провів у країні ряд прогресивних перетворень. У березні 1972 р. була оголошена аграрна реформа, згідно з якою стеля землеволодіння знижувався до 60 зрошуваною га землі та 120 га незрошуваних, безземельні і малоземельні селяни отримали безкоштовно невеликі наділи. У тому ж році було знято заборону з Комуністичної партії, оголошена реформа трудового законодавства, яка розширила права профспілок.

Важливим етапом у розвитку правової системи Пакистану стала Конституція 1973 р., яка закріпила положення мусульманського права як основне джерело законодавства, а ісламу - як державної релігії. Серед принципів політики держави міститься вимога забезпечити мусульманам Пакистану спосіб життя, що відповідає основним принципам ісламу (п.1 ст.31).

У той же час Конституція 1973 містить чимало положень демократичного і популістського характеру. Стаття 3 оголошує метою держави "знищення усіх форм експлуатації і поступове здійснення основного принципу - від кожного по здатності, кожному по праці". Проголошено рівність всіх громадян Пакистану перед законом незалежно від раси, релігії, касти, статі, закріплені основні демократичні права і свободи особистості, хоча і з численними застереженнями.

Внаслідок липневого 1977 військового перевороту до влади прийшла адміністрація генерала Зія-уль-Хака (загинув в авіакатастрофі в серпні 1988 р.). Дія Конституції 1973 р. було зупинено (відновлено в грудні 1985 р.), парламент розпущений, політичні партії заборонені. В основу внутрішньої політики Пакистану покладено принцип поступової ісламізації суспільства. У 1977 р. в Пакистані була створена Рада ісламської ідеології, що приступив до розробки рекомендацій щодо приведення чинного в країні законодавства у відповідність з шаріатом. Незабаром після цього вступив в силу закон про ісламізацію суспільно-політичного життя країни. Починаючи з 1978 р. керівництво Пакистану ввело в дію цілу низку нормативно-правових актів, покликаних сприяти встановленню "мусульманського способу життя", у тому числі акти про заборону лихварства, заході і ушре, ряд кримінальних законів.

Так, у 1979 р. було введено ряд кримінально-правових актів, заснованих на шаріаті: про злочини проти власності, про покарання перелюбу і неправдивого обвинувачення у скоєнні цього злочину, про заборону вживання алкогольних напоїв. Одночасно заснований Федеральний шаріатського суду для розгляду справ на основі цих актів. Надалі в Пакистані введення кримінальної тривало законодавства, заснованого на традиційних нормах мусульманського права. Зокрема, прийнято Закон про кісасе і дійе (1990), предусмотревшій шаріатські покарання за вбивство та нанесення каліцтв.

Однією з проблем, пов'язаних з ісламізації країни, є протиріччя між двох розмов представниками ісламу - шиїтського і суннітського (останні складають 80% населення Пакистану). Створений у травні 1980 р. генералом Зія-уль-Хаком, мусульманином-сунітом, Федеральний шаріатського суду, членів якого призначав він сам, оголосив неісламських значну частину (267 з 1511), що діяли в Пакистані законів. Мусульманські богослови-шиїти розцінили цю політику як спробу поширити сунітські норми мусульманського права на шиїтську громаду. Вже в 1980 р. було створено ними "Рух за здійснення джафарійского (на ім'я п'ятого шиїтського імама Джафара) толку ісламу".

У середині 1980-х рр.. Пакистан перейшов від парламентської до напівпрезидентської (фактично - до суперпрезидентської) форми правління. Поправкою до Конституції в жовтні 1985 законодавчі, виконавчі та судові повноваження Президента були суттєво розширені за рахунок відповідних органів. Поряд з парламентом він став частиною законодавчої влади, отримав право відкладеного вето. Президент був оголошений головою виконавчої і влади (перш за керівником виконавчої владі був прем'єр-міністр), верховним головнокомандуючим збройними силами Пакистану. Не так жорстко, як раніше, він став пов'язаний радами прем'єр-міністра.

