Сирія. Сирія

Держава на Близькому Сході.

Територія - 185,2 тис. кв.км Столиця - м. Дамаск.

Населення - 17,5 млн. чол. (1999 р.), 89% - сирійці (араби).

Офіційна мова - арабська.

Релігія - 85% становлять мусульмани.

Сирія - одне з найдавніших держав світу; вона зазнала впливу багатьох великих цивілізацій. З 1516 до 1918 р. входила до складу Османської імперії. З 1920 р. - підмандатної територія Франції. У 1943 р. оголошена незалежною державою (фактично незалежна з 1946 року).

У 1963 р. до влади прийшла Партія арабського соціалістичного відродження. У Сирії були здійснені важливі перетворення: націоналізовані великі підприємства, банки і страхові компанії, проведена аграрна реформа.

Державний устрій

Сирія - унітарна держава. Адміністративно-територіальний розподіл - +14 губернаторств, або провінцій (мухафазатов).

Діє Конституція, затверджена загальнонаціональним референдумом 12 березня 1973 (з 1943 р. - сьома за рахунком).

За формою правління Сирія - суперпрезидентської республіки. Політичний режим - авторитарний. Стаття 8 Конституції проголошує Партію арабського соціалістичного відродження (ПАСВ, або "Баас") керівною силою суспільства і держави.

Найвищий орган законодавчої влади - однопалатний Народна рада, що складається з 250 членів і обирається загальним прямим та таємним голосуванням строком на 4 роки. Вибори проводяться по багатомандатних виборчих округах, причому в кожному із них один частину місць виділяється робітників і селян, а інша - представникам інших соціальних категорій з таким розрахунком, щоб у масштабах всієї країни не менше половини обраних депутатів були робітниками і селянами.

Включають Повноваження парламенту ухвалення законів, обговорення політики уряду, затвердження державного бюджету та планів соціально-економічного розвитку, ратифікацію найбільш важливих міжнародних договорів та угод, оголошення загальної амністії.

Право законодавчої ініціативи належить членам Народної ради (у відповідності до регламенту останнього таким правом користуються не менше 10 депутатів), а також Президенту. Схвалені Народним радою закони представляються Президенту для підписання та видання. В межах місяця з дня надходження до нього закону Президент може повернути його до парламенту із зазначенням причин прийняття такого рішення. У цьому випадку закон видається главою держави тільки за умов повторного прийняття його Народним радою більшістю у 2 / 3 голосів депутатів.

Конституція (ст.72) передбачає деяка подоба парламентського контролю за урядом. Більшістю голосів своїх депутатів Народна рада може винести вотум недовір'я Раді міністрів. У цьому випадку Прем'єр-міністр повинен подати Президенту Республіки пропозицію про відставку Кабінету. Останнє слово залишається за главою держави.

Народна рада може розпущений "обгрунтованим рішенням" Президента, проте по конкретному підстави таке рішення має бути прийняте тільки один раз.

Глава держави і виконавчої владі - Президент Республіки, обирається всенародним референдумом на 7 років. Кандидатура Президента висувається Народним радою (парламентом) за рекомендацією Регіонального (сирійського) ПАСВ керівництва і видається Народним радою на твердження всенародного референдуму. Президент призначає одного або більше, віце-президентів.

Глава держави займає центральне місце в державному механізмі Сирії, він наділений вирішальними владними повноваженнями і фактично варто над усіма іншими владами. Згідно з Конституцією Президент стежить за її дотриманням, а також гарантує нормальне функціонування і стабільність державного механізму. Як глава держави за погодженням з Радою міністрів Президент розробляє загальнодержавну політику і контролює її проведення в життя.

Президент призначає і звільняє цивільних і військових посадових осіб, призначає глав дипломатичних представництв за кордоном і акредитує глав іноземних дипломатичних місій, приймає рішення про помилування і реабілітації окремих засуджених, нагороджує відзнаками, застосовує право відкладеного вето. Президент є верховним головнокомандувачем збройними силами, він має право оголошувати війну та загальну мобілізацію, а також оголошувати і скасувати надзвичайний стан. Глава держави укладає мирні угоди при умові їх ратифікації Народним радою, а також укладає та денонсує інші міжнародні договори.

Президент має право виносити на всенародний референдум важливі питання, пов'язані з вищими державними інтересами, а також проекти законів. Результати референдуму мають обов'язкової сили і вступають в дію з дня їх оголошення і опублікування главою держави. Ухвалені на референдумі закони не підлягають затвердженню Народним радою і не можуть бути об'єктом контролю з боку Верховного конституційного суду.

