Парагвай. Республіка Парагвай

Держава в Південній Америці.

Територія - 406,8 тис. кв.км. Столиця - м.Асунсьйон.

Населення - 5,43 млн. осіб. (1999 р.), переважно парагвайці; 95% становлять іспано-індіанські метиси-гуарані, проживає також близько 250 тис. бразильців, 200 тис. чол. німецького походження, 100 тис. індіанців, 100 тис. аргентинців.

Офіційні мови - іспанська, гуарані.

Релігія - католицизм.

У XVI-XVIII вв. Парагвай був іспанською колонією. У 1811 р. проголошений незалежною державою. У 1954-1989 рр.. в країні існувала диктатура генерала А. Стресснера. Після державного перевороту в лютому 1989 р. почався процес демократизації.

Державний устрій

Парагвай - унітарна держава. Адміністративно-територіальний розподіл - +19 департаментів і 1 столичний округ.

Діє Республіки Парагвай Конституція, ухвалена Національної конституційної асамблеєю і набула чинності 21 червня 1992 Вона проголошує Парагвай соціальною правовою державою. За формою правління Парагвай - президентська республіка. Політичний режим демократія в процесі становлення.

Вищий законодавчий орган - Конгресу, що складається з двох палат: Сенату (45 сенаторів) і Палати депутатів (80 депутатів). Обидві палати обираються загальним прямим голосуванням строком на років 5, сенатори по загальнонаціональних, депутати - по департаментські виборчих округах.

Прийняття законів вимагає їх послідовного схвалення обома палатами, причому закон може ініціюватися в кожній з палат. Якщо одна з палат відхилить законопроект, прийнятий інший палатою, остання може прийняти його знову абсолютним членів більшістю. У цьому випадку закон вважається прийнятим, коли друга палата не відхилить його більшістю 2 / 3 голосів. Президентське вето долається абсолютним більшістю обох палат голосів.

Крім законодавчої діяльності Конгрес здійснює контроль за роботою виконавчій владі. Палати мають право інтерпеляції на міністрів і інших керівників органів виконавчої владі, викликаючи їх на засідання відповідної палати. Якщо викликане службова особа не з'явиться на засідання палати або ця палата вважає відповідь на інтерпеляцію незадовільним, 2 палати більшістю у 2 / 3 голосів можуть винести резолюцію осуду і рекомендувати Президенту Республіки або безпосередньому начальникові посадової особи звільнити його з займаної посади.

У період парламентських канікул ряд повноважень Конгресу здійснює Постійна комісія Конгресу.

Глава держави і уряду, головнокомандуючий збройними силами - Президент, який обирається загальним прямим голосуванням строком на 5 років. Президент не може бути обраний на другий термін. Віце-президент обирається тими ж шляхом і на той же термін, що і Президент. У виконання своїх повноважень президент може видавати декрети, які вступають в силу при скріплення їх підписом відповідного міністра.

Виконавча влада здійснюється Президентом, який формує очолюване ним уряд (Кабінет міністрів). Коли уряд скликається Президентом як консультативного органу, воно іменується Радою міністрів.

Правова система. Загальна характеристика і цивільне право

Правова система Парагваю в цілому належить до романо-германської правової сім'ї, входячи в її відокремлену латиноамериканську групу. Первісною основою для формування парагвайського права виступила правова культура колишній метрополії - Іспанії. Конституционное право багато в чому слід моделі США, на цивільне справило значний вплив французьке і німецьке законодавства.

Парагвай було єдиною країною в Латинській Америці, де звільнення від колоніального гніту супроводжувалося серйозними змінами соціально-економічного характеру. У 1842 р. було скасовано рабство, в 1848 р. задекларовано повну рівноправність індіанців.

Після розгрому в війні 1864-1870 рр.. з сусідніми державами Парагвай перетворився в одну з найбільш бідних і відсталих країн Латинської Америки, якій з 1940 р. правили військово-поліцейські диктатури. Після зміщення останнього диктатора Стресснера в 1989 р. новий уряд легалізував більшість політичних партій, послабило цензуру друку, дозволило повернення в країну політемігрантів. У 1992 р. демократична прийнята Конституція, на основі якої проводиться докорінне оновлення всієї правової системи країни. Вона закріплює практично всі відомі новітньої світової конституційної практики особисті, соціально-економічні, культурні, політичні права і свободи людини, а також особливі права індіанських спільнот. У як гарантії цих прав Конституція встановлює процедури конституційного контролю, Хабеас корпус, Хабеас дата і ампаро.