Основними джерелами права в Пакистані є законодавство, судовий прецедент і мусульманська правова доктрина.

У Пакистані, як і в інших федеративних державах, існує поділ законодавчих повноважень між центром та суб'єктами федерації. У сферу виключної компетенції центру входять важливі державні питання, такі, як оборона, зовнішні відносини, грошовий обіг, зовнішня торгівля, багато податки, планування та координація, засоби зв'язку, межпровінціальная торгівля та інше У разі невідповідності якого-небудь акта провінційного зборів законом, виданим парламентом у межах його компетенції (виключної або спільній з провінціями), даний акт вважається недійсним.

Спільну компетенцію центру і провінцій (п.4 ст.70 Конституції) становлять кримінальне право, судочинство у цивільних справах, передача власності (крім сільськогосподарських земель), проблеми екології, соціальне забезпечення, діяльність профспілок і трудові конфлікти, судноплавство на внутрішніх водних шляхах, виробництво електроенергії та інші питання, перераховані в четвертому додатку до Конституції. Питання, що не увійшли до цього списку і в перелік виключної компетенції центру, віднесені до ведення провінцій.

В умовах надзвичайного стану парламент може видавати закони з будь-якого питання.

Законодавча влада на рівні федерації належить одночасно парламенту та Президента, а на рівні провінцій законодавчих зборів і губернаторам. У період між сесіями Національних зборів президент може видавати укази (ордонанс), які мають силу закону і діють в протягом 4 місяців; якщо парламент схвалить такий указ, він стає законом. Аналогічні повноваження належать губернаторові в період між сесіями провінційних зборів.

Шосте програму до Конституції містить перелік важливих законів, що не підлягають зміні, доповнення або скасування без попередньої санкції президента; в сьомому додатку перераховані 9 президентських указів періоду військового режиму, які стали законами, причому такими, для виправлення яких необхідна процедура, що застосовується щодо конституційних поправок.

У період диктатур пакистанські президенти здійснюють законодавчі повноваження в повному обсязі. Згідно з восьмою поправкою до Конституції (1985) всі укази та розпорядження Президента і військової адміністрації, зроблені після встановлення військового режиму 5 липня 1977, стали діяти в якості законів.

Абсолютно автономні правові системи існують в смузі пуштунських племен і районах племен Белуджистана і Північно-Західній Прикордонній провінції. На Смугу племен не поширюється законодавча влада парламенту (Президент може спеціальним указом ввести в дію будь-який закон) і юрисдикція Верховного суду (якщо немає спеціального рішення вищого законодавчого органу). Райони племен двох зазначених провінцій також керуються тільки по лінії виконавчої влади; тут не діють закони парламенту і провінційного законодавчих зборів, ці райони не включені у сферу діяльності Верховного суду і вищого суду провінції.

Пуштунські племена до наших днів є своєрідним соціально-економічної та адміністративною системою, в якій збереглися такі важливі елементи традиційної племінної організації, як джірга - рада старійшин або глав сімей, що вирішують на основі звичаєвого права пуштунів ( "Пуштунвалі" - Кодексу честі пуштунів) всі найважливіші справи племені, клану або роду. На Смугу пуштунських племен офіційно не поширюється дія пакистанського Кримінального кодексу. Збереглися ополчення боєздатних чоловіків (Лашкар), трудова взаємодопомога (ашар) і звичаї кровної мести (Бадал). Звичайне право також широко застосовується у племен, що проживають в Белуджистані.

Цивільне та суміжні з ним галузі права

Відносини, що відповідають у романо-германської системі приватно-правових, регулюються в Пакистані кількома різними системами права. Питання особистого статусу - релігійним персональним правом, а всі інші відносини - територіальним правом, що сформувалися на базі англійського загального права.

