Швейцарія. Швейцарська Конфедерація

Держава в Центральній Європі.

Територія - 41,3 тис. кв.км Столиця - м.Берн.

Населення - 7 млн.чол. (1998 р.).

Офіційні мови - німецьку, французьку та італійську, державні - німецька, французька, італійська і ретороманська.

Релігія - 46% віруючих - католиків, 40% - протестанти.

У 58 р. до н. е.. територію сучасної Швейцарії, яку населяли кельтські гельветів племена, завоювали римляни. З 536 р. - в Франкської складі держави. Офіційна дата заснування Швейцарської Конфедерації - 1 серпня 1291, коли 3 кантони - Швіц, Урі і Унтервальден - уклали військовий союз про дружбу і взаємодопомоги і створили самостійне формування в рамках Священної Римської імперії. Протягом XIII - XVI ст. до цього союзу примкнуло ще 10 кантонів. У 1499 р. Швейцарія одержала фактичну незалежність. У 1798 р. в країну вступили французькі війська. Віденський конгрес 1815 відновив національну незалежність Швейцарії і проголосив її "вічний нейтралітет". В громадянській війні 1847 федеральні війська розгромили спілка відсталих католицьких кантонів. Це дозволило ліквідувати залишки феодалізму і провести централізацію країни. У 1848 р. була прийнята Конституція, що проголосила офіційно Швейцарії федеративною державою.

Державний устрій

Незважаючи на те що офіційну назву країни - Швейцарська Конфедерація, за формою державного устрою це федеративна держава. Воно складається з 23 кантонів, 3 з яких поділяються на напівкантони. У Швейцарії є різноманітна система різних форм місцевого управління та самоврядування; кожен кантон самостійно визначає питання їх організації. Більшість кантонів в адміністративному відношенні діляться на округи та громади. У дрібних кантонах і напівкантоні є тільки громади. У кожному кантоні діє своя Конституція, працює парламент і уряд. Межі їх суверенітету визначені в федеральної Конституції: "Кантони суверенних у тій мірі, в якій суверенітет їх не обмежується федеральною конституцією. Вони здійснюють усі права, що не передані федеральної влади "(ст.3).

Нині чинна Конституція України прийнята референдумом 14 квітня 1999 і набула чинності з 1 січня 2000 Вона не внесла радикальних змін в державний устрій країни, а лише об'єднав накопичилися численні поправки до попередньої Конституції 1874 р. в новий тексту. З останнього були видалені анахронізми і внесені деякі нові положення, як правило, користуються широкою підтримкою серед населення. Так, в оновлений Основний закон увійшли статті, які закріплюють права дітей, молоді, на право страйк.

За формою правління Швейцарія - парламентська республіка оригінального типу. Політичний режим - демократичний.

Законодавчу владу здійснює парламент - Федеральні збори, яке складається з 2 палат - Національної ради і Ради кантонів. У Національна рада входить 200 депутатів, що обираються на 4 роки загальним голосуванням на основі пропорційного представництва. У Раді кантонів засідають +46 депутатів (по 2 від кантонів та по 1 від напівкантоні); частина їх обирається місцевими парламентами, частина призначається урядами кантонів. Термін повноважень членів Ради кантонів - від 3 до 4 років. Конституція встановлює, що чергові сесії парламенту проводяться 1 раз на рік. Вони скликаються федеральним урядом. За вимогою уряду, парламенту або кількох депутатів кантонів можуть бути скликані надзвичайні сесії.

В якості робочих органів в обох палатах утворюються постійні та тимчасові комісії. Так, у комісіях відбувається початкове розгляд законопроектів, які поступають потім на пленарні засідання палат. На її пленарних засіданнях після обговорення законопроекту він депутатами ставиться на голосування. Якщо за нього проголосувало більшість у обох палати, законопроект вважається прийнятим. Коли думки палат розходяться, з їхніх представників на паритетних засадах утворюється погоджувальна комісія. Якщо й вона не приходить до позитивного рішення, законопроект більше не розглядається.

