Росія. Росія
Держава в східній частині Європи та північної частини Азії.
Територія - 17 075 тис. кв.км. Столиця - м. Москва.
Населення - 146,3 млн. чол. (1999 р.); більше 100 народів і народностей, 81,5% - росіяни.
Офіційна мова - російська.
Релігія - основними конфесіями є православ'я, іслам, буддизм та іудаїзм.
Державний устрій
Росія - федеративна держава, до складу якого входять 89 рівноправних суб'єктів: 21 республіка, 6 країв, 49 областей, 2 міста федерального значення, 1 автономна область і 10 автономних округів. Відповідно до Конституції (п.2 ст.5) республіка (держава) має свою Конституцію і законодавство. Край, область, місто федерального значення, автономна область, автономний округ - свій статут та законодавство.
Діюча Конституція України прийнята на референдумі 12 грудня 1993 До цього діяли радянські конституції 1918, 1925, 1937 і 1978 рр..
За формою правління Росія - суперпрезидентської республіки. Політичний режим - демократія в процесі становлення.
Центральне місце у федеральній політичній системі Конституція РФ відводить голові держави - Президентові РФ. Згідно з Основним Законом (ст.80) Президент РФ є гарантом Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина.
Президент обирається на 4 роки на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Одна і та ж особа не може обіймати посаду Президента більше двох термінів поспіль.
Конституція РФ наділяє Президента великими повноваженнями в усіх сферах державного життя. Чи не належачи формально до виконавчої влади, він фактично очолює її, оскільки призначає за згодою Державної Думи Голови Уряду РФ; має право головувати на засіданнях Уряду; приймає рішення про відставку Уряду; за пропозицією Голови Уряду призначає на посаду та звільняє з посади заступників Голови Уряду, федеральних міністрів.
Кадрові повноваження глави держави поширюються також на фінансову і судову сфери. Президент подає Державній Думі кандидатуру Голови Центрального банку РФ і ставить перед Державною Думою питання про його звільнення з посади; вносить на розгляд Раді Федерації кандидатури суддів Конституційного, Верховного та Вищого Арбітражного судів, а також кандидатуру Генерального прокурора РФ; вносить до Ради Федерації пропозицію про звільнення з посади останнього; призначає суддів інших федеральних судів.
В області оборони і безпеки Президент, який є Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил РФ, формує і очолює Раду Безпеки РФ; стверджує військову доктрину Російської Федерації; призначає і звільняє вище командування Збройних Сил; у разі агресії проти Росії або безпосередньої загрози агресії вводить на території РФ або в окремих її місцевостях військове положення з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі. За обставин і в порядку, передбачених федеральним конституційним законом, Президент може вводити і надзвичайний стан. Укази про введення воєнного і надзвичайного стану затверджуються Радою Федерації.
Президент здійснює керівництво зовнішньою політикою України; веде переговори і підписує міжнародні договори РФ; підписує ратифікаційні грамоти; приймає вірчі і відкличні грамоти аккредітуемих при ньому дипломатичних представників.
Президент РФ призначає вибори Державної Думи; розпускає останню в передбачених Конституцією випадках і порядку; призначає референдум; вносить законопроекти до Державної Думу; підписує і оприлюднить федеральні закони; звертається до Федеральних Зборам з щорічними посланнями.
Законодавча владу на федеральному рівні належить Федеральному Зборам - парламенту України, складається з двох палат - Ради Федерації і Державної Думи.
До Ради Федерації входять по дві представника від кожного суб'єкта Федерації: поодинці від представницького і виконавчого органів державної влади. Конкретний порядок формування Ради Федерації встановлений Федеральним законом Про порядку формування Ради Федерації Федеральних Зборів України "від 5 Серпню 2000 Відповідно до цього законом членом Ради Федерації можливо обраний (призначений) громадянин РФ не молодше 30 років. Член Ради Федерації представник від законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ обирається цим органом терміном повноважень останнього, а при формуванні законодавчого (представницького) органу суб'єкта РФ шляхом ротації - терміном повноважень однократно обраних депутатів цього органу. Член Ради Федерації представник від двопалатного законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ обирається почергово від кожної палати наполовину терміну повноважень відповідної палати.
Представник в Раді Федерації від виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ призначається вищим посадовцем суб'єкта РФ (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) терміном його повноважень. Указ (постанову) призначення в 3 денний строк направляється законодавчий (представницький) орган суб'єкта РФ і чинна, якщо черговому або позачерговому засіданні цього органу 2 / 3 від всіх його депутатів не проголосують проти призначення даного представника в Раді Федерації від виконавчого органу державної влади суб'єктів РФ.
По колишньому закону (1995) до Ради Федерації входили від кожного суб'єкта РФ глава законодавчого (представницького) і глава виконавчого органів державної влади за посадою. У двопалатний законодавчому (представницькому) органі суб'єкта РФ його представник в Раді Федерації визначався спільним рішенням обох палат.
Державна Дума складається з 450 депутатів, половина яких обирається по одномандатних округам, другу половина - за партійними списками на основі пропорційної системи представництва. Депутати Державної Думи обираються терміном на 4 роки. Конституція передбачає можливість дострокового розпуску Державної Думи Президентом РФ у випадках триразового відхилення представленої Президентом кандидатури Голови Уряду РФ, а також повторного протягом 3 місяців висловом нею недовіри Уряду РФ. За перші основи Дума не Державна може бути розпущена протягом року після її обрання. Вона також не підлягає розпуску з моменту висунення нею звинувачення проти Президента РФ до ухвалення відповідного рішення Радою Федерації, період дії на всій РФ військового або надзвичайного стану за 6месяцев до закінчення терміну повноважень Президента РФ.
Федеральне Збори є постійно діючим органом. Палати засідають окремо. Вони можуть збиратися спільно для заслуховування послань Президента РФ, послань Конституційного Суду РФ, виступів керівників іноземних держав.
До веденню Ради Федерації відносяться: охорона державного суб'єктами РФ; твердження указу Президента РФ про введення військового або надзвичайного стану; вирішення питання про можливість використовувати Збройні Сили РФ поза території РФ; призначення виборів Президента РФ; зречення його посади; призначення на посаду суддів Конституційного, Верховного і Вищого Арбітражного судів РФ; призначення на посаду та звільнення посади Генерального прокурора РФ, заступника Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів.
Державна Дума дає згоду Президентові РФ на призначення Голови Уряду РФ; вирішує питання довірі Уряду РФ; призначає на посаду і звільняє посади Голови Центрального банку РФ, Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів, Уповноваженого з прав людини; оголошує амністії; висуває звинувачення проти Президента РФ для усунення його з посади.
Федеральні закони приймаються Державної Думою. Для їх прийняття вимагається більшість голосів від всіх депутатів Держдуми. Прийняті нею федеральні закони протягом 5 днів передаються на розгляд Ради Федерації. Федеральний закон вважається схваленим, якщо за нього проголосувало більш половини від всіх членів цієї палати чи якщо протягом 14 днів він не розглянули Радою Федерації. У разі його відхилення палати можуть створити погоджувальну комісію після чого федеральний закон підлягає повторному розгляду Державної Думою. У разі незгоди Державної Думи з рішенням Ради Федерації федеральний закон вважається прийнятим, якщо при повторному голосуванні за нього проголосувало не менш 2 / 3 від всіх депутатів Держдуми.
Обов'язковому розгляду в Раді Федерації підлягають прийняті Державної Думою федеральні закони з питань: а) федерального бюджету; б) федеральних податків і зборів; в) фінансового, Більш того, митного регулювання, грошової емісії; г) ратифікації і денонсацію міжнародних договорів РФ; д ) статусу захисту і Державного кордону РФ; е) війни і миру.
Прийнятий федеральний закон протягом 5 днів направлена президенту РФ. Последний протягом 14 днiв підписує закон федеральний і оприлюднює його. Якщо Президент РФ протягом 14 днів його відхилить, то Державна Дума і Рада Федерації в встановленому Конституцією РФ порядку знову розглядають даний закон. Якщо повторному розгляді федеральний закон схвалений в раніше прийнятої редакції більшістю не менш 2 / 3 голосів від всіх членів Ради Федерації і депутатів Держдуми він підлягає підписанню Президентом РФ протягом 7 днів і оприлюдненню.
Особливий порядок передбачений для прийняття федеральних конституційних законів (ФКЗ) які видаються по питань прямо позначеним Конституцією РФ. До таких питань відносяться: встановлення порядку прийняття нового суб'єкта в складу РФ, зміна статусу суб'єкта РФ, встановлення Державного прапора, герба і гімну РФ, їх опису і порядку офіційного використання, порядок діяльності Уряду РФ, встановлення судової системи РФ, повноваження, порядок освіти і діяльності Конституційного, Верховного і Вищого Арбітражного судів РФ, режим надзвичайного і військового положення, порядок скликання Конституційного Зборів. ФКЗ вважається прийнятим, якщо він схвалений більшістю не менш 3 / 4 голосів від всіх членів Ради Федерації і не менш 2 / 3 голосів від всіх депутатів Держдуми. Прийнятий ФКЗ протягом 14 днів підлягає підписанню Президентом РФ і оприлюдненню.