Глава держави здійснює законодавчу владу в перервах між сесіями Народної ради і під час скликання її сесії, якщо це викликано, наприклад, терміновою необхідністю, пов'язаною з національними інтересами країни або потребами національної безпеки. Народна рада володіє правом скасувати декрет-закон Президента або внести до нього зміни, прийнявши про це спеціальний закон, який не має зворотної сили. Якщо ж Народна рада не відмінив декрет-закон і не вніс до нього змін, то він вважається затвердженим без додаткового голосування.

Виконавча влада представлена Президентом і Радою міністрів. Конституція визначає Рада міністрів як верховний виконавчий та адміністративний орган держави, що складається з Голови, його заступників і міністрів. Голова Ради міністрів і міністри призначаються та звільняються з посади Президентом і фактично тільки відповідальні перед ним (хоча Конституція і закріплює окремі елементи відповідальності Ради міністрів і перед парламентом). Президент має право скликати засідання Ради міністрів, які в цьому випадку проводяться під його головуванням, і вимагати від міністрів звіт.

Загальні завдання зводяться до уряду контролю за роботою державного виконавчого апарату і різних його ланок, а також здійснення нагляду за реалізацією законів та інших нормативно-правових актів.

Правова система. Загальна характеристика

Правова система Сирії носить змішаний характер; більшість галузей законодавства засновані на французькому праві, а питання особистого статусу (шлюб, сім'я, наслідування) і деякі інші регулюються мусульманським правом. Значний вплив на розвиток правової системи Сирії мали також ідеї арабського соціалізму.

Згідно з п.2 ст.3 Конституції Сирії мусульманське право (фікх) основне джерело законодавства. При цьому під мусульманським правом у даному випадку розуміється мусульмансько-правовий доктрина, тобто твори, в яких сформульовані конкретні норми і загальні принципи мусульманського права в матеріальному сенсі. Норми цього права застосовуються шаріатськими судами всіх відносинам, однією зі сторін виступає мусульманин.

Оскільки до 1918 Сірія була однієї з турецьких провінцій, на її території застосовувалося реціпірованное Османською імперією французьке законодавство. Після її розвалу Сірія стала за рішенням Ліги Націй з 1922 підмандатної територією Франції. Спочатку вплив французького права було не настільки значно. Але після Другої світової війни Сирії були прийнято декілька кодексів, тексти яких значною мірою спиралися на єгипетські аналоги і тому також йшли руслі романської правової традиції. Це в першу чергу стосується ЦК, що в 1949 р. був переписаний з єгипетського кодексу. Крім нього прийняті Торговий кодекс (1949), Кодекс морської торгівлі (1950), Кримінальний кодекс (1949), Воєнний карний і процесуальний кодекс (1950), УПК (1950), ЦПК (1953), Трудовий кодекс (1959), що замінив перший Трудовий кодекс 1946

Після приходу до влади Партії арабського соціалістичного відродження в Сирії став проводиться курс на будівництво соціалізму. Основи нової політичної і правової системи були закріплені в Конституції 1973 р., в преамбулі якій підкреслюється, що цей документ відображає розвиток країни в соціалістичному напрямку. Виходячи з цього Конституція визначає Cірійскую Арабську Республіку в якості суверенної народно-демократичної, соціалістичної держави, що формує частину арабської батьківщини (ст.1).

У регулюванні основних свобод, прав і обов'язків громадян Конституція 1973 виходить з ряду загальноприйнятих у світовій практиці принципів. Всі громадяни проголошуються рівними перед законом у правах та обов'язках, а на державу покладається завдання забезпечення їх рівних можливостей. Конституція закріплює загальнодемократичні права та свободи сірійських громадян політичної та соціально-економічного характеру: свободу переконань, віросповідання та здійснення релігійних обрядів за умови непорушення громадського порядку, право вільно висловлювати свою думку, свободу преси, свободу мирних зборів і демонстрацій, право на працю та оплату його у відповідності з його якістю і результатами, право на безкоштовну освіту. Відповідно до Конституції держава забезпечує матеріально кожного громадянина та його сім'ю в надзвичайних обставинах, у випадку хвороби, непрацездатності, втрати рідних, а також у старості. Воно дбає про збереження здоров'я громадян, надає всі необхідні їм послуги культурного, соціального і медичного характеру (ст.46, 47). Однак багато хто з перерахованих прав та свобод досі залишаються лише декларацією.

Основним джерелом права в Сирії є законодавчі та інші нормативні правові акти. Конституція називає верховенство закону однією з основних засад суспільства та держави. Ієрархія нормативних правових актів включає Конституцію, закони парламенту, декрети Президента, постанови уряду, що підзаконні акти інших органів влади. Правовий системі Сирії відомий інститут делегованого та термінового (надзвичайного) законодавства. Відповідні акти, які видаються Президентом, носять назву декретів-законів (див вище).