У мусульманської громади (97% населення) питання особистого статусу регулюються мусульманським правом. Ще в колоніальний період в Британській Індії були прийняті Закон про застосування мусульманського особистого права 1937 р. і Закон про розірвання шлюбу мусульманського 1939 Перший з цих актів регламентував відносини, пов'язані з наслідуванням за законом, жінок правом власності, шлюбом (закріпленням та розірванням), наданням змісту, викупом за наречену, опікою, даруванням, вакуфнимі майна. Після отримання незалежності Пакистаном була проведена нова кодифікація мусульманського права. Так, в 1961 р. прийнято ордонанс про мусульманський сімейному праві, що регулює питання шлюбу і розлучення.

У християнської, індуїстської та інших немусульманських громад у сфері особистого статусу діє своє персональне (звичайно також релігійне) право.

Основи сучасних відносин власності закріплено в Конституції 1973 Вона встановлює, що кожен громадянин Пакистану має право придбання, володіння і розпорядження власністю (ст.23). Передбачається можливість націоналізувати будь-який вид власності за компенсацію (п.2 ст.24). При цьому закон повинен фіксувати або розмір компенсації, або принципи, згідно з якими вона повинна бути визначена, а також спосіб її виплати; при цьому жоден закон про націоналізацію не може оскаржуватися в суді через неадекватність компенсації (п.4 ст.24 ). Держава може брати під контроль і вилучати без компенсації власність, "нажите нечесним шляхом або яких-небудь незаконний спосіб", а також якщо це необхідно для розвитку освіти, надання громадянам медичної допомоги, змісту безробітних та непрацездатних, будівництва жител і для інших суспільних потреб ( п.3 ст.24).

Торговельне право Пакистану грунтується на законодавстві та практиці Англії й Британської Індії. Закон про контракти являє собою, зокрема, кодифікацію англійського договірного права. Пакистан залишив в силі і індійський Закон про компанії 1913 Законодавство про банкрутство також слід англійській моделі.

Фондовий ринок регулюється ордонансом про цінні папери і фондову біржу 1969 р. і Правилами 1981 Ордонанс про компанії 1984 регулює оборот акцій шляхом встановлення правил їх котирування.

В даний час економіка Пакистану переживає період інтенсивної переходу від державного регулювання до розгортання процесів, орієнтованих на вільний ринок. Активно здійснюється денаціоналізація і приватизація державного сектору. Уряд Пакистану намагається залучити іноземних інвесторів у такі сфери економіки країни, як сільське господарство, сфера послуг і соціальний сектор. У 1998 р. прийнятий Закон про інвестиційну політику. Прямі іноземні інвестиції захищені від експропріації Законом про іноземних приватних інвестицій (підтримки та захисту) 1976 р. і двосторонніми міжнародними угодами.

Після досягнення незалежності в Пакистані була проведена істотна реформа колоніального законодавства про працю (див. розділ "Індія"). Нове законодавство встановило жорсткий державний контроль над профспілкової діяльністю, заборона страйків (ордонанс про промислові відносинах 1969-1973 рр.. З поправками), хоча і проголосило принцип участі трудящих в управлінні підприємствами і поліпшило деякі умови праці. Встановлена максимальна тривалість робочого часу - 54 години на тиждень. Закон про дитячу зайнятості 1991 забороняє наймання підлітків молодше 14 років в деяких областях зайнятості та регулює умови їх праці. Дітям заборонено працювати понаднормово і вночі.

У 1997 р. прийнятий Пакистанський закон про охорону навколишнього середовища, який охоплює найрізноманітніші питання екологічного характеру: контроль за забрудненням і небезпечними відходами, імпорт хімічних продуктів, виробництво, обіг та перевезення небезпечних і токсичних речовин і т.д.

Кримінальне право і процес

Основи сучасного кримінального права Пакистану закладені ще в колоніальний період. У 1860 р. був прийнятий загальний для Британської Індії, до складу якої входили території нинішнього Пакистану, Кримінальний кодекс. Цей обширний акт (близько 500 статей) неодноразово змінювався як до, так і після встановлення незалежності. На додаток до нього приймалися численні закони.