Виконавчу владу на федеральному рівні здійснює Уряд РФ, чинне на основі Конституції РФ і ФКЗ Про Уряді України "від 17 грудню 1997
Уряд РФ складається з Голови його заступників і федеральних міністрів. Голова Уряду Президентом РФ призначається РФ з відома Державної Думи.
Затверджений Голова Уряду РФ не пізніше тижневого терміну після призначення представляє Президенту РФ пропозиції про структуру федеральних органів виконавчої влади він також пропонує Президенту кандидатури на посади заступників Голови Уряду і федеральних міністрів.
Голова визначає основні напрямки діяльності Уряду РФ і організовує його роботу. Однак практиці повноваження глави Уряду сильно обмежені вже чинності того, що згідно ФКЗ про Уряді (ст.32) Президент РФ безпосередньо керує діяльністю федеральних органів виконавчої влади, відають питаннями оборони безпеки внутрішніх справ закордонних справ запобігання надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих. Уряд лише "координує" дiяльнiсть зазначених органів.
Юридично і фактично Уряд повністю підзвітний і підконтрольний Президентові РФ. Останній має право головувати на його засіданнях. Звільнення з посади Голови уряду РФ проводиться за одноосібного рішення Президента РФ і одночасно тягне за собою відставку Уряду. Нарешті, Президент має права скасувати будь-який акт Уряду.
Уряд РФ розробляє і подає Державній Думі федеральний бюджет і забезпечує його виконання; подає Державній Думі звіт про виконання федерального бюджету; забезпечує проведення в Російській Федерації єдиної фінансової, кредитної та грошової політики; управляє федеральної власністю; здійснює заходи щодо забезпечення оборони країни, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики Російської Федерації, а також заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю. Конституція встановлює деякі елементи парламентської відповідальності уряду. Державна Дума може висловити недовіру Уряду РФ (п.3 ст.117). Після цього Президент РФ має право оголосити про відставку Уряду РФ або не погодитися з рішенням Державної Думи. Якщо Державна Дума в протягом 3 місяців повторно висловить недовіру Уряду, Президент РФ оголошує про відставку Уряду або розпускає Державну Думу. Голова Уряду сам може порушити перед Державною Думою питання про довіру Уряду РФ.
Конституція РФ практично не містить положень, що визначають систему державної влади у суб'єктах РФ. У рамках спільних демократичних принципів кожен суб'єкт РФ самостійно вибирає модель організацію державної влади, виключаючи судову систему. У більшості суб'єктів РФ найвищими органами державної влади суб'єкта Федерації є голова (Президент, глава республіки, губернатор, голова адміністрації, мер) і законодавчий орган.
Глави суб'єктів РФ обираються безпосередньо населенням. Термін повноважень губернаторів становить, як правило, 4 року. У Красноярському краю губернатор обирається на років 5. У більшості республік у складі РФ президенти обираються терміном на 5 років; глави республік Бурятії і Комина 4 роки, Президент Калмикії - на 7 років.
Офіційний статус глав суб'єктів РФ має істотні відмінності. У Татарстані Президент є главою держави, у Кабардино-Балкарській Республіці та Республіці Саха (Якутія) - вищою посадовою особою і главою виконавчої влади; в Калмикії - главою держави, вищою посадовою особою і главою виконавчої влади; в Адигеї та Тиві - главою держави і виконавчої влади; в Башкортостані, Інгушетії, Мордовії (Глава Республіки Мордовія) - главою держави і вищою посадовою особою. Губернатор зазвичай є за Статутом вищою посадовою особою суб'єкта РФ (або вищою посадовою особою виконавчої влади) та керує органами виконавчої владі.
У більшості республік у складі РФ президенти (інші вищі посадові особи) здійснюють виконавчу владу через сформоване ними уряд (Кабінет міністрів Адигеї, Башкортостану, Татарстану; Кабінет міністрів - Уряд Кабардино-Балкарській Республіки; уряду Адигеї, Бурятії, Дагестану, Інгушетії, Саха (Якутії ), Північної Осетії - Аланії, Тиви).
В інших суб'єктах РФ губернатор здійснює виконавчу владу безпосередньо за свою адміністрацію (наприклад, в Іркутській, Липецької, Новгородської, Тюменській областях, Евенкійському автономному окрузі) або також через сформований ним самостійний орган - Уряд (Ярославська, Тульська області, Ханти-Мансійський автономний округ) . Уряд суб'єкта РФ безпосередньо очолює губернатор (Ставропольський край, м. Санкт-Петербург) чи іншу особу (в Свердловській голова Уряду та Ярославській областях). В Москві і Санкт-Петербурзі уряд є колегіальним органом адміністрації, на якого розгляд виносяться найбільш важливі питання. Прем'єром уряду Москви є мер або (за її рішенням) віце-мер, а також інша особа, призначена мером і затверджене на посаді постановою Думи. У Московській області Уряд (найвищий колегіальний органу виконавчої державної влади Московської області) також входить до структури обласної адміністрації, очолюваної губернатором.
Законодавча влада у суб'єктах РФ належить обирається населенням законодавчому органу, який іменується по-різному: Народні Збори - в Дагестані, Карачаєво-Черкеської Республіці, Хакасії (Хурултай), Інгушетії (Халкта Гулам); Державні Збори - в Республіці Алтай (Ел Курултай), Саха (Якутія) (Іл Тумен), Башкортостані (Курултай), Мордовії; Законодавчі Збори - в Карелії, Іркутської, Кемеровської, Ленінградської, Нижегородської, Омської, Оренбурзької, Пермської, Ростовській, Свердловській, Тверській областях, Алтайському краї; Народний Хурал - в Бурятії, Калмикії; Верховний Хурал - в Тиві; Державну Раду - в Адигеї (Хасе), Республіці Комі, Татарстані, Чувашії Парламент - в Республіці Північна Осетія - Аланія, Кабардино-Балкарській Республіці; Дума - у Воронезькій, Костромської, Запорізькій, Курської , Магаданської, Московської, Мурманської, Новгородської, Саратовської, Сахалінської областях, Приморському та Хабаровському краї, Чукотському, Ханти-Мансійському автономних округах; Державна Дума - в Ярославській області, Ставропольському краї; Міське Збори - у м. Санкт-Петербурзі; Збори депутатів (Обласне Збори) в Амурській, Архангельської, Липецької, Псковській областях; Законодавчий султан - у Евенкійському автономному окрузі.
Майже скрізь законодавчий орган однопалатний. Виняток становлять Державне Зібрання (Курултай) Башкортостану, Законодавчі Збори Карелії, Парламент Кабардино-Балкарській Республіки, Державне Зібрання (Іл Тумен) Республіки Саха (Якутія), Законодавчі Збори Свердловської області, що мають двопалатну структуру.
Строк повноважень законодавчих органів у більшості республік у складі РФ - 5 років, у законодавчих органів Тиви, Калмикії, Дагестану, Інгушетії, Карелії, Комі, Чувашії та Удмуртської республік, Північної Осетії - Аланії та інших суб'єктів РФ - 4 роки. Чисельний склад законодавчих органів коливається від +27 депутатів в Інгушетії до 250 в Татарстані.
А частина голів суб'єктів РФ наділені правом розпуску регіонального законодавчого (представницького) органу у випадках, передбачених Конституцією (Статутом) суб'єкта РФ (Інгушетія, Калмикія і Тива).
Правова система. Загальна характеристика
Сучасна української правової системи входить у романо-німецьку правову сім'ю, знову повернувшись до неї після більш ніж семи десятиліть панування соціалістичного права. Починаючи з середини 1980-х рр.. разом з розвитком демократичних реформ в Радянському Союзі починається трансформація його швидка, відхід від колишніх жорстких принципів. Вже в 1986 р. дозволяється індивідуальна трудова діяльність, в 1989 р. поряд радянських вчених обгрунтовується ідея "соціалістичної правової держави", в 1990 р. визнається несоціалістичні власність на засоби виробництва, багатопартійність, поділ влади. З початком діяльності Верховної Ради Української РСР скликання 1990 починається розвиток власне української правової системи. У 1990-1991 рр.. російськими законодавцями були проголошені рівність форм власності, свобода підприємництва, примат міжнародно визнаних прав людини, на доктринальному рівні відновлено розподіл права на публічне і приватне. Таким чином, сучасна української правової системи продовжує традиції романо-германської правової сім'ї, закладені ще в дореволюційний період та збережені частково і в радянський період.