Крім законодавчій діяльності "з усіх питань, що відносяться до ведення федерації", Федеральні збори наділене низкою інших функцій, визначених Конституцією. Вона обирає уряд, Федеральний суд, канцлера і головнокомандуючого армією. Федеральні збори визначає бюджет, ратифікує договори з іноземними державами, має право оголошувати війну і укладати мир. У його компетенцію входить схвалення конституцій кантонів і прийняття рішень про заходи, що забезпечують виконання кантонами своїх федеральних обов'язків. Федеральні збори також має повноваження вирішувати питання про заходи щодо охорони "внутрішнього порядку" та для запобігання "погрози Федерації". Вона, крім того, контролює федеральну адміністрації, збройні сили, має право помилування. Контроль за діяльністю уряду виражається переважно у формі інтерпеляції та розгляду щорічних звітів уряду про свою діяльність. Однак парламент не має право вимагати відставки уряду або окремих його членів.

Вищу виконавчу владу здійснює Федеральна рада - уряд Швейцарії. До його складу входять 7 осіб, що обираються Федеральними зборами. Уряд формується з представників коаліційних партій, що володіють більшістю в парламенті. Під чолі Федеральної ради стоїть Президент, йому допомагає Віце-президент. І перший, і другий щороку обираються Федеральними зборами з числа членів уряду. Один і той самий людина не може бути обраний Президентом або Віце-президентом 2 рази поспіль. Президент головує у Федеральному раді і виступає від імені федерації у відносинах з іншими державами. Інших прерогатив у порівнянні з іншими членами уряду він не має.

Вибори членів Федеральної ради відбувається кожні 4 роки після обрання Національної ради. Члени парламенту, обрані до Федеральна рада, уже не можуть здійснювати депутатські повноваження, а також перебувати на службі федерації або кантонів. Повноваження Федеральної ради досить великі: в його веденні знаходяться економічні, фінансові та соціальні питання федерального рівня, оборона країни, розвідка. Уряд керує зовнішньою політикою, вирішує спори між кантонами із приводу застосування федерального законодавства. За ним закріплено право прийняття надзвичайних заходів.

Певні повноваження покладені на Федеральна рада у сфері законодавства. Він має право законодавчої ініціативи, розглядає законопроекти, внесені палатами Федеральних зборів або кантонами, і дає по них висновки. Уряд може самостійно видавати різні нормативні акти, а при надзвичайних здійсненні ним повноважень - загальнообов'язкові постанови. Засідання уряду проводяться кожного тижня, рішення приймаються одноголосно. Керівництво різними сферами державного життя розподілено в уряді між департаментами (внутрішніх справ, закордонних справ, фінансів і митниць та ін.)

Правова система. Загальна характеристика

Правова система Швейцарії входить у романо-німецьку правову сім'ю. Перші в історії положення власне швейцарського права були сформульовані в договорі про утворення Швейцарського Союзу, укладеному вільними селянами 3 кантонів (Швіц, Урі і Унтервальден) в 1291 Цей договір, швейцарською заклав фундамент державності, одночасно закріпила принцип самостійності правових систем та судових органів кожного з кантонів. Виняток становили лише питання спільної збройної боротьби проти Габсбургів, а також однакового кримінального переслідування найбільш небезпечних злочинів - вбивства, підпалу, розбою. Протягом наступних сторіч існування Швейцарського Союзу, до якої послідовно приєднувалися всі нові кантони (до початку XVI ст. Їх стало і до 1789 залишалося 13), в окремих його частинах діяли власні зборів правових звичаїв міських і сільських районів (міське і земське право ). Неписане звичаєве право, основні норми якого оголошували міськими і сільськими напередодні старійшинами судових засідань, з часом стало записуватися і навіть купувати більш-менш кодифікований характер. Приміром, у кантоні Гларус в 1387 р. було записано конституція і правила судової процедури, а у 1448 р. виданий земський кодекс. Такі правила і кодекси нерідко запозичувалися кантонами у сусідів своїх.