Після досягнення незалежності аж до кінця 1970-х рр.. деліктне мусульманське право в Пакистані фактично не застосовувалося і кримінальні справи вирішувалися на основі кодексу 1860 Однак із приходом до влади генерала Зія-уль-Хака в 1977 р. і проголошенням політики ісламізації країни ситуація змінилася.

Введення законів шаріату мало на меті не замінити світський карний кодекс, а привести його деякі частини у відповідність до положень Корану та інших джерел мусульманського права. У січні 1978 р. виданий Закон про відповідальність за викрадення літака, який поряд із покараннями, що застосовуються в країні і раніше (смертна кара, позбавлення волі, штраф), ввів характерні для мусульманського деліктного права санкції - відсікання руки і тілесне покарання. У 1979 р. видано ордонанс, які встановили кримінальну відповідальність за чотири злочини - вживання спиртних напоїв, перелюб, крадіжку і розбій і безпідставне обвинувачення в перелюбі, за які Коран передбачає строго певні санкції (покарання худуд). Так, вживання алкоголю спричиняє тілесне покарання у вигляді 80, а безпідставне обвинувачення в перелюбі - 40 ударів батоги. Крадіжка карається відсіканням руки, а розбій - руки і ноги. Нарешті, винний у перелюбство (в залежності від обставин) може бути на смерть забитий камінням або покараний 100 ударами батога. Тілесне покарання проводиться публічно, і закон встановлює порядок підготовки злочинця до батожить (попередній огляд лікарем, відстрочення виконання вироку у випадку хвороби і т.д.). Публічні прочуханки в Пакистані стали звичайним явищем. Більш суворі ісламські покарання (членовредітельскіе, забивання камінням) на практиці не застосовуються. Судами Пакистану було винесено кілька вироків до відсікання руки і ноги, але вони не були затверджені верховною судовою інстанцією і замінені іншими заходами покарання. Процес поступового включення норм мусульманського деліктного права в чинне пакистанський право продовжилося і в подальшому: у 1980 р. набув чинності закон про відповідальність за богохульство, а в 1981 р. встановлена відповідальність за недотримання посту під час рамадану (позбавлення волі на строк до 3 місяців і штраф до 500 рупій). Була також введена виплата "викупу за кров" (дійя), у військово-кримінальне право внесені положення про членовредітельскіх покарання.

Незважаючи на всі нововведення вплив мусульманського законодавства на кримінальне право Пакистану виявилося все-таки обмеженим, останнє зберегло свою колишню, світську і європеїзованої основу. Багато пакистанські юристи, в тому числі судді, всіляко перешкоджають застосуванню найбільш архаїчних і жорстоких норм шаріату.

Крім смертної кари і вищеназваних ісламських санкцій видами покарання з кримінального права Пакистану є висновок, конфіскація власності і штрафи. Висновок підрозділяється на "суворе" (еквівалент каторги) або "просте".

Кримінальний процес в Пакистані спочатку був заснований на демократичних нормах, запозичених з англійського права, однак ісламізація країни і політика репресивних військових режимів призвели до його глибокої деформації.

У принципі ст.9-13 Конституції та положення кодексів гарантують більшість процесуальних прав, відомих системі кримінального правосуддя Великобританії або США. Наприклад, право на звільнення до суду під заставу (крім деяких категорій злочинів), процедуру Хабеас корпус, право перехресного допиту, право подання доказів захистом, право на апеляцію і гарантію від повторного переслідування за тим же обвинуваченням. Обвинуваченому, якому загрожує смертна кара, адвокат призначається в (крім деяких категорій злочинів), процедуру Хабеас корпус, право

Згідно з Конституцією будь-який громадянин Пакистану, якого піддали арешту, повинен бути протягом 24 годин доставлений до суду і без санкції останнього не може міститися в ув'язненні понад цей термін. Однак у відношенні осіб, "що діють на шкоду цілісності, безпеки і оборони Пакистану, або його зовнішньополітичного становища, або громадському порядку", застосовується превентивне ув'язнення терміном до 1місяць (ст.10). Третя поправка до Конституції, прийнята в лютому 1975 р., збільшила цей термін до 3 місяців.