За темпами правових перетворень Росія займає середнє місце серед інших колишніх радянських республік. До 2003 р. прийняті нові Арбітражний процесуальний (2002), Бюджетний (1998), Водний (1995), Повітряна (1997), Містобудівна (1998), Цивільний (три частини відповідно в 1994, 1995 і 2001 рр..), Цивільно-процесуальний ( 2002), Земельний (2001) кодекси, Кодекс РФ про адміністративні правопорушення (2001), Лісовий (1997), Податковий (перша частина в 1998 р., друга частина в 2000 р.), Сімейний (1995), Митний (1993), Торгового мореплавання (1999), Трудової (2001), Кримінально-виконавчого (1997), Кримінально-процесуальний (2001) та Кримінального (1996) кодекси.
Таким чином, зі старих радянських кодексів до початку 2003 р. залишався в силі тільки Житловий кодекс Української РСР (1983).
Кофікаційні роботи проводяться також на рівні суб'єктів РФ. У ряді з них у 1990-і рр.. прийнято власні житлові (Башкортостан, Комі), водні (Башкортостан), земельні (Башкортостан, Татарстан, Карелія), лісові (Татарстан, Саратовська область), містобудівні (Томська та Мурманська області) кодексів.
Правова система Росії залишається взірцем для деяких держав СНД (Білорусі, Казахстану, республік Середньої Азії). Робляться спроби збереження елементів єдиного правового простору. Зокрема, ряд найбільш важливих кодексів, прийнятих у вищезгаданих республіках (Цивільний, Кримінального, Кримінально-процесуальний) грунтуються на модельному законодавстві, схваленому Міжпарламентської Асамблеї держав - учасників СНД.
Основним джерелом права в Росії є закони та інші нормативні правові акти. Як і в більшості федеративних держав, російське законодавство ділиться на федеральне і законодавство суб'єктів РФ. Розмежування предметів законодавчого регулювання встановлено в Конституції РФ (ст.71-73).
У винятковому віданні Російської Федерації, у зокрема, знаходяться: регулювання прав і свобод людини і громадянина; формування федеральних органів державної влади; установлення правових основ єдиного ринку; фінансове, валютне, кредитне, митне регулювання, федеральні податки і збори; зовнішня політика, міжнародні та зовнішньоекономічні стосунки Російської Федерації; оборона і безпека; судоустрій; прокуратура; кримінальну, карно-процесуальне та кримінально-виконавче законодавство; амністія та помилування; цивільне, цивільно-процесуальне та арбітражно-процесуальне законодавство; правове регулювання інтелектуальної власності; федеральний колізійне право.
До спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ в числі іншого віднесені: загальні питання виховання, освіти, науки, культури, фізичної культури і спорту; координація питань охорони здоров'я; соціальний захист, включаючи соціальне забезпечення; адміністративне, адміністративно-процесуальне, трудове, сімейне, житлове , земельне, водне, лісове законодавство, що законодавство про надрах, про охорону навколишнього середовища; кадри судових та правоохоронних органів; адвокатура, нотаріат; встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування.
У не межами ведення Російської Федерації та спільного ведення суб'єкти РФ мають усю повноту державної влади.
На чолі ієрархії федеральних (і взагалі російських) актів стоїть Конституція РФ; далі йдуть федеральні конституційні закони, інші федеральні закони, укази Президента РФ, постанови Уряду РФ, підзаконні нормативні акти галузевих федеральних органів виконавчої влади. Особливе місце займають регламенти та інші нормоустанавлівающіе постанови палат Федеральних Зборів РФ. На відміну від багатьох закордонних країн в Росії відсутній інститут делегованого та надзвичайного законодавства. Укази Президента не мають суперечитиме Конституції і федеральних законів.
Ієрархію правових нормативних актів суб'єктів РФ утворюють конституції (статути) суб'єктів РФ, закони суб'єктів РФ, укази президентів республік у складі РФ, укази, постанови та розпорядження губернаторів та інших глав адміністрацій суб'єктів РФ, постанови урядів суб'єктів РФ, підзаконні нормативні акти галузевих органів виконавчої влади суб'єктів РФ, регламенти та інші акти нормативного характеру законодавчих органів суб'єктів РФ.
Нижчий рівень в ієрархії нормативно-правових актів органів утворюють нормативні акти місцевого самоврядування. Види, порядок прийняття і вступу в силу нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування визначаються статутом муніципального утворення.
Судовий прецедент, як і в інших країнах романо-германської родини, у РФ джерелом права не зізнається. Однак практика судова, офіційно узагальнюється та направляється в керівних роз'ясненнях Пленуму Верховного Суду РФ, грає винятково важливу роль у застосуванні законодавства, будучи де-факто особливу нормативну систему. Близьке до судових прецедентів місце в системі джерел права займають висновку Конституційного Суду України. У суб'єктах РФ аналогічну роль відіграють рішення місцевих конституційних і статутних судів.
Досить обмежене застосування як джерело права в Росії має правовий звичай. Так, у Цивільному кодексі України містяться посилання на звичаї ділового обороту (ст.6), національний звичай (ст.19) і місцевий звичай (ст.221, 309, 311, 312, 314-316, 406, 421). Згідно ст.14 ФЗ "Про гарантії прав корінних нечисленних народів Російської Федерації" від 30 квітня 1999 при розгляді в судах справ, в яких особи, що відносяться до нечисленних народів, виступають в якості позивачів, відповідачів, потерпілих або обвинувачених, можуть прийматися до уваги традиції та звичаї цих народів, які не суперечать федеральним законам та законами суб'єктів РФ.
У 1990-і рр.. у ряді суб'єктів РФ (Інгушетія, Чечня) робляться або робилися спроби узаконити дію на їх території мусульманського права, нерідко має глибоке коріння в культурі відповідних титульних національностей.
Досить специфічним джерелом російського права є договори про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів РФ. Можливість укладання таких договорів передбачено п.3 ст.11 Конституції РФ.
Важливим джерелом права є міжнародно-правових актів і доктрина. Відповідно до Конституції (п.4 ст.15) загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори України є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним договором України встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються норми міжнародного договору.
Наукові дослідження в галузі права в РФ ведуться в Інституті держави і права РАН, Інституті законодавства та порівняльного правознавства при Уряді РФ, НДІ проблем зміцнення законності та правопорядку при Генеральній прокуратурі РФ, юридичних академіях, інститутах та юридичних факультетах університетів (у країні їх налічується кілька десятків ).
Цивільне та суміжні з ним галузі права
Перший в історії країни ГК було прийнято в період непу в 1922 р., правову створивши базу для відновлення елементів приватного господарського обороту. За своєю юридичною техніці ГК 1922 відображав в цілому традиції романо-германського права. У той же час радянська держава ніколи не визнавала ідеї приватного права, залишаючи за собою право втручатися в будь-які господарські відносини в громадських інтересах. З ліквідацією непу в кінці 1920-х рр.. положення ГК про приватне підприємництво втратили силу і радянське цивільне право набуло відносно закінчений вигляд. У сфері господарського життя центральною категорією стала соціалістична ( "загальнонародна") власність, яка виступала у державній і кооперативній формі. На місце приватної ініціативи прийшло планове надцентралізовану управління економікою. У зв'язку з цим багато вчених стала відстоюватися концепція господарського права, яке повинне було регулювати господарський оборот адміністративними методами, тоді як за цивільним правом залишиться регулювання майнових відносин громадян. У підсумку перемогла ідея єдиного регулювання майнових відносин: друга ЦК РРФСР, прийнятий у 1964 р., поширював свою дію як на громадян, так і на соціалістичні організації.
Новий етап у розвитку вітчизняного цивільного права почався на рубежі 1980-1990-х рр.. У 1986 р. в СРСР була дозволена індивідуальна трудова діяльність в 1987 р. видано постанову про спільні підприємства, в 1988 р. - новий закон про кооперативи. Російський законодавець наприкінці 1990 р. легалізував приватну власність і приватне підприємництво.
Основи нових економічних відносин було закріплено в Конституції РФ 1993 р., згідно з якою в РФ гарантуються єдність економічного простору, вільне переміщення товарів, послуг і фінансових коштів, підтримка конкуренції, свобода економічної діяльності; визнаються і захищаються рівним чином приватна, державна, муніципальна та інші форми власності (ст.8). Земля та інші природні ресурси може перебувати у приватній, державної, муніципальної та інших формах власності (ч.2 ст.9). Кожен має право на вільний використання своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності (п.1 ст.34).
Незважаючи на "реабілітацію" ідеї приватного права в РФ, в сучасній російській правовій системі зберігається традиційний поділ відповідного правового масиву на галузі права, іменовані узагальнено "галузями цивільно-правового циклу". На відміну від більшості інших німецьких романо-правових систем в РФ з радянського часу збережено виділення сімейного, трудового і земельного права в окремі від цивільного права галузі з перевагою імперативних норм. Не була сприйнята і ідея ухвалення окремого торговельного (підприємницького) кодексу. Однак вплив "класичного" романо-германського права проявилося в деякому ослабленні імперативних почав в російському сімейному право, що сприйняли, зокрема, "буржуазний" інститут шлюбного договору в новому Сімейному кодексі (1995). Робляться спроби значно зменшити кількість імперативних норм у трудовому і земельне право.