Важливим джерелом права згодом почали спільні акти, прийняті всіма або більшістю кантонів. Приміром, так звана Поповська хартія 1370 провела чіткі розмежування між світською та церковною юрисдикцією, а також заборонила всім які проживали на території Швейцарського Союзу звертатися до іноземних судів з позовними заявами, за винятком деяких категорій шлюбних і церковних справ, підсудних єпископського суду в Констанці.

Суттєвим доповненням до місцевих джерел права нерідко служили, як і в інших частинах середньовічної Європи, окремі принципи і норми римського права, а також "Кароліна" - кримінально-судове уложення, видане в 1532 р. імператором Священної Римської імперії Карлом V. Щодо найманців швейцарських, які стоять на іноземній військовій службі, "Кароліна" була офіційно визнана чинним швейцарським кримінальним правом, а в 3 кантонах вона підлягала застосуванню до всіх громадян.

У період Гельветіческой республіки (1798-1803 рр..), Проголошеної на Швейцарії території після вступу туди французьких військ, був виданий ряд законодавчих актів, які переслідували мету створити і зміцнити "єдине і неподільне" держава. Серед них - Кримінальний кодекс 1799, складений за зразком французького КК 1791 Він відмінив катування, калічать і інші тілесні покарання, а замість видів кваліфікованих смертної кари (спалення, четвертування тощо) ввів гільйотину. Однак скасування Гельветіческой республіки, Швейцарії повернення до конфедерації, а потім (за Конституцією 1848 р.) освіта федерації кантонів призвело до створення такої правової системи, в якій союзну (загальнофедеральному) законодавство знаходиться в досить певних (для того чи іншого періоду), але історично змінюються взаєминах із законодавством окремих кантонів.

З початку XIX ст. у Швейцарії спостерігався процес поступового витіснення застарілих норм середньовічного звичаєвого права, у тому числі і кодифікованого, законодавчими актами, які більше відповідали що складається в країні капіталістичним відносинам. При цьому довгий час вирішальна роль у розвитку законодавства окремим належала кантонам, а не федеральним органам влади.

Оскільки до 1814 Швейцарія знаходилася в залежності від наполеонівської Франції, її законодавство зазнало сильний вплив французьких законів, перш за все ГК 1804 (це вплив виявлявся і через багато десятиліть після здобуття Швейцарією повної державної незалежності). За зразком французького ГК були складені громадянські кодекси в кантонах з франкомовним населенням. Кантони з переважанням німецькомовних громадян орієнтувалися на 1811 австрійський ГК Так були складені, наприклад, досить оригінальні цивільні кодексів округів Берн (1824) і Цюріх (1853), в свою чергу послужили зразком для кодексів ряду інших кантонів. Але разом з тим в декількох кантонах протягом майже всього XIX ст. норми звичаєвого права залишалися основним джерелом права, в зокрема у сфері цивільних і торгових відносин.

Процес уніфікації законодавства розпочався в Швейцарії по суті лише з прийняттям у 1874 р. Конституції і особливо із внесенням до неї в 1898 р. поправок, які передбачають розширення повноважень федерації і передачу в її ведення основних питань цивільного і практично всіх питань кримінального права. У тому ж 1874 був виданий федеральний Закон про громадянський стан та шлюб (згодом скасований), а в 1881 р. федеральний зобов'язальний кодекс, яким регулювався широке коло питань, перш за все відносяться до торгівлі. Зобов'язальний кодекс, складений за участю видатного швейцарського юриста І. Блюнчлі, мав на меті полегшити цивільний оборот між кантонами різномовними. Тенденції уніфікувати законодавство в масштабі всієї країни виявилися й у проекті общешвейцарского Цивільного кодексу, прийнятого в 1907 р. Він був підготовлений цивілістам відомим швейцарським Е. Губер на базі ретельного вивчення системи та історії цивільного права кантонів і з урахуванням досвіду законодавства в галузі цивільного права інших європейських держав.

