Сенегал. Республіка Сенегал

Держава в Західній Африці.

Територія - 196,7 тис. кв.км. Столиця - м. Дакар.

Населення - 10,05 млн. чол. (1999 р.), представники різних африканських народностей.

Офіційний мова - французька.

Релігія - близько 90% населення сповідають іслам.

На території сучасного Сенегалу задовго до появи європейців існували держави з великими містами. У X-XII ст. арабські купці принесли в країну іслам. З кінця XIX в. Сенегалфранцузская колонія, з 1958 р. - самоврядна республіка у складі Французького співтовариства. У 1960 р. Сенегал проголошено незалежною республікою.

Державний устрій

Сенегал - унітарну державу. Адміністративно-територіальний розподіл - 10 областей.

Діє Конституція 1963 р. (з наступними поправками). В якості зразка при її розробці стала французька конституція 1958 За формою правління Сенегал - президентська республіка. Політичний режим - ліберальний. У Сенегалі існує багатопартійна система; діють 19 легальних політичних партій. Соціалістична партія Сенегалу (УПС) є правлячої з 1960

Законодавча влада належить Національним зборам (однопалатний парламент - 140 депутатів), термін повноважень - п'ять років. Половина членів парламенту обирається прямими загальними виборами по пропорційній системі представництва, інша половина - за мажоритарною системою.

Згідно з французькою доктриною "раціоналізованого парламентаризму" Конституція обмежує законодавчі повноваження парламенту строго певним колом питань. За рамками законодавчої компетенції парламенту Президент здійснює "регламентарної влади". Збори можуть делегувати свої законодавчі повноваження Урядові.

Закони, що кваліфікуються Конституцією як органічні, приймаються і змінюються абсолютним більшість голосів членів, що складають Національні збори. Президент Республіки промульгірует закон протягом 15 днів після передачі йому остаточно прийнятого закону. Закон, переданий на прохання Президента на вторинне читання, може вважатися прийнятим, якщо за нього проголосувало 3 / 5 членів Національних зборів.

Національні збори мають право виносити вотум недовіри Уряду. Воно наділене і деякими формами контролю за його діяльністю: усні й письмові запитання з дебатами і без них, расследовательскіе комісії.

Глава держави - Президент, що обирається на основі загального прямого голосування строком на 7 років. Статус президента Сенегалу багато в чому схожий на статус глави колишньої метрополії. Він визначає політику Нації, що уряд проводить під керівництвом Прем'єр-міністра (цей пост був відновлений в 1991 р.).

Президент призначає і зміщує Прем `єр-міністра, а за його пропозицією - міністрів; звертається із посланням до нації; очолює збройні сили; має право оголошувати (шляхом видання декрету) облогове і надзвичайний стан. Конституція наділяє Президента правом приймати при цьому необмежені заходи, за винятком реформи Конституції. Президент володіє і іншими звичайними повноваженнями глави держави (право вето, помилування і т.д.).

Важливим повноваженням Президента є право розпустити Національні збори, якщо воно прийняло резолюцію осуду Уряду, що не заважає Президенту самому змістити Уряд і призначити нового Прем'єр-міністра, що користується довірою Зборів.

Здійснення ряду повноважень Президента вимагає контрасігнованія (наприклад, призначення цивільних посадових осіб, здійснення президентом законодавчої ініціативи).

Ведення поточних справ доручено Уряду, яке є відповідальним перед Президентом. Уряд не має власних повноважень: воно здійснює повноваження ті, які делегує Прем'єр-міністру або окремим міністрам Президент.

Правова система. Загальна характеристика

Правова система Сенегалу носить змішаний характер. Усі галузі сучасні законодавства, починаючи з конституційного, засновані на французькому (тобто романо-німецькому) праві. Питання особистого статусу і ряд інших регулюються звичайним правом.

Що почалося з X ст. проникнення на територію нинішнього Сенегалу ісламу не носило такого глибокого характеру, щоб замінити звичайне право мусульманським. Виникла лише ісламізація часткова деяких звичайно-правових норм. Введене європейськими колонізаторами французьке право також не змогло витіснити звичайне право з повсякденного життя африканського населення.

Остаточний баланс звичайного і сучасного права у країні склався вже після проголошення Незалежності. Сенегал став одним з небагатьох африканських держав, в яких нові кодифіковані законодавчі акти, засновані в тій чи іншій мірі на традиційному праві, частково замінили французьке законодавство. Тут були прийняті Загальна частина Кодексу цивільних і торгових зобов'язань 1963 р. і Сімейний кодекс 1972

Основу теперішньої системи правової Сенегалу утворює Конституція 1963 Побудована за французьким зразком, вона відкривається главами "Про державу і суверенітет", про права та свободи громадян, наводячи майже весь їхній класичний список. Вона проголошує політичні, соціально-економічні та особисті права та свободи: загальне і рівне виборче право, рівність перед законом, рівні права чоловіків і жінок, свободу думки, освіти асоціацій і товариств, свободу пересування і т.д. У слід за Конституцією в ієрархії законодавчих актів слідують органічні і звичайні закони парламенту, акти регламентарної влади Президента. Конституція передбачає можливість делегування Президенту законодавчих повноважень Національних зборів. Останній у цьому випадку може шляхом законодательствовать видання ордонансів.

