Панама. Республіка Панама

Держава в Центральної Америки.

Територія - 77,1 тис. на рік. кв.км. Столиця - м.Панама.

Населення - 2,7 млн.чол. (1996);% 60 - іспано-індійські метиси, у країні проживають також негри, мулати і 200 тис. індіанців.

Офіційна мова - іспанська.

Пануюча релігія - католицизму.

Панама Як незалежну державу виникла в 1903 р., відокремившись (за допомогою США) від Колумбії.

Державний устрій

Панама - унітарна держава. Адміністративний поділ - 9 провінцій.

Діє Конституція 1972 з поправками 1978 і 1983 рр.. За форми правління Панама - президентська республіка.

Вищий законодавчий орган - однопалатна Законодавча асамблея, 72 депутата якої обираються загальним, прямим і таємним голосуванням строком на 5 років за системою пропорційного представництва. Звичайні закони приймаються простим більшістю присутніх на засіданні депутатів, органічні - абсолютним більшістю всіх членів асамблеї. Крім видання законів Законодавча асамблея здійснює і інші повноваження, властиві парламентам американських республік.

Глава держави і уряду - Президент Республіки, обирається на 5 років. Той ним обираються 2 віце-президента. Президент здійснює виконавчу владу за допомогою держави Міністрів. При ньому під його головуванням діє Рада Кабінету (Consejo de Gabinete) якій глава держави повинен погоджувати і приймати найважливіші рішення: призначення суддів Верховного суду, укладення договорів про позики, відчуженні національного майна ряд інших. Цьому органу також належить повноваження декретувати колективної відповідальності під свою надзвичайне положення і припиняти дію окремих норм Конституції.

Правова система. Загальна характеристика

Правова система країни у цілому відноситься до романо-германської правової сім'ї, входячи в її відокремлену латиноамериканську групу. Первісною основою для формування панамського права виступила правова культура колишньої метрополії - Іспанії. Конституційне право багато в чому слід моделі США, на цивільне право справило значний вплив французьке, а на кримінальне право - італійське законодавство.

Після відділення Панами від Колумбії у 1903 р. в країні деякий час цілком зберігалося колумбійський законодавство. Власні кодекси вона почала брати з 1917 р.

Основним джерелом права в Панамі є законодавство, акти якого утворюють строгу ієрархію (Конституція, органічні закони, звичайні закони, декрет-закони, декрети і т.д.). Декрет-закони видаються виконавчою владою на основі строго визначених повноважень, делегованих Законодавчою асамблеєю. Майже всі галузі права кодифіковані. В індійських громадах застосовується звичаєве право, норми якого не повинні суперечити закону.

В якості основного джерела цивільного права в Панамі застосовується ГК Чилі 1857 р., сприйнятий тут з невеликими змінами. У 1995 р. прийнятий Сімейний кодекс. Він криміналізував всі види сімейного насильства і прирівняв традиційні індійські шлюби до офіційно зареєстрованим.

З причини тісних фінансово-економічних зв'язків з США на розвиток панамського торговельного законодавства досить сильно впливає англо-американське право. Це стосується, зокрема, законів про вільно обертаються документах 1917 р., про трасти 1984 р., про компанії 1927

Панама є одним з найбільших фінансових, торгових і транспортних центрів Латинської Америки. Прийняття банківського законодавства, що надає великі пільги у веденні фінансових операцій і фактична відсутність контролю над капіталом, перетворив країну у великий світовий банківсько-фінансовий центр (існує з 1970 р.). Новий Закон про банки і банківську діяльність був опублікований 12 березня 1998 Цей документ, що складається з 7 розділів, визначає основні положення, які регулюють функціонування всієї банківської системи країни. Він замінив попередній закон 1970 р., який встиг помітно застаріти.

Створена в Панамі в 1948 р. вільна економічна зона Колон займає друге місце в світі (після Гонконгу) за обсягом експортно-імпортних операцій. Сторони також є великим офшорним (безподатковим) центром для корпорацій. Організація компаній і управління ними регулюються, головним чином, досить ліберальним Законом про компанії 1927 р. і деякими з положень Торгового кодексу Панами.

Нарешті, створення відкритої системи морехідної реєстрації (Закон 1925 р.) перетворило Панаму в країну "зручного прапора", під яким зареєстровано більше 11 тис. судів. Відповідно до Фінансовим кодексом дохід, отриманий від здійснення міжнародних морських перевезень на зареєстрованих у Панамі торгових судах, не підлягає оподаткуванню, навіть якщо контракт на перевезення виконується в Панамі.