Головним джерелом права в Парагваї є законодавчі акти. Їх ієрархію становлять: Конституція; міжнародні договори, конвенції та угоди, які були схвалені і ратифіковані Конгресом; закони, видані Конгресом; декрети Президента та інші правові акти нижчого рівня (ст.137 Конституції). Основні галузі, права кодифіковані. В індіанців велике значення зберігають звичаї. Згідно з Конституцією 1992 р. (ст.63) індійці мають право добровільно дотримуватися звичаї в їх внутріобщінной життя, поки це не порушує фундаментальних прав, встановлених Конституцією. Індіанське звичайне право повинно прийматись до уваги при вирішенні конфліктів юрисдикції.

Основним джерелом цивільного права до недавнього часу був Цивільний кодекс 1876, повністю запозичений у Аргентини. У 1987 р. торгове і цивільне право об'єднано в новому Цивільному кодексі Парагваю.

У Парагваї, як й в багатьох інших країнах регіону, встановлений цілий ряд особливих цивільно-правових режимів для індіанських громад. Зокрема, землі, що надаються державою безоплатно індіанським спільнотам для збереження їхньої самобутньої способу життя, повністю вилучаються з цивільного обороту: вони не можуть бути здані в оренду, закладені, заарештовані і т.д. (ст.64 Конституції).

Відповідно до Конституції шлюб грунтується на засадах рівноправності подружжя. Шлюби, укладені за звичаєвим правом мають той же статус, що і законні, якщо при цьому не було правових перешкод для вступу в шлюб і відносини носять моногамний характер.

Торговельне й економічне законодавство Парагваю грунтується на закріплених Конституцією принципах свободи і конкуренції заборони монополій (ст.107), свободи обігу товарів (ст.108), недоторканості приватної власності (ст.109), виключної власності держави на основні корисні копалини (ст.112 ), підтримки кооперативного утворення (ст.113). Спеціальний розділ Конституції присвячено аграрної реформи, яка передбачає серед іншого конфіскацію непродуктивних латифундій.

Трудове право Парагваю кодифіковані (діє Трудовий кодекс). Конституція (ст.86-99) і трудове законодавство закріплюють працюючим право на об'єднання в профспілки, які колективні переговори, страйк, компенсацію за незаконне звільнення, безпечні умови праці, а також 48-годинний робочий тиждень при одному вихідному дні. В цілому ці дотримуються права. Права на страйк не мають військовослужбовці та поліція. За підприємцями Конституція закріплює на право локаут.

Кримінальне право та процес

Джерелами карного права Парагваю є Конституція, Кримінального кодексу та спеціальні кримінальні закони.

У 1883 р. Парагвай запозичив аргентинський кримінальний кодекс. У 1890 р. він був замінений національним КК, розробленим парагвайським юристами. Цей кодекс у свою чергу в 1910 р. прийнятий в новій редакції. УК Парагваю 1910 відчув значний вплив концепції німецьких юристів того часу і поряд з цим запозичив багато положень іспанського та італійського кримінального законодавства. Нарешті, в 1914 р. було прийнято кримінального кодексу, який діяв до кінця 1990-х рр.. Він, так же як і КК 1910 р., втілював в собі риси неокласичної школи кримінального права.

За УК 1914 смертна кара була передбачена за деякі категорії вбивств: батьковбивство, вбивство за плату або за домовленістю та вбивство у процесі крадіжки (ст.62). Смертний вирок також може бути винесений за широке коло злочинів, які призводять до смерті потерпілого, і за державну зраду. Військовий Кримінальний кодекс 1980 передбачав смертну страту військовослужбовця за зраду або дезертирство у військовий час. Останні офіційно зареєстровані страту зроблені в 1928 г., хоча тільки в період диктатури А. Стресснера 1954-1989 рр.. режимом було знищено щонайменше 12 тис. людей. У 1992 р. смертна кара скасована повністю (Конституції ст.4).