Швейцарський ГК став помітною подією в історії буржуазного цивільного права. У деяких країнах, наприклад у Туреччині, він служив зразком при підготовці реформи національним законодавством. Цьому значною мірою сприяли простота і чіткість формулювань Кодексу, оскільки він був складений з розрахунку на його правильне розуміння не тільки юристами, але й громадянами (у тому числі непрофесійними суддями). До того же Кодекс підлягав перекладу та видання на всіх 3 офіційними мовами - німецькою, французькою та італійською.

Цивільний кодекс Швейцарії набув чинності лише з 1912 р., оскільки з його ухваленням потрібно внести чимало змін до законодавства як федерації, так і кантонів, в кожному з яких були видані досить великі закони про введення Кодексу в дію. В результаті в сфері цивільного та торгового права в компетенції кантонів залишилися лише окремі, не настільки істотні питання (регулювання майнових відносин між сусідами, між братами і сестрами та ін.)

За час чинності Конституції 1874 до неї було прийнято кілька десятків поправок, за допомогою яких компетенція федерації послідовно все більше і більше розширювалася за рахунок компетенції кантонів. До повноважень органів федерації віднесене вирішення найважливіших питань державного життя, законодавство у царині фінансів, промисловості, транспорту, зв'язку, праці, соціального страхування, цивільного і кримінального права. Компетенція кантонів, хоча і мають свої конституції, що обмежується по деяких із названих питань лише можливостями видавати нормативні акти, що деталізують або доповнюють федеральне законодавство. Найбільш важливий предмет, що зберігається у віданні кантонів, - регулювання питань судоустрою, судової процедури у цивільних та кримінальних справах та діяльності поліції.

Серед джерел швейцарського права основна роль належить законодавству, а у ньому чільну позицію займає Конституція. Питання про зміну Конституції, так само як про видання інших законів союзних загальнодержавного значення, повинні ставитися на всенародне голосування, якщо цього вимагатимуть шляхом збору підписів 30 тис. громадян або влади 8 з 26 нині існуючих кантонів і напівкантоні (факультативний референдум). Проте уряд може оголосити їм законопроект внесений "термінових" і тим самим уникнути референдуму. В останні десятиліття все більшого поширення набуває прийняття підзаконних актів (ордонансів) урядом або, за його дорученням, департаментами федерації.

Після Другої світової війни була проведена велика робота по кодифікації діючого федерального законодавства, що закінчилася виданням ретельно підготовленого, складеного за тематичним принципом Систематичного зібрання законів федерації, прийнятих за період з 1848 по 1947 Ті законодавчі акти, які не увійшли до 14 томів Систематичного зборів, із 1 січня 1953 р. (дату вступу Зборів чинності) вважалися такими, що втратили силу. Законодавчі акти, прийняті після 1947 року, публікуються у хронологічних зборах та в додатках до томам Систематичного зборів. З 1986 р. федеральне законодавство публікується не тільки французькою, німецькою та італійською мовами, як це було встановлено раніше, але і на четвертому - ретороманськом мовою. Свої збори законів мають і кантони: у багатьох з них існує дуже давня традиція добре підготовлених видання збірок такого роду. Публікуються вони, як правило, мовою більшості населення відповідного кантону.

Поряд із законодавством джерелом права в Швейцарії можуть бути місцеві і торгові звичаї, коли це безпосередньо пропонується Цивільним кодексом або якщо виявляються прогалини в законі. За певних умов як джерело права можуть виступати й судові рішення, перш за все винесені Федеральним судом. Цивільний кодекс допускає, що при наявності прогалин у законі має право судді "заміщати" законодавця.

