Шрі-Ланка. Демократична Соціалістична Республіка

Держава на однойменному острові Шрі-Ланка в Індійському океані.

Територія - 65,6 тис. кв.км Офіційна столиця - м. Шрі-Джаяварденапура-Котте (місцезнаходження Парламенту), фактична столиця - м. Коломбо.

Населення - 19,14 млн чол. (1999 р.); близько 74% - сингали, 18% - таміли,% 8 - нащадки арабів і малайців.

Офіційні мови - сингальська, тамільська та англійську.

Провідні релігії - буддизм (сингали - 70%), індуїзм (в районах тамільських - 15%), іслам (мусульмани-суніти - 8%), християнство (7%).

У XVI ст. остров Шрі-Ланка (до 1972 р. - Цейлон) став колонією Португалії, що в XVII ст. - Голландії, з середини XX до XVIII ст. - Англії. У 1948 р. країна отримала незалежність у статус домініону і в 1972 р. була проголошена Республікою Шрі-Ланка, а в 1978 р. - Демократичною Соціалістичною Республікою Шрі-Ланка. З 1983 р. в країні ведеться озброєна боротьба з тамільськими сепаратистами.

Державний устрій

Шрі-Ланка - унітарна держава з широкою автономією складників (іноді такий тип державно-територіального устрою іменується "регіоналістські"). В адміністративному плані країна ділиться на 8 провінції, керованих провінційними радами, місцевими урядами та губернаторами.

Діє Конституція 1978 р. (з наступними змінами). За форми правління Шрі-Ланка - напівпрезидентська республіка французького типу. Планом конституційної реформи передбачається відновлення у країні парламентської форми правління на чолі із Прем'єр-міністром, відповідальним перед Парламентом (існувала до 1978 р.). Політичний режим - ліберальний.

Вищий законодавчий орган - однопалатний Парламент (225 місць), що обирається строком на 5 років на основі загального виборчого права.

Глава держави, уряду і головнокомандуючий збройними силами - Президент, що обирається прямим голосуванням терміном 6 років. Ніхто не може займати цей пост понад 2 терміни поспіль. Президент зі схвалення Парламенту призначає Прем'єр-міністра, а після консультації з останнім - інших членів Кабінету. Він також наділяє Міністрів тими чи іншими функціями і повноваженнями, дає ім доручення, може звільняти їх на власний розсуд.

Президент має право розпустити Парламент у будь-який час і призначити нові вибори. Проте він не може це зробити впродовж роки після обрання Парламенту. Президент може оголошувати національний референдум, у тім числі по законопроектах, знехтуваним Парламентом. Президент також володіє іншими звичайними повноваженнями глави держави (призначення дипломатичних представників, здійснення помилування та т.д.). У той же час у Президента немає права вето щодо законодавчих актів Парламенту.

Кабінет міністрів формується з членів Парламенту і несе відповідальність перед ним. Він складається з Прем `єр-міністра, міністрів, молодших міністрів.

Правова система. Загальна характеристика

Правова система країни носить змішаний характер. Більшість галузей регулюються запозиченим у колишньої метрополії англійським правом з деякими елементами римо-голландського права (див. розділ "Південно-Африканська Республіка"). Питання особистого статусу (шлюб, розлучення, спадкування та ін) регулюються кожною громадою по-своєму (у індусовіндусскім правом, у мусульман - мусульманським і т.д.).

У XVII-XIX ст. на Цейлоні діяло римо-голландське право, принесене голландськими колонізаторів. Сфера його застосування було обмежено як територіально (приморськими районами), і так по колу суб'єктів і правовідносин. Місцеве населення, особливо в питаннях особистого статусу, продовжувало керуватися звичайним правом. З приходом англійців римо-голландське право було визнано чинним (у 1799 р.), але поступово стало доповнюватися, змінюватися і витіснятися англійським правом. У 1883 р. воно було замінено англійським у сфері кримінального законодавства (з введенням на острові індійського КК 1860 р.). У результаті за римо-голландським правом залишилися лише деякі інститути приватного права. У внутрішніх районах острова (Канді), колонізованих останніх, до теперішнього часу збереглися старі Кандійської закони, засновані на феодальному звичайному праві.

У 1931 р. було введено перша Конституція, яка передбачала створення виборного Парламенту - Державної ради. Водночас було введено загальне виборче право, на тому числі вперше в Азії - для жінок. Надалі її змінили конституції 1947, 1972, 1978 рр..