У Пакистані не існує суду присяжних. Суддя може одноосібно розглядати справи про злочини невеликої тяжкості. Серйозні справи слухаються судами сесій, які можуть призначати покарання аж до страти. Провінційний високий суд розглядає апеляції і автоматично перевіряє будь-який вирок, що призначає страту. Вища апеляційна інстанція у кримінальних справах - федеральний Верховний суд.

В якості основного акта, що регламентує розгляд кримінальних справ, продовжує діяти УПК 1898 Життя входів ісламізації правової системи були введені особливі мусульманські правила доказування по деяких категоріях справ. У 1984 р. вступив в силу ордонанс про показаннях свідків, заснований на шаріаті. Відповідно до нього згвалтування може бути доведене тільки свідченням 4 дорослих чоловіків хорошої репутації. При цьому, якщо звинувачення буде визнано недоведеним, потерпіла повинна піддатися суворого покарання за неправдиві свідчення або, що більш поширене, за перелюб (оскільки заявниця сама визнала факт позашлюбного статевих зносин). Винятковою юрисдикції у судів шаріату не існує: злочини, передбачені мусульманським деліктних законодавством (наприклад, категорії худуд), можуть розглядатися як релігійними, так і цивільними судами. Остаточним рішенням кримінальних справ, по яких застосовуються традиційні ісламські покарання, займається Федеральний шаріатський суд, який діє на основі Мусульманського кодексу юстиції.

Особливістю пакистанського правосуддя є широке застосування надзвичайних процедур судочинства, не пов'язаного звичайними правовими гарантіями, що містяться в Кримінально-процесуальному кодексі. За Законом 1975 про придушення терористичної діяльності (про спеціальні судах) були створені спеціальні суди для розгляду справ "терористичного характеру" (наприклад, вбивства і саботаж). За цим законом на відміну від зазвичай надаються правових гарантій підсудний міг вважатися винним, якщо не доведе свою невинність. Розгляд справ у спеціальних військових судах було несправедливим внаслідок їхньої залежності від виконавчих влади і прийняття ними доказів, отриманих під примусом. Вони не давали права і на судову апеляцію, тому що їх вироки перевірялися лише надзвичайними органами влади. Після скасування надзвичайного стану в 1985 р. спеціальні військові суди припинили свою діяльність.

У 1987 р. прийнятий новий ордонанс, заснувати спеціальні суди прискореного виробництва, уповноважені призначати смертну кару після триденного судового процесу, причому майже ніякі відстрочки виконання вироку не вирішувалися. Справи, що вважаються "жахливими, жорстокими і сенсаційними" або "що приводять до грабований громадськості", могли розглядатися спеціальним судом, заснованим провінційним урядом. Воно мало право передати в спеціальний суд також будь-яку справу, представлене в звичайний суд, якщо цього вимагали "публічні інтереси".

Юрисдикція спеціальних судів була обмежена в 1988 р., проте вони продовжували діяти. У 1991 р. суди прискореного виробництва отримали нову юрисдикцію, зокрема, розглядати справи про вбивства та наркозлочини. У таких справах допускається тільки одна апеляція. У 1990 р. засновані спеціальні суди "відповідальності" для розгляду справ про корупцію в першому уряді Беназір Бхутто (1988-1990). На кінець 1993 р. другий уряд Беназір Бхутто оголосило про намір припинити практику використання спеціальних судів з 1994 р. У 1996 р. проти паралельної системи надзвичайних судів виступив і Верховний суд. Однак продовження в країні кривавих релігійно-етнічних зіткнень не дозволяє поки Пакистану відмовитися від різного роду надзвичайних заходів. У 1997 р. уряд видав черговий антитерористичний акт, відповідно до якого для "прискореного розгляду справ" в країні знову введені військові суди. У лютому 1999 р. рішення уряду про введення військових судів було оголошено неконституційним Верховним судом Пакистану. У той же час в країні продовжують діяти спеціальні антитерористичні суди (створені у вересні 1997 р.), які тільки в провінціях Сінд і Панджабі за 16 місяців розглянули 1544 справи і винесли 158 смертних вироків.

