Сінгапур. Республіка Сінгапур

Острівна держава в Південно-Східній Азії.

Загальна територія - 639,1 кв.км. Столиця - м. Сінгапур.

Населення - 3,53 млн. чол. (1999 р.); 78,7% - китайці, 13,1% - малайці, 7,1% - індійці.

Офіційні мови - малайська, англійська, китайська і тамільська.

Релігія - буддизм, іслам, християнство, індуїзм і конфуціанство.

До 1819 р. острів належав султанату Джохор (нині штат в Малайзії), потім перейшов до Великобританії, в 1826-1946 рр.. - Її колонія. З 1959 р. - це "автономна держава" у складі Співдружності, очолюваної Великобританією. У 1963-1965 рр.. - У складі Малайзії (на правах штату). Незалежність проголошена 9 серпня 1965 після виходу зі складу Федерації Малайзії.

Державний устрій

Діє Конституція 1963 За формою правління Сінгапур - парламентська республіка (у складі Співдружності, очолюваної Великобританією). Політичний режим - авторитарний. З моменту утворення незалежної Сінгапуру при владі безперервно перебуває Партія народної дії (ПНД). Крім ПНД офіційно зареєстровано 20 політичних партій, які, однак, не грають суттєвої ролі в політичному житті країни (у 1997 р. вони мали лише 2 місця в Парламенті).

Законодавча влада належить однопалатному Парламенту (83 депутати), що є згідно з Конституцією вищим органом державної влади, і Президентові. Парламент обирається загальним прямим голосуванням за мажоритарною системою строком на 5 років. До закінчення цього терміну він може бути розпущений лише Президентом за поданням Прем'єр-міністра. Нові вибори також призначаються Президентом протягом 3 місяців з моменту розпуску попереднього Парламенту.

Окрім звичайної процедури виборів членів Парламенту за індивідуальними списками Конституцією країни передбачається також порядок виборів по "групового представництва". Такі групи формуються за принципом партійної приналежності у складі 3-6 чоловік, один з яких в обов'язковому порядку має представляти національна меншина, в першу чергу малайська громаду. З 1990 р. введена практика "призначаються членів" Парламенту (до 9, з терміном роботи 2 роки). Їх кандидатури висуваються громадськістю з числа найбільш заслужених громадян країни, не пов'язаних партійною приналежністю і зобов'язаннями перед виборцями. Пройшовши спеціальний селекційний комітет, очолюваний спікером Парламенту, вони затверджуються Президентом країни. Призначені таким чином члени Парламенту володіють усіма правами, обов'язками та привілеями парламентаріїв, крім права голосу з поправками до Конституції, оголошення вотуму недовіри і бюджету. Є також положення про "необраних членах Парламенту", що дозволяє 4 представникам опозиційних партій, які набрали під час виборів найбільше число голосів, але не пройшли в підсумку у вищий законодавчий орган країни, ставати членами Парламенту.

Як правило, Парламент протягом року проводить 2 сесії, причому на другий, більш тривалою, розглядається і затверджується держбюджет країни на черговий фінансовий рік.

Законопроекти обговорюються в 3 читаннях і приймаються простою більшістю голосів. Фінансові законопроекти може вносити лише уряд. Прийнятий проект стає законом після схвалення Президентом.

Заключний етап полягає в розгляді законів Президентською радою з прав меншин на предмет відповідності принципу рівноправності релігійних та етнічних громад і конституційним гарантіям взагалі. Рада складається з 21 члена, призначеного Президентом за порадою Кабінету (10 довічно, ще 10 і голова - на 3 роки). За наявності негативного висновку законопроект повинен бути змінений або підтверджений в Парламенті більшістю в 2 / 3 голосів. Компетенція Ради не поширюється на законопроекти, що стосуються фінансів, безпеки держави та громадського порядку. Не підлягають розгляду Радою також законопроекти, оголошені Прем'єр-міністром "строковими".