Підсумком реформи російського цивільного права стала його нова кодифікація, яка станом на 1 жовтня 2002 р. ще не була завершена.
Новий ЦК України (частина перша прийнята в 1994, частина друга - в 1995 р., частина третя - у 2001 р.) створений з урахуванням досвіду всіх найвідоміших цивілістичні кодифікацій Заходу, а також з урахуванням російських цивілістичні традицій і вітчизняного досвіду періоду реформ. Кодекс послідовно відбив ідеологію приватного права, закріпивши в першу статті "Основні початку цивільного законодавства" наступні принципи: рівність учасників регульованих цивільним законодавством відносин; недоторканність власності; свобода договорів; недоступність довільного втручання кого-небудь в приватні справи; необхідність безперешкодного здійснення цивільних прав, забезпечення відновлення порушених прав; судовий захист цивільних прав.
За структурою ГК РФ ділиться на частини, розділи, підрозділи, голови параграфи, статті. У трьох прийнятих до 2002 р. частинах налічується 6 розділів, 68 глав і 1224 статті. Частина перша Кодексу (ст.1-453) складається з трьох розділів: "Загальні положення", "Право власності та інші речові права", "Загальна частина зобов'язального права". Частина друга має один раздел "Окремі види зобов'язань". Розділ "Загальні положення" містить норми, присвячені до цивільного законодавства; виникнення, здійснення і захисту цивільних прав та обов'язків; фізичним і юридичним особам; об'єктів цивільних прав; операцій і представництвом; термінах і позовної давності.
Частина третя Цивільного кодексу РФ підписана Президентом РФ 26 Листопада 2001 і набула чинності з 1 березня 2002 Вона містить два розділи: "Спадкове право" і "Міжнародне приватне право". До 1 березня 2002 спадкові відносини регулював ЦК РРФСР 1964 р., а колізійні і ряд інших відносин - Основи цивільного законодавства Союзу РСР і республік 1991 У новому кодексі закладено традиційне для вітчизняного законодавства принцип універсальності спадкового правонаступництва: спадкоємець заступає на місце спадкодавця не тільки в усіх його права власності, але і в обов'язках. На відміну від ГК РСФСР 1964 переважним названо спадкування по заповіту, а не за законом. Іншою новацією є розширення кола спадкоємців за законом до 8 черг (замість колишніх двох). Свобода заповіту обмежена лише правилами про обов'язкову частку у спадщину.
Спочатку в проекті частини третьої ГК РФ містився також розділ "Виключні права (інтелектуальна власність)". Однак у зв'язку з виниклими навколо нього гострими дискусіями це розділ відповідно до рішення Ради при Президентові РФ з кодифікації і вдосконалення цивільного законодавства (від 28 серпня 2000 р., протокол N 4) був виділений з проекту частини третьої ЦК з тим, щоб після доопрацювання і узгодження скласти завершальну, четверту частину Цивільного кодексу.
У 1990-і рр.. в РФ прийнятий величезний масив законів та інших нормативних правових актів, що регулюють окремі види цивільних відносин, підприємницьку й іншу економічну діяльність. Так, подробиці правового статусу різних осіб відповідно до ГК РФ визначають закони "Про некомерційні організації" від 12 січня 1996 р., "Про виробничих кооперативах" від 8 травня 1996 р., "Про товариства власників житла" від 15 червня 1996 , "Про акціонерні товариства" від 26 грудня 1995 р., "Про товариства с обмеженою відповідальністю" від 8 лютого 1998 р., "Про громадські об'єднання" від 19 травня 1995 Окремих видах зобов'язальних відносин присвячені закони "Про заставу" від 29 травня 1992 р. "Про лізинг" від 29 жовтня 1998 р., "Про іпотеку (заставі нерухомості)" від 16 липня 1998 р., ряд голів Кодексу торгового мореплавання РФ від 30 квітня 1999
Різні аспекти і сфери господарської діяльності регламентуються законами "Про банки і банківську діяльність в Українській РСР" у редакції ФЗ від 3 лютого 1996 р., "Про природні монополії" від 17 серпня 1995 р., "Про захист прав споживачів" у редакції ФЗ від 9 Січень 1996, "Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках" від 22 березня 1991 р., "Про неспроможність (банкрутство)" вiд 8 сiчня 1998 р., "Про рекламу" от 18 липня 1995 р., "Про ринку цінних паперів "від 22 квітня 1996 р.," Про товарних біржах та біржової торгівлі "від 20 лютого 1992 р.," Про фінансово-промислових груп "від 30 листопада 1995 р.," Про організацію страхової справи в Російській Федерації "від 27 листопада 1992
Відносини у сфері інтелектуальної діяльності регулюють закони РФ "Про авторські та суміжні права" від 9 липня 1993 р., "Про товарні знаки, знаки обслуговування і найменування місць походження товарів" від 23 вересня 1992 р., "Про правову охорону програм для електронних обчислювальних машин баз даних "від 23 вересня 1992 р." Про правову охорону топологій інтегральних мікросхем "від 23 вересня 1992 р. Патентний закон Російської Федерації від 23 вересня 1992
З великими труднощами в 1990-і рр.. зіткнулося розвиток російського земельного права, оскільки питання про допустимість і межах комерційного обороту землі, так само як і про саму приватної власності на землю, викликає гострі розбіжності в суспільстві. У 1992 р. було прийнято Закон РФ "Про право громадян України на одержання у приватну власність і на продаж земельних ділянок для ведення особистого підсобного та дачного господарства, садівництва та індивідуального житлового будівництва". У 1993 р. право приватну власність на землю було закріплено в Конституції РФ. Указами Президента РФ від 27 жовтня 1993N 176 "Про регулювання земельних відносин і розвиток аграрної реформи в Росії" і від 7 березня 1996 "Про реалізацію конституційних прав на землю громадян" зняті багато обмежень на купівлю-продаж та інші операції з землею. Однак створення повноцінної законодавчої бази для ринкового обороту земель на федеральному рівні затяглося до 2001 р. Цього року вступила в силу що регулює земельні відносини глава 17 ГК РФ, початок дії якої законодавець пов'язав у 1994 р. з прийняттям нового Земельного кодексу. Однак прийняття останнього неодноразово блокувалося: лівими фракціями Державної Думи - радикально-ринкового варіанту, а Президентом РФ - більш консервативного. Тільки у вересні 2001 р. новий Земельний кодекс був ухвалений Державною Думою й 25 жовтня 2001 підписаний Президентом РФ. Відображаючи ідеї прихильників комерціалізації земельних відносин, Кодекс вирішує мати землю в РФ на право приватній власності не тільки російським, але й іноземним громадянам та юридичним особам. У той же час цей акт досить має обмежену сферу застосування, оскільки обіг земель сільськогосподарського призначення регулюється окремим федеральним законом про оборот земель сільськогосподарського призначення (п.6 ст.27 ЗК РФ). З урахуванням інших вилучень Кодекс вводить в обіг менше 2% російських земель.
Основним джерелом сімейного права є новий Сімейний кодекс від 29 грудня 1995 Цей Кодекс відображає більш ліберальний підхід до регулювання шлюбно-сімейних стосунків, скорочення в сімейному законодавстві імперативних норм. Найбільш яскравим свідченням цього є введення інституту шлюбного договори. У той же час Кодекс зберіг традиційні для радянського права принципи чисто світського шлюбу, заснованого на повну рівноправність подружжя. Ряд норм відображає новітні реалії життя - наприклад, про сурогатної матері.
Основним джерелом трудового права в РФ є Трудового кодексу РФ від 30 грудня 2001 р., що вступив в силу із 1 лютого 2002 р. і замінив собою Кодекс законів про працю РФ 1971 Новий кодекс закріпив результати реформи трудового законодавства, що почалася ще в 1991 р. і спрямована на лібералізацію трудових відносин відповідно до потреб ринкової економіки, у тому числі за рахунок обмеження деяких соціальних гарантій трудящих. Тим не менше Трудовий кодекс 2001 цілком відповідає міжнародним стандартам і передбачає широкий перелік сучасних трудових прав і гарантій (у тому числі 40-годинний робочий тиждень, щорічна оплачувана відпустка 28 днів, мінімальний розмір оплати праці не нижче прожиткового мінімуму). Підтверджуючи конституційне право на страйк, ТК РФ допускає її проведення тільки за рішенням не менше половини учасників зборів трудового колективу, на яких мають бути присутні не менше 2 / 3 працівників. У цілому ТК РФ відрізняється детальної опрацюванням і за обсягом (424 статті) значно перевершує свого попередника (близько 250 статей). На рівень закону вперше підняті деякі інститути, перш за регулювалася лише підзаконними актами (соціальне партнерство, ненормований робочий час, сумісництво, вахтовий метод, учнівський договір та ін.)