Основними джерелами права на Шрі-Ланці є законодавчі акти, на чолі ієрархії яких варто Конституція, судові прецеденти та звичаї (у тім числі релігійні). Важливу роль як джерело права грають думки вчених-юристів (в римо-голландському, Кандійської і мусульманському праві).

Рішення Верховного суду мають обов'язкову силу прецеденту для всіх нижчих судів; рішення апеляційного суду мають таку ж силу для судів першої інстанції.

Особливістю правової системи Шрі-Ланки, що живе в умовах перманентної військово-політичній конфронтації, викликаної неврегульованістю Сингай-тамільської етнічного конфлікту, є активне використання надзвичайних законів, які порушують конституційні положення про основні права і свободи громадян. Конституція Шрі-Ланки передбачає 1978, що Парламент може кваліфікованою більшістю ухвалити закони, "несумісні" з будь-яким її положенням. Прикладом є Закон 1979 про запобігання тероризму.

Крім того, у період дії надзвичайного стану можуть видаватися і декрети надзвичайні. Відповідно до Конституції такі декрети Президента можуть "скасовувати, змінювати чи припиняти дію будь-якого закону, за винятком положень Конституції" (ст.155). Надзвичайні декрети повинні бути представлені на затвердження Парламенту в протягом 10 днів після видання.

Відповідно з 15-ю поправкою до Основного провінції законом Шрі-Ланки отримали право видавати місцеві законодавчі акти. Цією поправкою передбачено розмежування компетенції загальнодержавних органів та провінційних рад, а також конкуруюча (спільна) компетенція. Президент держави має право вето по відношенню до провінційним законів, що стосуються бюджету та розподілу коштів.

Цивільне та суміжні з ним галузі права

Шрі-Ланка має 5 систем приватного права. Римсько-голландське право, змінене законами і по-новому (в дусі англійською) витлумачене судами, що офіційно є основної, базової приватно-правовою системою країни. Англійське загальне право застосовується до торговельних контрактів, торгової власності й до багатьох іншим торговим і цивільно-правових відносин. Практично всі статутною право засноване на англійських нормах. Римсько-голландське право зберігає найбільш сильні позиції у сфері сімейного права та права власності. З англійської загального права запозичений інститут трасту. У мусульманської громади - вакфа інститут свого роду мусульманський трасту аналог. Некомерційні контракти також в цілому підпорядковуються римо-голландського права. Деліктного права має як римо-голландське, так і англійське походження (залежно від виду деліктів).

Таміли в питаннях особистого статусу і ряді інших керуються своїм персональним правом (Tesawalarnai), що базується переважно на індуїстських традиціях. Щодо деяких питань речового права (наприклад, сервітутів) воно є територіальним і застосовується до всіх, хто володіє власністю в Північній провінції (де таміли складають більшість населення).

Кандійської і мусульманське право застосовується до відповідно Кандійської сингалів і мусульманам у питаннях особистого статусу (шлюб, розлучення, спадкування та ін.) У 1995 р. було прийнято закон про підвищення мінімального шлюбного віку для жінок з 12 до 18 лет, однак ця вимога не поширюється на шлюби, що укладаються серед мусульман. У сингалів і особливо у тамілів зберігаються пережитки кастового ладу, хоча закон визнає повну рівноправність усіх каст.

Загальні правила спадкування за законом кодифіковані в ордонанс шлюбних про права та спадкування (Matrimonial Rights and Inheritance Ordinance), виданому ще в колоніальний період. Крім того, діють спеціальні закони для осіб, що підкоряються тамільська, Кандійської і мусульманського права.

Комерційне (торгова) має право майже цілком англійське походження. Ордо про акціонерні суспільства 1961 (Joint Stock Companies Ordinance) і ордо 1938 про компанії (Companies Ordinance) були копіями відповідного законодавства британського (з незначними змінами). В даний час ця сфера регулюється Законом про компанії 1982 (Companies Act no. 17 of +1982). Кооперативи діють на основі Закону про товариства 1972 кооперативних (Co-Operative Societies Law no. 5 of +1972). Прийнятий у колоніальний час ордо про векселі (Bills of Exchange Ordinance) заснований на англійській законі про векселі (English Bills of Exchange Act). У той же час вексельна правоздатність підпорядковується римо-голландського права. Ланкійські законодавство про банкрутство засноване на англійській законі про банкрутство 1849 (English Bankruptcy Act).