Глава держави - Президент, раніше обирався Парламентом строком на 4 роки. Відповідно до прийнятої в 1991 р. поправкою до Конституції в серпні 1993 р. Президент був обраний шляхом прямих загальних виборів строком на 6 років.

Президенту належать деякі представницькі, виконавчі та кадрові повноваження. При здійсненні своїх обов'язків він діє у відповідності з радою Кабінету чи міністра, що діє за дорученням Кабінету. За власним розсудом Президент призначає Прем'єр-міністра і відмовляє в проханні про розпуск Парламенту.

Виконавча влада реально належить Кабінету (уряду) на чолі з Прем'єр-міністром. Останній призначається Президентом з числа членів Парламенту. Кабінет несе колективну відповідальність перед Парламентом. Якщо Президент упевнений, що Прем'єр-міністр втратив довіру більшості членів Парламенту, він може оголосити його посаду вакантною або погодитися, на прохання Прем'єра, на розпуск Парламенту.

Правова система. Загальна характеристика

Правова система Сінгапуру майже цілком заснована на англійському загальному праві, проте в низці питань особистого статусу щодо китайської, мусульманської і індуської громад діють відповідно звичайне китайське, мусульманське і індуська право.

З моменту його введення в 1826 р. в англійське загальне право було внесено багато змін і доповнень з тим, щоб адаптувати його до специфічних місцевих умов. Багато галузей права були кодифіковані, прийнято велике законодавство. Зокрема, за зразком індійських колоніальних кодексів прийняті Кримінальний кодекс, Закон про докази, за зразком статутів Великобританії - ордонанс про позовну давність 1959 р. і ордонанс про дифамації 1960 р., на основі австралійської моделі - Закон про права на землю 1956 р., ордонанс про промислові відносинах 1960 р. і Закон про компанії 1967

Після досягнення незалежності в 1963 р. всі діючі на той момент закони були залишені в силі; в період незалежності вони більшою чи меншою мірою змінені, доповнені або переглянуті.

Крім національного законодавства у Сінгапурі як джерело права застосовуються також акти англійського Парламенту, що діяли на 1826 р., і наступні акти по деяких комерційних питань, якщо вони не суперечать місцевому законодавству.

У Сінгапурі в повній мірі застосовується англійська доктрина, що визнає судовий прецедент важливим джерелом права. Крім власне сінгапурських застосовуються як такі, що "переконують силу" прецеденти судів Великобританії, Малайзії, Індії та інших країн загального права.

Цивільне та суміжні з ним галузі права

У сфері цивільно-правових відносин у Сінгапурі застосовуються норми англійського загального права, виключаючи ряд питань особистого статусу, регульованих персональним правом кожної з громад.

Правоздатність визначається правовими актами, заснованими на англійському загальному праві. Мінімальний шлюбний вік для мусульман встановлено в 16 років, для інших громад - в 18. Договірне і деліктне право також у цілому йдуть за англійським правом. Земельне право засновано одночасно як на власне англійських, так і на австралійських нормах (щодо реєстрації прав).

Питання шлюбу і розлучення у немусульманських громад регулює Хартія про жінок (Women's Charter) 1961 Вона надає жінкам рівні права з чоловіками в усіх сферах, передбачає обов'язкову реєстрацію шлюбу та забороняє полігамні шлюби. Шлюби по звичайному китайському або індуському праву можливі, однак вони повинні відповідати нормам зазначеної Хартії. Положення про розлучення в основному відповідають англійському праву, однак для подачі заяви про нього потрібно не менше ніж 7 років окремого проживання. Питання шлюбу і розлучення мусульман цілком підпорядковуються мусульманського права, згідно з яким чоловіки можуть мати більше однієї дружини та й відпустити в односторонньому порядку.