Стаття 79 Конституції 1963 закріплює пріоритет ратифікованих міжнародних договорів по відношенню до закону.

Ордонанс від 3 вересня 1960 зрівняв з юридичної цінності і силі норму звичайного права з нормою закону. Правовий звичай в Сенегалі існує як у писаної, так та усній формі. Деякі звичаї були ісламізувати, і при їх застосуванні суди іноді звертаються до доктринальних джерел мусульманського права. У деяких районах Сенегалу звичаї зазнали впливу християнської релігії. Закон встановлює визначені межі сфери дії звичайного права, зокрема перераховуючи відносини, до яких воно може застосовуватися.

Цивільне та суміжні з ним галузі права

Цивільне та сімейне право Сенегалу в найбільшій ступені демонструють змішаний характер його правової системи.

Ще до повного завоювання країни Франція запровадила в Сенегалі Цивільний (1830) і Торговий (1850) кодекси, що були аналогічні французькі акти з модифікаціями, зробленими для колоній.

Після досягнення незалежності в 1963 Сенегал зробив значні зусилля із заміни права колишньої метрополії новим кодифікованим законодавством, широко використовують положення традиційного права. Найважливішим із таких актів став зобов'язальний кодекс Сенегалу 1963 (Code des obligations civiles et cornmerciales du Senegal), підготовлений Комісією з кодифікації права, до якої входило близько 20 чоловік - сенегалезцев і французів (члени Національної асамблеї, професора Дакарським і Паризького університетів, адвокати і т.д.). Загальний план кодексу включав: +1) Загальну частину, 2) спеціальні договори, 3) торгові суспільства, 4) торговельні векселі, чеки, 5) гарантії та забезпечення кредиту. Однак в 1963 р. була затверджена тільки Загальна частину зобов'язального кодексу.

При складанні сенегальського кодексу використовувалися головним чином джерела французької права і насамперед Цивільний і Торговий кодекси; були враховані роботи юристів, видані після прийняття наполеонівського кодексу, і підготовчі матеріали щодо перегляду зазначених кодексів. Є також запозичення з італійського ЦК 1942 р. і ефіопського ГК, складеного Рене Давидом в 1960 р. Сенегальський кодекс почав з спрощення французької права. Статті французького ГК, які раніше не діяли в Сенегалі, а також відрізнялися надмірною складністю, не були включені до кодексу. Характерною рисою сенегальського кодексу є усунення відмінностей між цивільними та торговими договорами. Однак злиття цивільного та торгового права призвело до переваги останнього концепцій.

Прагнучи забезпечити застосування кодексу, сенегальський законодавець передбачив "договори неписьменних" (більше половини населення). Кодексом не вимагає письмової форми, за винятком важливих юридичних актів.

Подальша робота над кодексом розтяглася на багато років. У 1966 р. прийнята частину про спеціальні договорах, в 1976 р. - про захист кредитора (питання забезпечення зобов'язань та банкрутства), в 1985 р. - про торговельні товариства і товариства.

У 1972 р. прийнятий Сімейний кодекс. Його метою є уніфікація сенегальського права в питаннях особистого статусу (у вузькому сенсі), сімейно-шлюбних відносинах і успадкування. Кодекс 1972 р. був покликаний вилучити конфлікти між традиційним і сучасним правом, а також між різноманітними норм, що відносяться до особистого статусу.

854 статей Сімейного кодексу регулюють право осіб, шлюб, усиновлення, кровна спорідненість і спорідненість з шлюбу, недієздатність, сімейне майно, успадкування, дарування. Велика кількість положень кодексу запозичено з французької права. Це стосується, зокрема, положень про імена, місце проживання, безвісно відсутнім, недієздатності неповнолітніх, дарування, заповітів. З інших питань, де розбіжності між звичайним і сучасним правом занадто великі, сенегалезцам надається можливість вибору між ними. Наприклад, можна вибрати форму укладення шлюбу, режим подружнього майна, порядок розлучення, систему спадкування за законом і т.д. У відповідності зі звичайним правом поширене багатоженство.

Цивільний процесуальний кодекс Сенегалу 1964 грунтується на принципах французьких та повторює структуру ЦПК Франції 1806 Однак кодекс Сенегалу регулює виробництво і з адміністративних, податкових, виборчим спорах, що знаходиться у Франції за межами цивільної процедури.