Крім законодавства безпосереднім джерелом права визнається мусульмансько-правова доктрина. Стаття 35 Закону про особисте статус передбачає 1953, що у випадку "мовчання" закону суддя застосовує "найбільше кращі висновки толку Абу Ханіфа".

У кочівників (бедуїнів) і немусульманських релігійних громад допускається застосування звичаєвого права.

Цивільне та суміжні з ним галузі права

Приватне право Сирії в найбільшій мірі виявляє змішаний характер правової системи країни, у ньому тісно переплітаються елементи романо-германської та мусульманської правових культур.

Якщо романо-германське право в Сирії є територіальним, то мусульманське носить персональний характер і застосовується спеціальними шаріатськими судами до відносин, у яких хоча б однією зі сторін є мусульманин.

Речове та зобов'язальне право до Сирії регулює перш за все Цивільний кодекс 1949 р., скопійований з ГК Єгипту. До його прийняття основним джерелом цивільного права в країні була знаменита турецька кодифікація мусульманського права "Маджалла" (див. "Туреччина").

Цивільний кодекс Сирії містить вступний титул, який складається з трьох поділів: загальні положення; про оприлюднення законів та їх застосуванні; дію закону в часі і просторі. Кодекс розділений на дві великі частини. Перша присвячена зобов'язанням, друга - речових прав.

У першій частині "Про зобов'язання", у книзі I, є наступні глави: про заснування виникнення зобов'язань (тут розглядаються також зобов'язання, що виникають шляхом заподіяння шкоди і безпідставного збагачення); про зміну зобов'язань; про виконання зобов'язань; про новації (передача права, переклад боргу); про погашення зобов'язань (неможливість виконання, давність); про докази існування зобов'язань. Книга II перші частини присвячено окремим видам договорів. Вона містить розділи, що регулюють договори купівлі-продажу, обміну, дарування, позики, світової угоди. Особливі глави присвячені договорами, заснованим на користуванні - оренді, безвідплатну позику, надання послуг, дорученням, договору зберігання, "ризиковим" договорами (про гру та парі, про договір довічної ренти). Водної з глав йдеться про поручительстві.

Друга частина ЦК регулює речові права. Згідно з книгою III до числа основних речових прав належать: право власності (гл.1), узуфрукт, користування, проживання, сервітути (гл.2). Книга IV присвячена похідним речовим правам, в Зокрема у ній йдеться про іпотеку, її виникнення та наслідки.

Допускається субсидіарне застосування норм мусульманського права у випадках, не врегульованих законом: ст.1 ГК говорить, що у випадку "мовчання" Кодексу суддя застосовує звичай чи принципи мусульманського права. У той же час сам ГК закріпив ряд положень шаріату: про зловживання правом, непередбачених обставин, оренду землі, переведення боргу та ін

1949 Сирії ГК не містить норм, що відносяться до регулювання шлюбно-сімейних відносин і спадкоємства за законом. Відповідні питання регулюються мусульманським правом і виданими на його основі законодавчими актами. У такий актом є Закон про особистий статус 1953 р. (із змінами 1975 р.) - перший комплексний нормативно-правовий акт з "особистого статусу", прийнятий в арабських країнах. При його підготовки були використані османський Сімейний закон 1917 р., єгипетське законодавство, книга Мухаммада Кадріпаші та інші авторитетні твори ханіфітського правознавців, а також проект, представлений Дамаським суддею шейхом Алі ат-Тантаві.

Інші релігійні громади Сирії застосовують з питань особистого статусу власні правові норми (канонічне, іудейський право і т. д.). Виняток становлять мусульманські норми про спадщину, які діють і для християн. У країні є спеціальні правила для вирішення колізій права особистого статусу. Так, у випадку шлюбу мусульманина і християнки застосовується тільки мусульманське право особистого статусу. На зворотній випадок правил не передбачено, оскільки шлюби мусульманок з християнами не визнаються законом. У випадку між шлюбів представниками різних християнських громад застосовується право тієї церкви, в якій був здійснений шлюбний обряд.

Закон про особисте статус (ст.18) передбачає можливість вступу в шлюб неповнолітнього чоловіки після досягнення 15-річного, а жінки - 13-річного віку з дозволу судді. Стосунки чоловіка й жінки можуть регулюватися шлюбним договором. Допускається полігамія (чоловік може мати до 4 дружин). Необхідно відзначити, що жінки в Сирії володіють більш широкими правами і більш високим громадським статусом, ніж у більшості інших арабських країн.