В даний час, на думку міжнародних спостерігачів, за масштабами порушення прав у сфері кримінального судочинства Пакистан як і раніше займає одне з перших місць у світі. Широко поширена практика довільних арештів, тортур обвинувачених і корупції. Через брак суддів процеси іноді тягнуться роками.

У смузі племен і інших районах племен федеральний кримінально-процесуальне законодавство не застосовується: правосуддя там здійснюється племінними лідерами у відповідності з місцевим звичаєвим правом.

Судова система. Органи контролю

Судова система Пакистану включає кілька різних видів судів з нерідко перетинаються юрисдикцією: загальні цивільні, військові, адміністративні, надзвичайні і шаріатські.

На чолі судової системи Пакистану стоїть Верховний суд, рішення якого обов'язкові для всіх судових органів країни. Голова Верховного суду (головний суддя Пакистану) призначається Президентом самостійно, інші судді - після консультації з Головним суддею. Члени Верховного суду можуть займати свої посади до 65 років. Дострокове відсторонення здійснюється Президентом за попередньою згодою Верховної судової ради, що складається з головного судді Пакистану, двох старших (за часом займаної посади) членів Верховного суду і двох старших головних суддів вищих судів провінцій. Підставою для такого відсторонення може бути лише негідну поведінку або нездатність виконувати свої функції.

Верховний суд виступає як суд першої інстанції у спорах між центральним і провінційними урядами, а також між провінційними урядами. В якості апеляційної інстанції він розглядає рішення вищих судів у тих випадках, коли справа торкається істотне питання права, пов'язаний з тлумаченням конституції, коли мова йде про смертний вирок або вироку до довічного ув'язнення, і в ряді інших випадків. Верховний суд може передати будь-яку справу з одного вищого суду до іншого. Здійснює він і консультативні функції: дає висновки з питань права, представленим на його розгляд Президентом. Найважливіше функція Верховного суду - контроль над дотриманням основних прав громадян (п. 3 ст.184 Конституції).

Як і в інших країнах, що сприйняли англійське загальне право, в Пакистані Верховний суд виконує функцію конституційного контролю, приймаючи рішення про конституційність тих чи інших дій державних органів, а іноді і про легітимність державного перевороту (наприклад, в 1977 р. їм була визнана правомірність перевороту , здійсненого генералом Зія-уль-Хаком).

Під чолі судових органів провінцій стоять вищі суди. Головний суддя (голова) і члени вищого суду призначаються Президентом: головний суддя - після консультації з Головним суддею Пакистану та губернатором провінції; члени вищого суду - з урахуванням думки головного судді даного Суду. Члени вищих судів повинні залишити свої посади після досягнення 62 років. Вони можуть бути зміщені достроково у тому ж порядку, що і члени Верховного суду.

Вищий суд керує діяльністю всіх нижчих судових органів провінції і контролює їх. Вирішення Він розглядає їх і заслуховує апеляції, в обов'язковому порядку перевіряє всі смертні вироки нижчестоящих судів. Крім того, вищий суд контролює діяльність адміністративних органів, стежить за дотриманням ними конституційних прав громадян і вживає заходів щодо примусового здійснення цих прав.

Суди нижчих інстанцій організовані по округах і діляться на кримінальні і цивільні. У кожній з цих категорій судів є декілька інстанцій: від нижчих, що займаються невеликими справами, до окружних. Так, кримінальні злочини в залежності від їх тяжкості розглядаються в магістратах різного класу, а також у сесійних судах - вищих судових органах у кримінальних справах в округах (вони мають право виносити будь-який вирок, включаючи смертний). Судові органи у цивільних справах очолюються окружними судами. Сесійна та окружний суди - вища судова інстанція в окрузі, а також вищий апеляційний орган. Вони призначаються губернатором після консультації з головним суддею провінції.