Крім ТК РФ до найважливіших джерел російського трудового права відносяться наступні федеральні закони: "Про зайнятість населення в Російській Федерації" від 19 квітня 1991 р., "Про колективні договори і угоди" від 11 березня 1992 р., "Про порядок вирішення колективних трудових спорів "від 23 листопада 1995 р.," Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності "від 12 січня 1996 р.," Про основи державної служби Російської Федерації "від 31 липня 1995
З 1993 р. швидко зростає роль законодавства суб'єктів РФ в регулюванні трудових відносин, оскільки Конституцією РФ трудове законодавство віднесено до спільного ведення РФ і суб'єктів РФ. В окремих суб'єктах РФ прийняті навіть власні трудові кодекси (наприклад, в Башкортостані в 1994 р.).
Головним джерелом цивільно-процесуального права є ЦПК України 2002 р., що вступає в силу з 1 лютого 2003 р. і замінив собою ЦПК РРФСР 1964 У 1992 р. арбітражне провадження виділився в самостійний по відношенню до громадянського вид процесу. Це відбулося з прийняттям першого Арбітражного процесуального кодексу РФ, який згодом був замінений АПК 1995 р., а потім АПК РФ 2002 Найважливішим нововведенням Кодексу 1995 з'явилася невідома радянському праву апеляційна інстанція.
Кримінальне право
Відповідно до Конституції РФ 1993 р. кримінальне законодавство віднесено до виключного відання Російської Федерації. Кримінальне право України повністю кодифіковані. Згідно з чинним Кримінальним кодексом РФ від 13 червня 1996 р. (набрав чинності з 1 січня 1997 р.) кримінальне законодавство РФ складається виключно з зазначеного Кодексу. Нові закони, що передбачають кримінальну відповідальність, підлягають включенню до КК.
КК РФ базується на Конституції РФ та загальновизнаних принципах і нормах міжнародного права. Кодекс, розроблений на новітніх теоретичних поглядах, зберіг традиції класичної школи кримінального права. У його основі лежить Модельний кримінальний кодекс, прийнятий на сьомому пленарному засіданні Міжпарламентської Асамблеї держав - учасників СНД 17 лютого 1996
Новий КК усунув пробільних кримінального закону, яка утворилася через зміну предмета правового регулювання і появи нових видів і форм злочинності; з Кодексу також були виключені кримінологічних не обгрунтовані норми, усунуто багато суперечностей, що виникли в процесі корінних перетворень соціально-економічної, політичної і правової систем. Зроблено рішучі кроки по деідеологізації законодавства, визнання пріоритетів загальнолюдських цінностей перед класовими.
За своєю структурою КК РФ складається з Загальної та Особливої частин, 12 розділів, 34 глав і 360 статей. Загальна частина КК РФ зберегла основні концептуальні початку радянського кримінального права останніх десятиліть (такі як поняття злочину, провини і т.д.). У той же час у ній з'явилися нові норми і цілі законодавчі інститути (наприклад, злочинного співтовариства, обгрунтованого ризику і т.д.).
Гуманістична спрямованість кримінальної реформи проявилася в закріпленні КК РФ нових видів покарань, не пов'язаних з позбавленням волі (обов'язкові роботи, обмеження волі) та значним розширенням числа складів злочинів, що передбачають штраф в якості альтернативного виду покарання. З іншого боку, підвищений нижній і верхній поріг покарання у вигляді позбавлення волі. Відтепер воно може призначатися на термін від 6 місяців до 20 років. У першу в Росії введена по суті американська система призначення покарання за сукупністю злочинів та сукупністю вироків шляхом підсумовування окремих покарань. При цьому остаточне покарання у вигляді позбавлення волі може доходити до 25, а в ряді випадків - до 30 років.
У зв'язку з прийняттям у 1996 р. до Ради Європи Росія зобов'язалася підписати протягом одного року та ратифікувати не пізніше, ніж через 3 роки з моменту вступу, Протокол N 6 до Європейської конвенції про захист прав людини, що стосується скасування смертної кари в мирний час, і встановити мораторій на виконання смертних вироків. Пропозиція про ратифікацію Протоколу так і не отримало в Державній Думі необхідного числа голосів; мораторій на виконання смертних вироків був введений Президентом РФ в тому ж 1996
Особлива частина Кодексу тепер відкривається розділом про злочини проти особистості, тоді як раніше на першому місці стояли злочини проти держави. У Особливої частини з'явилися нові розділи - про відповідальність за злочини у сфері комп'ютерної інформації, за діяння, що здійснюються в приватному секторі, за злочини проти сім'ї та молоді, а також проти миру і безпеки людства. У новому КК вперше введена відповідальність за незаконне підприємництво, незаконну банківську діяльність, лжепредпрінімательство, отримання кредиту шляхом обману, за завідомо неправдиву рекламу, примус до операції або до відмови від здійснення операції і т.д.
Кримінальний процес
Так само як і кримінальне, кримінально-процесуальне законодавство віднесено Конституцією РФ до виключної компетенції Федерації. До 1 липня 2002 р. основним джерелом кримінально-процесуального права залишався Кримінально-процесуального кодексу Української РСР, прийнятий 27 жовтня 1960 З початку 1990-х рр.. російський кримінальний процес знаходився в пореформеному стані. Радикальна Концепція судової реформи, затверджена Верховною Радою Української РСР 24 жовтня 1991, проголосила завдання перетворення кримінального судочинства на змагальної основі, запропонувавши значно розширити можливості обвинувачених і потерпілих по захисту своїх прав і законних інтересів.
У рамках вищезазначеної Концепції в Росії протягом 1990-х рр.. був прийнятий цілий комплекс законодавчих актів і поправок до КПК РРФСР. Ряд дуже важливих позитивних коректив у кримінально-процесуальне законодавство внесла серія висновків Конституційного Суду РФ.
Основи нової моделі кримінального судочинства були закладені в Конституції 1993 Її положення, зокрема, передбачають, що арешт, взяття під варту і утримання під вартою допускаються тільки за судовим рішенням. До судового рішення особа не можливо піддано затриманню строком понад 48 годин (ч.2 ст.22). Обвинувачений має право розгляд його справи судом за участю присяжних в випадках передбачених федеральним законом (ч.2 ст.47) зокрема у всіх випадках загрози винесення смертного вироку (ч.2 ст.20).
Найзначнішими досягненнями реформи кримінального правосуддя 1990 календар рр.. стали зміцнення незалежності суддів відповідно до законодавства про статус суддів; посилення гарантій права на захист підозрюваного і обвинуваченого на початкових етапах попереднього розслідування; встановлення судового контролю за правомірністю укладення під варту і продовження прокурорами терміну утримання під вартою, а також за застосуванням інших найгостріших заходів процесуального примусу (обшуку житла, прослуховування телефонних переговорів тощо); введення в 9 суб'єктах РФ присяжних.
Водночас норми Конституції РФ, забезпечують громадянам захист від довільних арештів, гарантують право обвинувачуваного постати перед судом присяжних проголошують принцип здійснення судочинства на основі змагальності та рівноправності сторін 1990 календар рр.. залишилися нереалізованими (оскільки не було прийнято відповідне законодавство). Порядок попереднього розслідування кримінальних справ не зазнав наскільки щось істотних змін.
Невиправдана затримка розповсюдження інституту присяжних на всю країну дала Конституційному Суду РФ підставу ввести в лютому 1999 заборона на винесення смертних вироків до поки любому обвинуваченому в караних стратою злочинах не буде надано право постати перед судом присяжних.
УПК РРФСР 1960 навіть з численними змінами і доповненнями (їх було більше 500) вступав у протиріччя з Конституцією і нової соціально-економічною системою, не відповідав змінилася криміногенної ситуації і потребам боротьби з злочинністю. Проте Федеральне Збори у 1996-1999 рр.. продовжувало вносити в УПК 1960 приватні зміни і доповнення, носять найчастіше суперечливий характер. Так, грудні 1996 в УПК внесені зміни відповідно до яких судді отримали можливість розглядати одноосібно справи про злочини невеликої та середньої тяжкості, якими можливо призначено покарання до 5 років позбавлення свободи без волі то підсудного (раніше це право поширювалося лише на справи про злочини невеликої тяжкості з верхнім межею покарання до 2 років позбавлення волі). Тим самим почасти була вирішена проблема найгострішої браку народних засідателів, через яку обвинувачені нерідко чекали суду роками. Водночас Федеральне Збори не внесло в УПК РРФСР тих змін необхідність яких прямо витікала з положень Конституції 1993 Зокрема, в КПК РРФСР не було відображено найважливіше конституційне положення про арешт тільки за рішенням суду.