Відповідно до ордонансом про громадянське право (Civil Law Ordinance) в Сінгапурі безпосередньо застосовується англійське комерційне право з усіх питань, що стосуються партнерств, корпорацій, банків і банківської діяльності, агентських договорів, перевезення, страхування відносно торгових питань в цілому, якщо інше не передбачено сінгапурським законом. Зокрема, діє власний сінгапурський Закон про компанії, що базується на положеннях Закону про компанії Малайзії 1965 (з низкою подальших змін). Є також національні закони про трастових компаніях, про страхування, про банківську діяльність. У той же час застосовується англійська Закон про партнерства 1890 Закон про банкрутства Сінгапуру відтворює однойменний англійська Закон 1914 з незначними змінами, Закон про векселях - англійська Закон 1882 тощо

Відносини інтелектуальної власності регулюються авторським правом 1987, Законом про торговельні марках (слід англійській Закону про торговельні марках 1887) Законом про товарні знаках (слід англійській Закону про товарні знаках 1938) Патентним законом 1994 Сінгапурське законодавство в цій сфері в цілому відповідає сучасним міжнародним стандартам і відрізняється підвищеною строгістю до порушників інтелектуальних прав.

Економічне законодавство з 1965 р. була спрямована на залучення іноземних інвестицій та заохочення приватної ініціативи. У 1990-і рр.. створена велика нормативно-правова база для розвитку офшорного сектора.

Цивільний процес регулюється Правилами Верховного суду 1970 р. і Правилами нижчестоящих судів 1970 Міжнародний комерційний арбітраж регулюється Законом про міжнародний арбітраж 1994 І цивільне, і арбітражне провадження засновані на англійських зразках.

Трудове законодавство Сінгапуру закріплює право на об'єднання у профспілки, на колективні переговори і страйк. Остання практично не використовувалась після 1986 р., почасти через складну арбітражно-примирної процедури, яка повинна передувати оголошення страйку. Уряд бере активну участь у регулюванні трудових відносин та підтриманні соціального партнерства. Закон про зайнятість встановлює стандартну 44-годинний робочий тиждень. За рівнем соціальної захищеності трудящих Сінгапур займає друге місце в Азії після Японії.

Кримінальне право і процес

Джерелами кримінального права Сінгапуру є Кримінальний кодекс, введений в 1872 р. і що має в якості основи КК Індії 1860 р., Закон про внутрішню безпеку 1960 р., Закон про зловживання наркотиками 1973 з поправками 1975 р. і цілий ряд інших актів.

Сінгапурське кримінальне законодавство відрізняється достатньою суворістю. Серед злочинів, які караються стратою: вбивство; державна зрада; посягання на особу або полон Президента; злочини, пов'язані з незаконним володінням вогнепальною зброєю та вибуховими речовинами; неправдиві свідчення, що призвело до страту засудженого. Поправки 1975 до Закону про зловживання наркотиками встановили як обов'язкову міру смертну кару за зберігання більше 15 грамів героїну або аналогічної кількості інших наркотиків.

Кримінальний кодекс передбачає серед видів покарань биття прутом, яка призначається додатково до висновку, приблизно за 30 злочинів, пов'язаних з використанням насильства або погрозою насильства проти людини (наприклад, грабіж, згвалтування), за вандалізм, торгівлю наркотиками, порушення імміграційних законів. Цей вид покарання не застосовується до жінок, а також чоловікам старше 50 і молодше 16 років. Особа може бути звільнена з нього і станом здоров'я.

Кримінальний процес Сінгапурі загалом заснований на принципах англійського права. УПК закріплює практично повний набір демократичних принципів і гарантій кримінальної судочинства.

Згідно закону затримані повинні протягом 48 годин постати перед магістратом для пред'явлення звинувачення; обвинувачені мають право на юридичну допомогу, зокрема призначуваного державним коштом (за відсутності коштів) адвоката. Засуджені мають право на апеляцію. Діє система звільнення під застави г. Система правосуддя працює достатньо швидко й ефективно. Сингапур одна з перших у світі застосував на судових процесах відеоконференції (якщо свідок або потерпілий перебуває за кордоном).

У той же час у сфері кримінального процесу спостерігаються і антидемократичні тенденції. У 1989 р. до Конституції внесені зміни, усунувши судовий нагляд за обгрунтованістю затримань за Законом про внутрішню безпеку і законам про підривної діяльності, що дозволяє уряду обмежити (на досить невизначених підставах національної безпеки) дію деяких фундаментальних прав, передбачених у Конституції.