Відносини інтелектуальної власності регулюються заснованим на англійському праві Кодексом 1979 інтелектуальної власності (Code of Intellectual Property), що регулює промислові зразки, патенти, торгові марки, авторське право, фірмові найменування та інші види інтелектуальної власності.

Конституція Шрі-Ланки 1978 р., слідуючи індійському зразком, встановила, що розвиток країни має здійснюватися шляхом публічної та приватної економічної діяльності при їх плануванні і контролі. У період незалежності прийнято Закон про Національну раду планування 1956 року, Закон про страхові корпораціях 1961, націоналізувавши страхова справа, Закон про захист споживачів 1979 г., Закон про Комісію з цінних паперів 1987 р. і ін Закон про аграрну реформу 1972 встановив максимальний розмір власності сільгоспземлі в 50 акрів. Наприкінці 1970-х рр.. Шрі-Ланка однієї з перших у регіоні приступила до повномасштабних ринкових реформ, що сприяло розширення обсягу інвестицій в економіку країни. У 1978 р. було прийнято Закон (Board of Investment Act), спрямований на привернення іноземних інвестицій. В даний час Шрі-Ланка має 6 вільних економічних зон, що іменуються також зонами експортного виробництва або заохочення інвестицій.

Право Трудове Шрі-Ланки не кодифіковані. У цій сфері діють більше 50 законодавчих актів, у тому числі ордонанс про компенсації трудящим 1934 р., ордонанс про зайнятість жінок, молоді та дітей 1956 р., Закон про святкові дні 1959 р. і ін За працівниками законодавчо закріплені і дотримуються на практиці права на об'єднання в профспілки, колективні переговори, страйк.

Кримінальне право та процес

Основним джерелом кримінальної права на смерть трьох є індійський Кримінальний кодекс 1860 р. (див. розділ "Индия"). У 1883 р. він був введений тут за вказівкою англійських колоніальних властей на зміну специфічному римо-голландського права.

Поряд з Кримінальним кодексом на смерть трьох діє ряд законодавчих актів, виданих на додаток до нього. Зокрема, в 1962 р. на Цейлоні було видано Закон про кримінальне право (спеціальні положення), що передбачив нову редакцію ст.115 Кримінального кодексу. Згідно з нею кожен, хто готується замах Цейлону скинути законний уряд, підлягає смертної кари або тюремного ув'язнення на термін від 10 до 20 років з конфіскацією всього майна.

Серед видів покарання, передбачених КК, смертна кара, суворе висновок (з каторжними роботами), просте висновок, порка батогами, конфіскація власності і штраф. За Кримінальним кодексом як смертна кара обов'язкова міра покарання передбачається за вбивство (розділ 296), доведення до самогубства (розділ 299), дачу або фабрикацію неправдивого свідчення, якщо воно спричинило осуд і страта невинної особи (розділ 191). Окрім того, смертна кара в якості альтернативної заходи покарання передбачається за спробу повалення уряду; замах на вбивство президента або члена уряду, поліцейського, військовослужбовця або посадової особи держави (Правила про надзвичайний стан, 23); знищення майна, якщо це спричинило чи було направлено на позбавлення життя, пограбування або зловживання (Правила про надзвичайний стан, 24); за незаконне перевезення або зберігання небезпечної зброї або речовин (Правила про надзвичайний стан, 36). У 1984 р. смертна кара була встановлена зберігання наркотичних речовин або їх виготовлення Законом про отрути, опіум і небезпечних наркотики. Уряд Шрі-Ланки намагається не застосовувати цю міру. Последний смертний вирок приведений у виконання в 1976 р.

Кримінальний процес в цілому заснований на англійської моделі. Значні відступу від стандартів демократичних судочинства були зроблені у зв'язку з активною терористичною діяльністю сепаратистів Таміла. Ще в 1962 р. вищезгаданий Закон про кримінальне право (спеціальні положення) надав генерального інспектора поліції або будь-якому уповноваженому ним чиновнику право піддавати арешту без судового наказу будь-яку особу, підозрювана в підготовці або здійснення будь-якого злочину проти держави. Така особа може триматися під арештом протягом 60 днів.