Процес прийняття нового КПК розтягнувся на кілька років: перше читання у Державній Думі він пройшов у травні 1997 р., другий - в червні 2001 р., третього - 22 листопада 2001 р. (підписаний Президентом РФ 18 грудня 2001 р.). Причина такої затримки полягає в гострій боротьбі, що розгорнулася з приводу змісту кодексу між представниками правоохоронних відомств (прокуратури, МВС), з одного боку, і політиками, вченими ліберальної орієнтації, правозахисними організаціями з іншого. Відповідно, новий КПК за своїм змістом носить багато в чому компромісний характер. З одного боку, він втілює що містяться в Конституції РФ 1993 р. демократичні принципи і норми кримінального судочинства. З іншого боку, на думку ряду ліберальних вчених та правозахисників, КПК України спрямований на збереження неоінквізіціонной моделі кримінального судочинства, при якій органи кримінального переслідування мають значні переваги над стороною захисту, а обвинувачуваний, підозрюваний, потерпілий, свідок виявляються швидше за об'єктами дослідження, ніж самостійними, повноправними суб'єктами кримінального процесу. Окремі положення нового КПК вступають в протиріччя з гарантованими Конституцією РФ і міжнародних зобов'язань РФ принципами змагальності та рівноправності сторін, презумпції невинності, недоторканості особи. Зокрема, істотно обмежується підсудність суду присяжних, повністю ліквідовано інститут народних засідателів. Передбачається можливість розгляду суддею одноособово справ про злочини, які караються позбавленням волі на строк до 10 років.
Згідно ФЗ "Про введення в дію Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації" Кодекс набрав чинності з 1 липня 2002 Проте введення ряду положень відкладено на більш пізній термін. Зокрема, створення на всій території РФ судів за участю присяжних передбачається з 1 січня 2003 Передача суду повноважень прокурорів із застосування запобіжних заходів вигляді ув'язнення, домашнього арешту; продовженню терміну утримання під вартою; виробництву обшуку і (або) виїмки в житлі і ряду інших відкладена була до 1 січня 2004, однак 14 Березень 2002 Конституційний Суд ухвалив, що вже з 1 Липню 2002 давати санкцію на арешт може тільки суд.
УПК 2001 передбачає 4 інстанції розгляду кримінальних справ: перші, апеляційну, касаційну і наглядову. За першім інстанції кримінальні справи розглядають: світовий суддя (якщо максимальне покарання не перевищує 3 років ув'язнення за вирахуванням ряду складів); суддя федерального суду загальної юрисдикції (якщо максимальне покарання не перевищує десяти років позбавлення волі); федеральний суддя і колегія з дванадцяти присяжних (за клопотанням обвинувачених за суворо визначеними статтями КК). Кримінальні справи про тяжких і особливо тяжких злочинах при наявності заявленого до початку судового слідства клопотання підсудного або відмови останнього від права на суд присяжних розглядаються колегією з трьох федеральних суддів.
Розгляд кримінальних справ апеляційному порядку здійснюється суддею районного суду одноосібно. У касаційному порядку справи розглядаються судом складі 3 суддів федерального суду загальної юрисдикції, а гаразд нагляду - в складі не менш 3 федеральних суддів.
Основним джерелом кримінально-виконавчого права (йменувалася раніше виправно-трудовим) є Кримінально-виконавчий кодекс від 8 Січня 1997, змінив Виправно-трудової кодекс РРФСР 1970 Зміст ДВК РФ відображає тенденцію деякої гуманізації вітчизняної системи виконання покарань.
Судова система. Органи контролю
Організація і діяльність судової системи РФ визначаються Конституцією РФ і федеральними конституційними законами: ФКЗ "Про судову систему Російської Федерації" від 31 грудня 1996; ФКЗ "Про арбітражних судах в Російській Федерації" від 28 квітня 1995 р., ФКЗ "Про військові суди Російської Федерації" від 23 червня 1999 Статус суддів регулюють звичайні закони Закон РФ Про статусі суддів України "від 26 червня 1992, ФЗ Про світових суддях в України" від 17 груднем 1998 Частково діє також Закон "Про судоустрій Української РСР" від 8 липня 1981 р. (в частині, що не суперечить вищевказаному законодавству).
Згідно Конституції (ст.118) правосуддя РФ здійснюється тільки судом на основі конституційного, цивільного, адміністративного і кримінального судочинства (арбітражне судочинство не згадано чинності редакційної помилки її укладачів). Створення надзвичайних судів не допускається.
ФКЗ Про судової системі України (ст.4) закріплює принцип єдності судової системи РФ. У РФ діють федеральні суди, конституційні (статутні) суди і світові судді суб'єктів РФ.
До федеральним судам відносяться: Конституційний Суд РФ; Верховний Суд РФ, верховні суди республік, крайові та обласні суди, суди міст федерального значення суди автономної області і автономних округів, районні суди, військові та спеціалізовані суди, складові систему федеральних судів загальної юрисдикції; Вищий Арбітражний Суд РФ, федеральні арбітражні суди округів, арбітражні суди суб'єктів РФ, складові систему федеральних арбітражних судів.
До судам суб'єктів РФ відносяться: конституційні (статутні) суди суб'єктів РФ, світові судді являющаяся суддями загальної юрисдикції суб'єктів РФ.
Всі судді в РФ володіють єдиним статусом і розрізняються тільки повноваженнями і компетенцією. Відповідно до Конституції РФ суддями можуть бути громадяни РФ, досягли 25 років мають вищу юридичну освіту і стаж роботи за юридичною професії не менш 5 років. Судді незмінюваність. Повноваження судді можуть бути припинені або припинені не інакше як гаразд і підставах, встановленим федеральним законом (ст.121). Судді Конституційного Суду РФ, Верховного Суду РФ, Вищого Арбітражного Суду РФ призначаються Радою Федерації за поданням Президента РФ. Судді інших федеральних судів призначаються Президентом РФ гаразд, встановленому федеральним законом (ст.128).
Поряд з професійними суддями в здійсненні правосуддя в РФ також беруть присяжні народні і арбітражні засідателі. Поетапне введення присяжних почалося з листопада 1993, коли такі суди введено в 9 суб'єктах РФ. Присяжними засідателями є громадяни РФ, включені в списки присяжних покликані в вставленому законом порядку участі у розгляді судом справи. Відповідно до ФЗ "Про народних засідателів федеральних судів загальної юрисдикції в Російській Федерації" від 2 січня 2000 загальний список народних засідателів районного суду формується відповідним представницьким органом місцевого самоврядування на основі списку виборців району. Народні засідателі залучаються виконувати свої обов'язків не частіше одного разу рік терміном 14 днів або терміном розгляду даної справи (якщо він більше 14 днів).
Нині в РФ широко застосовується як колегіальне, так і одноосібне розгляд справ. Цивільні справи судах загальної юрисдикції можуть розбиратися суддями одноосібно або колегією у складі професійного судді і двох народних засідателів. У арбітражних судах справи за перша інстанції розглядаються суддею-професіоналом одноосібно, трьома суддями небудь суддею і двома арбітражними засідателями. Формування "професійних" колегіальних складів повинне відбуватися, наприклад у справах про банкрутство (неспроможності) або за рішенням голови суду з урахуванням якихось обставин (клопотання сторони суперечки, складність справи тощо).
Кримінальні справи за першу інстанції можуть розглядатися 4 варіантах складу: а) один суддя (справи про злочини, караних не більше строгим покаранням ніж 5 років позбавлення волі). Такий склад суду можливий лише у справах, розглянутих районними судами, якщо підсудний - повнолітній. Мировий суддя одноосібно розглядає усі справи; б) один суддя-професіонал і два народних засідателя (у справах про злочини, за які в районному суді може бути призначено позбавлення волі на строк понад 5 років, а у всіх інших судах - будь-який вид покарання); в) 3 судді-професіонала (за згодою обвинуваченого у справах, підсудним всім військовим судам, загальним судам суб'єктів РФ і Верховному Суду РФ); г) один суддя-професіонал і 12 присяжних засідателів (такі колегії утворюються в судах 9 суб'єктів РФ із клопотаннями підсудних у справах про злочини, за які може бути призначено покарання у вигляді позбавлення волі на термін понад 15 років, довічного позбавлення волі або смертної кари).
У касаційній, наглядовій і апеляційній інстанціях розгляд справ можливо тільки в колегіальному складі. У судових колегіях судів загальної юрисдикції середнього ланки і Верховного Суду України воно здійснюється трьома професіоналами, а в президії цих судів - не менш ніж половиною членів президії.
Вищим судовим органом з цивільним, кримінальним, адміністративним та інших справах, підсудним судам загальної юрисдикції, є Верховний Суд РФ. Він здійснює нагляд за судовий діяльністю судів загальної юрисдикції і дає роз'яснення з питань судової практики (ст.126 Конституції). Верховний Суд РФ очолює систему федеральних судів загальної юрисдикції, будучи її вища ланка.
Верховний Суд є остаточною судовою інстанцією в усіх справах, віднесених до його компетенції; має право перевірити в порядку нагляду будь-рішення нижчестоящого суду, включаючи військові та спеціалізовані суди, за будь-якої справи; має право законодавчої ініціативи; виносить висновок про наявність в діях Президента РФ ознак злочину (в рамках процедури відмови Президента від посади).
Верховний Суд РФ діє у складі: Пленуму Верховного Суду РФ; Президії Верховного Суду РФ; касаційної колегії, Судової колегії в цивільних справах; Судової колегії в кримінальних справах; Військової колегії. До складу Пленуму включаються Голова Верховного Суду РФ, його заступники, всі члени Верховного Суду РФ. Пленум скликається не рідше одного разу на чотири місяці і правомочна при наявності не менш як 2 / 3 його складу.