Країна має добре кодифіковане трудове право (Трудовий кодекс 1971 нараховує близько 1000 статей). У 1990-х рр.. проведена істотна реформа трудового законодавства, покликана зробити його більш гнучким. Поправки до Трудовому кодексу (остання з яких була прийнята в 1995 р.) вводять нові, більш сприятливі для роботодавців норми, що стосуються укладання строкових договорів, звільнень працівників. Особливі пільги були встановлені для власників дрібних і знову відкриваються підприємств (протягом одного року після їх створення), а також підприємств, що змінюють профіль діяльності. Численні вилучення з трудового законодавства були введені для підприємств у вільних економічних зонах. Дозволено створення приватних бірж праці. Зі сфери дії трудового законодавства виключені працівники-надомники.

В цілому чинне законодавство про працю відповідає міжнародним стандартам. Яка гарантія і здійснюються на практиці права на об'єднання у профспілки, на ведення колективних переговорів, на страйк.

Кримінальне право і процес

Основним джерелом кримінального права країни є КК Панами 1922 р., який зазнав значний вплив італійського Кримінального кодексу 1889 Як і в більшості країн Латинської Америки, кримінальні діяння поділяються на власне злочину (delitos) і проступки (faltas), залежно від ступеня суспільної небезпеки.

Панама ніколи не використовувала смертну кару. Конституція 1972 року (доповнена в 1978 і 1983 рр..) Встановлює, що смертна кара не застосовується як покарання (ст.30).

Кримінальний процес у Панамі являє суміш французької та англо-американської моделі. Конституція і КПК закріплюють основні демократичні принципи і норми судочинства. Зокрема, Конституція передбачає судовий контроль за законністю арештів і затримань, кожен затриманий чи заарештований повинен протягом 24 годин бути доставлений до суду. В відміну від більшості інших країн Латинській Америки Конституція (ст.197) і КПК Панами передбачають розгляд кримінальних справ судом присяжних (якщо хоча б одне із звинувачень полягає у вбивстві). Такий суд складається з 7 присяжних під головуванням професійного судді. Великою проблемою для панамського правосуддя залишається найгостріша брак захисників за призначенням (для малозабезпечених), а також тривалі терміни попереднього ув'язнення.

Судова система. Органи контролю

Передбачає Конституція незалежну судову владу. Під чолі судовій системи стоїть Верховний суд (Corte Suprema de Justicia), який розділений на чотири палати: за громадянським, кримінальних, адміністративним справам, а також з загальних питань (наприклад, виконання іноземних судових рішень). Він є судом вищої інстанції по всіх цивільних та кримінальних справах. Верховний суд також здійснює конституційний контроль.

Нижче Верховного суду знаходяться 4 високих суду (Superior Tribunal). Вони розглядають апеляції, а також у першій інстанції справи про найбільш тяжких злочинах або стосуються консулів, суддів і прокурорів. В межах кожної провінції є по 2 окружних суду, 1 для цивільних і 1 для кримінальних справ. Самое нижча ланка системи судової утворюють муніципальні суди, розташовані в кожнім з 65 муніципальних утворень. Є спеціалізовані суди з неповнолітнім та з питань сімейного права. Опікунська суд для неповнолітніх (Tribunal Tutelar de Menores) був заснований у 1951 р.

Члени Верховного суду (їх 9) призначаються Президентом Республіки за згодою Законодавчої асамблеї. Верховний суд призначає високих суддів судів, які, у свою чергу, призначають суддів окружних і муніципальних судів. На місцевому рівні мери призначають адміністративних суддів, які уповноважені розглядати дрібні цивільні та кримінальні справи.

Конституція передбачає інститут прокуратури (Ministerio Publico) очолюваної генеральним прокурором (Procurador General de la Naciоn) якому допомагають генеральний повірений (Procurador de la Administraciоn) окружні і муніципальні прокурори і повірені, та інші посадовці, передбачені законом. Генеральний прокурор і генеральний солісітора призначаються таким чином як судді Верховного суду. Нижчестоящі прокурори призначаються вищестоящими.

На панамську прокуратуру покладені наступні функції: захист інтересів держави, забезпечення виконання законів, адміністративних актів і присуджень, нагляд за належним поведінкою і виконанням обов'язків державними службовцями, кримінальну переслідування і припинення проступків, юридичне консультування адміністративних властей.