Дослідження з питань права проводяться переважно під егідою юридичних факультетів університетів у Базелі (заснований в 1460 р.), Берні, Женеві, Лозанні, Невшателі, Фрібур та Цюріху. Преподавание в них ведеться німецькою або французькою мові (під Фрібур - на обох).

Цивільне та суміжні з ним галузі права

Звертаючись до сучасного стану основних галузей швейцарського законодавства, слід зазначити, що в регулюванні відносин у сфері цивільного та торгового права вирішальна роль нині, як і раніше належить до Цивільного кодексу 1907 з доповнюють його законами та підзаконними актами. Він складається з невеликої вступної голови (статей 10) і 4 чистий, в якому регулюються наступні питання: фізичні та юридичні особи (частина I), сімейне право (частина II), спадкове право (частина III), речове право, включаючи питання власності, Обмеження майнових прав і володіння (частина IV). Як розділу (або частини V) в ГК нерідко включається самостійний зобов'язальний кодекс 1881 р., зазнав суттєвої переробки в 1911 р. (напередодні вступу в силу ЦК) і в 1936 р. Він, у свою чергу, складається із розділів, що містять загальні положення про зобов'язаннях, норми, що регулюють окремі види договорів, зобов'язання з правопорушень, право торгових товариств, у тому числі товариств з обмеженою відповідальністю, правовий режим цінних паперів та ін

Для швейцарського ГК характерно надання учасникам правовідносин, перш за все приватним власникам і їх об'єднанням, вельми широких можливостей діяти на свій розсуд при укладанні договорів, створення юридичних осіб. Обмеження диктуються лише необхідністю дотримуватися найбільш важливі інтереси держави та суспільства. Кодекс передбачає і досить широкі межі суддівського розсуду. Істотна особливість законодавства швейцарського останніх десятиліть - нерідко одночасний регулювання матеріального і процесуального права (приміром, в 1985 р. вступили в силу такого роду доповнення до ст.28 ГК щодо захисту особистих прав громадян).

В останні роки почався процес перегляду норм ГК, що регулюють питання сімейного права та наслідування. Розширено права жінок заміжніх, у тому числі при спадкуванні (закони 1984 і 1987 рр..), Готується реформа в області процедури розлучення та його правових наслідків. Торговельне право і діяльність компаній регулюються нормами Цивільного та особливо зобов'язального кодексів, а також рядом інших федеральних законів: про банки 1934 (містить норми про охорону "банківської таємниці", розголошення якої оголошено злочином), про картелі 1985 р., про недобросовісну конкуренції 1986 р. (має на меті створення умов для справедливої конкуренції "в інтересах всіх учасників торгового обороту").

До повноважень федерації відноситься регулювання основних питань трудового права. З 1911 року Зобов'язальний кодекс містить норми про колективному трудовому договорі. Ці норми неодноразово зазнавали змін (в зокрема, в результаті реформи 1956 р.), та нині переважно саме колективним договором визначаються заробітна плата та умови праці робітників (деякі положення про охорону праці сформульовані в кантональному законодавстві). Поширена практика, за якою в колективних договорах підприємці беруть на себе зобов'язання не вдаватися до локаут, а працівники змушені у відповідь відмовлятися від свого права на проведення страйків.

Питання соціального страхування регулюються здебільшого на рівні законодавства федерації, проте щодо деяких видів страхування кантони має право самостійно визначати, наскільки воно обов'язково. Системи соціального страхування, які фінансуються спільно федеральними й кантональних владою, приватними установами та громадськими організаціями, а також самими застрахованими, отримали розвиток в основному лише після Другий світової війни. Виплачуються пенсії та допомоги по старості, у зв'язку з втратою годувальника, по інвалідності, хвороби та ін З 1951 р. введено страхування від нещасних випадків на виробництві і виплата допомоги по безробіттю. Питання охорони навколишнього середовища регулюються в Швейцарії як законодавством федерації, так і нормативними актами кантонів. У 1971 р. створено Федеральне управління охорони навколишнього середовища, відповідні органи засновані і в кожному кантоні. На рівні законодавства федерації найбільше значення в цій галузі мають наступні акти: про охорону вод - 1955 і 1972 рр.., Про охорони природи і ландшафту - 1966 р., про національні парки - 1980 р., про полювання і охорони птахів і ссавців - 1986 р. і, нарешті, прийняте в 1988 р. постанову про надзвичайні заходи по збереженню лісів.