Правове регулювання економічних відносин перебувало під вплив соціалістичних принципів. Конституція декларує, що сирійське господарство є плановою і в його рамках ставиться мета ліквідувати всі форми експлуатації. Основний закон регулює питання власності, яка виступає в трьох формах: народною, колективної та індивідуальної (приватної). Народна охоплює власність природні багатства, націоналізовані підприємства, а також господарські об'єкти, які створює, експлуатує і контролює держава в загальнонародних інтересах. Колективна власність представлена майном громадських (у тому числі професійних) організацій, кооперативів та окремих виробничих одиниць, держава забезпечує підтримку цієї форми власності. Індивідуальна (приватна) власність представлена майном окремих осіб. Основний закон визначає "соціальну функцію" індивідуальної власності, яка повинна служити національній економіці, а її використання не може суперечити інтересам народу (ст.14).

Відповідно до Конституції (ст.16) закон визначає максимальну межу земельної власності з таким розрахунком, щоб гарантувати захист селянина і сільськогосподарського робітника від експлуатації і в той же час забезпечити зростання виробництва.

З кінця 1980-х рр.. в Сирії здійснюється політика лібералізації економічних відносин і приватної ініціативи заохочення. Закон "Про інвестиції в CAP" от 25 квітня 1991 спрямований на залучення іноземного та місцевого капіталу в ключові галузі економіки країни. У вересні 1998 р. в зазначений закон було внесено зміни: дозволений експорт 100% виробленої продукції (раніше 75%); збільшено граничне число іноземців в раді директорів компанії; дію закону поширюється на освіту холдингових компаній; додаткові податкові пільги надаються підприємствам поза містами Дамаск і Алеппо.

У той же час держава, як і раніше контролює банківську систему та обіг валюти в країні, експортно-імпортні потоки, енергетику, нафто - і газодобувну і нафтопереробну галузі, зв'язок.

До 1949 р. в Сирії діяв османський Торговий кодекс 1856 р., скопійований з французької Торгового кодексу 1807 Чинний Торговий кодекс 1949 є єдиним джерелом комерційного права в Сирії. Він містить 774 статті, що базуються на положеннях найновіших європейських кодексів у цій сфері.

Основним джерелом трудового права Сирії є Трудовий кодекс 1959 У цілому трудове законодавство країни слід соціалістичним традиціям. Працівники мають чисельні права та пільги, що їх звільнення вкрай утруднено. Профспілки є частиною бюрократичної політико-адміністративної системи і не володіють незалежністю. Страйки не заборонені законом, але відносно рідкісні.

Судочинство з цивільних і торгових справах регулюється ГПК 1953 Письмове судочинство переважає над усним. В останній частині ЦПК містить положення, що встановлюють юрисдикцію шаріатських судів в питаннях особистого статусу.

Кримінальне право та процес

Джерелом карного права в Сирії є закони і декрети-закони. Сирійське кримінальне право зберігає світський, європеїзований характер. В основу КК Сирії 1949 р. (756 статей) був покладений УК Франції 1810, але на відміну від останнього сирійський Кодекс поділяється на Загальну і Особливу частини. Він також значно більш докладний, причому за рахунок не тільки конкретних складів злочинів, а й загальних положень, детально регламентують питання легального, морального і матеріального елементів злочину, співучасті, стадій злочину і т.д.

Кримінальний кодекс проводить відмінність між кримінальними злочинами політичного характеру і загальнокримінальної злочинами; максимальна міра покарання для перший - довічне ув'язнення. Однак положення цього кодексу не застосовуються щодо злочинів проти зовнішньої безпеки держави.

Страта по сирійському карного права передбачена за шпигунство; згвалтування неповнолітніх; навмисне вбивство; замах на навмисне вбивство; підбурювання до вбивства; торгівлю наркотиками; підготовку вибухів автомашин; пограбування, пов'язане з позбавленням життя, і ряд інших діянь. Ряд декретів-законів значно розширив застосування смертної кари за різні економічні злочини. Крім того, Військовий кримінальний та процесуальний кодекс передбачає страту більше ніж за 28 злочинів, скоєних військовослужбовцями. За загальнокримінальної злочину за деяких обставин замість смертної кари може бути призначено позбавлення волі на певний строк, коли, наприклад, суддя вважає, що мотив злочину, караного смертною карою, "благородний".