Після прийняття Конституції 1992 розпочато реформу кримінального і кримінально-процесуального законодавства. У 1998 р. прийнятий новий КК, що замінив застарілий давно кодекс 1914 Він орієнтований на захист фундаментальних прав людини, як першочергове завдання. У тому ж 1998 р. прийнятий новий КПК, що передбачає більш швидкий і відкритий процес, що як і раніше заснований в цілому на французькій (обвинувальний-змагальної) моделі.

Конституція 1992 закріплює цілий ряд демократичних принципів і норм кримінального судочинства. Зокрема, ст.12 передбачає, що будь-заарештований або затриманий має бути протягом 24 годин доставлений до компетентного судді для прийняття рішення про подальше утримання під вартою. Всі звинувачені мають право адвоката на, у тому числі за державний рахунок, але це право часто не реалізується. Публічних захисників мало, і вони відчувають брак фінансово-матеріальних ресурсів. Суду присяжних в Парагваї не існує. Суддя одноособово визначає вину (невинуватість) і кара.

Судова система. Органи контролю

Передбачає Конституція незалежну судову владу, й така в Парагваї поступово утверджується на практиці.

На вершині судової виконавчої служби перебуває Верховний суд, який складається з дев'яти суддів, призначених Сенатом з відома Президента Республіки з числа трьох кандидатур, запропонованих Радою суддів. У структурі Верховного суду кілька палат, одна з яких розглядає конституційні питання. Верховний суду призначає суддів апеляційних судів з трьох списку кандидатів, запропонованих Радою суддів. Судді призначаються спочатку на п'ятирічний термін. Будь-який суддя, затверджений після цього ще на два терміни, стає незмінний до обов'язкового віку відставки, визначеного для суддів Верховного суду (ст.252 Конституції).

Є 5 типів апеляційних трибуналів: в цивільних, комерційних, кримінальних, трудових справах, адміністративним спорах і справах неповнолітніх. У межах цих функціональних 5 областей діють кілька суден першої інстанції, магістратські суди і мирові судді.

Військові мають власну судову систему. Згідно ст.174 Конституції воєнні суди розглядають тільки злочину і дисциплінарні проступки, які були вчинені військовим персоналом на військовій службі. Їхні рішення можуть скасовуватися цивільними судами. Тільки у випадку міжнародного збройного конфлікту військові судів мають юрисдикцію над цивільним населенням.

Рада суддів складається з одного члена Верховного суду, призначеного цим судом; представника виконавчої влади; сенатора і депутата, обраних відповідними палатами; двох практикуючих адвокатів, обраних їхніми колегами на прямих виборах; професора права юридичного факультету Національного університету, обраного його колегами; професора права приватного юридичного факультету (функціонуючого не менш як 20 років), обраного його колегами.

Конституційний контроль в Парагваї здійснюється Верховним судом (його Конституційної палатою), який відповідно до ст.132 Конституції має повноваження оголосити будь-яку правову норму або судове рішення неконституційними в порядку і межах, встановлених Конституцією і законом.

У Парагваї є відокремлена система електоральної юстиції, яка складається з Вищого виборчого суду, що призначається в тому ж порядку, що і Верховний суд, і нижчестоящих виборчих судів.

В якості спеціального судового органу Конституція (ст.265) передбачає створення Рахункового суду, покликаного здійснювати фінансово-економічний контроль.

Кримінальне переслідування, а також представництво інших державних і суспільних інтересів у судах здійснює прокуратура. Генеральний прокурор призначається строком на 5лет виконавчою владою зі згоди Сенату зі списку 3 кандидатів, запропонованих Радою суддів.

Спостереження за фінансово-економічною діяльністю держави, департаментів і муніципалітетів здійснює Служба генерального контролера Республіки, яка користується функціональної та адміністративної автономією. Генеральний контролер і його заступник призначаються Палатою депутатів абсолютним більшість голосів із трьох кандидатів, запропонованих Сенатом абсолютним також більшістю голосів.

Конституція (ст.276) заснувала в Парагваї посаду Захисника Народу, аналогічну посади омбудсмана. Захисник Народу є спеціальним уповноваженим Конгресу, відповідальною за дотримання прав людину. Він також виступає на захист інтересів колективних. Захисник Народу призначається на 5-річний строк більшістю в 2 / 3 голосів членів Палати Депутатів зі списку 3 кандидатів, запропонованих Сенатом.