Оскільки Конституція Швейцарської Конфедерації залишила у віданні кантонів питання правосуддя, в державі діють 26 кантональних цивільних процесуальних кодексів і відповідний федеральний ГПК від 4 грудня 1947 р., який регулює процедуру розгляду справ у Федеральному суді. Кодекси ці приймалися в різний час і відображають місцеві особливості, але і мають чимало спільного: у всіх визнається можливість вільного формулювання сторонами своїх позовних вимог і допускається досить активна роль судді, зокрема, при розгляді позовів у сімейних справах і дрібних майнових суперечок, якщо сторони не представлені адвокатами. Процедура арбітражу, до якої нерідко удаються учасники торговельних угод, нині регулюється межкантональной арбітражної конвенцією 1969 р. (до неї приєдналися майже всі округи).

Кримінальне право та процес

Розвиток кримінального права в Швейцарії після скасування у 1803 р. Гельветіческой республіки і її законодавства визначалося суперечливими тенденціями - до партикуляризм (спочатку сильніша) та до уніфікації законодавства кантонів, яка диктувалася потребами більш ефективної боротьби зі злочинністю (в кінцевому рахунку вона і взяла гору). Деякі кантони після 1803 у зберегли себе Кримінальний кодекс Гельветіческой республіки як кантонального права, інших оголосили своїм чинним кримінальним та процесуальним законом середньовічну "Кароліни". Зрештою, у ряді округів були видані в 1803 - 1848 рр.. власні кримінальні кодекси, складені під сильним впливом законодавства сусідніх держав, насамперед французького КК 1810, австрійського КК 1803 р., баварського 1813 КК За прийняттям Конституції 1848, яка передала у відання Союзу деякі питання кримінальної законодавства, пішло видання у 1853 р. Закону про кримінальному праві Швейцарського Союзу. Цей Закон складався з Загальної та з невеликого числа норм Особливої частини, що встановлювали відповідальність за загальнодержавні злочину. Його прийняття стимулювало оновлення кримінальних кодексів в багатьох кантонах (деякі з них прямували зразком німецького КК 1871 р.). Однак у 2 кантонах навіть у XX ст. продовжувало діяти звичайне кримінальну право.

Наприкінці XIX ст. у Швейцарії почалися роботи з підготовки проекту загального кримінального кодексу, що повинен був повністю замінити собою кантональних кримінальних кодексів. Ці роботи очолив бернський професор Карл Штосс. Його проект, складений на базі порівняльного аналізу кантонального і сучасного йому закордонного кримінального права, в 1896 р. був схвалений експертною комісією. В результаті після всенародного референдуму до Конституції Швейцарії в 1898 р. було включено ст.64-біс, що проголосила, що "Союз має право законодавства з питань кримінального права". Однак видання общешвейцарского КК, не дивлячись на наявність проекту К. Штосс, затримався на декілька десятиліть, протягом яких був складений ще не один попередній проект. Після обговорення, що почалося в 1928 і закінчився в 1937 р., Федеральне збори схвалили текст Цивільного кримінальної "(як його називають на відміну від Військово-кримінального) кодексу. На противагу ГК 1907 р. його довелося поставити на всенародне референдум, оскільки цього вимагає близько 70 тис. виборців. Життя входів референдуму "за" висловилося 53% учасників голосування. Він набув чинності із 1 січня 1942, після того як влада кожного кантону видали закони про вступ його в силу. У віданні кантонів (згідно ст.335 КК) залишилося тільки встановлення покарань через деякі малозначні кримінальні діяння, не передбачених федеральним КК за порушення кантональних адміністративних і процесуальних приписів, а також кантонального податкового законодавства.