В 1973 р. був Парламент прийняла Закон про відправку правосуддя, покликаний замінити успадкований від колоніальних часів судовий процес на більш спрощений і швидкий. Цей акт скасував 13 законів і ордонансів, включаючи ордо про суди і КПК 1898, охопивши судову владу, кримінальну, заповідальне і апеляційне виробництво та анулювання протоколів судового засідання (всього він містив 5 голів).

Пізніше 2 глави Закону про відправлення правосуддя (про кримінальному та апеляційному виробництві) було замінено Законом про Кримінально-процесуальному кодексі 1979 р., а третю (про суди) була істотно змінена Конституцією 1978 Остання гарантує (ст.13) в числі основних прав особистості право на чесний процес, свободу від довільного арешту і затримання, охорона яких була покладена на суди. Згідно звичайному (не надзвичайного) законодавству затриманий і арештований має бути доставлений судді протягом 24 годин і має право на звільнення до суду під застави р. У всіх справах звинувачений має право на помощь адвоката.

Більшість кримінальних справ розглядається судами магістратів. Високі суди слухають справи про злочини, що тягнуть за собою ув'язнення на строк понад 2 роки або штраф понад 1500 рупій. Суд присяжних передбачений тільки з найбільш серйозних справ: про злочини проти держави, умисні вбивства, згвалтування. Журі складається з 7 осіб та виносить обвинувальний вердикт не менш ніж 5 голосами. Закон про попередження тероризму 1979 призупинив діяльність суду присяжних щодо справ про тяжкі злочини, скоєних на грунті етнічної ворожнечі. Звинувачення підтримується генеральним атторнеев, солісітора генеральним або державним адвокатом (state counsel) (їх представниками). Основний апеляційною інстанцією є Апеляційний суд. Його вирішення можуть бути оскаржені до Верховного суду тільки з істотних питань права.

Судова система. Органи контролю

Судова система Шрі-Ланки включає Верховний суд Шрі-Ланки, Апеляційний суду, високі, окружні суди і суди магістратів.

Верховний суд є найвищим судовим органом держави, що розглядає цивільні та кримінальні справи тільки як апеляційна інстанція, а також виконує цілий ряд інших повноважень (здійснення конституційного контролю, дисциплінарного нагляду за адвокатурою). Верховний суддя та інші судді Верховного суду призначаються Президентом довічно Шрі-Ланки. Президент також призначає суддів апеляційних і високих суден. Судді нижчестоящих судів призначаються, переміщуються і зміщуються Комісією судової служби, яка є незалежним органом управління судовою владою. Комісія складається з 3 членів Верховного суду на чолі з верховним суддею. Судді Верховного суду виходять у відставку в 65 лет, інших судів - у 62 роки.

Нижче ланка судової системи складають суди дрібних позовів. Крім судів загальної юрисдикції є сімейні суди, один суд у справах неповнолітніх у Коломбо.

Відносно членів мусульманської громади діє суд каді (Kathi court), що розглядає шлюбно-сімейні та спадкові справи.

Конституція 1947 передбачала здійснення конституційного контролю вищим судовим органом загальної юрисдикції Верховним судом, складу, порядок формування і юрисдикція якого були аналогічні верховним судам інших країн загального права. У 1972 р. був заснований Конституційний суд, що складався з 5 членів, які призначалися Президентом за порадою спікера Парламенту на 4 роки. Однак це орган "не прижився" на грунті англійського загального права: Конституція 1978 знову передала здійснення конституційного контролю Верховному суду. Згідно ст.120 Конституції Шрі-Ланки тільки Верховний суд може вирішувати питання про відповідність законопроекту Конституції. Верховний суд має також виключне право тлумачення Основного закону країни.

У країні діють й адміністративні трибунали, такі як Апеляційний рада з податків, Трибунал з компенсацій трудящим, Трибунал за Законом про промислові спорах, трудові трибунали по ордонанс про Раду по заробітній платі. Рішення більшості з них можуть бути оскаржені до Апеляційного суду.

Кримінальну переслідування покладено на департамент Генерального атторнеев. Йому підкоряються директор публічних переслідувань і генеральний солісітора, який виступає від імені держави в цивільних справах.

У 1996 р. Парламент прийняв закон про створення Комісії з прав людини як постійного органа з нагляду за дотриманням урядом конституційних прав і свобод особистості; він уповноважена розслідувати скарги на зловживання в цій галузі.