Президія Верховного Суду України є найвищою судовою інстанцією в системі судів загальної юрисдикції. Він складається з 13 суддів та затверджується Радою Федерації (за поданням Президента РФ, що базується на представленні Голови Верховного Суду РФ). Засідання Президії проводяться не рідше одного разу на місяць і правомочні при наявності більшості його членів. Президія Верховного Суду розглядає: судові справи в порядку нагляду і за нововиявленими обставинами; матеріали вивчення і узагальнення судової практики, аналізу судової статистики; питання організації роботи судових колегій і апарату суду. Рішення є Президії остаточними і не можуть бути оскаржені.
Касаційна колегія Верховного суду РФ розглядає як суд другої інстанції цивільні та кримінальні справи за скаргами і протестами на рішення, вироки, ухвали і постанови, винесені Судовою колегією у цивільних справах, Судовою колегією у кримінальних справах та Військовою колегією Верховного Суду Російської Федерації як суду першої інстанції. Вона також розглядає в межах своїх повноважень судові справи за нововиявленими обставинами.
Судова колегія з цивільних справ, Судова колегія по кримінальних справах і Військова колегія розглядають у межах своїх повноважень справи як суд першої інстанції, в касаційному порядку, в порядку нагляду і за нововиявленими обставинами.
За цивільних справ Верховного Суду РФ вилучити може будь-яку справу з нижчого суду і прийняти його до свого провадження як суд першої інстанції. Верховний Суд РФ розглядає у першій інстанції в порядку цивільного судочинства наступні справи: про заперечення ненормативних актів Президента РФ, Федеральних Зборів РФ, Уряду РФ; нормативних актів федеральних міністерств і відомств, що стосуються прав і свобод громадян; постанов про припинення повноважень судді; про призупинення і припинення діяльності загальноукраїнських та міжнародних громадських об'єднань; про заперечування рішень і дій Центральної виборчої комісії з підготовки та проведення референдуму, виборів Президента РФ і депутатів Федеральних Зборів; з вирішення суперечок, переданих йому Президентом РФ у відповідності зі ст.85 Конституції РФ, між органами державної влади РФ та органами державної влади суб'єктів РФ, а також між органами державної влади суб'єктів РФ.
Верховний Суд республіки, крайовий (обласний) суд, суд міста федерального значення, суду автономної області, суд автономного округу (іменовані іноді судами середньої ланки) на межах своєї компетенції розглядають справи як суд першої та другої інстанції, в порядку нагляду і за нововиявленими обставинами; здійснюють нагляд за судовою діяльністю районних суден, вивчають і узагальнюють судову практику, аналізують статистику судову; здійснюють інші повноваження, надані їм законодавством.
Районний суд у межах своїй компетенції розглядає справи як суд першої та другої інстанції. У його компетенцію входить всіх розгляд цивільних, переважної більшості кримінальних (за винятком справ, підсудних світовим, вищим і військовим судам) і ряду справ про адміністративні правопорушення. Районний суд є безпосередньо вищою судовою інстанцією по відношенню до світових суддів.
ФКЗ "Про судову систему Російської Федерації" від 31 грудня 1996 передбачив відновлення в РФ також інституту мирових суддів, що існувало в Російській імперії в 1864-1889 і 1912-1917 рр.. Відповідно до ФЗ "Про світові суддів в Російській Федерації" від 17 грудня 1998 р. вони в РФ є суддями загальної юрисдикції суб'єктів РФ і входять в єдину судову систему РФ. Ряд питань правового статусу світових суддів (порядок призначення (обрання) та діяльності мирових суддів) встановлюється поряд з федеральними законами також законами суб'єктів РФ.
Світова суддя розглядає в першій інстанції: +1) карні справи про злочини, за вчинення яких може призначено максимальне покарання, що не перевищує 2 років позбавлення волі; 2) справи про видачу судового наказу; 3) справи про розірвання шлюбу, якщо між подружжям відсутній спір про дітей; 4) суд про розподіл між подружжям спільно нажитого майна; 5) інші справи, що виникають з сімейно-правових відносин, за винятком справ про оспорювання батьківства (материнства), встановлення батьківства, про позбавлення батьківських прав, про усиновлення (удочеріння) дитини ; 6) справи з майнових спорів при ціні позову не більше 500 мінімальних розмірів оплати праці; 7) справи, що виникають з трудових відносин, за винятком справ про поновлення на роботі; 8) справи про визначення порядку користування земельними ділянками, будівлями та іншим нерухомим майном ; 9) деякі справи про адміністративні правопорушення.
Особливу гілку в системі судів загальної юрисдикції утворять військові суди, які до 1992 р. носили назву військових трибуналів. Вони здійснюють судову владу в Збройних силах РФ, інших військах, військових формуваннях і федеральних органах виконавчої влади, в яких федеральним законом передбачена військова служба раз (ст.1 ФКЗ "Про військові суди Російської Федерації" від 23 червня 1999 р.). Військові суди створюються за територіальним принципом за місцем дислокації військових частин і установ. До системи військових судів входять окружних (флотські) військові судів і гарнізонні воєнні суди. Безпосередньо вищестоящою судовою інстанцією по відношенню до окружним (флотським) військовим судам є Військова колегія Верховного Суду РФ. Військовим судам підсудні справи про злочини і про адміністративні правопорушення, вчинені військовослужбовцями і громадянами, що проходять військові збори, а також деякі цивільні справи. Військовим суднам, що дислокуються за межами території РФ, підсудні всі цивільні, адміністративні та кримінальні справи, що підлягають розгляду федеральними судами загальної юрисдикції, якщо інше не встановлено міжнародним договором РФ.
Поряд із судами загальної юрисдикції у рамках судової системи РФ діють арбітражні суди. Вони здійснюють правосуддя шляхом вирішення економічних суперечок і розгляду інших справ, віднесених до їх компетенції Конституцією РФ, ФКЗ "Про арбітражних судах в Російській Федерації" від 28 квітня 1995 р., АПК РФ і прийнятими відповідно до них іншими федеральними законами. Згідно ст.27 АПК РФ арбітражним судам підвідомчі справи за економічним суперечок і інші справи, пов'язані із здійсненням підприємницької та іншої економічної діяльності. Арбітражні суди дозволяють економічні спори і розглядають інші справи за участю організацій, що є юридичними особами, громадян, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і мають статус індивідуального підприємця, а у випадках, передбачених АПК РФ і іншими федеральними законами, за участю Російської Федерації, суб'єктів РФ, муніципальних утворень, державних органів, органів місцевої самоврядування, інших органів, посадових осіб, утворень, що не мають статусу юридичної особи і громадян, що не мають статусу індивідуального підприємця. До їх підвідомчості Федеральним законом можуть бути віднесені й інші справи.
Систему арбітражних судів в РФ становлять: Вищий Арбітражний Суд РФ; федеральні арбітражні суди округів (їх 10); арбітражні суди республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів.
Вищий Арбітражний Суд РФ (РФ ВАС) здійснює судовий нагляд за діяльністю всіх арбітражних судів і дає роз'яснення з питань судової практики.
Він розглядає в першій інстанції: справи про визнання недійсними (повністю або частково) ненормативних актів Президента РФ, Ради Федерації та Державної Думи, Уряду РФ, які не відповідають закону і порушують права і законні інтереси організацій та громадян; економічні суперечки між Російською Федерацією і суб'єктами РФ , між суб'єктами РФ. Він також розглядає справи в порядку нагляду за протестами на що набрали законної сили судові акти арбітражних судів в Російській Федерації; переглядає за нововиявленими обставинами прийняті ним і вступили в законну силу судові акти.
ВАС РФ діє у складі: Пленуму ВАС РФ; Президії ВАС РФ; судової колегії з розгляду спорів, що виникають з цивільних та інших правовідносин; судової колегії з розгляду спорів, що виникають з адміністративних правовідносин.
Федеральний арбітражний суд округу в касаційній інстанції перевіряє законність судових актів у справах, розглянутих арбітражними судами суб'єктів РФ в першій та апеляційній інстанціях; переглядає за нововиявленими обставинами прийняті ним і вступили в законну силу судові акти.
Арбітражний суд розглядає суб'єкта РФ в першій інстанції все справи, підвідомчі арбітражним судам в РФ, за винятком справ, віднесених до компетенції ВАС РФ; розглядає в апеляційній інстанції знову справи, розглянуті в цьому суді в першій інстанції; переглядає за нововиявленими обставинами прийняті ним і вступили в законну силу судові акти.
Арбітражні суди як округу, так й суб'єкта РФ також вивчають і узагальнюють судову практику; готують пропозиції щодо вдосконалення законів та інших нормативних правових актів; аналізують судову статистику.