Закони про внутрішню безпеку, про зловживання наркотиками і ряд інших дозволяють поліції і силам безпеки проводити арешти без ордеру. Закон про внутрішню безпеку передбачає превентивне утримання під вартою без суду з метою "захисту публічної безпеки або підтримки громадського порядку". Він надає міністрові внутрішніх справ право розміщувати людей під варту без пред'явлення звинувачення, якщо Президент вирішує, що затримана особа ставить під загрозу національну безпеку. Президент може санкціонувати затримання на строк до 2 років (причому цей строк може продовжений необмежену кількість разів) без права оскаржити в суді обгрунтованість тримання під вартою. Правда, така виняткова процедура майже не використовується на практиці.

В даний час в Сінгапурі не існує суду присяжних (він скасований в 1959 г., а в справах, де в якості міри покарання може бути застосована смертна кара, - у 1969 р.).

Судова система. Органи контролю

Судовий система Сінгапуру відображає британську правову практику і традиції, виключаючи інститут суду присяжних. У той же час, хоча і передбачає Конституція незалежну судову владу, на практиці ця незалежність обмежується урядом через контроль над призначенням суддів і закони, що обмежують судовий нагляд.

Судова система має два рівні: Верховний суд і нижчого ( "підпорядковані") суди. До останнього ставляться магістратів суди, які розглядають цивільні справи кримінальні справи і з максимальним покаранням у вигляді 3-річного ув'язнення або штраф в 10 тис. сінг. долл.; окружні суди (district courts), що розглядають справи з максимальним покаранням у вигляді 10 років ув'язнення або штрафу в 50 тис. сінг. долл.; суди для неповнолітніх (до +16 років); суди дрібних позовів, що розглядають цивільні та комерційні справи із сумою позову менше 2 тис. сінг. дол

У Сінгапурі є також суд шаріату, який розглядає питання шлюбу і розлучення представників мусульманської громади.

Верховний суд (створений в 1969 р.) складається з: а) Високого суду, що має необмежену первісну юрисдикцію по всіх цивільних і кримінальних справах і розглядає по першій інстанції справи про злочини, за які передбачається смертна кара; б) Апеляційного суду, який розглядає апеляції на рішення Високого суду з цивільних справ; в) Кримінального апеляційного суду, який розглядає апеляції на вироки Високого суду у кримінальних справах.

У 1989 р. прийнято і в 1994 р. набуло чинності рішення про скасування права на апеляцію в Юридичний комітет Таємної ради в Лондоні як остаточну апеляційної інстанції (за винятком справ про смертну кару і цивільних справ, в яких сторони письмово дали згоду на таку апеляцію ).

Конституційний контроль в Сінгапурі, як і в багатьох інших країнах системи загального права, здійснюється усіма судами.

Верховний суддя та члени Верховного суду призначаються Президентом за рекомендацією Прем'єр-міністра. Останній, проте, повинен консультуватися (щодо кандидатур членів Верховного суду) з Верховним суддею. Президент також призначає нижчестоящих суддів за рекомендацією Верховного судді. Строк призначення визначається Комісією по юридичній службі, в якій головує Верховний суддя. Судді Верховного суду виконують свої обов'язки до 65-річного віку.

Суддя може бути звільнений з посади за неналежне поводження або в силу нездатності виконувати обов'язки, що підтверджує незалежний трибунал.

Кримінальну переслідування здійснює Служба генерального атторнеев. Генеральний атторней призначається Президентом за порадою Прем'єр-міністра. Він консультує уряд з правових питань, несе відповідальність за розробку законодавства та в якості директора публічних переслідувань має дискреційні повноваження починати, вести і припиняти будь-яке кримінальне переслідування. Для генерального атторнеев законом встановлені ті ж гарантії, що й для судді Верховного суду.

У 1981 р. створено аналог інституту омбудсмана - Центральне бюро за скаргами.