У швейцарському КК знайшли відображення суперечливі тенденції в розвитку буржуазного кримінальної законодавства, пов'язані насамперед з ідеями соціологічною школи кримінального права, одним з чільних представників якої було К. Штосс. Кодекс встановив широкі межі суддівського розсуду при виборі покарання (інших заходів). У місці з тим введення у дію КК 1937 р. було пов'язано із здійсненням ряду ліберальних реформ: скасовувалася смертна кара за загальнокримінальної злочину (до цього вона зберігалася в деяких кантонах; повністю смертна кара скасована в 1992 р.), розширювалася сфера умовного засудження і умовного дострокового звільнення та ін

Суперечливість тенденцій розвитку швейцарського кримінального законодавства виявляється і в реформах, яких зазнав Кодекс після його вступу в силу. Так, в 1950 р. посилені санкції за злочини "політичного характеру" і одночасно розширені можливості винесення умовних вироків. У 1966 р. в текст КК внесені норми, спрямовані на посилення виховного впливу позбавлення волі, що призначається неповнолітнім і молодим людям у віці до 25 років. У 1971 р. проведена велика реформа системи покарань: по суті, скасовані відмінності в умовах утримання в каторжної в'язниці і при "звичайному" тюремному ув'язненні, передбачено широке застосування режиму "напівсвободи" для ув'язнених, окреме утримання осіб, вперше засуджених до позбавлення волі, і т.п. Подальші реформи кримінального законодавства стосуються, головним чином, змін до Особливої частини КК (зокрема, посилені покарання для учасників збройних пограбувань та інших насильницьких злочинів).

Регулювання питань кримінального (як і громадянського) процесу знаходиться в компетенції кантональних законодавчих органів, за винятком діяльності Федерального суду, що керується правилами, які видаються федеральною владою (найважливіший серед них акт Федеральний закон про кримінальне правосуддя 1934 р. з наступними змінами). У кантонах діють свої закони про судоустрій та кримінально-процесуальні кодекси, більшість з яких було суттєво оновлено після Другий світової війни. Вході цих реформ було розширено деякі права обвинуваченого, але одночасно істотно спрощена процедура розгляду справ про малозначні злочини, у зокрема встановлено можливість застосування штрафних санкцій органами поліції без передачі справи до суду. У сфері регулювання кантональних влади перебувають також питання виконання покарань, у тому числі пов'язаних з позбавленням волі, хоча ряд дуже важливих норм у цій галузі був включений за останні десятиліття в общешвейцарскій Кримінальний кодекс.

Судова система. Органи контролю

Судова система Швейцарії включає федеральні суди (тільки на найвищому рівні) і суди кантонів, причому і ті й інші можуть застосовувати як общешвейцарское право, так і право окремих кантонів.

Федеральний суд, за традицією що засідає в Лозанні, складається з 26-28 суддів і 11-13 їх заступників - вони всі обираються строком на 6 років Федеральними зборами (допускається повторне обрання). У складі суду, згідно з Конституцією, повинні бути представлені всі 3 офіційні мови федерації. Голова і віце-голова суду обираються Федеральними зборами кожні 2 роки (без права переобрання) з числа старших за віком і стажу суддів. У складі Федерального суду, який ніколи практично не збирається в повному складі, постійні функціонують палати з 5-7 суддів кожна. 2 з них займаються питаннями конституційної та адміністративного права, 2 - цивільного права, 1 палата розуміє пізнання про стягнення боргів та 1 - про банкрутство, і, нарешті, палата, яка називається Касаційним судом, займається питаннями кримінального права. Крім того, при необхідності створюються інші палати - тимчасової на основі.