Конституційний контроль здійснюється на федеральному рівні Конституційним Судом РФ, що складається з 19 суддів. Цей орган був заснований в 1991 р. і нині діє на основі ФКЗ "Про Конституційний Суд Російської Федерації" від 21 липня 1994 За запитами Президента РФ, Ради Федерації, Державної Думи, однієї п'ятої членів Ради Федерації або депутатів Державної Думи, Уряду РФ, Верховного Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду РФ, органів законодавчої та виконавчої влади суб'єктів РФ Конституційний Суд РФ вирішує справи про відповідність Конституції РФ: а) федеральних законів, нормативних актів Президента РФ, Ради Федерації, Державної Думи, Уряду РФ; б) конституцій республік, статутів, а також законів та інших нормативних актів суб'єктів РФ, виданих з питань, віднесених до відання органів державної влади РФ та спільного ведення органів державної влади РФ та органів державної влади суб'єктів РФ; в) договорів між органами державної влади РФ та органами державної влади суб'єктів РФ, договорів між органами державної влади суб'єктів РФ; г) не вступили в силу міжнародних договорів України.
Крім цього, Конституційний Суд РФ вирішує спори про компетенцію: а) між федеральними органами державної влади; б) між органами державної влади РФ та органами державної влади суб'єктів РФ; в) між вищими державними органами суб'єктів РФ.
За скаргами на порушення конституційних прав і свобод громадян та за запитами судів Конституційний Суд РФ перевіряє конституційність закону, застосованого або що підлягає застосуванню в конкретній справі, у порядку, установленому федеральним законом.
За запитами Президента РФ, Ради Федерації, Державної Думи, Уряду РФ, органів законодавчої влади суб'єктів РФ Конституційний Суд дає тлумачення Конституції РФ.
Акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають силу; що не відповідають Конституції РФ міжнародні договори РФ не підлягають введенню в дію і застосування.
У суб'єктах РФ можуть створюватися конституційні (статутні) суди для розгляду питань відповідності суб'єкта РФ законів, нормативних правових актів органів державної влади суб'єкта РФ, органів місцевого самоврядування РФ суб'єкта конституції (статуту) суб'єкта РФ, а також для тлумачення конституції (статуту) суб'єкта РФ. Порядок діяльності цих судів визначається законами відповідних суб'єктів РФ.
Найважливішим конституційним правоохоронним інститутом у Росії є прокуратура. Хоча Конституція РФ вміщує статтю про прокуратуру в голову "Судова влада", цей інститут є повністю незалежним органом, не пов'язаним з жодною з гілок влади. Згідно з Конституцією РФ (ст.129) прокуратура Російської Федерації становить єдину централізовано систему з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Генеральному прокурору РФ.
Повноваження, організація і порядок діяльності прокуратури РФ визначаються ФЗ "Про прокуратуру України" від 17 січня 1992 р. в редакції, що була введена в дію 25 листопада 1995
Прокуратура є перш за все наглядовим органом. До числа її найважливіших функцій відноситься нагляд за виконанням законів і дотриманням прав і свобод людини і громадянина федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, органами управління та головами комерційних та некомерційних організацій, а також за відповідністю законам видаваних ними правових актів. Крім того прокуратура здійснює кримінальне переслідування, а також нагляд за виконанням законів: органами, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство; судовими приставами; адміністраціями органів і установ, які виконують покарання і застосовують призначені судом заходи примусового характеру, адміністраціями місць утримання затриманих і ув'язнених під варту.
Надання юридичної допомоги громадянам і організаціям в РФ здійснює незалежна адвокатура. Її діяльність регулюється ФЗ "Про адвокатської діяльності та адвокатуру в Російській Федерації" от 31 травня 2002
Адвокатської діяльністю визнається кваліфікована юридична допомога, що надається на професійній основі особами, що отримали статус адвоката в порядку, встановленому вищезазначеним законом, фізичним і юридичним особам (довірителям) з метою захисту їх прав, свобод та інтересів, а також забезпечення доступу до правосуддя. Адвокатська діяльність не є підприємницької, а сам адвокат не має право займатися іншою оплачуваною діяльністю, за винятком наукової, викладацької та іншої творчої.
Відповідно до Закону (ст. 3) адвокатура є професійною спільнотою адвокатів і як інститут громадянського суспільства не входить в систему органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Вона діє на основі принципів законності, незалежності, самоврядування, корпоративності, а також принципу рівноправності адвокатів.
Організаційною формою самоврядування адвокатури є адвокатські палати суб'єктів РФ, що базуються на обов'язкове членство адвокатів РФ даного суб'єкта. На території РФ може суб'єкта бути утворена тільки одна адвокатська палата, яка не має право утворювати свої структурні підрозділи, філії та представництва на територіях інших суб'єктів РФ. Освіта міжрегіональних та інших міжтериторіальні адвокатських палат не допускається. Вищим органом адвокатської палати суб'єкта РФ є збори (конференція) адвокатів, а її колегіальним виконавчим органом - Рада адвокатської палати.
Як центральний орган адвокатського самоврядування в РФ з метою представництва і захисту інтересів адвокатів в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, координації діяльності адвокатських палат, забезпечення високого рівня надається адвокатами юридичної допомоги Всеросійським з'їздом адвокатів утворюється Федеральна палата адвокатів РФ, яка є загальноросійської недержавною некомерційною організацією , грунтується на обов'язковому членстві адвокатських палат суб'єктів РФ. Вищим органом Федеральної палати адвокатів є Всеросійський з `їзд адвокатів, а її колегіальним виконавчим органом - Рада Федеральної палати адвокатів.
Рішення про присвоєння статусу адвоката приймає кваліфікаційна комісія при адвокатською палати суб'єкта РФ після здачі претендентом кваліфікаційного іспиту. Адвокат може одночасно бути членом адвокатської палати тільки одного суб'єкта РФ і має право здійснювати свою діяльність тільки в одному адвокатському освіту.
Адвокат має право самостійно обирати одну з передбачених законом форм адвокатського утворення (адвокатський кабінет, колегія адвокатів, адвокатське бюро та юридична консультація) і місце здійснення адвокатської діяльності.
Адвокати іноземної держави можуть надавати юридичну допомогу на території РФ з питань права цієї іноземної держави. Для того, вони мусять бути зареєстровані федеральним органом юстиції в спеціальному реєстрі.
Крім адвокатури юридична обслуговування населення та організацій в РФ ведуть юридичні приватні фірми, діяльність яких з 1998 р. не ліцензується. В відміну від адвокатів приватні юристи не зобов'язані безкоштовно надавати допомогу громадянам у кримінальних справах у порядку призначення. У той же час тільки адвокати мають право представляти в якості захисника громадян у кримінальному процесі на стадії попереднього слідства та дізнання, що підтверджено рішенням Конституційного Суду РФ від 28 січня 1997
Новим для Росії інститутом є Уповноважений з прав людини - призначений Державною Думою посадова особа, покликана здійснювати контроль за дотриманням прав і свобод людини в діяльності державних органів і посадових осіб. Цей інститут, багато в чому аналогічний інституту омбудсмана у ряді зарубіжних країн, введений Конституцією РФ 1993 р. (ст.103 "д"). Згідно ФКЗ "Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації" від 26 лютого 1997 Уповноважений сприяє відновленню порушених прав вдосконалення законодавства РФ про права людини і громадянина та приведення його у відповідність із загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права, розвитку міжнародного співробітництва в галузі прав людини, правової освіти з питань прав і свобод людини, форм і методів їх захисту. На посаду Уповноваженого призначається особа, яка є громадянином РФ, не молодше 35 років, яка має знання в галузі прав і свобод людини і громадянина, досвід їх захисту. Уповноважений призначається на посаду строком на років 5.
Уповноважений розглядає скарги громадян РФ та інших знаходяться осіб на території РФ на рішення або дії (бездіяльність) державних органів, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних службовців, якщо раніше заявник оскаржив ці рішення або дії (бездіяльність) у судовому або адміністративному порядку, але не згоден з рішеннями, прийнятими за його скаргою. Уповноважений має право звернутися до суду, прокуратури або інший компетентний орган із заявою на захист порушених прав і свобод, клопотанням про порушення дисциплінарного чи адміністративного провадження або кримінальної справи, про перевірку що вступив у законну силу рішення, вироку суду і т.д. У разі грубого або масового порушення прав і свобод громадян Уповноважений має право виступити з доповіддю на черговому засіданні Державної Думи, запропонувати їй створити з цього приводу парламентську комісію.
Постійно діючим органом державного фінансового контролю на федеральному рівні є Рахункова палата, яку відповідно до ст.101 Конституції РФ утворюють Рада Федерації і Державна Дума для контролю за виконанням бюджету. Склад і порядок діяльності Рахункової палати визначаються ФЗ "Про Рахункову палату Російської Федерації" от 11 січня 1995
Голова Рахункової палати призначається на посаду Державною Думою. Заступник Голови Рахункової палати призначається на посаду Радою Федерації. Крім цього обидві палати Федеральних Зборів призначають по шість аудиторів Рахункової палати. Всі вказані особи призначаються терміном 6 років.