В області трудового права в Сенегал, як і в ряді інших франкомовних країн Тропічної Африки, був прийнятий (у 1961 р.) Трудовий кодекс, заснований на французькому Кодексі про працю 1952 Він діє з низкою подальших змін (1977, 1980, 1983 р. і ін.). Закон гарантує право у профспілки на об'єднання, ведення колективних переговорів і страйк (останнє з деякими обмеженнями). Ці права в цілому дотримуються.

Кримінальне право та процес

Кримінальне право Сенегалу слід французької моделі. Національний КК республіки був прийнятий в 1965 г. Їм встановлено три категорії карних акцій: злочин, проступок і порушення. Злочини караються кримінальними покараннями, проступки - виправними, а порушення поліцейськими. Як і в УК Франції 1810, в ст.6 КК Сенегалу кримінальні покарання, у свою чергу, поділяються на дві групи: 1) болісні і ганебні, +2) ганьблять. Болісними і ганебними покараннями є: страта, довічні каторжних робіт, каторжні роботи на термін від 5 до 20 років і кримінальну ув'язнення від 5 до 20 років (ст.7). Покаранням тільки ганьбить вважається позбавлення прав усіх, тобто цивільна деградація (ст.8). Виправні покарання - ув'язнення на термін від 1 місяця до 10 лет, тимчасове позбавлення деяких політичних, цивільних і сімейних прав, а також штраф (ст.9). Поліцейські покарання (тюремне ув'язнення від 1 дня до 1 місяця, штраф і спеціальна конфіскація) передбачені Кодексом порушень Сенегалу 1965 (ст.1).

За Кримінальним кодексом смертна кара є обов'язковою мірою покарання за ряд злочинів, у тому числі за умисне вбивство, отруєння, акти варварства, захоплення заручників, шпигунство і державну зраду. Однак цей вид покарання не застосовується на практиці. Після досягнення незалежності у 1960 р. мали місце тільки дві страти (у 1967 р.).

Кримінальний процес Сенегалу також заснований загалом на французької моделі. Діє УПК 1965 (з наступними змін). Він встановлює, що з загального правила для арешту необхідний судовий ордер. У той же час закон уповноважує поліцію проводити затримання підозрюваних на доволі тривалий час (48 годин своєю владою і 72 години - з санкції прокурора; у справах про державні злочини ці терміни збільшуються удвічі). Прокурор приймає рішення про передачу справи слідчому судді, який відкриває розслідування. Звільнення під заставу застосовується рідко. Затриманий має право на зустріч з адвокатом з моменту пред'явлення обвинувачення.

Судова система. Органи контролю

Згідно з Конституцією (ст. 80) судова влада є незалежною від законодавчої і виконавчої влади. Вона здійснюється Касаційним судом, суднами і трибуналами. Судді незмінюваність, призначаються Президентом Республіки за поданням Вищого ради магістратури.

До 1992 р. вищим судом країни був Верховний суд, замість якого засновані три нових органу: Касаційний суд, Конституційна рада і Державна рада.

Касаційний суд (Cour de Cassation) очолює судову систему країни, як найвища апеляційна інстанція.

Як особливого судового органу Конституція 1963 передбачає Високу палату правосуддя (Haute Cour de Justice), яку Національні збори обирає зі свого складу на початку кожної легіслатури. Її головою є суддя. Висока палата судить Президента Республіки (у разі здійснення ним державної зради) і членів Уряду (за злочинні дії, вчинені ними при виконанні своїх посадових обов'язків). Звинувачення в обох випадках може пред'явлено бути тільки за рішенням Національних зборів, прийнятому таємним голосуванням більшістю в 3 / 5 голосів складових його членів.

Орган конституційного контролю, як і у більшості франкомовних країн, - Конституційну раду. Він складається з п'яти членів, що призначаються Президентом на +6-річний строк. Конституційна рада дає висновки щодо конституційності законів та міжнародних зобов'язань, розглядає спори щодо компетенції між виконавчою і законодавчою гілками влади є суддею з питання про перевищення повноважень виконавчими органами (раніше цим займався Верховний суд).

Вищий орган адміністративної юстиції - Державну раду. Він розглядає за перший і останній інстанції справи про зловживання владою та суперечки, що стосуються списків виборців; здійснює деякі контрольні повноваження у сфері публічних фінансів.

Є окрема система військових судів для збройних сил і жандармерії. На відміну від багатьох африканських країн в Сенегалі немає судів звичаєвого права; воно застосовується судами загальної юрисдикції.

Суд державної безпеки був заснований 4 грудня 1973 і замінив Особливий суду, створений в 1961 р. для розгляду справ про політичні злочини.

У Сенегалі за зразком Франції діє інститут квазіомбудсмана, що назване посередником. Він призначається не парламентом, як звичайний омбудсман, а виконавчою владою.