До компетенції Федерального суду входить розгляд як перша і єдина інстанції конституційних суперечок між владою федерації і кантонів, між кантонами, а також скарг громадян на порушення їхніх конституційних прав. Суд розбирає цивільно-правові спори федерації кантонів і між собою, з об'єднаннями та громадянами, а також інші цивільні спори, якщо про це просять обидві тяжущіеся боку і якщо сума позову досягає встановленого на даний період розміру. Федеральний суд розглядає по першої інстанції за участю присяжних кримінальні справи щодо державної зради, щодо злочинів проти міжнародного права, що про злочини і проступки політичного характеру і про злочини посадових осіб федерації. Він виступає в якості вищої касаційної інстанції в цивільних, карних і адміністративних справах, розглядаючи скарги з питань права на рішення та вироки вищих судових інстанцій кантонів (для звернення до Федерального суду є деякі обмеження).

Як відносно самостійний підрозділ Федерального суду в Люцерні засідає Федеральний суд по соціальному страхуванню. Він складається з 7 суддів і розглядає скарги на рішення кантональних судів з питань виплати пенсій та допомог.

Судові системи окремих кантонів, закріплені в їхніх конституціях, відрізняються чималим своєрідністю, що виражається навіть в назвах відповідних судових інстанцій. Так, вищі суди кантонів можуть називатися кантональному, вищими, касаційними або апеляційними. У більшості кантонів вони виступають як найвищої судової інстанції, куди можуть бути оскаржені рішення і вироки нижчестоящих судів, і лише в небагатьох кантонах вони розглядають по першій інстанції деякі категорії цивільних і кримінальних справ. Як нижчих судів у цивільних справах виступають або мирові судді, які розглядають дрібні позови, або окружні суди (іноді іменовані судами першої інстанції), в яких розглядається основна маса цивільних справ (при відносно невеликій сумі позову справи в них зазвичай слухає одноосібний суддя). У якості першої інстанції у кримінальних справах виступають або поліцейські суди, в яких одноосібний мировий суддя розглядає справи про малозначних кримінальні правопорушення, або виправні трибунали (в складі 3 суддів) у справах про злочини та проступки середньої тяжкості, або, нарешті, суди присяжних - по справах про тяжкі злочини. Кримінально карні злочини і проступки підлітків розглядаються в судах у справах неповнолітніх.

У деяких кантонах, як правило більш великих, є також інші спеціалізовані суди. Зокрема, для розгляду комерційних спорів створені торгові суди, у складі яких представлено як професійні судді (зазвичай 2-3), тому і представники ділових кіл, обрані кантональному радами. Конфлікти у сфері трудових відносин розбираються в судах по трудових спорах, до складу яких входять професійний суддя і представники підприємців та найманих працівників. Сх 1-2 кантонах є також суди з оренди нерухомості. У ряді округів і на федеральному рівні діють спеціальні органи (комісії тощо) адміністративної юстиції.

Судді в кантонах обираються на свої посади або населенням, або кантональному радами на різні терміни (от 3 до 8 років), за винятком ряду кантонів, де суддів нижчих судів призначають вищі судові інстанції. В низових ланках судової системи в багатьох кантонах посади суддів займають особи, які не мають юридичної освіти.

Розслідування кримінальних справ проводиться поліцією під більш-менш строгою, в залежності від кантону, контролем прокуратури. Обвинувачення в суді зазвичай підтримує прокурор кантону (він призначається кантональних владою) або його представники. У Федеральному суді та за деякими справах у кантональних судах обвинувачення підтримує федеральний прокурор (його призначає швейцарський уряд) або інші посадовці федеральної прокуратури.

Захист обвинувачених у кримінальних справах у більшості кантонів можуть здійснювати тільки професійні адвокати, які мають університетську юридичну освіту та прийняті після складання відповідних іспитів в кантональному асоціації адвокатів. Інтереси сторін у цивільних справах також часто професійні адвокати представляють, однак у деяких кантонах і при розгляді справи у Федеральному суді їх участь не вважається обов'язковим.