Кримінальний процес в Сирії побудований у цілому по французької моделі і регулюється УПК 1950 У військових суднах діє Військовий карний і процесуальний кодекс 1950

Суду присяжних в Сирії не існує. Дрібні злочину розглядаються у світових судах; суди першої інстанції (по одній у провінцію) розглядають більш серйозні злочини і діють як апеляційна інстанція по відношенню до світових судам. Вироки судів першої інстанції в свою чергу можуть бути оскаржені до апеляційних судів. Неповнолітні у віці від 7 до 18 лет спеціальним підсудні судам для неповнолітніх.

Встановлені Конституцією і КПК демократичні принципи судочинства не завжди дотримуються. Зокрема, зберігається практика довільних арештів, особливо за державні злочини. Відсутня процедура судового контролю за арештами, подібна Хабеас корпус.

Як і в інших арабських країнах, на стан прав людини в кримінальному судочинстві негативно позначається діяльність спеціальних судів, не пов'язаних загальними процесуальними нормами. Зокрема, немає прав на оскарження вироків, винесених судами державної безпеки. Смертні вироки таких судів повинні бути затверджені Президентом, який може скасувати вердикт і передати справу на новий розгляд або припинити його або пом'якшити покарання.

Судова система. Органи контролю

Судова система Сирії у багатьох своїх рисах слід французькому зразку. Її основи закріплені Конституцією 1973 р., що передбачає, що судова влада має незалежністю, гарантованою Президентом Республіки, який в цьому допомагає Вищу раду магістратури. Судді незалежні, і в здійсненні правосуддя підкоряються лише закону.

Подробиці судової організації системи встановлені Законом про судової влади 1961 р., відповідно до якої вона включає суди у питаннях особистого статусу, у справах неповнолітніх, мирові суди, суди першої інстанції, апеляційні і Касаційний суди.

Суди за питань особистого статусу, що розглядають питання шлюбу і сім'ї, спадкування, опіки, правоздатності, утримання дітей і т.п., підрозділяються на шаріатські суди, суд для друзів, а також спеціальні суди для представників немусульманських громад - католиків, протестантів, православних і послідовників іудаїзму. Всі ці судові органи застосовують правові норми, прийняті у відповідній релігійній громаді.

Суди по справах неповнолітніх розглядають головним чином справи про правопорушення, скоєних підлітками. Світові судді вирішують незначні цивільні, торгові та кримінальної справи, прагнучи досягти примирення сторін спору. Більш значні справи слухають суди першої інстанції.

Апеляційні суди, створювані, як правило, в обласних центрах, у складі цивільних і кримінальних колегій розглядають апеляції на рішення нижчих судових органів, а також по першій інстанції вирішують найбільш серйозні справи.

Вищою інстанцією Касаційний суд є, до складу якого входять голова, сім його заступників і 31 радник. У ньому створюються колегії в цивільних і торговим, кримінальних справах, а також у справах про особистий статус, які розглядають касаційному порядку скарги на рішення нижчих судів.

Існує окрема система військових судів, які розглядають справи про злочини не лише військовослужбовців, але й (нерідко) цивільних осіб. Є відомості і про дії у країні військово-польових судів.

До органів правосуддя у Сирії також належать прокуратура, очолювана міністром юстиції і спеціальні слідчі судді.

Члени всіх судових органів призначаються на посаду Вищою радою магістратури, а прокурори - міністром юстиції. Вища рада магістратури Республіки очолює Президент, а його членами є голова Касаційного суду, 2 його заступника, генеральний секретар Міністерства юстиції, голова Апеляційного суду Дамаску і найстарший за віком радник Касаційного суду.

За рамками цієї системи знаходяться спеціальні суди. До них відносяться Верховний суд державної безпеки, який розбирає справи про злочини проти національної безпеки, і Суд економічної безпеки, який розглядає справи про фінансово-економічних злочинах. Вони не пов'язані конституційними положеннями, що охороняють права обвинувачених.

Вищим органом адміністративної юстиції є Державної ради, концепція якого також запозичена у Франції.

Конституційний контроль в Сирії здійснює Верховний суд конституційний, передбачений Конституцією 1973 Він складається з 5членов, що призначаються Президентом Республіки строком на 4 года з можливістю нового призначення. Юрисдикція суду включає контроль над конституційністю приймаються законів і розгляд на вимогу парламенту справи про державну зраду Президента, винесення рішень щодо скарг на результати виборів у Народна рада і дійсність виданих депутатських мандатів.

За прохання депутатів або глави держави Верховний конституційний суд здійснює попередній контроль за конституційністю схвалених законів до їхнього оприлюднення, а також (на вимогу Президента) дає висновки про відповідність положенням Конституції законопроектів ще на стадії їхнього обговорення. Об'єктом контролю конституційного не можуть бути закони, винесені Президентом на референдум і отримали підтримку народу.