Самостійну систему утворюють постійні військові суди. Армія має чотириланкова, а повітряні та морські сили - триланкового систему судів. Ця система включає на верхніх рівнях генеральні військові суди та окружні військові суди, на нижньому - польові генеральні військові суди (на флоті - сумарні генеральні військові суди). В армії четвертий, нижчий рівень складають сумарні військові суди.

У законодавчому порядку можуть бути засновані адміністративні суди чи трибунали, в основному для розбору справ державних службовців (ст. 212 Конституції). У Пакистані є також значна кількість спеціальних судів для розгляду окремих категорій справ (комерційних, митних, податкових, банківських, автотранспортних, екологічних, трудових і т.д.). Апеляційною інстанцією для цих судів є вищі суди провінцій, за винятком трудових і автотранспортних судів, які мають власні апеляційні органи.

У 1970-1990-і рр.. в Пакистані неодноразово приймалися закони та укази про створення надзвичайних судів під різними назвами (див. вище).

Пакистан має складну систему мусульманського контролю та правосуддя, представлену як самостійними органами, так і спеціальними підрозділами цивільних суден. У країні існують два органи, що здійснюють релігійний контроль за нормативними актами. Правовою основою для їх створення служить ст.277 Конституції 1973 р., відповідно до якої "всі існуючі закони повинні бути приведені у відповідність з приписами ісламу, як вони встановлені в священному Корані і сунні ... і жоден закон не може бути прийнятий, якщо він суперечить таким приписами ".

Перший з цих органів, Рада з ісламської ідеології, або Ісламська рада складається з 8-15 членів, що призначаються строком на 3 роки Президентом з осіб, що володіють "знанням принципів та філософії ісламу, як вони сформульовані в священному Корані і сунні, і розбираються в економічних , політичних, правових або адміністративних проблемах Пакистану ". Ісламська рада наділена консультативними функціями: він дає парламенту і провінційним зборам, Президента та губернаторів провінцій висновки з питання про відповідність законопроектів приписами ісламу, рекомендації з питання про заходи, спрямовані на приведення існуючих законів у відповідність до приписів ісламу.

Другим органом релігійного контролю є Федеральний шаріатський суд. Він був утворений в 1980 р. як окрема судова установа, що діє паралельно із системою загальних судів. Федеральний шаріатський суд складається з голови, 4 членів, які мають статус суддів вищих судів, і 3 мусульманських богословів (улемів). Члени цього судового органу призначаються Президентом строком на 3 роки.

Як орган релігійного контролю Федеральний шаріатський суд розглядає справи за позовами громадян, федерального і провінційних урядів про "невідповідність положень закону приписами ісламу, викладеними в Корані і сунні". Як суд першої інстанції Федеральний шаріатський суд виносить смертні вироки за статеві злочини та вбивство в процесі пограбування і визначає спосіб їх виконання (відповідно до мусульманського правом). У той же час цей суд є апеляційною інстанцією по деяких вироків, винесених кримінальними судами за злочинами категорії худуд. Рішення Федерального шаріатського суду в свою чергу може бути оскаржено до Верховного суду, де створено спеціальний апеляційне відділення, що складається з мусульманських суддів - членів Верховного суду.

Допомога центральному і провінційним урядам в юридичних питаннях надають відповідно Генеральний атторней Пакистану та Генеральний адвокат провінції, який призначається губернатором.

Конституцією Пакистану з 1983 р. передбачений інститут, аналогічний омбудсмана - служба Wafaqi Mohtasib. Мохтасіб призначається Президентом на єдиний 4-річний термін. Він здійснює контроль за діяльністю федеральної адміністрації, в тому числі розслідує (за скаргами громадян) випадки зловживань і порушень у сфері державного управління. Мохтасіб уповноважений надавати компенсацію особі, потерпілому в результаті "поганого управління". З підпорядкування пакистанського омбудсмана виключені адміністративні порушення в сфері іноземних справ, державної безпеки та оборони.

Незважаючи на закріплення пакистанської Конституцією принципу незалежності судової влади, остання на практиці перебуває під сильним впливом Президента і уряду.